Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон о сохранении национального исторического наследия 1966 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон об учреждении программы по сохранению дополнительных исторических ценностей на всей территории страны и для других целей.
Акронимы (разговорный)NHPA
Принятвосемьдесят девятый Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный15 октября 1966 г.
Цитаты
Публичное право89-665
Устав в целом80  Стат.  915
Кодификация
Заголовки изменены54 USC: Служба национальных парков и связанные программы
Разделы ОСК созданы16 USC гл. 1А, пп. II § 470 и след.
Законодательная история

Закон о национальном историческом сохранении ( NHPA ; Public Law 89-665; 54 USC 300101 et seq. ) - это закон, направленный на сохранение исторических и археологических памятников в Соединенных Штатах Америки . В соответствии с этим законом был создан Национальный реестр исторических мест , список национальных исторических памятников и государственные учреждения по охране исторических памятников .

Законопроект Сената 3035, Закон о национальной сохранности исторических памятников, был подписан 15 октября 1966 года и является самым масштабным законом о сохранении памятников, когда-либо принятым в Соединенных Штатах. С тех пор было внесено несколько поправок. Среди прочего, закон требует, чтобы федеральные агентства оценивали влияние всех финансируемых из федерального бюджета или разрешенных проектов на историческую собственность (здания, археологические памятники и т. Д.) Посредством процесса, известного как Обзор Раздела 106 .

Многие из положений о сохранении исторических памятников, которые были в 16 USC, содержатся в 54 USC § 300101–320303 публичного закона 113–287 от 19 декабря 2014 г.

Раннее развитие [ править ]

До 1960-х годов «сохранение исторического наследия», согласно колонке 2015 года в The Washington Post , «не являлось ни вопросом государственной политики, ни частью американской культуры архитектуры, планирования и развития недвижимости. Законов о сохранении исторического наследия не существовало». [1] Хотя до 1966 года не существовало национальной политики в отношении сохранения, усилия в 19 веке положили начало процессу принятия законодательства. Одна из первых попыток движения за сохранение произошла примерно в 1850-х годах. Дом президента Джорджа Вашингтона , Маунт-Вернон , был разрушен. Его племянник попытался продать его федеральному правительству за 200 000 долларов, но правительство не санкционировало такую ​​покупку. [2]Чтобы предотвратить дальнейшее разрушение или преобразование собственности в курорт, Энн Памела Каннингем основала Ассоциацию женщин Маунт-Вернон, чтобы бороться за этот дом. После создания первой группы, содействующей усилиям по сохранению, они собрали деньги, чтобы приобрести собственность и защитить ее от разорения. Благодаря их усилиям этот дом стал символом нации и рождением независимости, но он также «служил планом для более поздних организаций». [3]

В 1906 году был принят закон от имени истории и земли нации. Президент Тедди Рузвельт подписал Закон о древностях, который «запрещал раскопки древностей на государственных землях без разрешения министра внутренних дел». [4] Это также дало президенту право объявить определенный участок земли национальным памятником, тем самым защищая его от мусорщиков и провозглашая национальную принадлежность. [5]

В 1916 году Министерство внутренних дел учредило новую организацию, известную как Служба национальных парков , первое в стране агентство по регулированию и управлению общественным пространством, включая национальные памятники. [6] «За последние пятьдесят лет NPS приобрела более 26 000 000 акров (110 000 км 2 ) земли, включая не только огромную цепочку парков, сохранившихся за их естественную красоту и ценность, но и необычайное разнообразие исторических зданий и памятников. , и сайты ". [7]

К 1935 году Конгресс принял Закон об исторических местах , который установил национальную политику сохранения и разрешил министру внутренних дел создавать программы от имени усилий по сохранению. [8] Во время Великой депрессии эпохи, исторические американские здания обследования (HABS) было создано Д. Рузвельта администрацией Франклина. Он обеспечивал работой безработных архитекторов, инженеров и геодезистов. Им было поручено обследовать, регистрировать, документировать и интерпретировать исторические объекты, создав бесценную документацию по многочисленным зданиям и другим строениям. [9]Закон об исторических местах также организовал национальные парки в рамках Службы национальных парков, что заложило основу для будущего развития Национального реестра исторических мест . [10] Хотя Закон о древностях и Закон об исторических достопримечательностях были важными ступенями для движения за сохранение, они не вызвали у широкой общественности «национального сознания». [11]

26 октября 1949 года президент Гарри Трумэн подписал закон о создании Национального фонда сохранения исторического наследия, «чтобы способствовать участию общественности в сохранении мест, зданий и объектов, имеющих национальное значение или международный интерес». Кроме того, закон «обязал участие общественности в сохранении и защите участков, зданий и объектов национального значения в американской истории». [12] Первоначально Национальный фонд сохранения исторического наследия не выделял средств на проекты по сохранению памятников. Сегодня они предлагают средства для планирования и обучения и предоставляют множество информации, методов и методов, чтобы помочь людям в осуществлении усилий по сохранению на местном уровне.

После Второй мировой войны и обновления городов [ править ]

Внешнее видео
Секретарь внутренних дел Салли Джуэлл
значок видео 50-летие Закона о сохранении национального исторического наследия , C-SPAN , 53:41, 6 ноября 2015 г.

В 1956 году президент Дуайт Д. Эйзенхауэр подписал Закон 1956 года о федеральных автомагистралях, в соответствии с которым была установлена ​​система межгосударственных автомобильных дорог , обеспечивающая простой и эффективный способ отхода войск в случае нападения. Из-за этого нового строительства многие исторические объекты были разрушены. В 1960-х годах президент Джон Ф. Кеннеди запустил Программу обновления городов. Надеясь, что план омолодит города, он фактически увеличил разрушения в центре города. [13] Рост населения примерно в это время, а также производство автомобилей потребовали быстрых изменений, что мешало нашей нации и ее культуре. [14]«Урбанизация, разрушение и восстановление Америки ... уничтожают вещественные доказательства прошлого». В 1950-е и 1960-е годы люди увидели негативные изменения в своих городах и забеспокоились о «качестве жизни, отражающем их идентичность». [15]

В ответ на общенациональные разрушения, вызванные программами, инициированными на федеральном уровне, в отчете, подготовленном леди Берд Джонсон, проанализирована страна и последствия обновления городов. В Heritage So Rich , сборнике эссе, написан «обширный перечень объектов, отражающих национальное наследие, механизм защиты этих объектов от ненужного вреда, причиненного федеральной деятельностью, программа финансовых стимулов и независимый федеральный орган охраны природы для координации действия федеральных агентств, влияющие на сохранение исторического наследия ". [16] Книга привлекла внимание общественности к этой проблеме и предложила разрешить ситуацию с помощью Закона о сохранении национальной истории. [11]

Закон о сохранении национального исторического наследия [ править ]

15 октября 1966 года Линдон Б. Джонсон подписал Закон о сохранении национальных исторических памятников . [17] В соответствии с этим законом были учреждены несколько институтов: Консультативный совет по сохранению исторических памятников , Государственное управление по сохранению исторических памятников, Национальный реестр исторических мест и Раздел 106 обзор процесса. [15] Процесс, описанный в разделе 106, дополнительно поясняется и определяется в 36 CFR, часть 800 .

Консультативный совет по сохранению исторического наследия, заседающий четыре раза в год, состоит из 23 членов, представляющих как государственный, так и частный секторы, а председатель назначается президентом. [18] Роль Совета состоит в том, чтобы консультировать президента и Конгресс по вопросам сохранения исторического наследия, разрабатывать политику и руководящие принципы урегулирования любых конфликтов федеральных агентств, а также участвовать в процессе рассмотрения Раздела 106. [19]

Национальный реестр исторических мест , под контролем Службы национальных парков, является официальным списком нации районов, участков, зданий, сооружений и объектов , достойными сохранений, [20] и официально «исторических свойства» , независимо от того , являются ли они археологические или исторические. Чтобы иметь право на включение в список, недвижимость должна соответствовать одному из четырех критериев и иметь достаточную целостность. [21] Включение в Национальный реестр или право на включение в него автоматически не предотвращает повреждение или разрушение, но дает право на получение грантов, займов и налоговых льгот для этой утвержденной собственности. [22]

Государственный исторический Сохранность бюро (SHPO) и сотрудник был создан NHPA для координации в масштабах штата инвентаризацию исторических свойств, свойств номинировать в Национальный реестр, поддерживать по всему штату план сохранения, помогать другим, и советовать и обучать местных жителей. [23] Всего насчитывается 59 офицеров SHPO, по одному на каждый штат и восемь дополнительных, включая округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Виргинские острова и другие.

Процедура проверки Раздела 106 [ править ]

Раздел 106 Закона о сохранении национальных исторических памятников обязывает федеральные агентства проходить процесс проверки всех финансируемых из федерального бюджета и разрешенных проектов, которые повлияют на объекты, включенные в Национальный реестр исторических мест или имеющие право на включение в него. В частности, он требует от федерального агентства «учитывать» влияние проекта на историческую собственность. Это дает заинтересованным сторонам возможность прокомментировать возможное влияние проектов на важные археологические или исторические места. Основная цель создания процесса проверки согласно Разделу 106 - минимизировать потенциальный ущерб и ущерб исторической собственности. [24]

Любое федеральное агентство, чей проект, финансирование или разрешение могут повлиять на историческую собственность, как перечисленную, так и имеющую право на включение в Национальный реестр исторических мест , должно учитывать последствия для исторической собственности и «искать способы избежать, минимизировать или смягчить» любые неблагоприятные влияние на историческую собственность. Типичная проверка Раздела 106 включает четыре основных шага: 1 - Начало проверки Раздела 106; 2 - Выявление исторических объектов; 3 - Оценка побочных эффектов; и 4 - Разрешение побочных эффектов. Дальнейшие шаги могут потребоваться, если есть разногласия между консультирующими сторонами относительно неблагоприятных эффектов или разрешения последствий. [25]

Федеральное агентство, осуществляющее надзор за проектом, проводит инвентаризацию территории проекта (или заключает договор с квалифицированным консультантом), чтобы определить наличие или отсутствие исторических объектов. Затем они представляют в SHPO отчет об определении последствий / выявлении последствий (DOE / FOE), в котором описывается проект, предпринятые усилия по выявлению исторических объектов и возможные последствия проекта для исторических объектов, если таковые имеются. Если предполагается, что проект не окажет отрицательного воздействия на приемлемые исторические ресурсы и SHPO и другие консультационные стороны согласны, то процесс Раздела 106 фактически закрывается, и проект может продолжаться. В качестве альтернативы, если ожидается неблагоприятный эффект,Агентство обязано работать с местным Государственным управлением по охране исторического наследия, чтобы гарантировать, что всем заинтересованным сторонам будет предоставлена ​​возможность ознакомиться с предлагаемой работой и предоставить комментарии. Этот шаг направлен на поиск способов избежать неблагоприятного воздействия проекта на историческую собственность. В идеале между всеми сторонами-консультантами должен быть подписан Меморандум о соглашении, в котором говорится о смягчении или недопущении использования исторических объектов, но это не всегда так. Без этого процесса исторические свойства потеряли бы значительную защиту. Этот процесс помогает выбрать различные подходы и решения к проекту, но не предотвращает снос или изменение любого участка.Меморандум о соглашении заключается между всеми сторонами-консультантами, в которых говорится о смягчении последствий или отказе от исторической собственности, но это не всегда так. Без этого процесса исторические свойства потеряли бы значительную защиту. Этот процесс помогает выбрать различные подходы и решения к проекту, но не предотвращает снос или изменение любого участка.Меморандум о соглашении заключается между всеми сторонами-консультантами, в которых говорится о смягчении последствий или отказе от исторической собственности, но это не всегда так. Без этого процесса исторические свойства потеряли бы значительную защиту. Этот процесс помогает выбрать различные подходы и решения к проекту, но не предотвращает снос или изменение любого участка.[15]

Мотивы [ править ]

Ранние усилия по сохранению были обусловлены патриотизмом и желанием защитить новое учреждение страны богатыми частными лицами. Ранние усилия были сосредоточены в первую очередь на отдельных структурах, а не на таких областях, как район в городе или сельский пейзаж. Сохранившиеся постройки часто превращались в музеи, чтобы создать витрину и способствовать развитию туризма. [26] Фокус сохранения в конечном итоге сместился с патриотизма на эстетику строения или территории и, в конечном итоге, на их структурные отношения с обществом в целом. [27] Согласно Робин Элизабет Дател, современные мотивы сохранения можно резюмировать в четырех пунктах:

  • сохранить разнообразные элементы прошлого
  • чтобы увековечить самобытность мест
  • привлекать любителей к уходу за ландшафтом
  • практиковать природоохранный подход к изменению окружающей среды. [28]

Экономические выгоды от консервации продолжают становиться все более важными и лучше понимаются и документируются. Усилия по сохранению создают наибольшее количество рабочих мест в экономике страны [29], и эти рабочие места создают новые предприятия и туризм, повышают стоимость собственности и улучшают качество жизни в сообществе. Попался.

Эффекты [ править ]

Закон о сохранении памятников старины привел к серьезным изменениям в тенденциях занятости в областях сохранения исторических памятников. Археологи, историки, исторические архитекторы и другие были задействованы в огромном количестве в области управления культурными ресурсами. Управление культурными ресурсами - это общий термин, который охватывает археологию, сохранение исторического наследия и другие дисциплины, когда он используется в целях соблюдения NHPA и других федеральных законов и законов штата о сохранении исторических памятников.

До принятия и последующего исполнения (в судебном порядке) Закона о национальной сохранности исторических памятников 1966 года и других законов большинство археологов, историков и других специалистов по сохранению исторических памятников работали в основном в академических кругах, работая в университетах или других высших учебных заведениях. учусь. Тем не менее, с момента принятия NHPA, постоянно увеличивающееся число этих профессионалов нанимается для поддержки управления культурными ресурсами.промышленность. Крупные проекты общественных работ часто требуют, чтобы группы археологов проводили ограниченные раскопки, чтобы должным образом инвентаризировать захороненные археологические останки и оценить их право на внесение в Национальный реестр исторических мест. Эта отрасль также позволила большему количеству людей участвовать в археологии и истории, поскольку, в отличие от академической сферы, докторская степень не требуется для получения профессиональных средств к существованию.

Стандарты профессиональной квалификации министра внутренних дел для археологов требуют наличия ученой степени плюс не менее одного года опыта работы на полную ставку, не менее четырех месяцев полевых работ и продемонстрированной способности довести исследование до конца. Кроме того, основные полевые работы, часто требуемые для проведения инвентаризации культурных ресурсов, проводят лица, имеющие или получившие степень бакалавра. В результате многие студенты и недавние выпускники в областях, которые поддерживают выполнение Закона о сохранении национальной истории, нашли оплачиваемую работу. В прошлом у них было мало шансов заработать на жизнь в этих областях без ученой степени. Тем не менее, управление культурными ресурсами (CRM) по-прежнему остается одной из самых низкооплачиваемых областей для образованных специалистов.

См. Также [ править ]

  • Сотрудник по сохранению исторического наследия

Примечания [ править ]

  1. ↑ Льюис, Роджер К. (11 сентября 2015 г.). «Сохранение исторического наследия в США не имеет долгой истории» The Washington Post . Вашингтон, округ Колумбия . Проверено 18 июня 2017 года .
  2. ^ Кристофер Дж. Дюркен и др., Справочник по закону о сохранении исторического наследия , под редакцией Кристофера Дж. Дюркена (Вашингтон, округ Колумбия: Фонд охраны природы: Национальный центр закона о сохранении, 1983), 1.
  3. ^ Кристофер Таннард, «Вехи красоты» С Heritage So Rich , под председательством Альберта Дождей, режиссер Лоуренс Г. Хендерсон (НьюЙорк: Random House, 1966), 30 и Митчелл Шварцер, «Мифы Перманентности и скоротечности в Беседа об историческом сохранении в Соединенных Штатах, " Журнал архитектурного образования 48, вып. 1 (сентябрь 1994 г.): 3–4.
  4. ^ Томас Ф. Кинг, Культурные ресурсы: Закон и практика , 2-е изд. (Нью-Йорк: Altamira Press, 2004), 19.
  5. ^ Duerken, 8.
  6. ↑ Король, 19.
  7. ↑ Уолтер Мури Уайтхолл, «Право городов быть красивыми», с «Богатым наследием» под председательством Альберта Рейнса, режиссер Лоуренс Г. Хендерсон (Нью-Йорк: Random House, 1966), 48.
  8. ^ Adina W. Kanefield, Федеральный исторический Закон Сохранения Дело, 1966-1996 , ред. ed., http://www.achp.gov/book/TOC2.html Архивировано 07февраля 2009 г.в Wayback Machine (доступ осуществлен 19 апреля 2008 г.).
  9. ^ Король, 20.
  10. ^ Duekern, 8.
  11. ^ а б Кейнфилд.
  12. ↑ Уайтхолл, 49.
  13. Перейти ↑ King, 21.
  14. ^ Tunnard, 30.
  15. ^ a b c Кинг, 22.
  16. ^ Роберт Стип, Богатое наследие: историческое сохранение в 21 веке (Чапел-Хилл: Университет Чапел-Хилл Press, 2003), 35.
  17. Перейти ↑ Stipe, 35.
  18. Перейти ↑ Stipe, 38.
  19. ^ Duerken, 9. & Kanefield.
  20. ^ Король, 40.
  21. ^ Для получения защиты собственность не обязательно должна быть официально внесена в Национальный реестр исторических мест, она просто должна считаться подходящей для включения в NRHP. Один историк отмечает, что администрация Службы национальных парков «... с энтузиазмом откликнулась на свой растущий профессиональный авторитет, выпустив новый систематический очерк истории Америки, который послужил руководством для агентства». Джон А. Мацко, Реконструкция Fort Union (Университет Небраски, 2001), стр. 65.
  22. ^ Чарльз Э. Фишер, «Содействие сохранению исторических зданий: политика сохранения исторического наследия в Соединенных Штатах», Бюллетень APT 29, вып. ¾ (1998): 8.
  23. Перейти ↑ King, 42.
  24. Перейти ↑ Stipe, 49.
  25. ^ Консультативный совет по сохранению исторического наследия, «Защита исторических ценностей: Справочник гражданина по обзору Раздела 106», Обновленная брошюра 2011 г.
  26. ^ Фишер, 7.
  27. ^ Шварцер, 2.
  28. ^ Робин Элизабет Дател, "Сохранение и чувство ориентации американских городов", Географический обзор 75, вып. 2 (апрель 1985 г.): 125.
  29. ^ Донован Д. Rypkema, T он Экономика сохранения исторического наследия: Руководство сообщества лидера (Вашингтонокруг Колумбия: Национальный фонд охраны памятников истории, 1994), 11.

Внешние ссылки [ править ]

  • Текст Закона о сохранении национальной истории 1966 года
  • Резюме Закона о сохранении национальных исторических памятников от Службы национальных парков
  • 36 CRF Часть 800 Защита исторических ценностей