Закон Индеец жилищной помощи и Самоопределение 1996 (NAHASDA) [1] упрощает и реорганизует систему оказания помощи жилищную федерально признанных коренных американских племен , чтобы помочь улучшить свои жилищные и другие объекты инфраструктуры. Это снизило нормативные ограничения, обременяющие племена, и по существу предусматривало блочные гранты, чтобы они могли направлять средства на строительство или ремонт жилья по своему усмотрению. Это соответствовало другим федеральным программам, которые признавали суверенитет племен и позволяли им распоряжаться фондами в соответствии со своими приоритетами. В Департаменте жилищного строительства и городского развития создан новый программный отдел.(HUD), которая объединила несколько предыдущих программ в одну программу блочных грантов, направленную на создание племенного жилья. С момента принятия в законодательство неоднократно вносились повторные санкции и поправки.
Длинное название | Закон об оказании федеральной помощи индейским племенам в порядке признания права племенного самоуправления и для других целей. |
---|---|
Акронимы (разговорный) | НАХАСДА |
Принят | сто четвёртый Конгресс Соединенных Штатов |
Эффективный | 1 сентября 1997 г. |
Цитаты | |
Публичное право | Публичное право 104–330 |
Устав в целом | 110 Стат. 4016 |
Кодификация | |
В законы внесены поправки | Жилищный закон 1937 г. |
Законодательная история | |
| |
Основные поправки | |
Публичное право 106–569 | |
Дела Верховного суда США | |
Аракаки против Лингла (2002) |
История
НАХАСДА была одним из результатов более широкой исторической кампании 20-го века за самоопределение коренных американцев и восстановление суверенитета племен.
До NAHASDA жилищная помощь индейским племенам и коренным жителям Аляски предоставлялась в рамках нескольких различных программ в соответствии с Законом о жилье 1937 года и другими соответствующими законами. [2] Эти программы включали помощь в жилищном строительстве в Индии, проекты государственного жилья, развитие детей, помощь в аренде, помощь молодежным программам и жилищную помощь бездомным.
Эти программы значительно увеличили количество и качество жилья на индийских землях [3], но они предъявляли различные нормативные требования, включая отдельные заявки на гранты и различные стандарты для получения права на получение жилья ; они требовали от племен разных обязательств. Кроме того, в рамках этих программ государственная жилищная помощь в резервациях индейцев считалась расширением других жилищных программ и не учитывала уникальные культурные и инфраструктурные потребности коренных американцев, которые обычно располагались в сельской местности. [4] Роджер Байлз описывает, как «кластерное жилье, предписываемое для сдачи в аренду единиц, противоречило традиционным образцам жизни многих индейцев и, по мнению некоторых должностных лиц IHA, привело к созданию или обострению проблем, ранее редких для коренных американцев, таких как банды, насилие, злоупотребление наркотиками и алкоголем ". [5] Эти проблемы вызвали трения между администраторами HUD и вождями племен. Серия расследований 1990-х годов также выявила случаи коррупции, мошенничества и бесхозяйственности. [6]
Хотя племена десятилетиями полагались на федеральные программы жилищной помощи, их было сложно реализовать, и многие из их жителей в резервациях по-прежнему страдали от неадекватных жилищных условий и бездомности, некоторые из которых были вызваны повсеместной бедностью из-за отсутствия рабочих мест в резервациях. [7] По мере изучения этих вопросов вожди, защитники и выборные должностные лица племен, такие как член палаты представителей Билл Ричардсон (демократ от штата Нью-Мексико), начали призывать к продвижению «нового творческого подхода, который побуждает племена контролировать свое будущее. [это] также вытащит их из-под [Бюро по делам индейцев] ". [8] Это было частью движения конца 20-го века, подчеркивавшего усиление суверенитета и самоопределения племен во многих областях самоуправления.
26 июня 1994 г. HUD опубликовал новое заявление о политике в отношении американских индейцев и коренных жителей Аляски [9], в котором подчеркивается его намерение укрепить уникальные межправительственные отношения между США и признанными на федеральном уровне племенами коренных американцев и деревнями коренных жителей Аляски, включая индейцев. дела как часть их сферы ответственности. Традиционно вопросы, касающиеся коренных американцев, решались Бюро по делам индейцев и Министерством внутренних дел США ; [10] политическое заявление стремилось расширить миссию HUD, включив в нее особую ответственность перед индейскими племенами.
Меморандум стал основой для Закона о жилищной помощи и самоопределении коренных американцев (NAHASDA), который учредил программы грантов и поддержки специально для групп американских индейцев и коренных жителей Аляски. NAHASDA была представлена в Палате представителей США конгрессменом Риком Лацио (R-NY) 29 марта 1996 года [11] как HR 3219.
В своем выступлении представитель Лацио сказал:
Племенные правительства и жилищные органы также должны иметь возможность и нести ответственность за стратегическое планирование развития своих сообществ, уделяя особое внимание долгосрочному здоровью сообщества и результатам своей работы, не обременяясь чрезмерным регулированием. Обеспечение максимальной гибкости в использовании жилищных долларов в рамках строгих стандартов подотчетности - это не только дальнейшее подтверждение самоопределения племен, но и создание возможностей для инноваций и решения местных проблем, которые имеют решающее значение для успеха любого общинная стратегия. [12]
28 сентября 1996 года член палаты представителей Лацио приостановил действие правил палаты представителей и принял закон с внесенными в него поправками; законопроект был одобрен голосовым голосованием без возражений. Затем законопроект был передан в Сенат США , где он был быстро принят единогласно 3 октября. 26 октября 1996 года президент США Билл Клинтон официально подписал NAHASDA в качестве публичного закона. [13]
Краткое содержание закона
НАХАСДА был разработан, чтобы признать уникальные отношения и историю Соединенных Штатов и суверенных народов американских индейцев. Он был направлен на удовлетворение потребности в доступном жилье на племенных землях для людей и семей с низким доходом в рамках ответственности федерального правительства по обеспечению общего благосостояния страны:
(6) потребность в доступных домах в безопасных и здоровых условиях в индейских резервациях, в индийских общинах и в деревнях коренных жителей Аляски является острой, и федеральное правительство должно работать не только для предоставления жилищной помощи, но и, насколько это практически возможно, для содействовать развитию механизмов частного жилищного финансирования на индийских землях для достижения целей экономической самодостаточности и самоопределения племен и их членов; и (7) Федеральная помощь для выполнения этих обязанностей должна предоставляться таким образом, чтобы признавалось право индейцев на самоопределение и племенное самоуправление, путем предоставления такой помощи непосредственно индейским племенам или определенным племенам, подчиняющимся властям, аналогичным тем, которые были предоставлены. Индейские племена в публичном праве 93–638 (25 USC 450 et seq.). [14]
Акт разделен на семь разделов:
- Раздел I: Гранты на блоки и требования к грантам
- Раздел II: Доступное жилье
- Раздел III: Распределение суммы гранта
- Раздел IV: Соблюдение нормативных требований, аудиты и отчеты
- Раздел V: Прекращение помощи индейским племенам в рамках совместных программ
- Раздел VI: Федеральные гарантии финансирования жилищной деятельности племен
- Раздел VII: Другая жилищная помощь для коренных американцев
Закон упростил систему предоставления жилищной помощи общинам коренных американцев, объединив бесчисленные программы, ранее доступные племенным группам, в единую программу грантов, известную как жилищный грант для индейцев (IHBG). Раздел VI закона также разрешил ссуды и программы гарантий по ссудам, чтобы помочь племенам американских индейцев финансировать их проекты развития.
NAHASDA создала переход от финансирования и регулирования в соответствии с Законом о жилье 1937 года, так что все гранты, присужденные в соответствии с предыдущим законодательством, могли возобновляться только в соответствии с новым законом. Этот новый закон был разработан специально для оказания помощи в развитии жилищного строительства, жилищных услуг, услуг управления жилищным фондом, а также мероприятий по предупреждению преступности и обеспечению безопасности в индийских общинах. Эти действия призваны согласовываться с целями оказания помощи и продвижения доступного жилья на племенных землях, предлагая членам племени лучший доступ к частным ипотечным рынкам, согласовывая застройку с прилегающими территориями и продвигая рынки частного капитала Индийской страны.
Для получения грантов в рамках этой программы племена должны предоставить как годовой, так и пятилетний план. Они должны включать заявление о миссии, список целей и задач, план действий, заявление о потребностях, финансовых ресурсах и доступных жилищных ресурсах, а также свидетельство о соответствии. После присуждения средств получатели грантов должны соответствовать стандарту заработной платы, соблюдать Закон о национальной экологической политике 1969 года , удерживать арендную плату на уровне 30% или ниже от ежемесячного скорректированного дохода резидента, устанавливать требования для допуска и обеспечивать группу управления, которая эффективно обслуживает и эксплуатирует агрегаты.
Любая прибыль, полученная от строительства доступного жилья, должна использоваться племенем для дальнейшего развития аналогичного жилья, находящегося под управлением НАХАСДА. Фонды также могут быть инвестированы, но требуются годовые отчеты и аудит, чтобы гарантировать, что грантовые деньги используются для инвестирования в продвижение самообеспеченности и жилищного строительства в индийских общинах. Племена представляют годовые отчеты вместе с правительственным обзором. Сумма невыполненных обязательств для NAHASDA не может превышать 2 000 000 000 долларов США. Если получатель не выполняет требования и не соблюдает правила, получатель может быть заменен другим заявителем. Первоначальное распределение средств определяется формулой, используемой для определения потребности. При первом введении в 1997 году эта сумма не могла быть меньше любых средств, полученных в течение 1996 финансового года.
Законодательство предусматривает права арендаторов на уведомление о выселении и обоснование причин для выселения, применимые ко всему жилью, финансируемой в соответствии с Законом. Еще одно условие для будущих проектов согласуется с Законом о ликвидации наркотических средств в государственном и вспомогательном жилищном строительстве от 1990 года , и деятельность, связанная с наркотиками, является веской причиной для выселения.
Помощь коренным жителям Гавайев
Поправка к закону от 2000 года добавила Раздел VIII, который разрешает ссуды на жилье и инфраструктуру коренным жителям Гавайев. [15] [16] Разрешение побудило некоторых некоренных гавайцев подать иск против Управления по делам Гавайев (OHA) по делу Аракаки против Лингла . Истцы утверждали, что разрешение HUD на выдачу денег исключительно для использования коренными народами было нарушением пункта о равной защите 14-й поправки. 16 апреля 2007 г. районный суд вынес решение в пользу OHA, заявив, что разрешение на предоставление грантов в OHA не причинило никакого вреда истцам. [17] Это создало прецедент конституционности предоставления правительством средств коренным группам, чтобы они могли использовать их по своему усмотрению.
Реализация и влияние
Вступив в силу 1 сентября 1997 года [18], NAHASDA распределила 550 миллионов долларов [19] в виде грантов из выделенных 592 миллионов долларов [20] в течение первого года; 97 процентов племенных жилищных единиц выполнили первый срок подачи плана жилищного строительства - 1 июля 1998 года. [21] NAHASDA удвоила количество племен, получающих гранты, по сравнению с предыдущим сбором грантов HUD, которые она заменила. [22] Число жилищных единиц, построенных или запланированных коренными американцами в год, было утроено по сравнению со среднегодовым показателем в течение срока действия Закона о жилищном строительстве 1937 года. [23]
В соответствии с соответствующей целью самоопределения племенам было разрешено использовать индейские жилищные субсидии для самых разных целей. Например, племена использовали некоторую сумму грантов для восстановления существующих жилищных единиц и строительства новых. Согласно исследованию Счетной палаты правительства (GAO), «в течение финансовых лет с 2003 по 2008, получатели грантов NAHASDA совместно использовали средства IHBG для строительства 8 130 домовладений и 5011 единиц аренды; приобрели 3811 домовладений и 800 единиц аренды; и восстановили 27 422 домовладения и 5 289 единиц аренды. ". [24] Что касается снижения уровня бедности и повышения доступности жилья для коренных американцев, племена могли использовать гранты для различных программ жилищной помощи. Например, в том же исследовании GAO сообщается, что «в 2008 и 2009 финансовых годах примерно 50 процентов получателей грантов использовали средства IHBG для оказания помощи арендаторам в аренде жилья; более 50 процентов использовали средства IHBG для предоставления жилья или консультирования по вопросам финансовой грамотности; и примерно 30 процентов использовали средства IHBG для оказания помощи при первоначальном взносе ». [25]
НАХАСДА внесла свой вклад в улучшение отношений между федеральным правительством и правительствами племен. Опрос GAO показал, что закон и его реализация были хорошо оценены коренными американцами: 89,7% респондентов положительно оценили эффективность NAHASDA, в то время как менее 10% считали, что это не улучшение по сравнению с предыдущими индийскими жилищными программами. [26] Самым важным аспектом плана был уровень свободы действий, предоставляемый племенам для определения своих потребностей. В законе было признано, что политика HUD, применяемая для предоставления государственного жилья в бедных городских районах, может оказаться неэффективной в сельских резервациях коренных американцев. Кроме того, NAHASDA «упростила процесс [подачи заявки] на получение федеральных жилищных денег и уменьшила трения с жилищными властями, которые наблюдались в предыдущих программах». [27] Широко воспринимаемый успех программы и ее широкая политическая поддержка привели к повторной авторизации программы в 2001 и 2008 годах.
Текущие цифры
Indian Country Today сообщила о программе в 2016 году:
Деньги распределяются между племенами по определенной формуле и направляются их определенным племенам жилищным единицам (TDHE). Наибольшие ассигнования на 2016 год выделены самому большому племени страны - нации навахо. Навахо из Аризоны получит 86,4 миллиона долларов в виде денег IHBG в 2016 финансовом году. Другие крупные ассигнования поступят в организацию Cherokee Nation of Oklahoma (30 миллионов долларов), Cook Inlet Regional Corp. из Анкориджа, Аляска (6 миллионов долларов) и 5,9 миллиона долларов Muscogee Крик Племя Оклахомы. [28]
Заметки
- ^ Публичное право 104-330
- ^ 42 USC 1437, раздел II; также см. 110 Stat. 4042, сек. 501
- ^ Байлз 2000, 49
- ^ Лацио 1996; Байлз 2000, 58; Пирсон 2010
- ^ Байлз 2000, 58
- ^ Байлз 2000, 58
- ^ Ричардсон 1994
- ^ Ричардсон 1994
- ^ HUD 1994
- ^ 9 Стат. 395
- ^ THOMAS: HR 3219, Сводка и статус счета
- ^ Лацио 1996
- ^ THOMAS: HR 3219, Все действия Конгресса
- ^ Публичное право 104-330
- ^ Публичный закон 106-569
- ↑ Департамент Гавайских земель
- ^ 477 F. 3d 1048
- ^ Публичное право 104-330
- ^ Cortelyou 2001, стр. 452
- ^ Счетная палата правительства (GAO) 2005, стр. 8
- ^ Cortelyou 2001, стр. 452
- Перейти ↑ GAO 2005, p. 10
- ^ Cortelyou 2001, стр. 452
- Перейти ↑ GAO 2005, p. 14
- Перейти ↑ GAO 2005, p. 16
- ^ GAO 2005, с.34
- ^ Corteylou 2001, стр. 465
- ^ Марк Фогарти, «Племена решают, как тратить индийские жилищные субсидии; Закон о наследии суверенитета» , Indian Country Today , 6 марта 2016 г.
Рекомендации
- Аракаки против Лингла, 477 F. 3d 1048 - Апелляционный суд, 9 округ, 2007 г. [1]
- Байлз, Роджер. 2000. «Государственное жилье в резервации». Журнал исследований и культуры американских индейцев 24 (2): 49–63.
- Cortelyou, GH "Попытка революции в жилищном строительстве коренных американцев: Закон о жилищной помощи и самоопределении коренных американцев". Законодательный вестник Сетон-Холла 25, № 2 (2001): 429–68.
- Департамент Гавайских земель. «О программе грантов сообщества NAHASDA». http://hawaii.gov/dhhl/nahasda
- Счетная палата правительства. Жилье для коренных американцев: племена обычно считают программу блочных грантов эффективной, но отслеживание планов инфраструктуры и инвестиций требует улучшения . Вашингтон: Счетная палата правительства, 2005 г. (GAO-10-326). http://www.gao.gov/products/GAO-10-326
- Достопочтенный Рик Лацио, Расширение записей Конгресса, 104-й Конгресс, 29 марта 1996 г.
- Жилищный закон 1937 г., 42 USC 1437
- «Закон о жилищной помощи и самоопределении коренных американцев от 1996 года». (PL 104–330), Статуты США в целом, 110 Stat. 4016. [2] ; также [3]
- «Сенатор добивается прекращения субсидий для индийских табачных магазинов», The New York Times , 6 марта 2000 г. [4]
- Ричардсон, Билл. OPED: «Больше власти племенам», New York Times , 7 июля 1993 г., A15.
- Рамбелоу, Х. и писатель, WPS «Мечтают о домах в резервации; закон улучшает жилищные условия, но споры остаются», The Washington Post , 13 октября 2002 г., A03.
- Департамент жилищного строительства и городского развития США. «Заявление о политике американцев, индейцев и коренных жителей Аляски в 1994 году». 26 июня 1994 г. [5]