Закон о национальных парках Канады - это федеральный закон Канады , регулирующий охрану природных территорий национального значения. По состоянию на март 2019 года Закон о национальных парках Канады распространил федеральную защиту на 47 национальных парков и парковых заповедников по всей стране, охватывающих более 300000 км 2 среды обитания. [1] [2] Действующий Закон о национальных парках Канады получил одобрение королевской семьи 20 октября 2000 года, и с тех пор в него были внесены поправки. [3] Первый закон о национальных парках в Канаде был создан в 1887 году вскоре после создания первого в мире национального парка Йеллоустонский национальный парк., В Соединенных Штатах. В 1911 году в соответствии с обновленным законом о национальных парках Канада стала первой страной в мире, которая создала свою собственную службу национальных парков. [4]
На протяжении своей истории предшествующий Закон о национальных парках изо всех сил пытался определить основное предназначение национальных парков, пытаясь сбалансировать парки как места сохранения и общественного досуга. [5] Замечания, сделанные канадским министром окружающей среды и изменения климата в 2018 году, свидетельствовали о подтверждении приверженности Агентства парков Канады делу сохранения окружающей среды в национальных парках. [6] Раннее законодательство в Канаде применяло политику исключения и насильственно выселяло коренные народы с земель с целью создания национальных парков. [7] С развитием юридического признания титула и прав аборигенов в Канаде, в Закон о национальных парках были включены положения, расширяющие право на традиционную лесозаготовительную деятельность в заповедниках национальных парков, при этом в некоторых случаях изменялось управление парком, которое распределялось между парками. Канадское агентство и местные группы коренного населения. [3]
История Закона о национальных парках Канады
1887 г. - Закон о парке Скалистых гор.
В значительной степени вдохновленный созданием Йеллоустонского национального парка в Соединенных Штатах в 1872 году, Закон о парке Скалистых гор установил первое особенное законодательство о национальных парках в Канаде и предусматривал создание первого национального парка страны, парка Скалистых гор (ныне Национальный парк Банф). ). [8] [9] Закон, активно лоббируемый Канадской Тихоокеанской железной дорогой , обрисовал в общих чертах модель национальных парков, которая уравновешивала сохранение и развитие. [10] [8] Закон установил, что управление парком и его ресурсами находится в ведении министра внутренних дел и губернатора в совете. [11] Закон Скалистые горы Парк также запрещено поселение или занятие какой - либо из территории парка, что дает министру внутренних дел и губернатором в Совете за собой право удалять нарушителей. [11]
1911 г. - Закон о лесных заповедниках и парках Доминиона.
Принят правительством сэра Уилфрида Лорье , то закон Dominion лесных заповедников и парков получил королевскую санкцию 19 мая 1911. [12] Одним из наиболее значимых результатов этого закона было то , что он создал Доминион Parks филиал в новой отрасли Департамент внутренних дел по надзору за администрацией федеральных парков. [13] [14] [12] Между прочим, Доминион Парки Бранч был первой в мире службой национальных парков, и Джеймс Бернард Харкин стал ее первым уполномоченным. [15] Вдохновленный американским экологом Джоном Мьюиром , Харкин проследил за тем, чтобы количество парков в Канаде утроилось (с 6 до 18). [13]
1930 г. - Закон о национальных парках.
В результате многолетнего недовольства комиссара Харкина и его администрации Закон о национальных парках , который был введен в действие в 1930 году, заменил управление национальными парками из Закона о лесных заповедниках и парках Доминиона . [16] В отличие от более раннего законодательства, в разделе общего назначения (раздел 4) Закона о национальных парках (1930 г.) говорилось, что национальные парки - это природные пространства, которые «нужно поддерживать и использовать так, чтобы они оставались нетронутыми для пользования». будущие поколения." [17] [18] Такая формулировка в Законе привела к тому, что он был признан основой, на которой была основана последующая экологическая защита в национальных парках. Однако в экономическом развитии парки по-прежнему играли важную роль. [18] [19]
2000 г. - Закон о национальных парках Канады.
Закон о национальных парках Канады , получивший королевское одобрение в 2000 году, применяет самые строгие на сегодняшний день формулировки сохранения, делая поддержание и восстановление экологической целостности в национальных парках своим приоритетом номер один. [5] [3] Раздел 32 Закона «О смягчении ущерба окружающей среде» реализует юридические требования ко всем, кто несет ответственность за экологический ущерб в пределах парка, о принятии мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды и опасности для флоры и фауны. [3] Если ответственное лицо не соблюдает требования, они несут ответственность за расходы, связанные с теми мерами, которые были бы выполнены федеральным правительством. Несмотря на это обязательство по защите окружающей среды, Закон о национальных парках Канады продолжает применять исторический дуализм между развитием и сохранением, посвящая национальные парки «народу Канады для его блага, образования и удовольствия» (2000, c.32, s. 4). [3] [5]
Парковые земли
национальные парки
Закон позволяет Parks Canada назначать и поддерживать национальные парки и национальные резервы парка. В них могут быть обозначены дополнительные районы дикой природы . Природные ресурсы на охраняемых территориях предназначены для "пользы, образования и удовольствия" народа Канады. Развитие национальных парков должно быть санкционировано Парками Канады в соответствии с положениями настоящего Закона .
Заповедники национального парка
Заповедники национальных парков определяются как охраняемые территории, которые еще не переданы под федеральную юрисдикцию из-за нерешенных вопросов (например, прав аборигенов ). Закон о национальных парках Канады применяется к парковым заповедникам, как если бы они были парками, за исключением разделов 40–41.4, в которых оговаривается право аборигенов практиковать традиционную деятельность по добыче возобновляемых ресурсов в пределах границ паркового заповедника. [3]
В 1972 году заповедник национального парка Клуане и заповедник национального парка Наханни стали первыми территориями, созданными в качестве заповедников. Заповедники парка делят управление землей между Парками Канады и местными исконными нациями. [20] [21] [22]
Пустынные районы
Районы дикой природы - это земли в национальных парках, которые находятся в естественном состоянии или могут вернуться в естественное состояние. Любая деятельность, которая может нанести ущерб первозданному характеру этих территорий, ограничена, за возможным исключением деятельности, связанной с общественной безопасностью, основными удобствами для посетителей и администрацией парка.
Коренные народы и парковые земли
Политика исключения
Многие из национальных парков Канады были созданы на традиционных землях коренных народов, и утверждается, что первые национальные парки использовались в качестве инструментов колониализма. Хотя сегодня Parks Canada позиционирует себя как тесное сотрудничество с рядом групп коренного населения в качестве партнеров в управлении многими заповедниками национальных парков, прошлые законы о национальных парках явно исключали коренные народы из парковых зон. [23] В некоторых случаях коренные народы были насильно выселены из территорий, которые впоследствии стали национальными парками, в то время как в других коренных народах предлагалось продать или обменять свои резервы на земли за пределами парка. [7]
Создание первого национального парка Канады, Национального парка Банф (затем Национального парка Скалистых гор), запретило коренным народам Стоуни Накода посещать парковые зоны, где они ранее охотились и путешествовали. [24] [25] [23] Точно так же в 1907 году, с созданием национального парка Джаспер , семьи метисов, которые жили в этом районе, внезапно были объявлены «скваттерами». [25] Закон о Парках Скалистых гор (1887 г.) прямо установил положение, согласно которому люди могут быть выселены с земли. В разделах 3 и 4 Закона о Скалистых горах говорится, что «никто не может размещать, заселять, использовать или занимать какую-либо часть указанного общественного парка», и давал министру внутренних дел и губернатору в совете право издавать правила для « устранение и недопущение нарушителей ". [26]
В то время как эта политика насильственного переселения коренных жителей на парковые земли практиковалась под названием сохранения, правительство Канады одновременно строило постоянные города в парках для размещения туристов в первых национальных парках, таких как Банф и Джаспер. [25] [24]
Закон о реинтеграции культурных ландшафтов в национальных парках
С начала 1970-х годов компания Parks Canada приняла более инклюзивную политику при создании новых национальных парков. Многие изменения в Парках Канады были вызваны юридическим прецедентом в Канаде, касающимся права аборигенов на землю. Знаменательное дело Колдера, которое в конечном итоге привело к разработке всеобъемлющего процесса рассмотрения претензий на землю федеральным правительством, в частности, подтолкнуло Управление парков Канады к укреплению своих отношений с коренными народами Канады. [23] [27] [28]
Создание первых заповедников национальных парков компанией Parks Canada в 1972 году сигнализировало о сдвиге в представлении агентства о правах аборигенов в национальных парках. [28] В 1974 году в Закон о национальных парках были внесены дополнительные поправки, включившие положения о традиционной охоте и рыболовстве в заповедниках национальных парков. Это был первый случай, когда Parks Canada приняла концепцию культурных ландшафтов, а парковые заповедники стали новой концепцией как земли, выделенные для будущего национального парка в ожидании урегулирования неурегулированного земельного претензии. [5]
Раздел 40 Закона о национальных парках Канады (2000 г.) предусматривает право на традиционный сбор урожая, заявляя, что «применение этого Закона к парковому заповеднику зависит от проведения коренными жителями традиционных видов деятельности по сбору возобновляемых ресурсов» (2000 г., c. 32, с.40). [3]
Экологическая целостность национальных парков
Раздел 8 (2) Закона о национальных парках Канады (2000 г.) определяет поддержание или восстановление экологической целостности национальных парков в качестве основного приоритета для Агентства парков Канады (хотя некоторые ставят под сомнение приверженность Parks Canada этому обещанию). [29]
В соответствии с Национальным законом Канады парков , экологическая целостность в пределах национального парка определяются как «состояние, которое определяется как характеристика его природного региона и , скорее всего, сохранится, в том числе абиотических компонентов и состава и численности местных видов и биологических сообществ, темпы изменений и поддерживающие процессы ». [3] [30] Это означает, что экосистемы считаются имеющими экологическую целостность, если их естественные компоненты, такие как физические элементы, биоразнообразие и экосистемные процессы, не повреждены.
В их 2016 Parks Report, экологическая организация, канадский парков и дикой природы общества (CPAWS) , выразил озабоченность по поводу ли парков Канады Агентство эффективной реализации Национального закона о Канаде Parks ' приверженность s к сохранению. Они подчеркнули, что только 13% расходов Агентства парков Канады на национальные парки было специально направлено на их охрану. [29] В ответ на такую критику министр окружающей среды и изменения климата Кэтрин Маккенна пообещала возобновить акцент Агентства на сохранении в парках с особым вниманием к защите экологической целостности и реализации более научно обоснованных решений. [6]
Исследование, проведенное в 2018 году организацией Environment and Climate Change Canada , показало, что из 118 экосистем, оцененных в 42 национальных парках, большинство парковых экосистем находятся в стабильном состоянии, хотя пресноводные и тундровые экосистемы испытывают самые высокие показатели плохой экологической целостности с ухудшающейся экологической целостностью. тенденция. [31]
Смотрите также
- Национальные парки Канады
Рекомендации
- Кэмпбелл, Клэр Элизабет (2011). Век парков Канады 1911-2011 . Калгари, Альберта: Университет Калгари Press.
Заметки
- ^ Агентство парков Канады, Правительство Канады (2017-08-25). «Найди национальный парк - Национальные парки» . www.pc.gc.ca . Парки Канады . Проверено 24 марта 2019 .
- ^ «Национальные парки Канады» . Канадская энциклопедия . Проверено 7 сентября 2019 года .
- ^ Б с д е е г ч «Закон о национальных парках Канады, SC 2000, c 32» . canlii.ca . Проверено 24 марта 2019 .
- ^ «Создание национального исторического события отделения парков Доминиона» . www.pc.gc.ca . Парки Канады . Проверено 26 марта 2019 .
- ^ а б в г Кэмпбелл 2011 , стр. 11.
- ^ а б Папа, Александра (07.05.2018). «Парки Канады используют подход« природа превыше всего »к управлению национальными парками» . Canadian Geographic . Проверено 8 апреля 2019 .
- ^ a b Кардинал, Натан. «Вопрос об отлове урожая аборигенов в национальных парках Канады», сентябрь 2008 г., стр. 3.
- ^ а б Лотиан, У. Ф. (1987). Краткая история национальных парков Канады . Окружающая среда Канады, Парки Канады. п. 22. ISBN 0662152174. OCLC 756986095 .
- ^ "История национальных парков Канады: Глава 4 Управление национальных парков (1885-1973 гг.). Том II" . parkscanadahistory.com . 2013.
- ^ Биннема, Т., и М. Ниеми. «« Пусть черта проведена сейчас »: дикая природа, сохранение и исключение аборигенов из национального парка Банф в Канаде». Экологическая история 11, вып. 4 (1 октября 2006 г.): 724–50. https://doi.org/10.1093/envhis/11.4.724.
- ^ а б «История парков Канады: Закон о парке Скалистых гор, 1887 г.» . parkscanadahistory.com . Проверено 26 марта 2019 .
- ^ а б "История национальных парков Канады: Глава 4 Управление национальных парков (1885-1973 гг.). Том II" . Парки Канады . 2013.
- ^ а б Макнейми, Кевин (1996). «История парков Канады». Природа Канады . 25 (4): 39–41.
- ^ Шолтс, Адам (апрель 2011 г.). «Как развивались наши национальные парки: от серой совы до Кретьена и далее, 100 лет парков Канады» . National Geographic .
- ^ «Создание национального исторического события отделения парков Доминиона» . www.pc.gc.ca . Проверено 26 марта 2019 .
- ^ "История национальных парков Канады: Глава 4 Управление национальных парков (1885-1973 гг.). Том II" . Парки Канады . 2013.
- ^ «История парков Канады: Закон о национальных парках 1930 года» . parkscanadahistory.com . Проверено 26 марта 2019 .
- ^ а б Вайзер, Билл (2012), «Случай особой привилегии и воображаемого права», A Century of Parks Canada, 1911–2011 , University of Calgary Press, стр. 103–132, doi : 10.2307 / j.ctv6cfrjf.7 , ISBN 9781552385272
- ^ Копас, Пол Шелдон (2007). В воздухе: идеи и изменения в национальных парках Канады . UBC Press. ISBN 9780774813297. OCLC 243580294 .
- ^ Парки Канады, Канадская речная система наследия и ЮНЕСКО. План управления национальным парком Клуан и заповедником Канады, 2010 г. Оттава: Parks Canada, 2010 г. http://epe.lac-bac.gc.ca/100/200/301/parkscanada/kluane_nat_park_mgnt_plan-ef/R64-105-94 -2010-eng.pdf.
- ^ "Правление Национального парка Клуане | Территория Юкон" . kluanenpmb . Проверено 8 апреля 2019 .
- ^ Парки Канады, Канадская речная система наследия и ЮНЕСКО. План управления заповедником национального парка Наханни в Канаде, 2010 г. Парки Канады, 2010 г. https://www.pc.gc.ca/en/pn-np/nt/nahanni/info/plan/plan4.
- ^ a b c Лэнгдон, Стив, Роб Проспер и Натали Ганьон. «Два пути в одном направлении: парки Канады и совместная работа аборигенов». Форум Джорджа Райта 27, вып. 2 (2010): 12.
- ^ a b Биннема, Т., и М. Ниеми. «« Пусть черта проведена сейчас »: дикая природа, сохранение и исключение аборигенов из национального парка Банф в Канаде». Экологическая история 11, вып. 4 (1 октября 2006 г.): 724–50. https://doi.org/10.1093/envhis/11.4.724.
- ^ a b c Youdelis, Меган. «Они могут пригласить вас на кофе и назвать это консультацией!»: Колониальная антиполитика консультаций с коренными народами в национальном парке Джаспер ». Окружающая среда и планирование A: экономика и космос 48, вып. 7 (июль 2016 г.): 1374–92. https://doi.org/10.1177/0308518X16640530.
- ^ «История парков Канады: Закон о парке Скалистых гор, 1887 г.» . parkscanadahistory.com . Проверено 26 марта 2019 .
- ^ Саломанс, Таниша. «Дело Колдера» . Фонды коренных народов .
- ^ а б Фостер, Хамар (2008). Let Right Be Done: титул аборигенов, дело Колдера и будущее прав коренных народов . Университет Британской Колумбии Press. ISBN 9780774814041. OCLC 225876190 .
- ^ a b «Защита национальных парков Канады: призыв к новой приверженности охране природы». Отчет о парках Канадского общества парков и дикой природы за 2016 г., 2016 г. https://cpaws.org/uploads/CPAWS-Parks-Report-2016.pdf.
- ^ Парки Канады (2018-05-02). «Экологическая целостность» . www.pc.gc.ca . Парки Канады.
- ^ Окружающая среда и изменение климата Канада (2018) Экологическая целостность национальных парков, 2018 .
Внешние ссылки
- Министерство юстиции Канады - Закон о национальных парках Канады
- Ассоциация смотрителей национальных парков - Федеральные служащие по поддержанию мира, ответственные за обеспечение соблюдения Закона о национальных парках Канады.