Закон Магнусона – Стивенса о сохранении и управлении рыболовством ( MSFCMA ), обычно называемый Законом Магнусона – Стивенса ( MSA ), представляет собой закон, регулирующий управление морским рыболовством в водах США. Первоначально принятый в 1976 году для установления контроля над иностранными промыслами, которые велись всего в 12 морских милях от побережья США, с тех пор в законодательство были внесены поправки в 1996 и 2007 годах, чтобы лучше решить двойную проблему перелова и избыточных мощностей (т. большая рыболовная сила). Эти экологические и экономические проблемы возникли в отечественной рыбной промышленности по мере того, как она росла, чтобы заполнить вакуум, оставленный уходящими иностранными рыболовными флотами.
Другие короткие названия | Временный закон о расширении зоны рыболовства и управлении |
---|---|
Длинное название | Закон о сохранении и управлении рыболовством и для других целей. |
Акронимы (разговорный) |
|
Никнеймы | Закон о сохранении и управлении рыболовством 1976 г. |
Принят | девяносто четвёртой Конгресс Соединенных Штатов Америки |
Эффективный | 13 апреля 1976 г. |
Цитаты | |
Публичное право | 94-265 |
Устав в целом | 90 Стат. 331 |
Кодификация | |
Заголовки изменены | 16 USC: Сохранение |
Разделы ОСК созданы | 16 USC гл. 38 § 1801 и последующие |
Законодательная история | |
|
Восемь региональных советов по управлению рыболовством, состоящие из представителей рыбной промышленности и государственных органов рыболовства, готовят планы управления рыболовством для утверждения и реализации Национальной службой морского рыболовства (NMFS), которая является агентством в рамках Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA). , часть Министерства торговли. В планы часто вносятся поправки для корректировки политики и мер управления с учетом изменений в численности рыбных запасов и для достижения целей СУО по мере их пересмотра Конгрессом. Действуя от имени министра торговли, который отвечает за выполнение мандатов MSA, администратор NOAA должен определить, соответствует ли предложенная советом поправка или корректировка к плану национальным стандартам MSA. Эти стандарты требуют, чтобы меры управления действительно предотвращали перелов, основывались на самой лучшей доступной научной информации и были справедливыми и равноправными. Если распределение допустимых уловов необходимо для предотвращения перелова или восстановления перелова запасов, такие схемы распределения не позволяют секторам отрасли получать чрезмерную долю.
Задний план
Закон Магнусона – Стивенса о сохранении и управлении рыболовством является основным законом, регулирующим управление морским рыболовством в федеральных водах Соединенных Штатов. Закон назван в честь сенаторов США Уоррена Г. Магнусона из штата Вашингтон и Теда Стивенса из Аляски, которые спонсировали законопроект Сената S 200, который в конечном итоге был принят.
Закон Магнусона – Стивенса первоначально был принят как Закон о сохранении и управлении рыболовством 1976 года . [1] Законопроект Палаты представителей США , HR 200, был внесен депутатом Джерри Стаддсом (штат Массачусетс), который получил двухпартийную поддержку законопроекта от члена палаты представителей Дона Янга (Род-Айленд, штат Аляска) благодаря общей озабоченности по поводу рыболовной силы иностранные флоты, действующие у их берегов. [2] Их целью было расширить исключительную зону рыболовства США с 12 до 200 морских миль от береговой линии. Выступая против представителей органов национальной безопасности и иностранных дел в Белом доме, 94-й Конгресс Соединенных Штатов, тем не менее, принял закон, и 13 апреля 1976 года он был подписан 38-м президентом Соединенных Штатов Джеральдом Фордом [3] . версия закона, публичный закон 94-265, расширила юрисдикцию рыболовства до 200 миль. Он также создал восемь региональных советов по управлению рыболовством, чтобы помочь министру торговли в управлении рыболовством Соединенных Штатов. В эту роль входило информирование государственного секретаря о том, могут ли иностранные рыболовные флоты иметь доступ к рыбным запасам, которые американские рыбаки не могут выловить.
В закон США об управлении рыболовством на протяжении многих лет неоднократно вносились поправки. Двумя основными недавними поправками к закону были Закон об устойчивом рыболовстве 1996 года [4], а затем, 10 лет спустя, Закон Магнусона – Стивенса о сохранении рыболовства и повторном разрешении управления рыболовством от 2006 года . [5] Короче говоря, цель этих поправок заключалась в том, чтобы потребовать от региональных советов и министра торговли выявлять переловы запасов и восстанавливать их в кратчайшие сроки. [6]
Цель
MSFCMA был принят для содействия оптимальному использованию прибрежных рыбных промыслов в рыболовной отрасли США путем «консолидации контроля над территориальными водами» и создания восьми региональных советов для управления рыбными запасами. [7] В закон несколько раз вносились поправки в связи с продолжающимся переловом крупных запасов. Самая последняя версия, утвержденная в 2007 году, включает семь целей: [8]
- Действия по сохранению рыбных ресурсов
- Поддержка соблюдения международных рыболовных соглашений
- Поощрение рыболовства в соответствии с принципами сохранения
- Обеспечение реализации планов управления рыболовством (FMP), обеспечивающих оптимальный вылов.
- Создание региональных советов по управлению рыболовством для управления рыбными ресурсами посредством подготовки, мониторинга и пересмотра планов, которые (A) позволяют заинтересованным сторонам участвовать в управлении рыболовством и (B) учитывать социальные и экономические потребности штатов.
- Развитие недоиспользуемого рыболовства
- Защита основных мест обитания рыб
Кроме того, закон призывает к сокращению прилова и созданию систем мониторинга промысловой информации. [8]
Регулирующие механизмы
Региональным советам по управлению рыболовством поручено разрабатывать и рекомендовать планы управления рыболовством, как для восстановления истощенных запасов, так и для управления здоровыми запасами. [9] Национальная служба морского рыболовства (NMFS) помогают министру торговли, который оценивает, утверждает и реализует ПУЛЕ Соборы. Члены Регионального совета по управлению рыболовством назначаются губернаторами своих штатов и назначаются министром торговли.
УЛХ должно определять критерии, по которым определяется чрезмерный вылов запаса, и меры, необходимые для его восстановления. [10] Региональные советы регулируют деятельность рыбаков с помощью механизмов, включая годовые ограничения на вылов, индивидуальные ограничения на вылов, квоты развития сообществ и другие. Сеть по охране морской рыбы отметила наиболее значительные изменения в механизмах, использованных в отчете за 2010 год:
«Для достижения цели положить конец чрезмерному вылову рыбы… Конгресс усилил роль науки в процессе управления рыболовством и потребовал от управляющих рыболовством установить научно обоснованные годовые ограничения на вылов (ACL) и меры отчетности (AM) для всех промыслов США с крайним сроком в 2010 г. все запасы подвержены перелову… Новый закон о рыболовстве требует, чтобы научные консультанты советов, научные и статистические комитеты давали рекомендации по «приемлемому биологическому улову» (ABC), который менеджеры не могут превышать… » [11]
ACL является центральным элементом отчета, который дополняется другими механизмами, регулирующими типы используемых снастей, лицензирование судов и использование наблюдателей на рыболовных судах. В разделе 303 b Закона перечислены виды действий, разрешенных для использования советами для достижения оптимальных целей улова. В том числе
- Разрешение судов или операторов
- Обозначение зон и периодов ограниченного рыболовства
- Ограничение продажи, вылова или перевозки определенной рыбы.
- Регулирующие типы рыболовного снаряжения
- Требование наблюдателей на борту судов
Нормативная эффективность
Результаты закона различаются для разных регионов и разных рыбных запасов. Это не предотвратило перелова многих видов в течение первых 20 лет существования. Это вызвало серьезные изменения в 1996 и 2006 годах. В 2010 году Национальная служба морского рыболовства представила Конгрессу отчет о состоянии рыболовства в США. В нем сообщается, что из 192 запасов, отслеживаемых на предмет перелова, 38 запасов (20%) все еще содержат рыбу «коэффициенты смертности, превышающие пороговое значение перелова… и 42 запаса (22%) подвергаются перелову». [12] Это ниже 38% и 48% соответственно в 2000 году. [13] В отчете NMFS за 2003 год были рассмотрены достижения этого закона с 1996 года. Выявив противоречивые последствия закона, он показал, что чрезмерный вылов рыбы был устранен в 15 основных рыбных запасах. в то время как перелов был начат в 12 основных рыбных запасах. [14] Чтобы улучшить свои программы предотвращения перелова, NMFS внедрила Индекс устойчивости рыбных запасов (FSSI), который измеряет ключевые запасы в соответствии с их статусом перелова и уровнями биомассы. С момента создания ФССИ индекс ежегодно увеличивался. [12]
Закон также влияет на финансовые вопросы. Хотя налогоплательщики заплатили более 3 миллиардов долларов по программам NMFS с момента принятия закона [15], в конечном итоге рыбная промышленность больше всего страдает от недостатков конструкции закона и его неполного выполнения. По словам Зика Грейдера-младшего, исполнительного директора Федерации ассоциаций рыбаков Тихоокеанского побережья, крупнейшей активной торговой ассоциации коммерческих рыбаков на западном побережье, «большинство рыбных запасов США столкнулись с катастрофой из-за чрезмерной капитализации рыболовная промышленность и практика бесхозяйственности Национальной службы морского рыболовства (NMFS) Министерства торговли США и назначенных ими региональных советов по управлению рыболовством ". [16] Крис Келлог, главный технический директор Совета по управлению рыболовством Новой Англии, подчеркивает шаткое положение многих рыбаков: «В среднем, я предполагаю, что промысловая отрасль здесь, в Новой Англии, в основном покрывает расходы и находится на грани платежеспособность и неплатежеспособность ". [16]
Заинтересованные стороны
Многие заинтересованные группы озабочены формированием законодательства о сохранении рыболовства. Рыбаки, корпорации, группы активистов и общественность - все они заинтересованы в защите рыболовных экосистем и экономики через MSFCMA.
Рыбаки выступают за меры, которые поощряют масштабирование регулирующих процессов до местного уровня и гарантируют, что рыболовные привилегии не будут сосредоточены в небольших группах. [7] Они также осознают, что, если будет преобладать слишком большая конкуренция за ограниченные ресурсы, их средства к существованию пострадают. Несмотря на это, некоторые рыбаки предпочитают минимальное вмешательство государства в их рынок, демонстративно требуя «права разориться». [17]
Рыбная промышленность - это отрасль с оборотом 4 миллиарда долларов в год. [18] Рыболовные и перерабатывающие корпорации инвестируют в политический процесс для максимизации своей прибыли, защиты от иностранной конкуренции и предотвращения того, чтобы нормативные акты делали их конфиденциальную информацию доступной для общественности. Кэндис Мэй из Университета штата Колорадо утверждает, что федеральные законодатели не могут наладить эти отношения в основном потому, что они должным образом не определили, что такое «рыболовное сообщество». Она подчеркивает успехи системы квот на развитие сообществ, применяемой в некоторых рыболовных хозяйствах Аляски. [7]
Неправительственные организации (НПО), занимающиеся вопросами сохранения рыбы и защиты окружающей среды, были ключевыми силами, стоящими за постепенным совершенствованием регулирующих механизмов закона. Комиссия Pew Oceans и Комиссия США по политике в области океанов предложили многие поправки, обнаруженные в ходе повторной авторизации в 2006 году. [19] Многие группы защиты выступают через коалиции. Сеть охраны морской рыбы, например, представляет более 90 организаций-членов со всех концов Соединенных Штатов.
Общественность представлена как заинтересованная сторона избранными представителями, которые якобы принимают их во внимание при разработке способов защиты государственных ресурсов, таких как рыбные запасы.
[20]
Критика
Главной критикой этого закона была неспособность остановить перелов. Это включает в себя неспособность министра торговли, действующего через NOAA, требовать правил, сводящих к минимуму уловы нецелевых видов (называемых «приловом»), или запрета на выброс в море малоразмерных или нежелательных уловов целевых видов, а также удержание подотчетные региональные советы, которые не применяют и не реализуют планы управления рыболовством. [21] Кроме того, некоторые политики региональных советов, такие как возобновление графика восстановления истощенных запасов, по мнению критиков, оградили коммерческих рыбаков от последствий их неверных деловых решений и, таким образом, неадекватно защитили морские экосистемы, от которых они зависят. [21] Кроме того, критики утверждали, что в планах управления отсутствуют требования к прозрачности данных, связанных с рыболовством. [22]
Ограниченное федеральное правоприменение и высокий уровень несоблюдения правил управления способствовали истощению запасов. Рыбаки обвиняли друг друга в мошенничестве при выгрузках и отчитывали регулирующих органов за то, что они сосредоточили распределение квот в слишком немногих руках. [23] Другие критики утверждают, что нормативная база слишком «нисходящая» и отталкивает местных рыбаков, тем самым снижая вероятность достижения сотрудничества, необходимого для обеспечения соблюдения многих положений.
В ответ на эту критику NOAA приняло Национальную политику распределения уловов и призвало региональные советы управления выделять квоты на улов отдельным рыбакам, группам рыболовных компаний, действующих через кооперативы, или рыболовным сообществам. «1 мая 2010 года Национальная служба морского рыболовства (NMFS) внедрила новую систему управления донной рыбой в Новой Англии. Она учредила 17 управляемых рыбаками коллективов, называемых секторами. Секторы были впервые созданы рыбаками как добровольные, кооперативные и общинные. основаны и были разработаны для защиты разнообразия флота и прибрежных сообществ. Новая система управления основана на трех простых предпосылках:
- Он вводит научно обоснованные ограничения на вылов для восстановления популяций рыб и предотвращения перелова.
- Он включает в себя мониторинг, поэтому рыбаки и регулирующие органы точно знают, сколько рыбы выловлено, и, как следствие, промысел прекращается после достижения ограничений на вылов.
- Каждый сектор получает свою долю годового улова. Соблюдая ограничения на вылов, кооперативы предоставляют рыбакам возможность устанавливать свои собственные правила рыбной ловли, чтобы они могли вести свой бизнес более эффективно и прибыльно. Те, кто разрабатывает более инновационные рыболовные снасти, могут нацеливаться на большее количество здоровых популяций рыб и избегать тех популяций, которые испытывают трудности » [24]
Как сообщалось на заседании Совета, за первые три месяца работы сектора (1 мая - 15 августа):
- При новой системе рыбаки зарабатывают больше денег за меньшую рыбалку. В 2010 году количество посадок снизилось по сравнению с 2009 годом. Только 85,8 процента от общего количества посадок в прошлом году было выполнено в этом году (за тот же период времени). Между тем, выручка выросла на 112,4 процента.
- Рыбаки сектора избегают слабых запасов и выбирают устойчивые запасы. Соотношение трески Georges Bank и пикши Georges Bank (в метрических тоннах) в 2009 году составляло 1121: 1532. В 2010 году это было 743: 2768.
- Вылова зимней камбалы в заливе Мэн, запасы очень низкой численности, в секторах эффективно избегаются. В 2009 году было выгружено 66 тонн. В 2010 году было выгружено 32 метрические тонны » [25].
Смотрите также
- Управление рыболовством
- Устойчивое рыболовство
- Совет по управлению рыболовством в северной части Тихого океана
Рекомендации
- ^ Публичный закон США 94-265
- ^ Шнайдер, Марк Роберт (2017). Джерри Стаддс: первый американский конгрессмен-гей . Пресса Массачусетского университета. С. 70–72. ISBN 978-1-62534-284-3.
- ^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. "Джеральд Р. Форд:" Заявление о подписании Закона о сохранении и управлении рыболовством 1976 г., "13 апреля 1976 г." . Проект американского президентства . Калифорнийский университет в Санта-Барбаре.
- ^ Публичный закон США 104-297
- ^ Публичный закон США 109-479
- ^ Национальный исследовательский совет (2014). Оценка эффективности планов восстановления рыбных запасов в США . Вашингтон, округ Колумбия: Национальная академия прессы . С. 15–28.
- ^ a b c Мэй, Кэндис. «Достижение устойчивости в рыболовстве США: участие сообщества в совместном управлении». Устойчивое развитие 16, декабрь 2008 г .: 391 Print.
- ^ a b Закон о сохранении рыболовства Магнусона Стивенса. Раздел 303
- ^ Закон о сохранении рыболовства Магнусона Стивенса. Раздел 303-10
- ^ Закон о сохранении рыболовства Магнусона Стивенса. Раздел 302.
- ^ «Внедрение годовых ограничений на вылов: план прекращения перелова в рыболовстве США». Веб-сайт Сети сохранения морской рыбы (MFCN). MFCN. Апрель 2009 г. Интернет. Стр. 3. 2 ноября 2010 г.
- ^ a b «Состояние рыболовства в Соединенных Штатах: отчет для Конгресса». Национальная служба морского рыболовства. 2009 г.
- ^ «Состояние рыболовства в Соединенных Штатах: отчет для Конгресса». Национальная служба морского рыболовства. 2001 г.
- ^ «Осуществление Закона об устойчивом рыболовстве: достижения с 1996 года по настоящее время». Национальная служба морского рыболовства. 2001
- ^ Крестин, Дэвид С. "Федеральное регулирование рыболовства Новой Англии: другая точка зрения". Северо-восточный натуралист 2000: 347 Print.
- ^ a b Сазерленд, Дональд. «Рыболовы США на финансовых скалах». Служба экологических новостей. 25 апреля 2000 г. Web. 29 октября 2010 г.
- ^ Крестин, Дэвид С. "Федеральное регулирование рыболовства Новой Англии: другая точка зрения". Северо-восточный натуралист 2000: 345 Print.
- ^ Рыбалка. IBISWorld. 29 сентября 2010 г. Интернет. 3 ноября 2010 г.
- ^ A New Course For America's Fish and Fishermen: A Review of the Magnuson Stevens Reauthorization Act 2006 г. и предстоящие вызовы. Веб-сайт сети по охране морской рыбы (MFCN). MFCN. Сентябрь 2007 г. Интернет. Стр. 3. 2 ноября 2010 г. "Устойчивое развитие 16, декабрь 2008 г .: 391 отпечаток".
- ^ «Кингпины Персидского залива зарабатывают миллионы на вылове красного луциана, даже не выходя на рыбалку» . al.com . Проверено 20 июля 2018 года .
- ^ a b Хеннесси, Т. и М. Хили, 2000. Трещотка Людвига и сокращение запасов донной рыбы в Новой Англии. Прибрежное управление , 28 (3), стр 187-213.
- ↑ A New Course For America's Fish and Fishermen: A Review of the Magnuson Stevens Reauthorization Act 2006 г. и предстоящие вызовы. Веб-сайт сети по охране морской рыбы (MFCN). MFCN. Сентябрь 2007 г. Интернет. Стр. 5. 2 ноября 2010 г.
- ^ Крестин, Дэвид С. "Федеральное регулирование рыболовства Новой Англии: другая точка зрения". Северо-восточный натуралист 2000: 342 Print.
- ^ Кампания по прекращению чрезмерного вылова рыбы в Новой Англии. "Наша работа. Pew Charitable Trusts. Интернет. 23 октября 2010 г."
- ^ Wormser, Джули. «NMFS, NOAA & NE Fishery Management Council работают вместе над устранением первоначальных препятствий, возникающих в секторах донной рыбы». Что вы можете сделать> Блоги> Эд Фиш. Фонд защиты окружающей среды. 10 октября 2010 г. Web. 4 ноября 2010 г.
Внешние ссылки
- PDF-версия Закона Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством с поправками, внесенными до 12 января 2007 г.
- Веб-сайт Национальной службы морского рыболовства NOAA о последней повторной авторизации Закона Магньюзина-Стивенса
- Вопросы сбора данных в связи с повторным утверждением Закона Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством: надзорные слушания в Подкомитете по рыболовству, дикой природе, океанам и островным вопросам Комитета по природным ресурсам, Палата представителей США, Сто тринадцатый Конгресс , Первая сессия, вторник, 21 мая 2013 г.
- Веб-сайт Национальной службы морского рыболовства NOAA о Законе об устойчивом рыболовстве 1996 г.
- Краткий обзор Закона Службы охраны рыболовства и дикой природы США
- Pew Environment Group: Восстановление рыболовства в Америке с помощью единого закона
- Повторное одобрение Закона Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством: надзорные слушания в Комитете по природным ресурсам, Палата представителей США, Сто тринадцатый Конгресс, первая сессия, среда, 11 сентября 2013 г.