Национальная служба пробации в Англии и Уэльсе является законом службы уголовного правосудия, в основном отвечает за надзор за правонарушителями в обществе и предоставление отчетов в уголовных судах , чтобы помочь им в их вынесения приговора обязанностей. В его нынешнем виде он был учрежден Законом об уголовном правосудии и судебных службах в апреле 2001 года, но существует с 1907 года как набор территориальных служб, которые на расстоянии вытянутой руки взаимодействуют с центральным правительством.
Служба является частью Службы тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS), которая была передана Министерству юстиции из Министерства внутренних дел 9 мая 2007 года. Она включает 42 зоны условно-досрочного освобождения, которые граничат с границами полицейских участков, обслуживаемых 35 службами пробации. . Трасты финансируются HMPPS и включают в себя весь персонал, кроме главного директора; они подотчетны своим советам директоров (в состав которых входят до пятнадцати членов, назначаемых государственным секретарем) за повседневные операции и финансовое управление, а также перед HMPPS через регионального менеджера по нарушению правонарушений , с которым у них есть соглашения об уровне обслуживания, за выполнение цели для услуг по ведению правонарушителей и вмешательств, для которых они были профинансированы.
Работа фондов пробации тщательно контролируется HMPPS, который независимо отчитывается перед министрами правительства Великобритании; и HM Inspectorate of Probation . Есть опасения, что нехватка персонала, сбой в общении и приватизация могут ослабить службу пробации и поставить под угрозу общество. [1]
В Северной Ирландии есть своя собственная служба пробации, а в Шотландии услуги социальной работы в сфере уголовного правосудия находятся в ведении отделов социальной работы местных властей.
История
Церковь Англии трезвости общества и других добровольных обществ назначили миссионер в лондонских полицейских суды в конце девятнадцатого века. На основе этого была разработана система освобождения обидчиков при условии, что они будут поддерживать связь с миссионером и принимать руководство. В 1907 году этот надзор получил законодательную основу, которая позволила судам назначать и нанимать сотрудников службы пробации. [2]
В начале 2004 года в этой службе работало около 18 000 сотрудников. Статистические данные за 2002 год говорят о том, что он контролировал чуть менее 193 000 правонарушителей и предоставил 253 000 отчетов до вынесения приговора судам Англии и Уэльса, консультируя их в отношении предыстории и предлагая соответствующие приговоры для осужденных правонарушителей. Кроме того, он несет ответственность за обеспечение того, чтобы с жертвами насильственных и сексуальных преступлений, приговоренных к лишению свободы на срок более 12 месяцев, проводились консультации до освобождения правонарушителей из-под стражи.
Появление NOMS в 2004 году изменило структуру предоставления исправительных услуг в Англии и Уэльсе. Законопроект об управлении правонарушителями, внесенный в парламент в конце 2006 года, был направлен на то, чтобы дать возможность зонам условного осуждения стать трестами в рамках более широкой государственной политики, открывающей предоставление исправительных услуг для большей конкуренции со стороны добровольного, общественного и частного секторов. Это была одна из рекомендаций Доклада Картера (2003): другие заключались в том, чтобы ввести систему непрерывного управления правонарушителями , при которой один названный руководитель правонарушителя несет ответственность за правонарушителя на протяжении всего срока его или ее наказания (будь то содержание под стражей, сообщества или и того, и другого), а также сбалансировать приговоры , чтобы исправить дрейф в сторону все менее и менее серьезных правонарушений, приводящих к тюремному заключению или общественным приговорам. Картер видел необходимость повысить доверие общественности и осужденных не только к приговорам, вынесенным в сообществе, но и к штрафам, как к заслуживающим доверия санкциям для соответствующих правонарушителей и правонарушений.
Законопроект завершился прохождением через Парламент в июле 2007 года, и первые шесть фондов испытательного срока были созданы 1 апреля 2008 года (Мерсисайд, Южный Уэльс, Хамберсайд , Дайфед / Поуис, Западная Мерсия и Лестершир и Ратленд). 1 апреля 2009 года Lancashire Probation Trust получил статус Trust.
Критика
В статье в The Guardian говорится, что приватизация службы пробации была проведена в спешке, не финансировалась и терпит неудачу. [3] Пробация используется реже, потому что судьи и магистраты утратили доверие к приватизированной системе пробации. [4]
Служба пробации в Лондоне недоукомплектована, и многие сотрудники службы пробации не имеют опыта. Стажеров видят слишком редко, а некоторых упускают из виду. В большинстве случаев надлежащая оценка рисков не проводится. [5] Приватизация службы пробации продолжает давать «тревожные» результаты. Главный инспектор по вопросам пробации сообщил, что надзор за испытательным сроком для каждого четвертого правонарушителя с низким уровнем риска в Гвинте - это не более чем телефонный звонок каждые шесть недель. [6] HM Inspectorate of Probation утверждает, что в половине случаев отсутствует надлежащая оценка риска причинения вреда. Младшие офицеры, работающие в общинных реабилитационных компаниях (CRC), иногда ведут более 200 дел каждое, хотя не более 60 могут быть обработаны безопасно. [7]
Недостаточно делается для надзора за бывшими заключенными после освобождения из тюрьмы и предотвращения повторных преступлений. Гленис Стейси , главный инспектор службы пробации, сказала: «Хотя бывают исключения, общественные реабилитационные компании ... обычно не производят качественную работу, совсем нет». [8]
Отборный комитет юстиции сказал программа «трансформирующие реабилитации» привела систему пробации в «кашу», моральный дух сотрудникова был на «рекордно низком уровне » и вновь освобожденные заключенные получили «совершенно неадекватную» поддержку. Комитет заявил, что разделение услуг между национальным органом и 21 реабилитационной компанией приводит к двухуровневой системе, сокращая участие добровольного сектора. Депутаты заявили, что усилия компаний по сокращению повторного совершения преступлений «разочаровывают», и некоторые сотрудники не обучены вести дела, которые им поручены. [9] Виновные в домашнем насилии не получают должного надзора со стороны частных компаний, что подвергает опасности десятки тысяч жертв и их семьи. Персонал приватизированных компаний по надзору за правонарушителями не имеет навыков, опыта или времени для наблюдения за правонарушителями. Инспекция по вопросам пробации Ее Величества выявила в 71% случаев недостаточную защиту потерпевших. Гленис Стейси заявила, что частные общественные реабилитационные компании «недостаточно эффективны». Кэти Гхош из организации «Помощь женщинам» заявила: «Этот отчет показывает, что общественные реабилитационные компании терпят неудачу, имея существенное непонимание проблем домашнего насилия, особенно принудительного контроля. Сотрудники службы пробации обычно недооценивают сохраняющуюся опасность для жертвы и не переоценивают ее уровень. риска, связанного с изменением обстоятельств. Выводы этого отчета показывают, что CRC в настоящее время не подходят для целей, когда дело доходит до случаев домашнего насилия, и мы призываем правительство срочно изменить это, чтобы защитить оставшихся в живых ". Слишком мало виновных в домашнем насилии направляют на курсы, чтобы помочь им лучше управлять отношениями, а те, кто делает это слишком часто, не заканчивают курс. [10] [11]
Заметно увеличилось количество серьезных правонарушений, совершаемых людьми, находящимися под надзором службы пробации. Ричард Бургон сказал: «Слишком часто испытательный срок кажется растянутым до предела и изо всех сил пытается выполнить свою основную роль по обеспечению общественной безопасности. Безответственное решение консерваторов распустить и приватизировать большую часть испытательного срока оказало огромное давление на систему. Правительство необходимо срочно объяснить, как он планирует бороться с этим чрезвычайно тревожным ростом числа серьезных преступлений, совершаемых правонарушителями ". [12]
Количество самоубийств, совершаемых людьми, которыми управляет Служба пробации, увеличилось на 19% с 283 в 2017–2018 годах до 337 в 2018–1919 годах и составило 31% от всех случаев смерти правонарушителей в сообществе. Дебора Коулз из INQUEST сказала: «Эти цифры вызывают глубокое беспокойство и требуют срочной проверки из-за того, что в настоящее время не проводится независимое расследование. Известно лишь то, что людей выпускают из-за неэффективных систем поддержки, бедности и отсутствия услуг по охране психического здоровья и наркозависимости. . Это отказ государства. Это насилие строгой экономии ». [13]
Смотрите также
Заметки
- ^ Убийства , связанные с изменениями пробации, говорит Напо
- ^ http://www.probationboards.co.uk/Facing%20Crime/A%20History%20of%20Probation/briefhistory.htm. Архивировано 29 сентября 2007 г. в Wayback Machine.
- ^ Вид Гардиан на испытательный срок: еще один хариус жертвой The Guardian
- ^ Снижение количества приговоров сообщества обвиняется в приватизации испытательного срока The Guardian
- ^ Новые службы пробации 'проигравшие преступники' BBC
- ↑ В «небезопасной» тюрьме Ланкашира обнаружены наркотики на сумму 40 000 фунтов стерлингов The Guardian
- ^ Государственная приватизация служб пробации, «подвергающая риску общество», поскольку преступники отслеживаются по телефону The Independent
- ^ Бывшим заключенным не хватает поддержки, говорит глава службы пробации BBC.
- ^ Несмотря на реформы, система пробации "запуталась", говорят депутаты BBC.
- ↑ Частные службы пробации «подвергают риску жертв жестокого обращения» The Guardian
- ^ Жертвы домашнего насилия "провалились" частной службой пробации BBC
- ^ Число контролируемых преступников, обвиняемых в насильственных преступлениях, увеличивается на 21% The Guardian
- ↑ Пятая часть The Guardian повысила количество смертей, совершенных самими преступниками на испытательном сроке.
Внешние ссылки
- Официальный веб-сайт
- Статистика пробации 2002 г.
- Управление правонарушителями, снижение преступности - документ Министерства внутренних дел с описанием предложений для NOMS
- Таблица в формате Excel связана с загружаемыми циркулярами Национальной службы пробации, выпущенными с 1996 по 2007 год.
- Реабилитация против наказания - судите сами, пресс-релиз министерства юстиции для интерактивного обзора процесса пробации в Англии и Уэльсе в СМИ
- Видеоклип об исследовании практики отказа от наказания и пробации , проведенного Шотландским центром исследований в области преступности и правосудия