| Программа калликратис | |
|---|---|
 | |
| Греческая Республика | |
| |
| Цитата | «Программа Калликратис». Статья 1.006 Закона № 3852/2010 от 8 июня 2010 г. (PDF) (на греческом языке). |
| Территориальная протяженность | Греция |
| Принят | Греческий парламент |
| Подписано | 4 июня 2010 г. |
| Подписано | Президент Каролос Папулиас Премьер-министр Джордж Папандреу |
| Аннулирован | 1 сентября 2019 г. |
| Законодательная история | |
| Билл | 3852/2010 |
| Представлен | Правительство Греции |
| Отменено | |
| План Клисфена 1 4555/2018 | |
| Статус: остановлен | |
Программа Калликратис ( греч . Πρόγραμμα Καλλικράτης , латинизированная : Prógramma Kallikrátis ) - это общее название греческого закона 3852/2010, крупной административной реформы в Греции . Он навел на вторую крупную реформе страны административных подразделений после 1997 года реформы Каподистрии .
Названная в честь древнегреческого архитектора Калликрата , программа была представлена социалистическим кабинетом Папандреу и была принята парламентом Греции в мае 2010 года. Реализация программы началась с местных выборов в ноябре 2010 года и была завершена к январю 2011 года.
История [ править ]
Административные реформы 1990-х годов [ править ]
Реформы 1994 года, проведенные при социалистическом правительстве Папандреу, превратили в значительной степени дисфункциональные префектуры в органы самоуправления префектур (PSG) с префектами и советами префектур, избираемыми всенародно. [1] В свою очередь, тринадцать административных регионов Греции , которые уже были созданы в 1987 году, но из-за отсутствия рабочего бюджета оставались неспособными выполнять даже свои ограниченные обязанности [2], теперь приняли на себя полномочия префектур в отношении сбор налогов , европейское структурное финансирование и казначейство . [3]
Часть последующего плана Каподистрии , Закон 2539/1997, резко сократил количество муниципалитетов и общин с 5,823 до 1,033 [4] после того, как растущая урбанизация привела к буквальному вымиранию небольших сообществ. [5] [ необходима страница ] При среднем уровне всего 4661,5 жителей большое количество небольших муниципалитетов и сельских сообществ, тем не менее, оставалось независимыми. Это включало 88 общин с населением менее 1000 человек, вплоть до Грамоса с населением всего 28 человек. [6]
После территориальных реформ 1990-х годов Греция была названа первой южноевропейской страной, которая следовала принудительному нисходящему подходу к территориальным реформам, подходу, довольно типичному для североевропейских стран. [7] Хотя уровень префектур второго уровня и был усилен в результате реформ 1990-х годов, они не оправдали ожиданий. В значительной степени подрываемые нескоординированной, но сплоченной антиреформаторской оппозицией, реформированные префектуры после судебных решений утратили ряд важных полномочий. Многочисленные разногласия в значительной степени подорвали общественное доверие к префектурам. [8]
Несостоявшийся Каподистрий II [ править ]
После победы на выборах либерально-консервативной партии « Новая демократия » в 2004 году правительство Караманлиса поначалу неохотно проводило дальнейшие административные реформы, поскольку оно выступало против реформ 1990-х годов. [9] В результате запоздалой реализации положения, которое уже было частью плана Каподистрии, 147 провинций как подразделения 51 префектуры были упразднены в 2007 году.
Только после переизбрания в 2007 году правительство Караманлиса решило, что необходимы дальнейшие реформы, чтобы привести территориальную структуру в соответствие с Лиссабонской стратегией Европейского Союза и требованиями Четвертого периода программирования (2007–2013). [9] Тринадцать регионов планировалось объединить в шесть основных «программных надрегионов», которые, как ожидалось, будут более успешно конкурировать за европейское структурное финансирование . Муниципалитеты должны быть объединены с 1034 до 400, а правительства префектур должны быть сокращены с 50 до 16, чтобы преодолеть фрагментацию, облегчить бюджетный контроль со стороны государства и создать эффект масштаба . [10]
Ставя во главу угла административную эффективность, нисходящий план реформ подвергся критике как подчиненный вопросам легитимности и участия . Вместо того, чтобы противостоять парламентской оппозиции, план столкнулся с препятствиями со стороны более консервативного лагеря внутри правящей партии и в конечном итоге провалился. [10]
Калликратис: новая попытка административной реформы [ править ]
После убедительной победы социалистической ПАСОК на выборах в законодательные органы в начале 2009 г. была предпринята новая попытка проведения дальнейших административных реформ. План Калликратиса был представлен общественности в январе 2010 года в разгар финансового кризиса в Греции . Хотя с точки зрения цифр, скорее, схожих с провалившимися планами Новой демократии , дело не ограничивалось сокращением самого количества административных единиц и их подотчетности государству. [11] В стране, которая считалась самой централистской страной Европейского Союза, [12]поскольку многие более мелкие муниципалитеты, особенно сельские общины, «крайне недоукомплектованы кадрами и лишены всякой возможности выполнять свои задачи» [13] , акцент был сделан на усилении оставшихся органов власти с точки зрения автономии самоуправления , общественной прозрачности и общей доступности граждане. [11] В то же время программа была направлена на сокращение численности служащих местных органов власти на 50%, с примерно 50 000 до 25 000 человек по всей стране. [14]
Закон был принят в мае 2010 года и вступил в силу после местных выборов в ноябре 2010 года, в том числе учредительных региональных выборов, которые заменили провинциальные выборы, которые проводились ранее в 2002 и 2006 годах . [11]
Реформы как часть плана Калликрати [ править ]
| Бывший (Каподистрия, 1998–2010) | Новое (Калликратис, 2011) | |
|---|---|---|
| децентрализованные агентства по национальной администрации | 13 административных районов («административные районы», Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia ) | 7 административных округов («децентрализованные администрации», ποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ), возглавляемые генеральным секретарем, назначаемым министром внутренних дел . |
| вторичные, региональные самоуправляющиеся образования | 51 префектура ( Νομοί , Номи ) или «номи», возглавляемая всенародно избранным префектом ( Νομάρχης ) и управляемая всенародно избранным Советом префектур ( Νομαρχιακό συμβούλιο ). Некоторые префектуры были сгруппированы в более крупные административные суперпрефектуры или «гиперномархии»), в то время как префектура Аттика была далее подразделена на четыре административных префектуры («номархии»). | 13 регионов ( Περιφέρεια , Periferia ) или "Периферии", во главе с всенародно избранным губернатором ( περιφερειάρχης , periferiarchis ) и урегулированные всенародно избираемым областного совета ( Περιφερειακό συμβούλιο , perifereiakó symvoúlio ). Регионы далее подразделяются на региональные единицы ( περιφερειακή ενότητα , periferiaki enotita ), часто соответствующие бывшим префектурам, и возглавляются вице-губернатором региона ( αντιπεριφερειάρχης , antiperifereiárchis ). |
| первичные органы местного самоуправления | 914 муниципалитетов ( Δήμος , Димос ), разделенных на:
120 сообществ ( Κοινότητα , кинотита ) | 325 муниципалитетов ( Δήμος , Димос ), разделенных на:
|
Реформа местного управления [ править ]
| Население | Муниципалитеты | |||
|---|---|---|---|---|
| До 2010 г. | После 2011 года | |||
| Число | доля | Число | доля | |
| до 5000 | 548 | 53% | 45 | 14% |
| до 10 000 | 259 | 25% | 28 год | 8% |
| до 50 000 | 186 | 18% | 192 | 59% |
| до 100 000 | 31 год | 3% | 49 | 15% |
| > 100 000 | 10 | 1% | 13 | 4% |
| Общее | 1034 | 100% | 325 | 100% |
Программа «Калликратис» дополнительно сократила количество самоуправляющихся местных административных единиц путем обязательного слияния 1033 муниципалитетов и сообществ, которые в результате реформы Каподистрии уже были объединены всего в 325 муниципалитетов. [11] Объединение общин привело к тому, что ряд провинций, существовавших до 2007 г., были восстановлены в качестве муниципалитетов. В целом греческие муниципалитеты в настоящее время достигли среднего размера 31 000 жителей, что сопоставимо со многими другими странами Европейского Союза. [16]
Для повышения общественной прозрачности местные власти теперь обычно обязаны публиковать все свои решения через Интернет. Кроме того, был учрежден местный омбудсмен для поддержки как граждан, так и предприятий в их совместных действиях с местной администрацией. Новые финансовые комитеты и исполнительные комитеты были созданы, чтобы помочь профессионализировать финансовый учет и контролировать работу местных администраций. В общинах с населением более 10 000 человек создаются Комитет по качеству жизни и Консультативный комитет . Консультативный комитет, направленный на улучшение распределения муниципальных ресурсов на местном уровне, состоит из представителей местных заинтересованных сторон.такие как предприятия, профсоюзы, палаты и НПО. [17]
Региональная административная реформа [ править ]
В то же время программа упразднила 51 самоуправляющуюся префектуру ( NUTS 3 ), оставив их только как региональные единицы . Компетенция бывших префектур была передана 13 двухуровневым административным районам NUTS ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia или «административный район»). Первоначально введенные в 1987 году, регионы были усилены в 1993 году в качестве промежуточных административных единиц для регионального планирования . [5] [ необходима страница ]В соответствии с программой «Калликратис» эти регионы стали самоуправляемыми, отдельными образованиями с региональным советом и региональным губернатором, оба избирались всенародно. [18]
В свою очередь, центральные задачи национальной администрации были переданы семи более крупным вновь созданным «децентрализованным администрациям» ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Децентрализованная администрация, возглавляемая генеральным секретарем, назначаемым министром внутренних дел , отвечает за региональное планирование и охрану окружающей среды . [19]
Впоследствии, с 2010 года , выборы на субнациональном уровне проводились на региональном уровне, а не на уровне префектур, а с 2014 года они проводятся вместе с выборами в Европейский парламент на пятилетний период. [20]
| Децентрализованные администрации | Регионы | Количество муниципалитетов |
|---|---|---|
| Македония – Фракия | Центральная Македония | 22 |
| Восточная Македония и Фракия | 38 | |
| Эпир – Западная Македония | Западная Македония | 12 |
| Эпир | 19 | |
| Фессалия - Центральная Греция | Фессалия | 25 |
| Центральная Греция | 25 | |
| Пелопоннес - Западная Греция - Ионические острова | Пелопоннес | 26 год |
| Западная Греция | 19 | |
| Ионические острова | 7 | |
| Аттика | Аттика | 66 |
| Эгейский | Северное Эгейское море | 8 |
| Южное Эгейское море | 34 | |
| Крит | Крит | 24 |
Реакции [ править ]
Академические оценки [ править ]
Ученые Южного европейских исследований описали реформы Kallikratis , как удивительно, так как она отменила большое количество престижных и мощных политических постов, которые впереди надвигающегося кризиса были бы считающихся необходимыми для поддержания партия клиентелизм живых. Бертрана и Хайнельт описали решение правительства Папандреу как использование уникальной возможности для преодоления давнего сопротивления реформам. В то время как в связи с массивным масштаба сверху вниз , отклоняющегося от стратегии Южного европейского , [7] по сравнению с федеральными государствами , такими как Германия, взаимодействие между национальным и субнациональным уровнями остается относительно слабым, при этом субнациональные уровни остаются строго отделенными от деконцентрированной администрации центрального правительства. [21] Кроме того , государство остается надзор в значительной степени ограничивается апостериорным контролем [21] о законности деятельности субнациональную субъекта. [22]
Говард Элкок предположил, что, несмотря на все усилия, нежелание чиновников превращает обеспечение прозрачности в постоянную борьбу, поэтому гражданин Греции остается администратором, а не участником правительства [5] [ необходима страница ] . Ненужное уничтожение организаций местного сообщества в некоторых случаях приводило к еще большему сокращению участия. Между тем поспешная реализация закона парализовала инициативу местных властей и независимое финансирование. [23]
Калликрати и аскетизм [ править ]
Akrivopoulou et al. указал, что программу Калликратис следует рассматривать в контексте общих усилий по созданию меньшего государства. Они указывают на конкретные положения Первого и тем более Второго Меморандума, касающиеся роли местного управления в обеспечении общей жесткой экономии. [24]
Никос Сулиотис отметил, что план Калликратиса способствует передаче политики жесткой экономии местным администрациям, поскольку передача ответственности субнациональным уровням не сопровождалась передачей финансовых ресурсов, необходимых для выполнения обязанностей. [25] [ необходима страница ]
См. Также [ править ]
- Список муниципалитетов и сообществ в Греции (1997–2010)
- Административное деление Греции
Ссылки [ править ]
- ^ Hlepas & Getimis (2011) , стр. 425 ф ..
- ^ Vamvakas (2012) , стр. 26.
- ^ Vamvakas (2012) , стр. 29.
- ^ Vamvakas (2012) , стр. 31.
- ^ a b c Элкок, Ховард (2014). «Греция» . В JA Chandler (ред.). Сравнительное государственное управление . Рутледж. ISBN 978-0-415-56927-9.
- ^ «Подробные результаты переписи 1991 года» (PDF) (на греческом и французском языках). Архивировано из оригинального (PDF) 03 марта 2016 года.
- ^ a b Бертрана и Хайнельт (2013) , стр. 83 ф.
- ^ Hlepas & Getimis (2011) , стр. 427 ф ..
- ^ а б Хлепас (2011) , стр. 76
- ^ а б Хлепас (2011) , стр. 77
- ^ а б в г Хлепас (2011) , стр. 84
- ^ Hlepas & Getimis (2011) , стр. 431.
- ^ Hlepas & Getimis (2011) , стр. 425.
- ^ ОЭСР; Корейский институт государственных финансов (2012). Институциональные и финансовые отношения между уровнями правительства . Исследования бюджетного федерализма ОЭСР. п. 33. DOI : 10,1787 / 9789264167001-ен . ISBN 978-92-64-16689-9.
- ^ Hlepas (2013) , стр. 261.
- ^ а б Хлепас (2013) , стр. 260
- ^ Hlepas (2013) , стр. 267.
- ^ ОЭСР (2014). «Греция» . Региональный обзор ОЭСР, 2014 г. «Регионы и города: где встречаются политики и люди» . Издательство ОЭСР. п. 242. doi : 10.1787 / 9789264201425-en (неактивен 2021-01-10). ISBN 978-92-64-20140-8.CS1 maint: DOI неактивен с января 2021 г. ( ссылка )
- ^ Hlepas (2013) , стр. 265.
- ^ Skrinis Ставрос (2013). «Греция: пять типичных выборов второго порядка, несмотря на существенную избирательную реформу» . В Режис Дандой; Арьян Шакель (ред.). Региональные и национальные выборы в Западной Европе: территориальность голосования в тринадцати странах . Пэлгрейв Макмиллан. п. 128. ISBN 978-1-137-02543-2.
- ^ a b Бертрана и Хайнельт (2013) , стр. 79.
- ^ Дакорония (2012) , стр. 373.
- ^ "Νάβρα: ο θαύμα που ... έσβησε" . 2017-09-23.
- ^ Akrivopoulou, Димитропулос & Koutnatzis (2012) , стр. 664.
- ^ Souliotis, Никос (2013). «Афины и политика кризиса суверенного долга» . В Кунико Фудзита (ред.). Города и кризис: новая критическая городская теория . Публикации Sage . С. 237–270. ISBN 978-1-4462-5219-2.
Литература [ править ]
- Акривопулу, Кристина; Димитропулос, Георгиос; Коутнацис, Стилианос-Иоаннис Г. (2012). "The "Kallikratis Программа " " (PDF) . Istituzioni del Federalismo (3): 653–693.
- Бертрана, Ксавьер; Хайнельт, Хуберт (2013). «Второй уровень местного самоуправления в контексте европейских многоуровневых правительственных систем: институциональная среда и перспективы реформ» (PDF) . Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. DOI : 10.2436 / 20.8030.01.4 .
- Дакорония, Евгения (2012). «Греция» . В Дж. М. Смитсе (ред.). Энциклопедия сравнительного правоведения Элгара (2-е изд.). Эдвард Элгар Паблишинг . С. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8.
- Хлепас, Николаос-Комнинос (2011). «Влияние реформ местного самоуправления в Греции: критический обзор» . В Лучика Матей; Спиридон Флогайтис (ред.). Государственное управление на Балканах - от веберовской бюрократии до нового государственного управления . Editura Economicǎ. С. 67–87. ISBN 978-973-709-531-2.
- Хлепас, Никос; Гетимис, Панайотис (2011). «Греция: Префектуры» . В Джоне Лафлине ; Фрэнк Хендрикс; Андерс Лидстрём (ред.). Оксфордский справочник местной и региональной демократии в Европе . Издательство Оксфордского университета . С. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8.
- Хлепас, Николаос-Комнинос (2013). «Местное самоуправление в Греции» . В Анхеле Мануэле Морено (ред.). Местное самоуправление в государствах-членах Европейского Союза: сравнительная правовая перспектива . Мадрид: Национальный институт государственного управления. С. 257–282. ISBN 978-84-7351-417-0.
- Вамвакас, Нэнси (2012). Европеизация Греции: эффекты десяти лет структурных фондов ЕС, 1989–1999 . Университет Торонто Пресс . ISBN 978-1-4426-4141-9.
Внешние ссылки [ править ]
- Полный текст Закона 3852/2010 (программа Калликратис) в Правительственном вестнике Греческой Республики (на греческом языке)
