Международные дела Канады | |
Обзор отдела | |
---|---|
Сформированный | 1909 г. - Министерство иностранных дел. |
Тип | Отдел , ответственный за
|
Юрисдикция | Канада |
Сотрудники |
|
Годовой бюджет | 7,1 млрд канадских долларов (2018–1919 гг.) |
ответственные министры | |
Ответственные заместители министров |
|
Ключевой документ | |
Веб-сайт | www |
Сноски | |
Ссылки [1] [2] [3] |
Глобальные дела Канады ( GAC ; французский : Affaires mondiales Canada ; AMC ) [NB 1] - это департамент правительства Канады , который управляет дипломатическими и консульскими отношениями Канады, продвигает международную торговлю Канады и возглавляет канадское международное развитие и гуманитарную помощь. Он также отвечает за содержание канадских правительственных учреждений за границей с дипломатическим и консульским статусом от имени всех государственных ведомств.
Департамент претерпел многочисленные изменения названия и реорганизации с момента своего основания в 1909 году. Первоначально созданный как Департамент иностранных дел , департамент также был известен как Иностранные дела, Торговля и развитие Канады и Иностранные дела и международная торговля Канады на протяжении всей своей деятельности. продолжительность жизни.
Канада по международным делам была впервые основана как Министерство иностранных дел 1 июня 1909 года. [4]
Однако во время и после Первой мировой войны Канада взяла на себя все больший контроль над своими внешними отношениями, и ее полная автономия в этой области была подтверждена Вестминстерским статутом 1931 года. Тем не менее, по историческим причинам название «Внешние связи» было сохранено. [5]
Министерство торговли и коммерции, в состав которого входила Служба торгового комиссара , было создано в 1892 году и было объединено с Министерством промышленности в 1969 году, чтобы сформировать Министерство промышленности, торговли и коммерции (ITC). [6] : 454–7 И Министерство иностранных дел, и ИТЦ поддерживали сеть офисов за границей с разной степенью координации между ними. Департамент гражданства и иммиграции также имел офисы за границей, в некоторых случаях восходящие к Конфедерации.
В 1970-х и начале 1980-х годов нарастали усилия по обеспечению координации между всеми канадскими государственными учреждениями за пределами Канады и укреплению руководящей роли и полномочий глав почт ( послов , верховных комиссаров , генеральных консулов ) над всеми канадскими правительственными служащими в их областях . аккредитации. Это привело к решению премьер-министра Джо Кларка в 1979 году объединить различные потоки дипломатической службы Канады, включая «политический» (традиционный дипломатический) поток, Службу торгового комиссара и Иммиграционную дипломатическую службу.
За этим последовало решение премьер-министра Пьера Трюдо в феврале 1982 года объединить Внешние связи и международную торговлю в единый департамент, сначала как Департамент иностранных дел , а затем как Внешние связи и международную торговлю . [7] Это изменение было отражено в новом Законе о Министерстве иностранных дел, принятом в 1983 году. [6] : 230 Слияние 1982 года было частью более крупной реорганизации правительства, которая также объединила Промышленный компонент ИТЦ с Департаментом регионального экономического развития.
Название департамента было изменено на Департамент иностранных дел и международной торговли ( DFAIT ) в 1993 году, оформленное парламентским актом в 1995 году, примерно через 60 лет после того, как Канада получила контроль над своей внешней политикой (1931 год). DFAIT содержал двух отдельных министров: министра иностранных дел , отвечающего за портфель, и министра международной торговли . Министр международного сотрудничества , отвечавший за такие агентства, как Канадское агентство международного развития (CIDA), также подпадал под действие DFAIT. Кроме того, в обязанности DFAIT будет входитьОтношения Канады со странами Содружества, хотя такие страны не считаются «чужими» друг для друга.
CIDA был официально создан в 1968 году, хотя предыдущее Управление внешней помощи было создано как филиал Министерства иностранных дел в 1960 году, [6] : 198–199 , опираясь на корни, восходящие к плану Коломбо в начале 1950-х годов.
В результате административного разделения Министерства иностранных дел и международной торговли в декабре 2003 г. были созданы два отдельных департамента, названных Иностранными делами Канады ( FAC ) и Международной торговлей Канады ( ITCan ) соответственно. установленная законом основа для отдельных департаментов не прошла первое голосование в Палате общин 15 февраля 2005 г. Правительство, тем не менее, сохранило административное разделение двух департаментов, несмотря на то, что ни один из них не был учрежден парламентским актом.
В начале 2006 года при новом правительстве премьер-министра Стивена Харпера [ 8] Министерство иностранных дел Канады и Министерство международной торговли Канады были вновь объединены в единый департамент, известный как Министерство иностранных дел и международной торговли Канады .
В 2013 г. в сводной законопроект о бюджете консервативного правительства был включен Закон о реализации определенных положений бюджета, представленного в парламент 21 марта 2013 г., и другие меры (или законопроект C-60). Агентство в отдел, создав Департамент иностранных дел, торговли и развития (DFATD). Законопроект получил королевское одобрение 26 июня 2013 г. [9]
4 ноября 2015 года новое либеральное правительство премьер-министра Джастина Трюдо снова изменило название департамента. [10] В то время как юридическое название департамента остается Министерством иностранных дел, торговли и развития , его публичное обозначение (прикладное название) в рамках Федеральной программы идентификации — Global Affairs Canada. [11] Несмотря на изменение прикладного названия департамента, ответственный старший министр называется министром иностранных дел , а не «министром международных дел».
Штаб-квартира GAC находится в здании Lester B. Pearson Building по адресу 125 Sussex Drive на берегу реки Ридо в Оттаве , но работает в нескольких зданиях в национальном столичном регионе Канады .
Министры и парламентские секретари министров избираются членами Палаты общин и подотчетны парламенту . Министры также являются членами кабинета и тайного совета (и, таким образом, имеют право использовать приставку « Почетный »). Нынешнее руководство GAC осуществляется тремя министрами, у каждого из которых есть свои обязанности. [12]
Министр иностранных дел (в настоящее время Мелани Жоли ) является старшим министром в департаменте и отвечает за вопросы внешней политики , а также за департамент в целом. Этот министерский портфель включает: [13] [14]
Министр международного развития (в настоящее время Харджит Саджан ) отвечает за международное развитие , сокращение бедности и гуманитарную помощь . Этот министерский портфель включает: [13] [14]
Министр международной торговли, поощрения экспорта, малого бизнеса и экономического развития (в настоящее время Мэри Нг ) отвечает за вопросы международной торговли . Этот министерский портфель включает: [13] [14]
Заместители министров - это старшие государственные служащие , которые получают политическое руководство от министров и несут ответственность за повседневную деятельность департамента.
Текущая структура отдела и соответствующие руководители следующие: [13] [14]
В каждом отделении по глобальным вопросам есть свой помощник заместителя министра, который подчиняется всем трем заместителям министра: [14]
В портфели трех министров по международным делам входят: [18] [19]
Изменение терминологии с внешних дел на иностранные дела признало, хотя и запоздало, сдвиг, который произошел много лет назад.
В то время, когда в 1909 году был создан портфель внешних связей, Канада была самоуправляющимся доминионом в Британской империи и не имела независимой внешней политики. Термин « внешние дела » избегал вопроса о том, может ли колония или доминион — самоуправляющаяся и, следовательно, в некоторых отношениях суверенная — иметь иностранные дела по определению. Неявно, поскольку департамент отвечал за дела как со странами Содружества , так и со странами, не входящими в Содружество, все внешние отношения носили определенный тип, даже когда глава государства был разделен с другими странами.
В соответствии со статьей 132 Закона о Британской Северной Америке 1867 года федеральное правительство имело полномочия поддерживать отношения с другими частями Британской империи, которые не считались иностранными землями. Соединенное Королевство и другие колониальные державы по-прежнему обычно делили свою зарубежную политику на иностранные дела (например, Министерство иностранных дел ) и внутренние или колониальные дела ( Министерство по делам колоний или Доминиона , которые позже были реорганизованы и объединены в один департамент: Министерство иностранных дел и Министерство внутренних дел). Управление Содружества ). канадские интересы за пределами империи (например, между Канадой и ее соседями, не входящими в империю, Соединенными Штатами , Россией ,Сен-Пьер и Микелон , а также Гренландия ) находились в ведении министерства иностранных дел Великобритании. Однако неофициально у Канады были отношения, в частности, с Соединенными Штатами, торговые и другие отношения до создания Конфедерации. [21]
Управление Канадой собственных международных отношений со временем развивалось, включая ключевые вехи: Первую мировую войну (по завершении которой Канада подписала Версальский договор и стала членом Лиги Наций ); Декларация Бальфура ; усиление прямого ведения двусторонних дел с Соединенными Штатами (где у Канады были свои представители по крайней мере с 1927 г.); и, наконец, Вестминстерский статут и Вторая мировая война . Что касается коммерческих отношений Канады, первый торговый комиссар Джон Шорт Ларк, был назван в честь успешной торговой делегации в Австралии во главе с первым министром торговли и коммерции Канады Маккензи Боуэлл . [22]
В Вестминстерском статуте разъяснялось, что Канада (и некоторые другие доминионы, такие как Австралия и Новая Зеландия ) несут основную ответственность, среди прочего, за ведение своих собственных иностранных дел. После Второй мировой войны Канада была одним из основателей Организации Объединенных Наций и самостоятельным участником переговоров по послевоенному урегулированию и других международных форумов, и во многих отношениях ведение иностранных дел больше не было колониальным.
Спустя годы после Второй мировой войны ряд других исторических традиций постепенно отменялся или приводился в соответствие с реальностью, например практика вручения канадскими послами дипломатических верительных грамот , подписанных монархом Канады (в том числе, в некоторых случаях, верительных грамот, написанных на французский как официальный язык Канады); Послы Канады теперь вручают верительные грамоты, подписанные генерал- губернатором Канады как представителем канадского монарха. Сохраняются и другие традиции, такие как обмен верховными комиссарами вместо послов между странами Содружества. (Верховные комиссары вручают верительные грамоты главы правительства[премьер-министр], поскольку глава государства исторически был разделен, и не будет аккредитовывать представителя при себе.) Тем не менее, к моменту изменения терминологии в 1993 году иностранные дела Канады велись отдельно от Соединенных Штатов . Королевство в наиболее значительных отношениях за весь послевоенный период или более 60 лет после Вестминстерского статута.
Этот процесс проходил параллельно в других областях в течение этого периода, включая создание собственного верховного суда Канады в качестве суда последней инстанции , признание конституции и канадское гражданство (канадцы были британскими подданными , и гражданства как такового не существовало до 1947 г. ).
В сентябре 2012 года министерство иностранных дел Канады и министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании подписали меморандум о взаимопонимании по дипломатическому сотрудничеству, который способствует совместному размещению посольств, совместному предоставлению консульских услуг и совместному реагированию на кризисы. Проект подвергся критике со стороны ведущих канадских ученых-международников за подрыв внешнеполитической независимости Оттавы. [23]
Министерство внутренних дел Канады финансирует гуманитарные проекты, вносит вклад в Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации Организации Объединенных Наций, делает небольшие взносы в чрезвычайных ситуациях через Канадский Красный Крест и Канадский продовольственный банк, а также финансирует канадские гуманитарные организации через Гуманитарную коалицию . [24]
Поддержка регулируется Канадской политикой международной помощи феминисткам. [25]
В Канаде по международным делам есть несколько органов, которые содействуют системе международной торговли Канады, в том числе Бюро торгового контроля , Канадское агентство по развитию экспорта , Канадская коммерческая корпорация и Служба уполномоченного по торговле . Другие организации, которые содействуют международной торговле и иностранным инвестициям в Канаде, включают Канадское агентство пограничных служб (CBSA), Invest in Canada (ранее Агентство по контролю за иностранными инвестициями ) и Канадский международный торговый трибунал , который является независимым квазисудебным органом . CBSA и Статистическое управление Канадысобрать информацию обо всех предметах, экспортируемых из Канады, и классифицировать эти предметы, используя категории, согласованные Всемирной таможенной организацией . [26]
Торговое соглашение / система | Статус | Тип | Государства-партнеры |
---|---|---|---|
Канадско-центральноамериканское четырехлетнее соглашение о свободной торговле | Никогда не реализовано | Соглашение о свободной торговле (ССТ) | Центральноамериканская четверка (Гватемала, Сальвадор, Гондурас и Никарагуа) |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Чили | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Чили |
Соглашение между Канадой и Китаем о поощрении и взаимной защите инвестиций [27] | В результате | Двусторонний инвестиционный договор | Китай |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Колумбией | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Колумбия |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Коста-Рикой | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Коста-Рика |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Европейской ассоциацией свободной торговли | В результате | ЗСТ | Европейская ассоциация свободной торговли (Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн) |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Гондурасом | В результате | ЗСТ | Гондурас |
Соглашение о всеобъемлющем экономическом партнерстве между Канадой и Индией [28] | В стадии переговоров, по состоянию на 2020 г. [29] [30][Обновить] | Двустороннее ЗСТ, переговоры по которому начались в 2010 г. [31] | Индия |
Канадско-израильское соглашение о свободной торговле | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Израиль |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Иорданией | Действует с октября 2012 г. | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Иордания |
Канадско-корейское соглашение о свободной торговле | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Южная Корея |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Панамой | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Панама |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Перу | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Перу |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и Украиной | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Украина |
Соглашение о свободной торговле между Канадой и США (CUSFTA) | Заменено НАФТА в 1994 г. | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Соединенные Штаты |
Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве | В результате | Многостороннее соглашение о свободной торговле | Австралия, Бруней, Чили, Япония, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур и Вьетнам. |
Всеобъемлющее торгово-экономическое соглашение (CETA) | В результате | Двустороннее соглашение о свободной торговле | Европейский Союз |
Зона свободной торговли Америки | Никогда не реализовано | Предлагаемое соглашение | Страны Америки , за исключением Кубы. |
Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) | Заменено USMCA в июле 2020 г. | Трехстороннее соглашение | США и Мексика |
Североамериканский союз [32] | Н/Д | Теоретический континентальный союз | США и Мексика |
Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA) | В результате | Трехстороннее соглашение, заменяющее НАФТА в июле 2020 г. |