Фича Лимпа
Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Дополнительный закон № 135/2010
Слуга5 мая 2010 г.
Ратифицирован4 июня 2010 г.
АвторыНародная инициатива (Марлон Рейс как создатель)
ЦельНе позволяйте кандидатам, подвергшимся импичменту, осужденным за коррупционные преступления или отказавшимся от политической должности, баллотироваться на политическую должность во избежание импичмента.

Lei da Ficha Limpa ( английский: Закон о чистых записях ) или Дополнительный закон № 135 от 2010 г. - это закон Бразилии, который внес поправки в Закон об условиях дисквалификации ( Дополнительный закон № 64 от 1990 г.). Это был четвертый законопроект, предложенный по прямой инициативе населения в качестве закона в Бразилии. [1] Он был разработан судьей Марлоном Рейсом и получил около 1,3 миллиона подписей, прежде чем был представлен в Национальный конгресс . [2]Закон лишает кандидата, которому был объявлен импичмент, который подал в отставку, чтобы избежать импичмента, или был осужден решением коллегиального органа (с более чем одним судьей), лишенным права занимать государственные должности в течение восьми лет, даже если возможные апелляции остаются. [3]

Проект был одобрен Палатой депутатов 5 мая 2010 г. и Федеральным сенатом 19 мая 2010 г. единогласно. Она не была санкционирована президентом , Луис Игнасио Лула да Силва , и стал Закон Дополнительный нет. 135 от 4 июня 2010 г. [4] В феврале 2012 г. Верховный федеральный суд (STF) счел закон конституционным и действительным для следующих выборов, которые состоятся в Бразилии, что было признано победой позиции, отстаиваемой Высшей избирательной комиссией. Суд на выборах 2010 года . [3]

Источник

История законопроекта 519/09 началась с антикоррупционной кампании, проведенной в феврале 1997 года Бразильской комиссией по справедливости и миру (CBJP) и Национальной конференцией епископов Бразилии (CNBB). Этот проект продолжил кампанию братства CNBB 1996 года под названием «Братство и политика».

Петиция была доставлена ​​в Конгресс 24 сентября 2009 г., и 85% подписей было собрано в приходах и епархиях CNBB (24 сентября 2009 г.). [5] был одобрен после общенациональной кампании по его утверждению, кампании Clean Record, возглавляемой Движением по борьбе с коррупцией на выборах (MCCE). [6] В течение года движение собирало 1,3 миллиона подписей (1% национального электората) в 26 штатах Федерации и Федеральном округе. [2] Кампания по отправке Палате делегатов законопроекта о народной инициативе также включала мобилизацию через Twitter , Facebook , Orkut и бразильское отделение Avaaz., глобальная сеть активистов. [6]

Высший избирательный суд

Первый юридический вызов Clean Record

Первый серьезный вызов Закону о чистых записях на выборах был сделан в Верховном избирательном суде. Это касалось всеобщих выборов 2010 года, под председательством судьи Рикардо Левандовски . Шестью голосами против одного победил судья Марко Аурелио, постановивший, что закон будет применяться к выборам в этом году. [7] Левандовски, как президент TSE, посетил многие региональные избирательные суды, добиваясь соблюдения закона.

Посетив TRE Ceará 29 июля 2010 года, тогдашний председатель Высшего избирательного трибунала сказал:

TSE направляет все TRE к принятию Clean Record в начале этого года. Это ориентация TSE, поскольку мы отходим от статьи 16 Конституции, которая касается принципа годичности, что является одним из инструментов, в соответствии с которым в законе говорится, что все влекущие за собой изменения в избирательном процессе вступают в силу только через год. Но мы сказали, что это не применимо, потому что в избирательном процессе произошли изменения | author = Enrique Ricardo Lewandowski | source = [8]

В этом руководстве региональным избирательным судам предписывалось применять Закон о чистом листе к текущим выборам. [8] Председатель Высшего избирательного трибунала и судья Верховного суда Рикардо Левандовски в своем 36-страничном заключении утверждал, что Закон о чистых записях уже применялся к выборам 2010 года и должен применяться к кандидатам, которые были осуждены или подали в отставку, чтобы избежать импичмента. еще до вступления в силу новых правил. Для Левандовски Закон о чистых записях наложил «фильтр» на бразильскую политику. [9]

Оценка Верховного суда

Тупик

Интерьер здания Верховного Федерального суда здания

После решения избирательного суда, подтвердившего законность законопроекта на выборах 2010 года, из-за критики, высказанной членами Верховного суда против применения закона, такими как судьи Жилмар Мендес и Марко Аурелио де Мело , несколько кандидатов были исключены из законопроекта. подала ходатайства в федеральный суд о праве баллотироваться на основании того, что закон был неконституционным или еще не вступил в силу, поскольку другой закон запрещает внесение изменений в избирательный процесс в силу в год выборов. Сторонники закона, вступившего в силу в том же году, утверждали, среди прочего, что закон не изменит избирательный процесс, а изменит только правила регистрации кандидатов. [ необходима цитата ]

22 сентября, менее чем за месяц до выборов, судьи Федерального верховного суда (STF) начали судебное разбирательство по делу Хоакима Рориза, бывшего сенатора, который ушел в отставку в 2007 году, чтобы избежать судебного процесса за нарушение парламентских приличий. Итак, Роризу, который в четвертый раз пытался бороться с правительством Федерального округа, был оспорен его послужной список в судах низшей инстанции. Результат этого судебного разбирательства был важен, потому что он определил все остальные дела на этих выборах. После судьи Карлоса Айреса Бритто , докладчикпо делу, проголосовав за применение закона к Роризу, президент Сезар Пелусо прервал разбирательство, чтобы поставить под сомнение конституционность закона. Это удивило другие магистраты, и после противостояния судья Диас Тоффоли потребовал проверки в камере. Судебный процесс возобновился на следующий день, 23-го, и голосование было равным: пять судей проголосовали за и пять против. Карлос Айрес Бритто , Кармен Лусиа , Хоаким Барбоса , Рикардо Левандовски и Эллен Грейси проголосовали за конституционность, а Гилмар Мендес, Диас Тоффоли, Марко Аурелио Мелло, Селсо де Мелло и Сезар Пелузо проголосовали против.

Безвыходное положение

Тогда в суде было десять судей, поскольку 2 августа 2010 года судья Эрос Грау  [ pt ] добровольно ушел на пенсию и должность еще не была заполнена. Поскольку в суде было четное число судей, а количество голосов равнялось 5-5, возникли ожесточенные споры. Главный судья Сезар Пелузо решил отложить приговор, не объявив результат. По словам О Глобо, «ожидается, что судьи вернутся к этому вопросу в следующую среду, за четыре дня до выборов». В отчете также отмечалось, что возможные результаты по поданным голосам:

  • Рикардо Левандовски, Кармен Лусиа, ​​Хоаким Барбоса, Эллен Грейси и Карлос Эйрес Бритто (докладчик по делу) предложили поддержать решение TSE, то есть что Закон о чистых записях уже вступил в силу;
  • Антонио Диас Тоффоли, Гилмар Мендес и Маркус Аврелий предложили суду дождаться назначения нового судьи, и суд решает голосование с использованием нового судьи, принимающего участие в голосовании, или тай-брейка, предоставленного президентом. Президент Сезар Пелузо отказался от двойного подсчета голосов, заявив, что он не «деспот».

Решение

В 2010 году Верховный федеральный суд постановил, что закон «Чистая запись» применяется к выборам в этом году, и применил его к отставке с политической должности, чтобы избежать процесса импичмента, даже в ситуациях, которые произошли до принятия закона. [10] [11] [12] Судебный процесс по делу конгрессмена Джейдера Барбальо снова завершился вничью. [10] Рикардо Левандовски, Кармен Лусиа, ​​Эллен Грейси, Хоаким Барбоза и Эйрес Бритто снова проявляют себя в результате немедленного применения закона. Были против Марка Аврелия, Диаса Тоффоли, Гилмара Мендеса, Селсо де Мелло и Сезара Пелузо. [11]В качестве тай-брейка семью голосами против трех было решено, что они будут использовать статью 205 подзаконных актов Верховного суда, которая гласит, что «голосование всех судей, если только это не будет предотвращено или получено разрешение на оставшийся период, превышающий три месяца, оспариваемый акт имеет преимущественную силу. "заслуживает решения Высшего избирательного суда, применимого к выборам 2010 года . [10] [11] [12]

Неудача

23 марта 2011 года закон о выборах был отменен Верховным судом в 2010 году 6-5. Голосование судьи Луиса Фукса , сменившего Эроса Грау, признало закон недействительным согласно конституции. [13] Решение не применять закон на этих выборах принесло прямую пользу нескольким кандидатам, право на участие которых было лишено права участвовать в выборах из-за судебных исков, таких как Джадер Барбальо , Жоаким Рорис и Жоао Капиберибе . [14] Закон о чистых записях вступил в силу только после муниципальных выборов 2012 года [15] [16] и должен был применяться только в том случае, если на самом деле было проведено еще одно голосование по вопросу о его конституционности. [17]

Несмотря на то, что закон применялся на конституционной основе, вспыхнули протесты, и некоторые политики, такие как сенаторы Маринор Брито [18], Элоиза Хелена [19] и Педро Симон , вспомнили о народной мобилизации и общественных объединениях для гражданского общества. построение демократии в Бразилии [20] и что Закон о чистых записях был популярной инициативой, которая собрала более 1,6 миллиона подписей. [21]

У меня сложилось впечатление, что Высший закон страны убил Clean Record.

-  Педро Симон

Конституционность

Орден поверенной Бразилии (ОАВ) подал декларативное действие конституционности закона, как ожидается, будет судить во второй половине 2011 года [28] Исследование было приостановлено с начала ноября до 28 в связи с просьбой судья Хоаким Барбоса для обзора в камерах. Помимо сферы действия - когда оно вступит в силу - Верховный суд обсуждал конституционность самого положения. Это обсуждение было инициировано иском, поданным OAB, который пытался разрешить любые сомнения относительно конституционности закона.

После этого были введены еще два действия. Этими тремя действиями были:

  • ADC 30, [30] предложен Федеральным советом ассоциации адвокатов Бразилии (CFOAB);
  • ADC 29, [31] предложен Народно-социалистической партией ;
  • ADI 4578, [32] предложенный Национальной конфедерацией свободных профессий (CNPL).

Их судили совместно. Пленарное заседание 15 февраля 2012 г. было закрыто, в связи с чем было приостановлено судебное разбирательство, которое должно было возобновиться 16 февраля 2012 г. (четверг). Они выразили стороны следующим образом: [22]

  • Генеральный стряпчий-Союз , Луис Инасиу Адамс , то генеральный прокурор Роберто Gurgel , национальный президент Ассоциации адвокатов Бразилии, Офир Cavalcante, и народно - социалистической партии, утверждал , конституционность закона и его применимость к событиям, произошло до 2012 года, когда кандидаты зарегистрировались на предстоящих муниципальных выборах;
  • Национальная конфедерация либеральных профессий опротестовала подпункт «m» статьи 1 раздела I Закона о законах 64/90 с формулировкой Закона 135/2010, в соответствии с которой «лица, исключенные из этой профессии, лишены права участвовать в этом процессе». решение компетентного профессионального органа о наказании за этическое или профессиональное нарушение сроком на восемь (8) лет, если только это действие не было отменено или приостановлено судебными органами ».

Результат

16 февраля 2012 года Верховный суд постановил, что закон не нарушает Конституцию Бразилии и действовал до выборов 2012 года и предстоящих выборов. [3]

Судьи СТФ проголосовали за закон 7–4. Голосование «за» было основано на «принципе морали» в девятом абзаце статьи 14 Конституции Бразилии: «условия дисквалификации для защиты административной честности, морали при исполнении мандата с учетом прошлой жизни кандидата». Четыре особых мнения аргументировались на основе принципа презумпции невиновности.в разделе 57 статьи 5 (укоренившаяся статья) Конституции Бразилии, в которой говорится, что никто не может считаться виновным до тех пор, пока приговор не станет окончательным и не подлежит обжалованию. Закон о чистых записях гласит, что любой, кто был признан виновным в преступлении, не имел права на членство в коллективном органе, даже если возможность обращения за помощью оставалась неприемлемой. Судьи, выступавшие против конституционности закона, сочли этот раздел закона неконституционным. Однако судья Рикардо Левандовски сказал, что презумпция невиновности, применяемая к уголовным делам, недостаточно широка, чтобы дойти до текста «Чистых записей». [3]

Наследие

В Ново Хамбурго был предложен закон, запрещающий лицам, осужденным, помимо прочего, за преступления против общественной веры и народного хозяйства, назначаться на руководящие должности в городской администрации. [23] В городе уже был подобный закон. [23] В Ижуи 5 марта 2012 г. президент городского совета принял Закон о чистом учете (Закон № 5586), предусматривающий дисциплинирование назначений в комитетах и ​​выполнение функций в органах исполнительной и законодательной ветвей власти. [24]

В 2012 году многие муниципалитеты адаптируют свое законодательство для внедрения «Чистых рекордов». [25]

Рейтинг коррупции

На основании данных, опубликованных Высшим избирательным судом , 4 октября 2007 года Движение по борьбе с коррупцией на выборах опубликовало баланс с партиями, которые включают наибольшее количество парламентариев, подавленных коррупцией на выборах с 2000 года. Бразильская партия социал-демократии оказалась на третьем месте в рейтинге. список с 58 случаями, позади только демократов и Бразильского демократического движения . [26]

Согласно анализу, опубликованному 8 сентября 2012 года, из 317 бразильских политиков, которым было запрещено баллотироваться на выборах в соответствии с Законом о чистых рекордах, Бразильская социал-демократическая партия является партией, которая имеет наибольшее количество запрещенных кандидатов с 56 членами партии. [27]

Критика

Закон предусматривает дисквалификацию кандидатов, которые были признаны виновными в соответствующих судах, среди других ассоциаций, однако при этом не требуется вынесения окончательного и не подлежащего обжалованию обвинительного приговора. Таким образом, некоторые утверждают, что закон противоречит подпункту LVII статьи 5 Конституции Бразилии , касающемуся презумпции невиновности . [28] И, кроме того, поскольку эти суды и организации не имеют последнего слова в бразильских судах, обратите внимание на судью Гилмара Мендеса и обозревателя Рейнальдо Азеведо.. Таким образом, можно было бы создать несколько судов с широкими полномочиями в принятии решений вне правовых рамок. Например, счетные суды не могут принять законопроект мэров, которые, таким образом, не имеют права. Так как судьи счетных судов назначаются губернаторами штатов, есть опасения, что использование счетов государственных судов в политических целях сделает неприемлемых мэров противников правительства штата. Более того, есть опасения, что закон причинит вред ни в чем не повинным людям. [29] [30]

Если человек стал неприемлемым по решению коллегии судей по апелляции и позже будет разрешен в Верховном суде или Высшем суде, происходит то, что он восстанавливает свои политические права! А как насчет временной дисквалификации, которая помешала ему баллотироваться? Было ли это наказанием невиновных?

-  Рейнальдо Азеведо, [30]

Количество запрещенных кандидатов

В этот список входит количество кандидатов, официально объявленных Сенатом перед выборами. [31] [32]

ПозициягосударствоОбластьВ 2012В 2010
 Бразилия(1340)136
1 Рораймак северуN / A(?)
1 Сан-ПаулуЮго-восток337(?)
2СеараК северо-востоку189(?)
3Минас-ЖерайсЮго-восток15316
4ПернамбукуК северо-востоку853
5Рио де ЖанейроЮго-восток6410
5Паранаюг(64)3
6Paraк северу454
7ПараибаК северо-востоку43 год10
8Токантинск северу41 год1
9Санта-Катаринаюг383
10Мату-ГросуСредний Запад35 год5
11ПиауиК северо-востоку(31)2
11БаияК северо-востоку(31)(?)
12MaranhãoК северо-востоку28 год(?)
13Риу-Гранди-ду-Сулюг255
13СержипиК северо-востоку25(?)
14Риу-Гранди-ду-НортиК северо-востоку23(?)
15Амазонкак северу19(?)
16Мату-Гросу-ду-СулСредний Запад133
16Рондонияк северу13(?)
17ГоясСредний Запад(10)(?)
18АлагоасК северо-востоку75
18Амапак северу71
18Федеральный округСредний Запад(7)1
19Эспириту-СантоЮго-восток56
20Аккок северу29

Наблюдения в этой таблице:

  • Данные относятся к количественным накопленным до октября 2012 г .;
  • «N / A» означает, что окружной избирательный суд штата не проинформирован о законе, запрещенном «Чистым списком» штата.

Смотрите также

  • Индекс восприятия коррупции
  • Коррупция в Бразилии
  • Операция Автомойка

использованная литература

  1. ^ http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/05/ficha-limpa-eo-quarto-projeto-de-iniciativa-popular-se-tornar-lei.html
  2. ^ a b Сантос, Маноэль (7 декабря 2009 г.). «Марлон Рейс, juiz maranhense, é um dos 100 brasileiros mais influentes» [Марлон Рейс, судья Мараньян, входит в сотню самых влиятельных бразильцев.] (На португальском языке). Jornal Pequeno . Проверено 2 сентября 2010 года .
  3. ^ a b c d Лучиана Маркес (16 февраля 2012 г.). Revista Veja (ред.). «STF Chancela Lei da Ficha Limpa, que valerá em 2012» [STF запечатывает Закон о чистых записях , который будет стоить в 2012 году] (на португальском языке). Veja.abril.com.br . Проверено 2 марта 2012 года .
  4. ^ " Реформа возможности " [Реформа возможна] (на португальском языке). Brasil Econômico . 11 октября 2011 года Архивировано из оригинала 11 ноября 2011 года . Проверено 11 октября 2011 года . Lei da Ficha Limpa выступает в качестве кандидата на политическую жизнь в рамках condenados em decisões colegiadas de segunda instância.
  5. ↑ Мишель Темер принимает Дом Дима и лидеров кампании Clean Record . Новая песня. Проверено 2 сентября, 2012.
  6. ^ a b Алмейда, Даниела (4 апреля 2010 г.). «Проект Фича Лимпа вторгается в Твиттер» . Correio Braziliense . Проверено 2 сентября 2010 года .
  7. ^ "TSE reafima validade da Ficha Limpa para este ano" . Terra Notícias. 17 августа 2010 . Проверено 17 августа 2010 года .
  8. ^ a b "Presidente do TSE orienta Tribunais Regionais" . Parlamento. 29 июля 2010 . Проверено 29 июля 2010 года .
  9. ^ "Ficha Limpa coloca filter na política brasileira, diz президентский do TSE" . Globo G1. 18 сентября 2010 . Проверено 18 октября 2010 года .
  10. ^ a b c "Após empate, STF resolve que Lei da Ficha Limpa vale em 2010" . Terra - Eleições 2010. 27 октября 2010 . Проверено 28 октября 2010 года .
  11. ^ a b c Д'Агостино, Розанна (27 октября 2010 г.). "Empate no Supremo mantém Lei da Ficha Limpa em vigor" . UOL - Eleições 2010 . Проверено 28 октября 2010 года .
  12. ^ a b Сантос, Дебора (27 октября 2010 г.). "Apesar de empate, STF confirmma validade da Lei da Ficha Limpa" . G1.com . Проверено 28 октября 2010 года .
  13. ^ «Статья 16» . Constituição brasileira de 1988 (на португальском языке).
  14. ^ "Lei da Ficha Limpa: confira os casos que podem ser beneficiados pela decisão do STF" (на португальском языке). О Глобо. 23 марта 2011 г.
  15. ^ "Supremo derruba validade da ficha limpa nas eleições de 2010" (на португальском языке). G1. 23 марта 2011 г.
  16. ^ «Supremo решить que Ficha Limpa não valeu para eleição de 2010» (на португальском языке). R7. 23 марта 2011 г.
  17. ^ "Para especialistas, Lei da Ficha Limpa corre o risco de ser contestada em 2012" (на португальском языке). О Глобо. 25 марта 2011 г.
  18. ^ "Сенадора критика голосование де Луис Фукс против Фича Лимпа в 2010" (на португальском языке). Folha Online. 23 марта 2011 г.
  19. ^ "Heloísa Helena crisica decisão do STF sobre ficha limpa" (на португальском языке). Алагоас 24 часа. 24 марта 2011 г.
  20. ^ «Саймон: Supremo pode ter 'matado' a Ficha Limpa» (на португальском языке). Correio do Brasil. 25 марта 2011 г.
  21. ^ "O juiz que limpou os fichas-sujas" (на португальском языке). Época. 24 марта 2011 г.
  22. ^ STF (Notícias) - Partes apresentam argumentsos no julgamento sobre Ficha Limpa (на португальском языке)
  23. ^ a b "Câmara aprova Ficha Limpa para cargos do Executivo por unanimidade" . CNMH (на португальском языке). Ново Гамбурго. 21 декабря 2011 . Проверено 22 декабря 2011 года .«Novo Hamburgo agora também terá sua lei da ficha limpa». [...] Proposta veda a nomeação para cargos e funções públicas de cidadãos condenados por Crime contra aconomia popular, a fé pública, o meio ambiente, a saúde pública e de lavagem ou ocultação de bens, entre outros. Proibição vale para cargos dos órgãos do Poder Executivo e da Administração Indireta do município. [...] Câmara já havia aprovado um projeto nesse sentido para o Poder Legislativo (PL № 74/2011, де Леонардо Хофф, Рауль Кассель, Хесус Масиэль и Серхио Ханич, Hoje Lei Municipal n ° 2.335 / 2011).
  24. ^ «Архивная копия» (на португальском языке). Архивировано из оригинала на 2016-03-04 . Проверено 13 февраля 2013 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  25. ^ http://www.camara.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9283:entenda-como-vai-funcionar-a-lei-de-ficha-limpa-municipal&catid=33:cidadania&Itemid = 90 (на португальском языке)
  26. ^ "Desde 2000, 623 políticos foram cassados. Рейтинг лидеров DEM" . О Глобо . Проверено 19 октября 2014 года .
  27. ^ Талита Абрантес. "PSDB tem o maior número de barrados pelo Ficha Limpa" . Экзамен . Проверено 21 октября 2014 года .
  28. ^ Conjur (13 марта 2012). "Lei da Ficha Limpa fere a presunção de inocência" . Проверено 2 февраля 2013 года .
  29. ^ « ' Ficha limpa é uma roleta russa. Fará vítimas para todo lado', diz Gilmar Mendes» [«Чистый лист - это русская рулетка. Будут жертвы повсюду», - говорит Мендес]. О Estado de S. Paulo . Проверено 4 марта 2012 года .
  30. ^ a b "Ficha Limpa: além de NÃO moraizar a política, como querem alguns, joga no lixo foundationos da ordem democrática" [Чистый лист : помимо НЕ морализировать политику, как некоторые считают, выбросить на свалку основы демократического порядка] (на португальском). Veja Online . Проверено 4 марта 2012 года .
  31. ^ "Os Candidos barrados pela Lei da Ficha Limpa" . Uol - Congresso em Foco. 3 октября 2012 . Проверено 7 октября 2012 года .
  32. ^ "Ficha Limpa barra 25% dos Candidatos indeferidos" . Uol - Congresso em Foco. 10 августа 2010 . Проверено 7 октября 2012 года .

внешние ссылки

  • FichaLimpa.org
  • Фича Лимпа на Twitter
Источник « https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Ficha_Limpa&oldid=960325952 »
Contribute a better translation