В 1994 году в Гватемале была создана Комиссия по историческому разъяснению - La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) - в ответ на тысячи злодеяний и нарушений прав человека, совершенных в течение десятилетий гражданской войны, которая началась в 1962 году и закончилась в конце 1990-е годы с мирными соглашениями при поддержке Организации Объединенных Наций . [1] Комиссия действовала в соответствии с двухлетним мандатом, с 1997 по 1999 год, и наняла трех уполномоченных: одного гватемальца, одного мужчины-негражданина и одной женщины майя . [2] Мандат комиссии состоял не в том, чтобы судить, а в том, чтобы прояснить прошлое с «объективностью, справедливостью и беспристрастностью». [3]
Среди прочего, комиссия выявила, что более 200 000 человек были убиты или пропали без вести во время конфликта, и приписала 93% нарушений государственным силам и связанным с ними военизированным группам. [4] Комиссия отметила, что во время конфликта различие между комбатантом и некомбатантом не соблюдалось, и в результате многие дети, священники, лидеры коренных народов, а также ни в чем не повинные женщины и мужчины были убиты. [5] ЦВЗ был направлен на установление национальной гармонии, содействие миру, воспитание культуры взаимного уважения в отношении прав человека и сохранение памяти жертв конфликта. [6]
Исторический контекст конфликта
Гватемала - многонациональная, многокультурная и многоязычная нация, страдающая от насилия и отчуждения в отношении самых бедных и уязвимых, особенно коренных народов (майя) . Колониальное наследие оставило власть в руках элитного меньшинства, как и во многих других латиноамериканских странах. Репрессии были повсеместными - особенно в отношении повстанческих групп. [7]
В 1954 году демократически избранный президент Гватемалы Хакобо Арбенс был свергнут поддерживаемым США правым военным диктатором Карлосом Кастильо Армасом в результате военного переворота . [8] [9] 36-летняя гражданская война в Гватемале началась в начале 1960-х годов с военного восстания левых повстанческих группировок против нового режима. [10] В ответ правительство Гватемалы применило тактику борьбы с повстанцами , и насилие и террор со стороны государства начали нарастать. [11] [12] Конфликт обострился в 1970-х годах, а пик разрушений и жертв пришелся на период 1979–1984 годов. [13] Гражданская война в Гватемале завершилась подписанием Соглашения в Осло 1996 года, в котором было объявлено официальное прекращение огня между правительством Гватемалы и силами Гватемальского национального революционного единства ( Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG ). [14]
Существует множество основных причин 36-летней гражданской войны в Гватемале. Экономика Гватемалы, в значительной степени основанная на экспорте кофе и сахара, опиралась на эксплуатацию местного труда и земли. Демократический режим и марксистские мятежи представляли прямую угрозу политической и экономической элите, а также их главному торговому партнеру - Соединенным Штатам. [15] В результате государство увеличило военную угрозу, исходящую от повстанцев, и начало нападения, которые привели к массовым убийствам гражданского населения и нарушениям прав человека в отношении любых подозреваемых «сторонников» партизан. [16] Кроме того, в контексте холодной войны антикоммунистические настроения пронизывали американо-гватемальский дискурс, и поэтому борьба с повстанцами против марксистских повстанческих групп была более серьезной. [17]
ЦВЗ
Создание
В июне 1994 года правительство Гватемалы и НРЕГ по рекомендации Генерального секретаря ООН и Контрольной миссии Организации Объединенных Наций в Гватемале (МИНУГУА) подписали "Соглашение о создании Комиссии для выяснения прошлых нарушений прав человека и актов насилия, которые стали причиной страданий населения Гватемалы, "что привело к созданию ЦВЗ. [18] Помимо давления со стороны Генерального секретаря ООН, стремящегося к установлению истины и примирению, путь к ЦВЗ находился под влиянием католической церкви - особенно, когда она создала Управление по правам человека Архиепископии Гватемалы (ODHA) в середине 1990-х годов. . [19]
Мандат
С верой в то, что раскрытие правды сделает национальное примирение возможным, а подлинную демократию - реальностью, ЦВЗ стремился не судить, а прояснить прошлое с «объективностью, справедливостью и беспристрастностью». [20] Комиссия стремилась задать и ответить на такие вопросы, как:
- Почему жертвами стали мирные жители, особенно майя?
- Почему страдали беззащитные дети?
- Почему игнорировались или не соблюдались основные нормы гуманитарного права? [21]
Внедрение национальной гармонии, содействие миру, формирование культуры взаимного уважения прав человека и сохранение памяти жертв имели первостепенное значение для комиссии. [22] Гватемальцы и внешние игроки, поддержавшие работу комиссии, хотели запечатлеть кровавое прошлое Гватемалы. Есть осведомленность о систематических нарушениях прав человека во время гражданской войны, но совершенные действия и их последствия еще не укоренились в национальном сознании и исторической памяти гватемальцев. [23]
Комиссионная логистика
Комиссия действовала в течение двух лет, с февраля 1997 года по февраль 1999 года. В ее состав входили три члена комиссии:
- Немецкий профессор права Кристиан Томушат из Берлинского университета Гумбольдта, назначенный Генеральным секретарем ООН председателем ЦВЗ
- Отилия Люкс де Коти , ученый-майя, выдвинутый Томушатом с согласия сторон
- Эдгар Альфредо Бальселлс Тохо, юрист, также назначенный Tomuschat с согласия сторон
Процесс комиссии был сложным и ни в коем случае не был исключительно национальным усилием. На протяжении двухлетнего мандата комиссии несколько стран, включая Австрию, Канаду, Германию и Соединенное Королевство, оказывали финансовую, политическую и моральную поддержку. США предоставили рассекреченные документы, важные для комиссии, а Генеральный секретарь ООН продвигал проект и способствовал выделению денежных ресурсов и экспертных знаний через различные органы ООН. [24]
Комиссия, как указано в ее уставе, должна была состоять из нынешнего модератора мирных переговоров (назначенного Генеральным секретарем ООН), одного гражданина Гватемалы (назначенного вышеупомянутым модератором и согласованного обеими сторонами) и одного ученого. (выбранный наблюдателем из списка, составленного президентами гватемальских университетов и одобренного обеими сторонами). [25] В разгар расследования в комиссии было 269 сотрудников и 14 полевых отделений. Персонал состоял из национальных и международных комиссаров, которые составляли чуть менее половины сотрудников. К концу срока действия CEH было посещено 2000 сообществ, и были получены свидетельства примерно от 20 000 человек. [26]
Ограничения
Ограничения Комиссии заключались в следующем: ответственность не могла быть возложена на какое-либо лицо - не разрешалось называть имена; выводы и заключения CEH не могли иметь судебных последствий; и комиссия будет иметь шестимесячный мандат с возможностью продления до 18 месяцев. Последнее ограничение не было поддержано, так как срок комиссии составлял два года. Кроме того, ЦВЗ не имел полномочий на вызов в суд. [27]
Презентация
Отчет ЦВЗ «Память тишины» (Memoria del Silencio) был представлен в феврале 1999 года в 12-томном отчете представителям НРЕГ и правительства Гватемалы, а также Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану . [28] [29] Отчет доступен в Интернете для публичного доступа на английском и испанском языках.
Сообщить о выводах
Для ЦВЗ было ясно, что для того, чтобы понять прошлое и двигаться вперед по траектории мира, необходим глубокий анализ причин гражданской войны. Они пришли к выводу, что четырьмя основными причинами конфликта были следующие: структурная несправедливость, закрытие свободных общественных мест, антидемократическая траектория, контекст холодной войны и международное влияние. [30]
CEH также исследовал системные проблемы Гватемалы. Они пришли к выводу, что структура и характер экономических, культурных и социальных отношений в Гватемале отмечены глубоким отчуждением, антагонизмом и конфликтами, что является отражением ее колониальной истории. [31] Кроме того, они обнаружили, что отсутствие эффективной государственной социальной политики подчеркивает историческую динамику исключения. На самом деле, заявляют они, самая последняя государственная политика привела к неравенству, а повальная институциональная слабость увековечила несоответствия между демографическими данными. [32] В преддверии конфликта гражданские и политические права были подавлены, а общественные места были закрыты, чтобы предотвратить распространение антиправительственных настроений и других революционных идей. [33] Во время вооруженного конфликта неспособность государства справиться с политической нестабильностью привела к созданию сложной системы репрессий, включая подпольную, незаконную систему наказания. Движущей силой конфликта была военная разведка. Безнаказанность пронизывает политическую систему Гватемалы. [34]
Нарушения прав человека: статистика
Основное внимание в CEH уделялось нарушениям прав человека во время гражданской войны. Они зарегистрировали в общей сложности 42 275 жертв в результате нарушений прав человека и актов насилия, из которых 23 671 человек стали жертвами произвольных казней и 6 159 человек - насильственными исчезновениями. По оценкам, число убитых или пропавших без вести во время конфликта достигает 200 000 человек. Что касается демографии, CEH обнаружил, что 83% "полностью идентифицированных" жертв были майя и 17% ладино . 93% нарушений были приписаны государственным силам и связанным с ними военизированным группам, а 3% - повстанческим группам. [35] Среди жертв произвольных казней, насильственных исчезновений, пыток, изнасилований и других нарушений основных прав были дети, священники, лидеры коренных народов, а также некомбатанты, женщины и мужчины, не связанные с повстанческими группами. [36]
Рекомендации
CEH выдвинул семь основных рекомендаций для правительства Гватемалы, вставшего на путь мира и примирения. Эти рекомендации были разработаны в соответствии с проектом ООН «Основные принципы и руководящие положения о праве на средства правовой защиты и возмещение ущерба для жертв нарушения международного права прав человека и гуманитарного права» (E / CN.4 / Sub2 / 1996/17). [37]
- Принять меры по сохранению памяти погибших
- Ответственные за преступления должны взять на себя ответственность
- Восстановление материального имущества и экономическая компенсация
- Провести расследования всех известных насильственных исчезновений.
- Создание политики немедленной эксгумации останков всех жертв
- Содействовать взаимному уважению и соблюдению прав человека
- Укрепление демократического процесса (судебная и военная реформа) [38]
В рекомендациях ЦВЗ подчеркивает необходимость участия коренных народов в политической жизни.
Последствия
Выполнение рекомендаций
Армия Гватемалы выступала против многих аспектов мирных соглашений 1996 года, касающихся прав человека, включая создание и работу ЦВЗ. Они утверждали, что эти инструменты должны были использоваться повстанческими группами для получения политической поддержки и военной силы. Однако поддержка соглашений и поручений, направленных на права человека, была решительно поддержана НРЕГ, Католической церковью и различными группами гражданского общества и правозащитными группами. Проблемы, с которыми столкнулась комиссия, в первую очередь были вызваны политическими и идеологическими разногласиями. Фактически, несмотря на то, что CEH, наконец, был реализован, его прогресс застопорился, когда армия заявила о своем явном несогласии с комиссией, а НРЕГ подтвердил, что ее включение не подлежит обсуждению. [39]
С момента выпуска отчета в 1999 году был достигнут прогресс в выполнении вышеупомянутых рекомендаций. В 2000 году Гватемала ратифицировала Межамериканскую конвенцию о насильственных исчезновениях , Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека, касающийся социальных, экономических и культурных прав, и Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах . В 2002 году он ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка , касающийся участия детей в вооруженных конфликтах и признания компетенции Комитета против пыток принимать индивидуальные жалобы в 2003 году. Хотя эти соглашения были подписаны и ратифицированы, их содержание еще предстоит интегрировать в текущие и будущие внутренние планы. [40] Кроме того, в 2003 году, через 20 лет после того, как произошло большинство нарушений прав человека, была учреждена Национальная программа возмещения ущерба. [41]
В соответствии с заявлением CEH о том, что государство обязано расследовать преступления, совершенные во время конфликта, бывший военный диктатор Хосе Эфраин Риос Монтт был осужден за геноцид и преступления против человечности. Однако по многим причинам судебный процесс над ним был приостановлен до января 2015 года, а затем приостановлен до января 2016 года. [42] [43] [44] В марте 2016 года началось закрытое судебное разбирательство. Риос Монтт умер, когда суд еще продолжался. [45] [46]
Критика и споры
Одним из самых противоречивых открытий комиссии стало ее заявление о том, что ни разу во время конфликта партизанские группы не обладали военным потенциалом, чтобы представлять непосредственную угрозу государству или его армии. Государство прекрасно понимало, что повстанческое движение не представляет реальной угрозы политическому порядку в Гватемале. Утверждалось, что они намеренно увеличивали военную угрозу повстанцев, чтобы оправдать совершенные ими преступления. [47]
В течение нескольких лет после публикации отчета CEH ученые проанализировали его эффективность в предотвращении конфликтов и создании национальной гармонии, как указано в мандате комиссии. Джефф Корнтассел и Синди Холдер утверждают, что поддерживаемые государством механизмы установления истины в корне ошибочны, если они не устраняют историческую и продолжающуюся несправедливость в отношении коренных народов - это особенно актуально в Гватемале, учитывая, что 83% жертв конфликта были коренными народами. [48] [49] Кроме того, Рэйчел Сидер исследовала судебную реформу и насилие в послевоенной Гватемале и заявляет, что уровень убийств на самом деле был выше в 2011 году, чем в разгар вооруженного конфликта. [50] Эффективность ЦВЗ сильно оспаривается, однако он добился успехов - особенно с открытием таких пространств, как «La casa de la memoria», которые существуют для сохранения памяти жертв конфликта. [51]
Смотрите также
- Список комиссий по установлению истины и примирению
- Комиссия по установлению истины для Сальвадора
- Архив национальной полиции Гватемалы
Рекомендации
- ^ Mersky, Марси (7 марта 2005). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF) . Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
- ^ Институт мира США. «Комиссия по установлению истины: Гватемала» . Институт мира США . Проверено 1 февраля +2016 .
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 11.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 17–23.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–69.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–15.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 17–20.
- ^ Глейезес, Пьеро (1991). Разрушенная надежда: Гватемальская революция и Соединенные Штаты, 1944–1954 гг . Принстон: Издательство Принстонского университета. С. 1–5.
- ^ Аджемоглу, Дарон; Тикки, Давиде; Виндини, Андреа (2008). Теория военных диктатур. № w13915. Национальное бюро экономических исследований . п. 5.
- ^ Чамарбагвала, Рубиана; Моран, Хильсиас Э. (2011). «Последствия гражданской войны для человеческого капитала: данные из Гватемалы». Журнал экономики развития . 94 (1): 45.
- ^ Сентено, Мигель (2007). Война в Латинской Америке. Международная библиотека очерков по военной истории II . Берлингтон: Ашгейт.
- ^ Грандин, Грег; Кляйн, Наоми (2011). Последняя колониальная резня: Латинская Америка в период холодной войны . Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета. С. 245–248.
- ^ Чамарбагвала, Рубиана; Моран, Хильсиас Э. (2011). «Последствия гражданской войны для человеческого капитала: данные из Гватемалы». Журнал экономики развития . 94 (1): 45.
- ^ "МИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРОВЕРКЕ В ГВАТЕМАЛЕ, МИНУГУА" . Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира . Проверено 11 марта +2016 .
- ^ Кин, Дэвид (2003). Демобилизация Гватемалы . Лондон, Великобритания: Центр исследования кризисных состояний, Лондонская школа экономики и политических наук. п. 3.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 17–23.
- ^ Кин, Дэвид (2003). Демобилизация Гватемалы . Лондон, Великобритания: Центр исследования кризисных состояний, Лондонская школа экономики и политических наук. п. 5.
- ^ "МИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРОВЕРКЕ В ГВАТЕМАЛЕ, МИНУГУА" . Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира . Проверено 11 марта +2016 .
- ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF) . Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 11.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–15.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 11–15.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 12.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 13–14.
- ^ Naciones Unidas (1994). Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca . Нуэва-Йорк: Naciones Unidas.
- ^ CEH (1999). Informe Final: Mandato y Procedimientos . Гватемала: CEH.
- ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF) . Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
- ^ Институт мира США. «Комиссия по установлению истины: Гватемала» . Институт мира США . Проверено 1 февраля +2016 .
- ^ CEH (1999). Informe Final: Mandato y Procedimientos . Гватемала: CEH.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 19.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 17.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 18.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 18–19.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 18.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 20–21.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 23.
- ^ "Primer acerdo sobre las PAC abre expectativas". Inforpress Centroamericana (995): 7–21.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 48–66.
- ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF) . Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
- ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF) . Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
- ^ Мерски, Марси (7 марта 2005 г.). Права человека при заключении мирных соглашений: Гватемала (PDF) . Белфаст: Международный совет по политике в области прав человека. п. 3.
- ^ Кирнс, Рик. «Закрытое судебное разбирательство по делу о геноциде бывшего президента Гватемалеи в 2015 году» . Индийская страна сегодня . Архивировано из оригинала 7 марта 2016 года . Проверено 11 марта +2016 .
- ^ «История Гватемалы: задержка правосудия» . Международный центр правосудия переходного периода . 2011-02-17 . Проверено 11 марта +2016 .
- ^ Менчу, София; МакКул, Грант (11 января 2016 г.). «Процесс геноцида бывшего диктатора Гватемалы Риоса Монтта приостановлен» . Рейтер .
- ^ «Эфраин Риос Монтт, гватемальский диктатор, осужденный за геноцид, умер в возрасте 91 года» . Проверено 27 сентября 2018 .
- ^ «Альтернативный некролог Эфраин Риос Монт - Женский медиацентр» . Проверено 27 сентября 2018 .
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. С. 20–21.
- ^ Комиссия по разъяснению истории (CEH) (1999). Гватемала: Память молчания . Город Гватемала: Комиссия по разъяснению истории. п. 17.
- ^ Корнтассель, Джефф; Холдер, Синди (2008). «Кому сейчас жаль? Правительственные извинения, комиссии по установлению истины и самоопределение коренных народов в Австралии, Канаде, Гватемале и Перу». Обзор прав человека . 9 (4): 465. DOI : 10.1007 / s12142-008-0065-3 .
- ^ Сидер, Рэйчел (2011). «Оспариваемые суверенитеты: законы коренных народов, насилие и государственные последствия в послевоенной Гватемале». Критика антропологии . 31 (3): 162.
- ^ Себастьян, Сандра. "Casa de la Memoria" . Plaza Pública .
дальнейшее чтение
- Бросая вызов традиционному: могут ли комиссии по установлению истины укрепить мирные процессы? , Публикация ICTJ
- Пресс-конференция членов Комиссии по разъяснению истории Гватемалы , веб-сайт Организации Объединенных Наций, 1 марта 1999 г.
- Гватемала: Память молчания (обобщенный перевод, заархивирован)
- Гватемала: Мемориа дель силенсио (полный оригинал на испанском языке, заархивирован)
- Соглашение об учреждении Комиссии для выяснения прошлых нарушений прав человека и актов насилия, которые вызвали страдания гватемальского населения ("Соглашение CEH") 23 июня 1994 года
- Соглашение о прочном и прочном мире (29 декабря 1996 г.)
- Acuerdos de Paz (испанский)
- Персонал. В расследовании «геноцида» в Гватемале обвиняется государство , BBC , 25 февраля 1999 г.
- ПЕРЕСМОТР ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ: Уроки Латинской Америки.
- Арно Мартен, «Память и прощение». Les Commissions de la vérité et de la réconciliation en Amérique latine , Париж, L'Harmattan, 2009.