Стимулы для кинопроизводства в США

Многие штаты предоставляют финансовые стимулы для производства фильмов и телевидения.

Стимулы для кинопроизводства - это налоговые льготы, предлагаемые от штата к штату на всей территории США для поощрения кинопроизводства на территории штата.. Эти стимулы возникли в 1990-х годах в ответ на отток кинопродукции в другие страны, например, в Канаду. С тех пор штаты предлагали все более конкурентные стимулы, чтобы переманить производство из других штатов. Структура, тип и размер льгот варьируются от штата к штату. Многие из них включают налоговые льготы и льготы, а другие пакеты стимулов включают денежные гранты, бесплатные места или другие льготы. Сторонники этих программ указывают на рост экономической активности и создание рабочих мест как на оправдание для кредитов. Другие утверждают, что стоимость поощрений перевешивает выгоды, и говорят, что деньги идут в первую очередь талантам за пределами штата, а не актерам и членам съемочной группы штата.

Исследования затрат и выгод программ стимулирования показывают разные уровни эффективности. См. Некоторые исследования ниже.

История [ править ]

Развитие стимулов для кинопроизводства проистекает из предполагаемых экономических выгод кинопроизводства и телевизионного производства в США. В 2010 году доходы от телевизионного производства в США оценивались в 30,8 миллиарда долларов ^{[1], в} то время как доходы от производства фильмов и видео в США в том же году оценивались в 29,7 миллиарда долларов. ^[2]

По мере роста телеиндустрии и киноиндустрии в 1990-е годы росла и озабоченность по поводу безудержного производства , телешоу и фильмов, которые предназначены для американской аудитории, но снимаются в других странах с целью снижения производственных затрат. Проблема неконтролируемого производства получила дальнейшее развитие после того, как Канада приняла программу стимулирования кинопроизводства в 1997 году ^[3].

Общие экономические потери США из-за безудержного производства трудно измерить, поскольку предполагаемая экономическая выгода от кинопроизводства может включать выгоды от туризма в краткосрочной и долгосрочной перспективе, создание рабочих мест на местном уровне и любые другие выгоды. Большинство методов измерения такой экономической выгоды применяют множитель к производственным затратам, чтобы учесть упущенные возможности из-за того, что налоги не были собраны, рабочие места не были созданы, и другие доходы, которые теряются, когда фильм снимается за пределами США. По оценке The Monitor Group в 1999 году, в 1998 году экономика США потеряла 10,3 миллиарда долларов из-за безудержного производства. ^[4]

Также в 1990-х годах штаты США увидели возможность запустить свои собственные производственные стимулы как попытку получить некоторые из предполагаемых экономических выгод от производства фильмов и телепрограмм. Луизиана была первым штатом, сделавшим это в 2001 году, а в 2002 году был принят закон, дополнительно увеличивающий масштабы своих стимулов. В течение следующих трех лет в Луизиане увеличилось количество фильмов и телепрограмм, некоторые из которых были номинированы на премию «Эмми». Воспринимаемый успех программы стимулирования Луизианы не остался незамеченным другими штатами, и к 2009 году количество штатов, предлагающих стимулы, составило 44, по сравнению с 5 в 2002 году. ^[5] Критики предположили, что увеличение количества штатов, предлагающих стимулы, отражает гонку. ко дну или гонка вооруженийпотому что государства продолжают увеличивать объем своих пакетов стимулов, чтобы конкурировать на национальном уровне, чтобы не только максимизировать свои индивидуальные выгоды, но и опередить своих конкурентов. ^[5]

В 2013 году в Лос - Анджелесе мэр Эрик Гарсетти назначен бывший кинофильм академии президент Том Sherak в качестве первого города «пленочного царе» для пропаганды государства от имени города на более выгодных кинопроизводства стимулы, ^[6] офис затем проводится развлекательным поверенным Кен Зиффрен . ^[7]

Типы [ править ]

• Стимулы для кинопроизводства (MPI): «Стимулы для кинопроизводства» - это любые стимулы, которые государства предлагают кинематографистам для поощрения кинопроизводства в штате. ^[5]
• Налоговые льготы: налоговые льготы могут удалить часть подоходного налога, причитающегося государству со стороны производственной компании, но поскольку большинство производственных компаний являются коммерческими организациями с ограниченным назначением, они часто несут очень небольшие налоговые обязательства или вообще несут их. ^{[8] [9] [10] [11] [12] [13]} Использование слов «налоговая скидка» или «налоговая скидка» часто приводит к путанице среди общественности, поскольку непрофессионалы могут подумать, что программа является возмещением налогов, уплаченных производством, хотя на самом деле она основана на значительном проценте от фактической стоимости производства. тратят, и сумма присуждается независимо от того, платит ли организация налоги (а они обычно не платят) (как объяснил главный экономист по законодательным вопросам Луизианы: «Это не имеет ничего общего с налогами ... Мы просто используем процесс подачи налоговой декларации. и Департамент доходов в качестве платежного агента по программе расходов. Это то, что мы делаем ») ^[8] Производственные компании часто должны соответствовать минимальным требованиям к расходам, чтобы иметь право на получение кредита. Из 28 штатов, предлагающих налоговые льготы, 26 делают их переводимыми или возмещаемыми. Переводные кредиты позволяют производственным компаниям, которые генерируют налоговые кредиты, превышающие их налоговые обязательства, продавать эти кредиты другим налогоплательщикам, которые затем используют их для уменьшения или устранения своих налоговых обязательств. ^[14] Возмещаемые кредиты таковы, что государство выплатит производственной компании остаток, превышающий причитающуюся государственную пошлину. ^[5]
• Денежные скидки: Денежные скидки выплачиваются производственным компаниям непосредственно государством, обычно в виде процента от квалифицированных расходов компании. ^[5]
• Грант: Гранты распределяются между производственными компаниями в трех штатах и ​​округе Колумбия. ^[5]
• Освобождение от налога с продаж и освобождение от налога на жилье: Освобождение от государственных налогов с продаж предлагается компаниям в качестве стимула. Многие штаты предлагают освобождение от налогов на проживание всем гостям, проживающим более 30 дней, но эти льготы особенно важны для производственных компаний. ^[5]
• Бесплатное использование локаций: Дополнительное предложение государства - разрешить производственным компаниям использовать государственные локации бесплатно. ^[5]

По штатам [ править ]

Государства, предлагающие стимулы для кинопроизводства по типам, по состоянию на декабрь 2009 г. ^[5]

 * GA - Грузия имеет переводные налоговые льготы, что означает, что производство может продавать налоговые льготы налогоплательщикам государства. Ставки составляют 20% на сертифицированные расходы, включая компенсацию нерезидентам, с добавлением 10%, если производство имеет конечный кредит / исключительные рекламные материалы GA. Как правило, большинство постановок имеют общую ставку 30%. За исключением выплат по предоставленным займам, существует индивидуальный предел компенсации в размере 500 тыс. Долларов, который также является минимальной суммой расходов. В отличие от MA, здесь нет обязательного процесса окончательной сертификации, но штат предлагает «проверочный обзор» по цене 55 долларов в час на аудитора штата. Это изолирует покупателей сертифицированных кредитов от повторного захвата. ^[26]

 * HI - Этот тропический штат предлагает возвращаемые налоговые льготы, когда производство получает возврат наличными после подачи налоговой декларации. Ставки этого штата составляют 20% на сертифицированные производственные расходы с 5% дополнительным кредитом на производство в округах за пределами округа Гонолулу. 15 миллионов долларов - это предел налогового кредита на производство с минимальным объемом затрат в 200 тысяч долларов. Многие расходы, связанные с налогом на Гавайях и облагаемым налогом на Гавайях, являются приемлемыми. Это включает в себя стоимость перелетов и доставки оборудования на Гавайи и обратно. ^[27]

 * IA - С 24 ноября 2009 г. штат Айова приостановил новую регистрацию в связи с возбуждением уголовного дела в связи с обработкой прошлых налоговых скидок на фильмы.

 * Лос-Анджелес - Штат Луизиана имеет выкупаемую налоговую льготу, при которой производство может обменять налоговую льготу на наличные по отличной ставке в 88% от налоговой льготы, полученной после оплаты комиссий за перевод. При базовой ставке 25% от сертифицированных производственных затрат базовая ставка увеличивается на 5%, если более 60% производства осуществляется за пределами метро Нового Орлеана. Эти региональные правила следует тщательно изучить, прежде чем рассматривать подлежащие погашению налоговые льготы. У Луизианы есть годовой лимит резервирования в 150 миллионов долларов, который, возможно, можно будет выделить в будущем (если он будет исчерпан). Кроме того, у государства установлен годовой лимит налоговых льгот в размере 180 миллионов долларов США. К сожалению, эти события могут задержать монетизацию кредитов. ^[28]

 * Массачусетс - В штате Массачусетс производственная сфера может продавать налоговые льготы налогоплательщикам штата Массачусетс. С другой стороны, вы можете восстановить налоговый кредит у государства за наличные. Эта ставка составляет 90% собранных налоговых льгот. Это называется переводной и погашаемой налоговой скидкой. Что касается ставок, производство получает 25% от квалифицированных производственных затрат, которые включают исправление нерезидентов. Максимальный размер индивидуальной компенсации составляет 1 миллион долларов. Но если вы делаете половину своих основных дней фотосъемки или половину своих общих производственных затрат в Массачусетсе, ограничения нет. Минимальная сумма затрат составляет 50 тысяч долларов. Кроме того, требуется независимая проверка стоимости CPA, и вы не можете зарабатывать кредиты у государства после передачи их другому физическому или юридическому лицу. Также возможно освобождение от налога с продаж для производственных затрат. ^[29]

 * ME - Скидка из заработной платы в штате Мэн фактически является денежной скидкой и считается таковой в этой таблице.

 * NM - В Нью-Мексико типом стимула является возвращаемый налоговый кредит, поэтому производство получает возмещение наличными после подачи налоговой декларации. В нем указаны следующие ставки: 25% на сертифицированные производственные расходы для фильма; 30% на сертифицированные производственные расходы для телевидения; 30% на постоянных членов съемочной группы BTL при работе на квалифицированном производственном объекте; и 15% на компенсацию нерезидентов съемочной группы BTL (при соблюдении многих условий, нравится высокий уровень производственной активности). Ежегодный предел требований в Нью-Йорке составляет 50 миллионов долларов, а минимальная сумма затрат составляет 500 тысяч долларов на ТВ / функции, а минимальная сумма для музыкальных видео / саундтреков составляет 50 тысяч долларов. ^[30]

 * Огайо - Этот штат Среднего Запада предлагает производственным компаниям возмещаемый налоговый кредит, который можно обменять на возврат наличными после подачи налоговой декларации. Ставки на сертифицированные производственные расходы составляют 30 миллионов долларов с годовым пределом в 40 миллионов долларов. Этот годовой предел программы резервируется приложением. Минимальная сумма расходов для Огайо составляет 300 тысяч долларов, и, как и в большинстве штатов, ссуды должны быть зарегистрированы в штате. ^[31]

 * PA - Пенсильвания имеет переводной налоговый кредит, когда производство может продать налоговый кредит налогоплательщикам PA. Ставки составляют 25% на сертифицированные производственные затраты и 5% -ный кредит, добавленный к этим расходам, если используется квалифицированный объект и удовлетворяются другие требования. Годовой лимит резервируется приложением и составляет 65 миллионов долларов, а совокупный лимит компенсации ATL составляет 15 миллионов долларов. Минимальное количество расходов на PA составляет 60% от бюджета расходов PA. ^[32]

Аргументы [ править ]

Плюсы [ править ]

Сторонники производственных стимулов для киноиндустрии указывают на увеличение создания рабочих мест, развитие малого бизнеса и инфраструктуры, получение налоговых поступлений и рост туризма как положительные побочные продукты стимулов. ^[33] Сторонники также утверждают, что MPI являются чистой выгодой для штатов, потому что они привлекают продукцию, которая ушла бы в другое место.

Непосредственным эффектом налоговой льготы являются прямые производственные затраты региона на гостиничные номера для посещения актеров и съемочной группы, пиломатериалы для декораций, продукты питания для общественного питания, топливо для грузовиков и генераторов, к вторичным расходам членов экипажа, посещающих местные рестораны. на ужин, химчистки для стирки и необходимость в повседневных вещах от зубной пасты до шампуня. Эти расходы составляют в среднем миллионы долларов на типичную студию, которая обычно обслуживает около 100 путешествующих членов экипажа и нанимает еще 100 членов экипажа на месте. ^[34]

Во-вторых, если в этом районе ранее не было существующей инфраструктуры, производство обеспечивает практическое обучение местных сотрудников, чтобы они узнали о кинопроизводстве, и помогает создать базу опытных съемочных групп, что сделает этот район более ценным в плане сокращения численности. бригады, производство необходимо будет импортировать в следующий раз. ^[35]

Кинотуризм стал значительным мультипликатором первоначальных инвестиций региона в обеспечение расширенных возможностей маркетинга в сфере туризма за небольшую часть средств, необходимых для закупки средств массовой информации, за счет использования преимуществ обширных маркетинговых усилий студии. ^{[36] [37]} Воздействие кинотуризма было встречено скептически, поскольку примеры этого явления, как правило, анекдотичны, а надежный метод измерения трудно найти. ^[38] Академическое исследование кинотуризма указывает на ключевые элементы, необходимые для кинотуризма: знаковые места (например, бейсбольное поле в «Поле мечты»), коммерческий успех и съемка на месте в местах, где разворачивается основная история. . ^[39] Большинство фильмов, произведенных в ведущих странах с стимулированием, не соответствуют этим критериям.

Минусы [ править ]

Противники стимулирования кинопроизводства приводят аргументы, опровергающие аргументы сторонников программ.

• Стимулы для кинопроизводства не обязательно приводят к созданию рабочих мест. Скорее, экономический эффект заключается в переводе рабочих мест из одного места или штата в другой. ^[5] Кроме того, если в рассматриваемом штате нет постоянного потока производства, проектный характер кино- и телеиндустрии создает краткосрочные рабочие места, которые в конечном итоге оставляют специалистов без работы. ^{[5] [40]}
• Государства имеют тенденцию использовать расплывчатые формулировки и ссылаться на успехи в других государствах, выступая в поддержку производственных стимулов. Критики утверждают, что информация отбирается для представления положительных результатов, и что государства слишком сильно полагаются на предполагаемые успехи в других государствах без должного учета того, как доступные ресурсы в государстве повлияют на их соответствующие экономики. ^[5]
• Государства часто неправильно используют экономические показатели, такие как множитель или увеличение различных видов налоговых поступлений, для поощрения налоговых скидок на фильмы. При сравнении мультипликаторов для разных проектов мультипликаторы для стимулирования кинопроизводства, как правило, меньше, чем для других инвестиционных проектов (например, атомная электростанция, отели). Доходы от альтернативных налогов, не покрываемых политикой налоговых льгот, не всегда покрывают первоначальную стоимость данных налоговых льгот на фильмы. ^[5]
• Гранты требуют, чтобы фильмы проходили тесты на чувствительность ^[5] , чтобы гарантировать, что государство рассматривается в положительном свете, что может привести к проблемам с цензурой. ^[41]
• Политики сосредотачиваются на немедленных краткосрочных проектах, потому что политически легче изменить политику стимулирования. Однако сосредоточение внимания на улучшении базовой налоговой политики для стимулирования долгосрочных частных инвестиций в промышленность приведет к более высокому уровню создания рабочих мест, производительности и экономического развития. ^[5]

Критики предлагают использовать односторонние или многосторонние моратории ^[42] и федеральное вмешательство для решения этой экономической неэффективности. ^[5] Например, в статье 2009 года адвокат по делам индустрии развлечений Шайлер М. Мур предложила федеральную налоговую льготу в сочетании с полным федеральным упреждением всех налоговых льгот на уровне штата, чтобы остановить гонку штатов до банкротства. ^[43]

Анализ затрат и выгод по штатам [ править ]

Некоторые штаты попытались оценить экономическое воздействие своих стимулов для кинопроизводства, чтобы установить, перевешивают ли выгоды затраты.

Коннектикут [ править ]

В 2008 году Департамент экономического и общественного развития Коннектикута выпустил отчет об экономических последствиях государственной программы налоговых льгот на производство фильмов. ^[44] В отчете делается вывод, что программа налоговых льгот оказывает «умеренное» влияние на экономику штата, возвращая 1,07 доллара реального валового государственного продукта (RSGP) на каждый потраченный доллар (или доллар упущенных налоговых поступлений). В отчете также указывается, что программа в 2007 финансовом году стимулировала расходы на производство фильмов на сумму 55,1 млн долларов, создала 20,72 млн долларов в виде новых RGSP и создала 395 рабочих мест с полной занятостью (FTE). ^[44]

Аналитик Федерального резервного банка Бостона пришел к другому выводу при рассмотрении программы налоговых льгот в 2009 году, обнаружив, что программа не окупается сама по себе и что экономические выгоды недолговечны и легко теряются в случае прекращения программы. ^[45]

Перед лицом дефицита бюджета 2011 года законодатели штата Коннектикут рассматривают возможность прекращения программы налоговых льгот, чтобы сбалансировать бюджет. ^[46]

Массачусетс [ править ]

В январе 2011 года Налоговое управление штата Массачусетс опубликовало свой третий годовой отчет, в котором подробно описывается влияние государственной программы налоговых льгот на фильмы, в частности, с упором на производство и налоговые льготы 2009 года ^[14].

Основные выводы отчета за 2009 год показали:

• 86 производств получили налоговые льготы штата в размере 82,4 миллиона долларов.
• Программа налоговых льгот для фильмов принесла 10,4 млн долларов новых налоговых поступлений, частично компенсировав стоимость налоговых льгот.
• Productions потратила 310 миллионов долларов на новые расходы, связанные с программой налоговых льгот.
• С учетом производственных расходов, направляемых жителям штата и предприятиям по сравнению с людьми и предприятиями из других штатов, программа налоговых льгот на фильмы привела к новым расходам в экономике Массачусетса в размере 32,6 миллиона долларов.
• Программа налоговых льгот для фильмов принесла дополнительный ВВП штата Массачусетс в размере 168,5 миллиона долларов и личный доход в размере 25,2 миллиона долларов.
• Стоимость рабочих мест, созданных в рамках программы налоговых льгот на фильмы, для государства составила 324 838 долларов на работу на полную ставку.

На законодательных слушаниях по программе налоговых льгот на фильмы в 2011 году аналитики из аналитических центров Массачусетса подвергли критике программу налоговых льгот для фильмов. ^[47] Критики также жаловались на то, что большая часть налоговых льгот идет на выплату зарплаты знаменитостям. ^[48] Дебаты в правительстве штата по поводу стоимости налоговых льгот в условиях дефицита бюджета привели к тому, что губернатор Деваль Патрик попытался ограничить налоговые льготы в 2010 году. Хотя эти усилия не увенчались успехом, некоторые указывают на это как на причину для спад кинопроизводства в Массачусетсе в последние годы. ^[49]

Мичиган [ править ]

В сентябрьском отчете финансового агентства Сената Мичигана за 2010 год подробно описываются экономические аспекты, лежащие в основе государственных программ стимулирования. ^[50] В частности, было установлено, что:

• Мичиган потратил 37,5 миллионов долларов в 2008-2009 финансовом году на 21,1 долларов в расходах частного сектора, а затем потратит 100,0 миллионов долларов в 2009-2010 финансовом году, чтобы получить 59,5 миллионов долларов.
• На производстве в 2008 году было создано 216 рабочих мест с полной занятостью (FTE), или 937,3 FTE, если учесть косвенные эффекты (через множители). Средняя стоимость рабочих мест составила 186,519 долларов США и 42 991 доллар США соответственно. Аналогичным образом, в 2009 году было создано 355,5 прямых рабочих мест со средней стоимостью 193 333 долларов США или, опять же, если учитывать косвенные эффекты, 1542,3 FTE были созданы на сумму 44 561 доллар США.
• В совокупности в отчете делается вывод о том, что чистая выручка штата обошлась штату в размере 30,8 млн долларов в 2008-09 финансовом году, 91,4 млн долларов в 2009-2010 финансовом году, 111,8 млн долларов в 2010-2011 финансовом году и, вероятно, продолжит расти со временем.

Нью-Йорк [ править ]

• В 2017 финансовом году Нью-Йорк предоставил налоговые льготы на сумму 621 миллион долларов для съемок фильмов и телесериалов, которые проходят в штате Эмпайр. Это составляет 31 доллар в год на душу населения . ^[51]
• Во втором сезоне госпожа секретарь получила 21 217 413 долларов государственной помощи. ^[51]

Род-Айленд [ править ]

Сторонники налоговой льготы на фильмы в Род-Айленде призывают государственных чиновников поддерживать программу, указывая на исследование, показывающее, что программа создала более 4000 рабочих мест в штате в период с 2006 по 2009 год. ^[52] Критики программы говорят, что повсеместное распространение стимулов в большинстве штатов уменьшило конкурентное преимущество Род-Айленда и что эти средства лучше потратить в другом месте. ^[52]

Ссылки [ править ]