Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Свобода передвижения работников является политика главой Достижений Сообщества в Европейском Союзе . Свободное передвижение рабочих означает, что граждане любого государства-члена Европейского Союза могут устроиться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. В частности, не допускается дискриминация по национальному признаку. Это часть свободного передвижения людей и одной из четырех экономических свобод : свободное перемещение товаров , услуг , рабочей силы и капитала . Статья 45 TFEU (бывшие 39 и 48) гласит, что:

  1. Свобода передвижения работников обеспечивается внутри Сообщества.
  2. Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по национальному признаку между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
  3. Это влечет за собой право, с учетом ограничений, оправданных соображениями общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья:
    (а) принимать фактически сделанные предложения о работе;
    (b) свободно передвигаться по территории государств-членов с этой целью;
    (c) оставаться в государстве-члене с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан этого государства, установленными законом, постановлением или административными мерами;
    (d) оставаться на территории государства-члена после работы в этом государстве при соблюдении условий, которые должны быть включены в подзаконные акты, которые будут разработаны Комиссией.
  4. Положения настоящей статьи не распространяются на работу на государственной службе. [1]

Право на свободное передвижение имеет как «горизонтальное» и «вертикальное» прямое действие , [2] [3] таким образом, чтобы гражданин любого государства ЕС может воспользоваться правом, не более, в обычном суде, в отношении других лиц, как правительственные , и неправительственные.

История [ править ]

Парижский договор (1951) [4] о создании Европейского объединения угля и стали установили право на свободное передвижение работников в этих отраслях, а Римский договор (1957) [5] при условии , право на свободное передвижение рабочей силы в Европейское экономическое сообщество , которое будет осуществляться в течение 12 лет с даты вступления в силу договора. Первым шагом к реализации свободного передвижения рабочих стало Постановление Совета No. 15 от 1961 г. [6], который вступил в силу 1 сентября 1961 г. Он давал гражданам государств-членов право трудоустроиться в другом государстве-члене при условии, что граждане этого государства-члена не были доступны для работы.[7] Постановление было заменено другим постановлением от 1 мая 1964 года, которое еще больше расширило право рабочих трудоустроиться в другом государстве-члене. [8] Однако только 8 ноября 1968 года, когда вступило в силу Постановление (ЕЭС) № 1612/68, свободное передвижение рабочих было полностью реализовано внутри сообществ. [9] Посредством этого постановления была реализована первоначальная статья 49 договора ЕЭС, и все граждане государств-членов получили право трудоустроиться в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. [10]Таким образом, свободное передвижение рабочих было осуществлено до истечения двенадцатилетнего периода, предусмотренного соглашением о ЕЭС. 16 июня 2011 года это положение было заменено Положением о свободном передвижении работников 2011 года . В то время, когда свободное передвижение рабочих было реализовано в Европейских сообществах, соответствующее право уже существовало в странах Бенилюкса (с 1960 г.) и между странами Северной Европы (с 1954 г.) посредством отдельных международных договоров и конвенций.

Директива 2004/38 / ЕС о праве свободно передвигаться и проживать монтирует различные аспекты права движения в одном документе, заменив в частности директива 1968/360 / ЕЕС. Он также разъясняет процедурные вопросы и укрепляет права членов семей европейских граждан, пользующихся свободой передвижения. Согласно официальному сайту Европарламента, свобода передвижения объясняется следующим образом:

Свобода передвижения и проживания для лиц в ЕС является краеугольным камнем гражданства Союза, которое было установлено Маастрихтским договором в 1992 году. Однако его практическая реализация в законодательстве ЕС не была простой. Сначала он включал постепенное закрытие внутренних границ в соответствии с Шенгенскими соглашениями, первоначально только в нескольких государствах-членах. Сегодня положения, регулирующие свободное передвижение людей, изложены в Директиве 2004/38 / EC о праве граждан ЕС и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов. Однако реализация этой директивы по-прежнему сталкивается с множеством препятствий. [11]

Определение «рабочий» [ править ]

Значение слова « работник » регулируется законодательством Европейского Союза. [12] «Существенной особенностью трудовых отношений, однако, является то, что в течение определенного периода времени человек оказывает услуги другому лицу и под его руководством, взамен которого он получает вознаграждение ». [13]

  • Цель: в соответствии с прецедентной практикой Европейского суда право на свободное передвижение работников применяется независимо от цели трудоустройства за границей [14], если работа не предоставляется исключительно как средство реабилитации или реинтеграции заинтересованные работники в обществе. [15]
  • Обязательство по времени: право на свободное передвижение применяется как к работе неполный, так и к полной занятости , при условии, что работа является эффективной и подлинной [14], а не такой мелкомасштабной, нерегулярной природы или ограниченной продолжительности, чтобы быть чисто маржинальной и вспомогательной. . [14] [16]
  • Вознаграждение: заработная плата является необходимым условием для того, чтобы деятельность считалась работой, но ее размер не имеет значения. Право на свободное передвижение применяется независимо от того, требовалась ли работнику дополнительная финансовая помощь от государства-члена, в которое он переезжает. [17] Вознаграждение может быть косвенным вознаграждением за услугу (например, питание и проживание), а не строгое соблюдение условий работы. [18]
  • Направление другого: если человек работает не по найму , он может пользоваться свободой предоставления услуг и свободой учреждения .

Степень права [ править ]

Право на свободное передвижение применяется, если трудовые отношения вступают в силу или вступают в силу на территории Европейского сообщества. [19] [20] Точные юридические рамки права на свободное передвижение рабочих были определены Европейским судом, а также директивами и постановлениями . В основе этих событий лежит противоречие «между имиджем работника Сообщества как мобильной производственной единицы , способствующей созданию единого рынка и экономическому процветанию Европы» и «имиджем рабочего как человека, выполняющего личное правожить в другой стране и устроиться на работу без какой-либо дискриминации, чтобы улучшить уровень жизни своей семьи » [21].

Дискриминация и доступ к рынку [ править ]

  • Дело 379/87 Гренер против министра образования [1989] ECR 3967 [22]
  • Дела 267 и 268/91 Кек и Митуард [1993] ECR I-6097 [23]
  • Дело 18/95 FC Terhoeve v Inspecteur van de Belastingdienst Particulieren / Ondernemingen Buitenland [1999] ECR I-345 [24]

Исключение государственной службы [ править ]

  • Дело 149/79 Комиссия против Бельгии [1980] ECR 3881
  • Дело 152/73 Сотигиу против Deutsche Bundespost [1974] ECR 153

Директивы и постановления [ править ]

  • Директива 68/360 / EEC [25]
  • Дело 48/75 Ройер [1976] ECR 497
  • Дело 118/75 Уотсон и Бельманн [1976] ECR 1185
  • Дело C-292/89, Антониссен [1991] ECR I-745
  • Постановление ЕС 1612/68 [26] отменено и заменено Постановлением 492/2011 [27]
  • Дело C-207/78 Ministere Public v Even и ONPTS [1979] ECR 2019
  • Дело C-267/83 Диатта против Ланд Берлина [1985] ECR 567
  • Дело C-370/90 R против Иммиграционного апелляционного трибунала и Суриндер Сингх, бывший государственный секретарь министерства внутренних дел [1991] ECR I-4265

Социальные права [ править ]

  • Дело 293/83 Гравье против города Льеж [1985] ECR 593
  • Дело C-85/96 Мария Мартинес Сала против Фрайстаат Бавария [1998 год] ECR I-2691
  • Дело C-184/99: Руди Гжельчик против Государственного центра социальной помощи Оттиньи-Лувен-ла-Нев (CPAS) [2001] ECR I-6193

Переходные положения в новых государствах-членах [ править ]

В Договоре о присоединении 2003 г. , Договоре о присоединении 2005 г. и Договоре о присоединении 2011 г. есть положение о переходном периоде, прежде чем работники из новых государств-членов могут быть наняты на равных, недискриминационных условиях в старом члене. состояния. Старые государства-члены имеют право ввести такой переходный период на 2 года, затем принять решение о продлении его еще на 3 года, а затем, если есть серьезные доказательства того, что труд из новых государств-членов может подорвать рынок в старых странах. государства-члены, то этот период может быть продлен в последний раз еще на 2 года. [28]

Согласно принципу взаимности, новые государства-члены имеют право вводить ограничения для всех стран, которые ввели ограничения и переходные периоды для своих граждан. Хорватия решила применить это правило. [29]

Выход из Европейского Союза [ править ]

Великобритания официально вышла из ЕС 31 января 2020 года после публичного голосования, проведенного в июне 2016 года. [30] Тем не менее, страна воспользовалась переходным периодом, чтобы дать время для переговоров по торговой сделке между Великобританией и ЕС . Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (TCA) было заключено 24 декабря 2020 года.

1 января 2021 года свободное передвижение лиц между сторонами прекратилось, поскольку это не предусмотрено Соглашением о TCA или соглашением о выходе из Brexit .

Свобода передвижения в Европейском экономическом пространстве [ править ]

Граждане государств-членов Европейской экономической зоны (включая ЕС) имеют такое же право свободы передвижения в ЕЭЗ [31], что и граждане ЕС внутри Союза. Кроме того, Европейский Союз и Швейцария заключили двустороннее соглашение с таким же смыслом. [32] Страны-члены ЕЭЗ, не входящие в ЕС ( Норвегия , Исландия и Лихтенштейн ), и Швейцария рассматриваются как «старые государства-члены» в отношении Договора о присоединении новых членов ЕС, поэтому они могут вводить такие правила 2 + 3 + 2 переходные периоды.

Швейцария [ править ]

Швейцария первоначально предоставила свободу передвижения гражданам ЕЭЗ с 2005 по 2011 год. Она ненадолго восстановила ограничения в 2012–2013 годах, но снова сняла их в 2014 году. Референдум 2014 года предписал швейцарскому правительству ввести постоянные квоты на разрешения на проживание / работу для всех граждан. Страны ЕЭЗ, за исключением Лихтенштейна, самое позднее с 2017 года. [33] [34] [35] Однако 22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение о том, что новый швейцарский закон (в ответ на референдум) может потребовать от швейцарских работодателей отдавать приоритет ищущим работу из Швейцарии (Swiss граждане и иностранцы, зарегистрированные в швейцарских агентствах по трудоустройству), но не ограничивает свободное передвижение работников из ЕС в Швейцарию. [36]

Лихтенштейн [ править ]

Первоначально Протокол 15 Соглашения о ЕЭЗ разрешал Лихтенштейну ограничивать свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ до 1 января 1998 года [37], а затем эта мера была подвергнута пересмотру, который завершился заявлением Совета ЕЭЗ [38] о том, что разрешил Лихтенштейну на неопределенный срок ограничивать свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ в соответствии со статьей 112 Соглашения о ЕЭЗ. Лихтенштейн вводит квоты для всех граждан ЕЭЗ (выдача 56 видов на жительство в год) [39] [40] и отдельную квоту для граждан Швейцарии (еще 12 видов на жительство в год). [39]

Резюме [ править ]

См. Также [ править ]

  • Организация путешествий через Тасман
  • Договор о свободной ассоциации
  • Право Европейского Союза
  • Гражданство Европейского Союза
  • Внутренний рынок
  • Директива о свободном передвижении граждан
  • Свобода передвижения
  • Протокол свободного передвижения

Ссылки [ править ]

  1. ^ Римский договор (сводная версия). EUR-Lex
  2. ^ Союз Royale Бельгийский де Sociétés футбольных ассоциаций ASBL v Босман , Case C-415/93 . EUR-Lex
  3. ^ Angonese v Cassa ди Risparmio ди Больцано SpA , дело C-281/98 (2000). EUR-Lex
  4. ^ Статья 69 часть Договораучреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957) на вебсайте CVCE.
  5. ^ Часть 3 раздела Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.) на веб-сайте CVCE.
  6. ^ Регламент № 15 Relatif aux premières mesures pour la réalisation de la libre циркуляции travailleurs à l'intérieur de la Communauté
  7. ^ [Статья 1 правила 15]
  8. ^ VERORDNUNG Nr. 38/64 / EWG DES RATS vom 25. März 1964 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft
  9. ^ ПОСТАНОВЛЕНИЕ (ЕЭС) № 1612/68 СОВЕТА от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения рабочих внутри Сообщества.
  10. ^ Статья 1 ПОСТАНОВЛЕНИЯ (ЕЭС) № 1612/68 СОВЕТА от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения рабочих внутри Сообщества.
  11. ^ «Свободное передвижение людей» . Europarl.europa.eu . Проверено 17 февраля +2016 .
  12. ^ Хоекстр (урожденная Unger) v Bestuur дер Bedrijfsvereniging пакет Detailhandel ан Ambachten , Case 75-63 (1964). EUR-Lex
  13. ^ Deborah Лоури-Blum v Land Баден-Вюртемберг , Case 66/85 (1986). EUR-Lex
  14. ^ a b c Левин против Staatssecretaris van Justitie , Дело 53/81 (1982). EUR-Lex
  15. ^ Bettray v Staatssecretaris ван Justitie , Case 344/87 (1989). EUR-Lex
  16. ^ Министр v Raulin ван Onderwijs ан Wetenschappen , Case C-357/89 (1992). EUR-Lex
  17. ^ Кемпф v Staatssecretaris ван Justitie , Case 139/85 (1986). EUR-Lex
  18. ^ Udo Steymann v Staatssecretaris ван Justitie , Case 196/87 (1988). EUR-Lex
  19. ^ Walrave и Koch v Союз Ассоциация велосипедистов Internationale, Конинклийке Nederlandsche Wielren Unie и др Federación Эспаньола Ciclismo , Case 36-74 (1974). EUR-Lex
  20. ^ Смотрите также Ингрид Boukhalfa v Bundesrepublik Deutschland , С-214/94 (1996). EUR-Lex
  21. ^ Craig & де Бурка 2003 , с. 701
  22. ^ http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&numdoc=61987J0379&lg=en Анита Гренер против министра образования и городского комитета профессионального образования Дублина. Решение суда от 28 ноября 1989 г.
  23. ^ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61991CJ0267:EN:HTML Решение суда от 24 ноября 1993 г. - Уголовное дело против Бернарда Кека и Даниэля Митуарда. - Ссылки на предварительное решение: Tribunal de grande instance de Strasbourg - Франция. - Свободное перемещение товаров - Запрет перепродажи в убыток. - Объединенные кейсы C-267/91 и C-268/91.
  24. ^ http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=61995J0018 FC Terhoeve v Inspecteur van de Belastingdienst Particulieren / Ondernemingen buitenland. Решение суда от 26 января 1999 г.
  25. ^ "EUR-Lex - 31968L0360 - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu .
  26. ^ "EUR-Lex - 31968R1612 - EN" . eur-lex.europa.eu .
  27. ^ «Регламент (ЕС) № 492/2011 Европейского парламента и Совета от 5 апреля 2011 г. о свободе передвижения рабочих в рамках текста Союза, имеющий отношение к ЕЭЗ» . Eur-lex.europa.eu . Проверено 17 апреля 2015 года .
  28. ^ Европейская комиссия. «FAQ по отчету Комиссии о свободном перемещении рабочих» . Проверено 28 июля 2010 года .
  29. ^ «Хорватия - занятость, социальные вопросы и вовлечение - Европейская комиссия» . ec.europa.eu . Проверено 8 июня 2015 года .
  30. Хант, Алекс; Уилер, Брайан (3 ноября 2016 г.). «Брексит: все, что вам нужно знать о выходе Великобритании из ЕС» . BBC News .
  31. ^ Решение Объединенного комитета ЕЭЗ № 158/2007 от 7 декабря 2007 г. о внесении поправок в Приложение V (Свободное передвижение работников) и Приложение VIII (Право на учреждение) к Соглашению о ЕЭЗ , 8 мая 2008 г. , извлечено 1 января 2021 г.
  32. ^ "EUR-Lex - 22002A0430 (01) - EN" . Официальный журнал L 114 . 30 апреля 2002. С. 0006–0072 . Проверено 1 января 2021 года .
  33. ^ «Свободное передвижение людей» . Управление по европейским делам . Берн : Федеральное министерство иностранных дел . Май 2014 . Проверено 6 июня 2014 .
  34. ^ «Свободное передвижение людей в Швейцарии - ЕС / ЕАСТ» . Федеральное управление по миграции . Берн : Федеральное министерство юстиции и полиции . Май 2014 . Проверено 6 июня 2014 .
  35. ^ «Работа в Швейцарии как гражданин государства-члена ЕС / ЕАСТ - www.ch.ch» . www.ch.ch . Проверено 8 июня 2015 года .
  36. ^ ЕС и Швейцария договорились о свободном передвижении  - euobserver , 22 декабря 2016 г.
  37. ^ https://www.efta.int/sites/default/files/documents/legal-texts/eea/the-eea-agreement/Protocols%20to%20the%20Agreement/protocol15.pdf
  38. ^ https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/1995/1(3)/oj
  39. ^ a b c Лихтенштейн Wirtschaft Разрешение на работу и проживание
  40. ^ «Разрешения на работу и ограничения на рынке труда в некоторых странах ЕС» . Европа . 27 мая 2014 . Проверено 2 июня 2014 .
  41. ^ «Хорватия станет частью ЕЭЗ» . Министерство иностранных дел Норвегии. 2014 . Проверено 7 ноября 2014 года .
  42. ^ «Гражданам Хорватии не потребуется вид на жительство с 1 июля 2015 года» . Иммиграционное управление . Проверено 28 мая 2015 .
  43. ^ «Хорватия - занятость, социальные вопросы и вовлечение - Европейская комиссия» . ec.europa.eu . Дата обращения 3 июля 2015 .
  44. ^ "Хорватский" . Служба иммиграции и натурализации . Проверено 27 июня 2017 года .
  45. ^ «Свободное передвижение людей в Швейцарии - ЕС / ЕАСТ» . sem.admin.ch . Проверено 13 января 2017 года .

Библиография [ править ]

  • П. Крейг и Г. де Бурка, Право ЕС: текст, примеры и материалы , 3-е издание, OUP, 2003.

Внешние ссылки [ править ]

  • Европейская комиссия: гражданство ЕС и свободное передвижение
  • Ваша Европа: разрешения на работу
  • EURES - Европейский портал по мобильности рабочих мест
  • Свободное передвижение людей в Европейском союзе: историко-правовой обзор