28 января 2010 года в Ланкастер-хаус в Лондоне прошла Международная конференция по Афганистану , на которой члены международного сообщества обсудили дальнейший прогресс в отношении Петерсбергского соглашения 2001 года о демократизации Афганистана после свержения режима талибов . Однодневная конференция, организованная Соединенным Королевством, Организацией Объединенных Наций и правительством Афганистана, была призвана наметить новый курс на будущее Афганистана и собрала вместе министров иностранных дел и высокопоставленных представителей более чем 70 стран и международных организаций. В конференции также принял участие президент Афганистана Хамид Карзай , министр иностранных дел Афганистана.Спанта , госсекретарь США Хиллари Клинтон , генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун , посланник ООН Кай Эйде и министр иностранных дел Великобритании Дэвид Милибэнд , а также бывший министр финансов Афганистана Ашраф Гани [1] и премьер-министр Великобритании Гордон Браун . [2] Афганистан согласился со сроками взять под свой контроль определенные военные и полицейские функции и запустил программу по привлечению повстанцев Талибана к нормальной жизни с помощью финансовых стимулов.
Подготовка
В начале сентября 2009 года, еще до публикации результатов президентских выборов в Афганистане 2009 года , Департамент по поддержанию мира ООН объявил, что он проведет международный саммит в Кабуле весной 2010 года с целью собрать новое правительство Афганистана и лидеров Афганистана. международное сообщество вместе обсудит дальнейшую стратегию развития и демократии в ближайшем будущем. Объявленный саммит станет первой международной конференцией по Афганистану, которая состоится в самой стране. [3] [4] [5]
Ближе к концу ноября 2009 года было решено, что конференция состоится в Лондоне, а не в Кабуле. [6] Кроме того, была объявлена точная дата проведения конференции: 28 января 2010 г. Дата конференции в Лондоне была объявлена премьер-министром Великобритании вместе с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном во время пресс-конференции, проходившей дважды в год. встреча руководителей правительств Британского Содружества в Тринидаде и Тобаго. Конференция будет проходить под председательством министра иностранных дел Великобритании Дэвида Милибэнда при поддержке ООН. Пан Ги Мун также посетит конференцию, а также президент Афганистана Хамид Карзай и представители многих из 43 стран, участвующих в Международных силах содействия безопасности (ISAF) в Афганистане.
Накануне конференции генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, а также Совет Безопасности ООН выразили озабоченность по поводу угрозы безопасности в Афганистане.
4 января 2010 года Пан Ги Мун указал на Совет Безопасности: «Мы сейчас находимся на критическом этапе» в своем докладе после неудачных президентских выборов в 2009 году и негативных последствий участившихся самоубийств талибов и других нападений на способность афганского правительства. предоставлять базовые услуги, а также услуги международного сообщества по оказанию помощи. В отчете указано в среднем 1 244 инцидента в месяц в третьем квартале 2009 года, что на 65 процентов больше, чем в 2008 году, причем большинство из них составили вооруженные столкновения, самодельные взрывные устройства и ответные атаки. В период с августа по октябрь Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) зафиксировала 784 жертвы среди гражданского населения в связи с конфликтом, что на 12 процентов больше, чем за тот же период 2008 года, при этом на антиправительственные элементы приходится 78 процентов от общего числа жертв, из которых 54 процента. центов стали жертвами террористов-смертников и самодельных взрывных устройств. Пан отметил, что повстанцы запугивали мирных жителей на выборах, в частности, в отношении лидеров общин и священнослужителей, а также участились нападения на гуманитарное сообщество. В среднем за неделю в третьем квартале убивали девять человек, один из которых в среднем был лидером общины. [7]
6 января 2010 года Совет Безопасности обсудил ситуацию в Афганистане, а Пан Ги Мун подчеркнул необходимость усиления роли правительства при одновременной координации «более широких и эффективных» международных гражданских усилий под эгидой ООН для стимулирования экономического и социального развития: Конференция в Лондоне предоставит «важную возможность для нового импульса как международным усилиям, так и усилиям недавно созданного правительства в Кабуле по обеспечению большей стабильности и поддержки потребностей Афганистана в области безопасности и развития» . [8] Кай Эйде, уходящий посланник Организации Объединенных Наций в Афганистане, также предупредил Совет Безопасности о негативных тенденциях. Упор на вопросы безопасности, а не на социальные вопросы, обрекает международные усилия на стабилизацию страны. Розмари А. ДиКарло , американский посланник, выступая в Совете Безопасности, отметила, что Соединенные Штаты планируют утроить число гражданских лиц, направляемых для помощи в восстановлении, экономическом и сельскохозяйственном развитии; это число вырастет до 1000 экспертов с 320 в настоящее время. Эйде отметил, что 80 процентов помощи, поступающей в Афганистан, пошло на проекты, финансируемые напрямую иностранными правительствами, что ослабило способность местных властей предоставлять услуги и ускорять жизненно важное экономическое развитие. Эйде и посол в Афганистане Захир Танин говорили о необходимости попытаться примириться с умеренными элементами талибов. [9]
Цели
Цель состояла в том, чтобы разработать планы передачи ответственности за безопасность от ИСАФ афганским силам и побудить талибов отказаться от насилия. [10] Конференция была проведена через 10 месяцев после Международной конференции по Афганистану в Гааге в 2009 году, на которой представители 72 стран взяли на себя обязательство прилагать дальнейшие усилия в стране, пообещав усилить военное наступление против повстанческого движения Талибана , инвестировать в гражданская реконструкция для борьбы с торговлей наркотиками и стабилизации положения в соседнем Пакистане . [11]
В ходе конференции был составлен график улучшения государственного управления в Афганистане. Затем в Кабуле будет проведена конференция с участием представителя Талибана для оценки результатов. [12] [13]
На конференции был изложен план того, что должно было стать «новым этапом» афганского конфликта, в котором правительство в Кабуле возьмет на себя, провинция за провинцией, ответственность за безопасность в течение следующих пяти лет. Афганцы возьмут на себя ведущую роль в обеспечении безопасности в наиболее нестабильных частях страны в течение трех лет, и первые провинции, вероятно, перейдут под контроль Афганистана в конце 2010 года. Афганские силы возьмут под контроль физическую безопасность всей страны в течение пяти лет, обещание Президент Афганистана Хамид Карзай выступил с инаугурационной речью в ноябре. Переход будет проходить параллельно с двухуровневым мирным процессом, в котором сторонники Талибана будут выманены из повстанческого движения рабочими местами и развитием сельских районов, а лидеры Талибана будут приглашены на мирные переговоры. Вполне возможно, что члены НАТО подпишут соглашение о безопасности с Талибаном, которое возглавит усилия членов НАТО в течение последних 9 лет, о которых идет речь, а также повлияет на основные цели войны.
Полученные результаты
Присутствующие более 70 стран и международных организаций согласились с правительством Афганистана:
- Разработать план поэтапного перехода к ведущей провинции в области безопасности Афганистана за провинцию, чтобы начать, при соблюдении условий, к концу 2010 - началу 2011 года.
- Задачи по значительному увеличению численности афганской армии и полиции при поддержке международного сообщества: 171 000 афганской армии и 134 000 афганской полиции к концу 2011 года, в результате чего общая численность сил безопасности превысит 300 000 человек.
- Подтверждение значительного увеличения международных сил для поддержки обучения афганских сил. В общей сложности США увеличили уровни на 30 000, а остальное международное сообщество - на 9 000, включая вклад Германии, в результате чего общая численность войск увеличилась примерно до 135 000.
- Меры по борьбе с коррупцией, включая создание независимого Управления высокого надзора и независимой миссии по мониторингу и оценке.
- Лучше скоординированная помощь в целях развития будет во все большей степени направляться через Правительство Австралии при поддержке реформ структур и бюджетов.
- Увеличение численности гражданского населения, чтобы соответствовать военному всплеску, включая новое гражданское руководство программами международного сообщества, с назначением Марка Седвилла, бывшего посла Великобритании в Афганистане, старшим гражданским представителем НАТО, нового представителя ООН, а также большего числа гражданских лиц на местах для поддержки управление и экономическое развитие.
- Усиленное субнациональное правительство для улучшения предоставления основных услуг всем афганцам.
- Поддержка Афганской национальной программы мира и реинтеграции, включая финансовую поддержку Целевого фонда мира и реинтеграции, чтобы предложить экономические альтернативы тем, кто отказывается от насилия, разрывает связи с терроризмом и соглашается работать в рамках демократического процесса.
- Поддержка расширения регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом, насильственным экстремизмом и торговлей наркотиками, в целях расширения торговли и культурного обмена и создания благоприятных условий для возвращения афганских беженцев.
- Поддержите большую безопасность, увеличив численность 37 000 солдат НАТО из 36 стран мира.
Военный и гражданский переход
Конференция решила, что в «ряде провинций» ответственность за безопасность будет передана от НАТО афганским силам безопасности, численность которых будет увеличена до более чем 300 000 человек, к концу 2010 или началу 2011 года. Соглашение о критериях и механизме передачи безопасности обязанности были переданы другой конференции в Кабуле, запланированной на конец весны 2010 года.
В начале конференции министр финансов Афганистана Омар Захилвал пожаловался, что 80% средств на развитие Афганистана было выделено без какого-либо контроля со стороны афганского правительства. Конференция согласилась с тем, что в течение следующих двух лет афганское правительство должно получить контроль над половиной общих средств, расходуемых в его стране. В заключительном коммюнике говорится, что это зависит от собственного прогресса Кабула в улучшении своей деятельности, в частности, в борьбе с коррупцией.
Примирение и реинтеграция
Афганское правительство должно было создать «национальный совет мира, примирения и реинтеграции» . Это новое учреждение будет контролировать направление средств на развитие, чтобы обеспечить альтернативные средства к существованию, чтобы переманить боевиков повстанцев от Талибана. Эта программа будет финансироваться из международного фонда, которому было выделено 140 миллионов долларов на первый год. В то же время, правительство должно было активизировать мирные увертюры к более старших членов Талибана, с помощью Саудовской Аравии «s короля Абдаллы . [14]
Карзай планировал провести весной 2010 года совет мира, Лойя джиргу , на который будут приглашены старейшины племен со всей страны, в том числе те, которые связаны с талибами. Карзай пообещал, что мирные соглашения не повлияют на основные права человека, включая права женщин, которые, по его словам, «никогда не будут ущемлены» . [15] [16] [17] На конференции президент Карзай заявил: «Мы должны обратиться ко всем нашим соотечественникам, особенно к нашим разочарованным братьям, которые не являются частью« Аль-Каиды »или других террористических сетей, которые принимают Конституция Афганистана ". Афганское правительство обещало провести весной 2010 года джиргу мира , на которую должны были быть приглашены старейшины деревень со всей страны, в том числе те, кто связан с талибами. В конце конференции госсекретарь США Хиллари Клинтон намекнула, что США готовы начать переговоры: «Исходная посылка заключается в том, что вы не заключаете мир со своими друзьями. Вы должны иметь возможность взаимодействовать со своими врагами» . В тот же день стало известно, что командиры талибов из Кветта Шура в начале января в Дубае провели секретные разведочные переговоры со специальным посланником Организации Объединенных Наций Каем Эйде , чтобы обсудить условия мира. [18] [19] Сторонники бывшего кандидата в президенты Абдуллы Абдуллы предсказывали, что переговоры могут провалиться, потому что правительство Карзая было «слишком слабым» , а другие критики предупреждали, что попытка подкупить повстанцев создает «моральный риск» вознаграждения убитых комбатантов. Западные войска и местные жители. [20] Источники талибов отрицали факт подобной встречи и опровергли ее как «беспочвенные слухи» . [21] [22] [23] [24] [25]
Перспективы
Президент Карзай сказал в интервью BBC по случаю конференции, что даже после того, как афганские силы получат контроль, могут потребоваться иностранные войска для продолжения обучения и оснащения афганских национальных войск, что может занять от 5 до 10 лет. Международному сообществу, возможно, придется оказывать финансовую поддержку афганской армии в течение 10-15 лет. [26] И, кроме того, установить эффективную связь с соседями, чтобы минимизировать затраты на замену или стратегии ухода сил, и это будет поддерживаться путем проведения частых конференций с присутствием других соседей и активных членов НАТО в будущем.
Полемика
Подготовка к конференции привела к политическим спорам в Германии о том, какой министр примет участие в конференции (министр иностранных дел Вестервелле , министр обороны Гуттенберг или канцлер Ангела Меркель ) и пообещает ли Германия разместить больше войск. [27]
Иранская реакция
Иран , который присутствовал на Международной конференции по Афганистану в 2009 году в Гааге, но не участвовал в конференции в Лондоне, подверг критике принятые «патерналистские» решения. Представитель министерства иностранных дел Рамин Мехманпараст заявил, что они «подорвут независимость и национальный суверенитет наций» . Иран отказался присутствовать на этой конференции, потому что было ясно, что будут "закулисные интриги" и "определенные страны" приложат усилия, чтобы сделать "неконструктивное заявление" по проблемам Афганистана. [28]
Внешние ссылки
- прямая трансляция Международной конференции по Афганистану на сайте Великобритании и Афганистана
- Сайт конференции
- Международная конференция по Афганистану в Твиттере
- Репортажи Radio France Internationale на английском языке
Смотрите также
- Список международных конференций по Афганистану
- Политика Афганистана
- Международная конференция по Афганистану Бонн 2001
- Боннское соглашение
- Международная конференция по Афганистану, Лондон, 2006 г.
- Афганская джирга мира 2010
Рекомендации
- ^ «Гани обещает поддержать Карзая в усилиях по восстановлению» . E-ariana.com. 29 января 2010. Архивировано из оригинала 29 февраля 2012 года . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Лондонское совещание о будущем афганской войны» . Rferl.org. 28 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ "ООН проведет послевыборный саммит в Кабуле, чтобы спланировать новую повестку дня для Афганистана" [ мертвая ссылка ]
- ^ Уорснип, Патрик (4 сентября 2009 г.). «Саммит ООН по планированию в Афганистане следующей весной» . Рейтер . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ "ООН планирует саммит в Афганистане в Кабуле" [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ "сайт посольства Великобритании в Кабуле" . Ukinafghanistan.fco.gov.uk . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Мир должен действовать сейчас, чтобы обратить вспять ухудшающуюся ситуацию в Афганистане - запретить» . Организация Объединенных Наций. 4 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Афганские потребности: более сильное правительство, более активная экономическая активность, - говорит Пан» . Организация Объединенных Наций. 6 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ Макфаркуар, Нил (6 января 2010 г.). «Посланник ООН в Афганистане предупреждает об опасности упора на безопасность, а не на социальные вопросы» . Нью-Йорк Таймс . Афганистан . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Конференция по Афганистану продолжается в Лондоне» . Rferl.org. 28 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ Эйсвоогель, Юурд (31 марта 2009 г.). «Новый контракт с Афганистаном» . Nrc.nl. Архивировано из оригинального 6 -го сентября 2012 года . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Афганистан готовится к следующему саммиту в Лондоне» . E-ariana.com. 28 января 2010. Архивировано из оригинала 19 февраля 2012 года . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Карзай о коррупционной« пропаганде » » . Новости BBC. 19 ноября 2009 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Саудовская Аравия„опосредование Талибан говорит “ » . English.aljazeera.net . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Карзай говорит, что всегда был за мирные переговоры с талибами» . Rferl.org. 30 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ Джулиан Боргер, дипломатический редактор (28 января 2010 г.). «Конференция по Афганистану излагает план двухуровневого мирного процесса - правительство Кабула должно взять на себя ответственность за войну и управление страной в следующие пять лет» . Хранитель . Великобритания . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ Джулиан Боргер и Ян Блэк (28 января 2010 г.). «Мирные переговоры между ООН и Талибаном побуждают Карзая к действиям -« красные линии »остаются, но предложения афганского президента показывают, что он готов обратиться к своим разочарованным братьям» . Хранитель . Великобритания . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ Филкинс, Декстер (29 января 2010 г.). «Глава миссии ООН в Афганистане встретился с посланниками Талибана» . Нью-Йорк Таймс . Афганистан . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ [ООН ведет секретные мирные переговоры с Талибаном - в этом месяце посланник в Кабуле встретился с высшим командованием в Дубае, чтобы обсудить срок "]
- ^ 5 минут 10 минут (30 января 2010 г.). «ООН повышает ставку на тайные переговоры Талибана» . Австралийский . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Афганские талибы отвергают встречу с ООН» . .voanews.com. 30 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ Графф, Питер (30 января 2010 г.). «Афганские талибы отрицают встречу с посланником ООН» . Рейтер . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Афганские талибы отвергают мирные переговоры с Кай Эйде из ООН» . Новости BBC. 30 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Афганские талибы отрицают встречу с ООН» . Вашингтон Пост . Проверено 13 января 2012 года .[ мертвая ссылка ]
- ^ Партлоу, Джошуа (31 января 2010 г.). «Талибан занимает жесткую позицию, отрицает встречу в ООН |» . Вашингтон Пост . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Саммит в Афганистане: Гордон Браун говорит, что« ситуация должна измениться » » . Новости BBC. 28 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ "Kursstreit vor London-Konferenz - Афганистан-Strategie entzweit Westerwelle und Guttenberg" . Der Spiegel . 20 января 2010 . Проверено 13 января 2012 года .
- ^ «Иран критикует византийские происки лондонской конференции» . Tehrantimes.com . Проверено 13 января 2012 года .