Закон об организации и развитии промышленности 1947 года позволил создать советы по промышленному развитию, наделенные полномочиями взимать сборы с конкретных промышленных секторов Соединенного Королевства для скоординированных действий, особенно в области исследований, маркетинга и промышленной реорганизации. Эти советы должны были подчиняться Совету по торговле и иметь равное представительство профсоюзов и работодателей наряду с независимыми экспертами.
Истоки закона
Во время Второй мировой войны Совет по торговле сделал планы послевоенных промышленности советов , которые представляли бы к промышленной комиссии, каждый со значительными полномочиями. Советы будут «отвечать за ряд тесно взаимосвязанных проектов ... все они касаются различных аспектов промышленной эффективности в самом широком смысле - переоборудования, реорганизации, разработки новых идей ...» и предоставят полномочия. принудительной покупки в крайнем случае. [1]
В этом случае Закон сделал отношения промышленных предприятий с советами в значительной степени добровольными, за исключением полномочий, обязывающих их регистрироваться в советах и платить сборы для оплаты деятельности советов. Историк Корелли Барнетт цитирует Гарольда Уилсона , тогдашнего президента Совета по торговле, который сказал: «Успех их усилий во многом зависел от обеспечения согласия и сотрудничества отдельных предприятий в отрасли». [2] Барнетт заключает, что:
Учитывая, что британская промышленная система была глубоко и упорно сопротивлялась реформам, и не имела ничего более сильного, чем самые замкнутые и, следовательно, нуждающиеся в реформе, такое согласие и сотрудничество оказалось трудно найти. [3]
Первоначальное противоречие
Медленный прогресс в создании советов по развитию вызвал разочарование среди профсоюзов, и в частности Конгресса профсоюзов , который предупредил, что создание советов развития нельзя откладывать намного дольше, «не нанося ущерба ближайшему будущему и долгосрочным перспективам промышленности». [4] TUC, перед лицом необходимости увеличения внутреннего экспорта и производства, считает, что:
Опыт военного времени показал, что было целесообразно назначить специальный комитет - совместный производственный комитет - для решения производственных проблем. Форма, которую должны принимать регулярные консультации, должна варьироваться от отрасли к отрасли; то, что требуется, - это инициатива по согласованию механизма и желание заставить его работать [4]
Однако работодатели с подозрением отнеслись к предлагаемым новым договоренностям:
Возражения работодателей против советов развития частично объясняются неприязнью к посторонним - или даже профсоюзным чиновникам - которые имеют право голоса в управлении их отраслью, но, возможно, больше из-за опасений, что совет по развитию окажется, вопреки всем заверениям, своим правом. на полпути к национализации [5]
Советы и ассоциации по раннему промышленному развитию, созданные в соответствии с Законом
В первой волне было создано всего четыре доски. К ним относятся тела для хлопчатобумажной промышленности , мебель, ювелирные изделия и изделия из серебра. [6] Совет по исследованию шерстяного текстиля был основан в 1950 году [7], который финансировал Исследовательскую ассоциацию шерстяной промышленности .
В 1948 году был отдан приказ о создании Ассоциации кружевных исследований [8], а чуть позже [9] помощь в продвижении экспорта, причем оба мероприятия финансировались за счет сборов.
Однако предложения относительно других советов по развитию оказались неоднозначными, особенно среди работодателей, в то время как профсоюзы проявили больше энтузиазма, настаивая на создании совета по развитию, например, для гончарной промышленности. [10]
Несмотря на давление со стороны лейбористов и Конгресса профсоюзов (TUC), планы создания Совета по развитию чулочно-носочных изделий ни к чему не привели. Уилсон объяснил: «Работодатели в этой отрасли выступают против создания установленного законом Совета по развитию. Моя цель состояла в том, чтобы продолжить в этом вопросе, насколько это возможно, по соглашению, и я не терял надежды сделать это». Но чулочно-носочная доска не была создана.
Неудовлетворенность медленным прогрессом включала перерыв в дебатах в 1948 году, когда член парламента от лейбористской партии г-н Эдвард Дэвис заявил, что:
В отношении мебели, керамики, добычи полезных ископаемых, фарфоровой глины, чулочно-носочных изделий и хлопка нам было дано указание на то, что правительство считает, что могут быть созданы с некоторыми полезными результатами советы по развитию, которые будут иметь некоторые ограниченные законодательные полномочия, и мы надеялся, что к этому времени можно было бы сообщить о большем прогрессе в том, что было сделано в промышленности в этом направлении. Сегодня ситуация такова, что, к сожалению, мало что было достигнуто, кроме хлопковой промышленности. Фактически, у нас были большие и ответственные организации, такие как TUC, критикующие правительство за задержку с внедрением Закона и создание советов по развитию. [10]
Далее Дэвис объяснил, что работодатели, похоже, опасаются национализации или вмешательства, а также равного представительства профсоюзов в советах, добавив, что сопротивление модернизации неразумно. Он особенно сетовал на отсутствие прогресса в гончарной промышленности, которую он отстаивал. Поэтому для Дэвиса и TUC советы по развитию должны были стать ключевой частью промышленного планирования и модернизации.
С консервативной точки зрения, закон был провален из-за недоверия к намерениям администрации. Депутат Обри Джонс сказал в 1952 году:
в 1945 г. тогдашнее лейбористское правительство имело двойную промышленную программу; для отдельных отраслей - национализация; для остальных - советы по развитию. В свете истории, я думаю, можно будет судить, что Закон о промышленных организациях 1947 года потерпел неудачу не из-за какого-либо дефекта в концепции, а из-за того, что люди опасались, что совет по развитию был тонким концом клина национализации. [11]
Закон при консервативной администрации
При новом консервативном правительстве Черчилля, избранном в 1951 году, два совета по развитию были быстро упразднены. Это были Совет по развитию швейной промышленности, упраздненный в 1952 г. [12], и Совет по ювелирным изделиям и серебряным изделиям в 1953 г. [13] [14] Оба совета столкнулись с разногласиями между своими членами по поводу дальнейших действий.
Хлопковая доска
Хлопковая доска, в отличие от других досок, получила поддержку со стороны своей отрасли. Его использовали для реорганизации отрасли в конце 1950-х годов. Правление способствовало осуществлению крупномасштабных государственных инвестиций, в частности, для замены старого оборудования, но сочетание нехватки кредитов и более дешевого импорта привело к кризису доверия. Реорганизация не была полностью успешной.
Хлопковая доска была упразднена в 1972 году после составления крупного отчета о будущем отрасли. Многие из его рекомендаций, особенно использование тарифов для ограничения импорта, а не квот, были приняты.
Новое использование Закона в 1960-х годах
Индустрия столовых приборов запросила специальный сбор за исследования в 1960 году [15] и получила его в 1962 году. Садоводы также запросили поддержку в этом направлении, взамен Совета по маркетингу садоводства.
Сборы для поддержки других отраслевых проектов, в основном в области исследований, нашли большую поддержку при правительстве Вильсона в 1960-х годах. Apple , и Совет по развитию Груша была создана в 1966 году [16] В 1967 году исследование железа литья финансирование было получено на основании Закона [17] с последующей поддержкой исследований чулочно - носочных изделий в 1969 г. [18] В отличие от первой волны промышленных плат, то обязанности этих органов, как правило, были более ограниченными, а поддержка отрасли более четкой.
Более позднее использование Закона
Сельскохозяйственные исследования и маркетинг
Дальнейшие запросы промышленности на схемы взимания сборов для поддержки сельского хозяйства поступили во время консервативных правительств 1980-х и 1990-х годов, например, от Национального союза фермеров для совета по развитию садоводства, [19] который был создан в 1986 году. [20] Совет по развитию картофельной промышленности. (1997), [21] Совет по развитию семенного картофеля Шотландии (1981 [22] -1997 [23] ) и Совет по развитию молока (1994) [24] были созданы в соответствии с Законом.
Совет садоводческого развития, [25] Совет по развитию молока , [26] и Британский картофельный совет [27] не были профинансированы в соответствии с законом до 2008 года, когда они были объединены с доморощенной Cereals Authority и мяса и скота Комиссии. [28] Они действуют как отдельные органы, финансируемые за счет сборов за счет своих отраслей, но управляются в соответствии с Законом о природной среде и сельских общинах 2006 года как единый орган: Совет по развитию сельского хозяйства и садоводства .
Шерсть и текстиль
Помимо сельского хозяйства, сборы по-прежнему взимались с шерстяных текстильных производств для стимулирования экспорта в первое десятилетие 21 века. Они были выплачены Национальной корпорации по экспорту шерстяного текстиля. [29] Однако в 2007 году были проведены консультации по отмене этого сбора [30], а в 2008 году был принят Закон об отмене этого сбора [31].
Заключение
Очевидно, что Закон не использовался широко для реорганизации британской промышленности, как это предполагалось изначально. Поначалу закон вызвал споры, поскольку рассматривался как попытка усилить государственный контроль над промышленностью, влияние профсоюзов и, возможно, проложить путь к национализации. При лейбористском правительстве 1945-51 годов было создано всего четыре совета по развитию. Из основных отраслей только в хлопковой отрасли на основании Закона был создан мощный Совет, который в дальнейшем сыграл стратегическую роль в содействии изменению отрасли.
С другой стороны, Закон предоставил полезный механизм для поиска финансирования для маркетинга и исследований. Такие учреждения, как научно-исследовательский институт шерстяной промышленности или Институт хлопковой промышленности Ширли, имели международную репутацию в своих областях, и очень талантливые ученые делали там свою карьеру. Однако аналогичные научно-исследовательские институты возникли в других отраслях промышленности благодаря сочетанию прямого финансирования и добровольных соглашений, таких как Британская ассоциация производителей каучука или Британская ассоциация районных исследований .
Позже ограниченные схемы повышения сборов в соответствии с Законом на исследования или маркетинг получили поддержку определенных отраслей, особенно в сельскохозяйственном секторе. Сборы для поддержки этой работы продолжаются, хотя ни одна официальная организация сегодня не пользуется полномочиями Закона.
дальнейшее чтение
- Закон о промышленной организации и развитии 1947 года, полный текст, включая более поздние поправки
- Гончарная промышленность (Совет по развитию) Дебаты в перерыве ХК Деб 14 сентября 1948 г., том 456 cc33-56
Рекомендации
- ^ САВ 87/10, R (45) 8, 5 февраля 1945; цитируется в книге Корелли Барнетт «Утраченная победа». Макмиллан, 1995 г.
- ^ САВ 134/647 PC (50) 72, 5 июля 1950 СоветыразвитиюсоответствииЗаконом развития 1947 промышленной организации и; цитируется в книге Корелли Барнетт «Утраченная победа». Макмиллан, 1995 г.
- ^ Утраченная победа, Корелли Барнетт. Макмиллан, 1995, стр. 206
- ^ a b Консультации в промышленности, нетерпимость TUC к задержкам, The Times, 14 октября 1947 г., стр. 4
- ^ Советы по развитию: мало что сделано, The Times, 19 июля 1948 г., стр. 6
- ^ Советы по развитию, HC Deb 26 июля 1949 об 467 c109W
- ↑ Шерстяная промышленность (сбор за исследования) HC Deb 24 июля 1952 г., том 504 cc901-20
- ^ Порядок кружевной индустрии (Леви)) HL Deb 16 декабря 1948 vol 159 cc1141-4
- ^ [1]
- ^ a b Гончарная промышленность (Совет по развитию) ХК Деб 14 сентября 1948 г., том 456 cc33-56
- ↑ Iron and Steel Bill, HC Deb, 27 ноября 1952 г., том 508 cc643-754
- ^ Совет по развитию швейной промышленности (роспуск) HC Deb 1 декабря 1952 vol 508 cc123-4W
- ^ Украшения и серебро Совета (Растворение) НС Деб 11 декабря 1952 об 509 cc87-8W
- ^ Украшения и Silverware Совет (Растворение) Заказать
- ^ Ножевые промышленности (Research Levy) HC Deb 25 октября 1960 об 627 c260W
- ^ Яблоко и Груша Совет развития (поправка) 1970 Заказать
- ^ Приказ о чугунолитейной промышленности (сбор за научные исследования) 1967 HL Deb 19 июня 1967, том 283 cc1171-4
- ^ Чулочно - носочные изделия и трикотажная промышленность (Научно - исследовательский Levy) Order, 1969 HC Deb 27 июня 1969 об 785 cc1891-917
- ^ Сельское хозяйство Билл HC Deb 25 ноября 1985 об 87 cc614-98
- ^ Садоводческого развития Заказать Совет 1986 HL Deb 26 июня 1986 об 477 cc470-6
- ^ Картофельный развития промышленности Заказать Совет 1997 HL Deb 3 февраля 1997 т 577 cc1462-70
- ^ Приказ Совета по развитию семенного картофеля Шотландии 1981 HL Deb 24 ноября 1981, том 425 cc707-13
- ^ Scottish семенного картофеля Совет по развитию (Растворение) Заказать 1997 HL Deb 8 июля 1997 том 581 cc593-6
- ^ Milk развития Заказать Совет 1994 HL Deb 13 декабря 1994 об 559 cc1265-9
- ^ Годовой отчет и отчетность Совета по развитию садоводства за 2007-08 гг.
- ^ Годовой отчет и счета Совета по развитию молока за 2007/2008 гг.
- ^ Счета Британского картофельного совета 2007-8
- ↑ Раздел 17 Постановления Совета по развитию сельского хозяйства и садоводства 2008 г.
- ^ Закон о промышленной организации и развитии 1947 Счет 2004-2005
- ^ "Будущее налога на стимулирование экспорта текстильной промышленности" (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 11 марта 2012 года . Проверено 15 января 2011 года .
- ^ Палаты общин дебаты, 10 ноября 2008, 9:49 вечера