Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Офис омбудсмена
Тари о те Кайтаки Мана Тангата
Обзор агентства
Сформирован1962 г.
ЮрисдикцияНовая Зеландия
Годовой бюджетОбщий бюджет на 2019/20 [1]
Голосование омбудсменов
Увеличивать 25 962 000 долл. США
Руководитель агентства
  • Питер Бошир,
    главный омбудсмен
Интернет сайтhttp://www.ombudsman.par Parliament.nz/

В Новой Зеландии Бюро омбудсмена (в Маори : Tari о тэ Kaitiaki Mana Tangata ) была создана в 1962 году под Парламентского уполномоченного (омбудсмена) Закон 1962 г. Термин « омбудсмен » является шведский и в основном означает «обида человек». [2] Основная роль омбудсмена - расследовать жалобы на государственные органы. В 1983 году обязанности были расширены и теперь включают расследование агентств, которые не предоставляют информацию, запрашиваемую в соответствии с Законом об официальной информации . Омбудсмен также несет ответственность за защиту информаторов. и расследовать деятельность администрации тюрем и других мест содержания под стражей.

История [ править ]

Первым омбудсменом в Новой Зеландии был Гай Паулз, который в прошлом был юристом, солдатом, администратором и дипломатом. Он занимал должность омбудсмена с 1962 года до своего выхода на пенсию в 1977 году. [3] На момент его назначения омбудсмены были только в трех других странах - в Швеции, Финляндии и Дании.

Закон омбудсмены вступил в силу в 1975 г. Это позволило при назначении дополнительных омбудсменов в дополнении к главному Омбудсмену и расширил роль включает местные правительственные учреждения.

В 1983 году Закон об официальной информации требовал от государственных органов отвечать на запросы о предоставлении информации (известные как запросы УВР), а омбудсмену было поручено расследовать жалобы на министров Короны и центральные правительственные учреждения, когда запрашиваемая информация не была предоставлена ​​своевременно. манера. В 1988 году полномочия омбудсмена были распространены и на решения, принимаемые органами местного самоуправления.

В 2001 году был принят Закон о защищенном раскрытии информации (широко известный как закон о разоблачающих фактах). Это возлагает на омбудсмена ответственность за «предоставление рекомендаций и указаний любому сотруднику, который сделал или намеревается раскрыть информацию о серьезных правонарушениях на своем рабочем месте (в государственном или частном секторе)». [4] В 2005 году все юридические лица в короне были переданы под юрисдикцию Омбудсмена в соответствии с Законом об омбудсменах и Законом об официальной информации. [2]

В 2007 году Управление омбудсмена было назначено Национальным превентивным механизмом (НПМ) в соответствии с Законом о преступлениях против пыток 1989 года (COTA). Это законодательство устанавливает обязательства Новой Зеландии в области прав человека в соответствии с Факультативным протоколом к ​​Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания («ФПКПП») в целях «предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» путем установления система регулярных и независимых посещений тюрем и других мест содержания под стражей.

Главные омбудсмены [ править ]

Главный омбудсмен Новой Зеландии ( Nga Kaitiaki Mana Tangata на языке маори ) назначается генерал-губернатором Новой Зеландии по рекомендации Палаты представителей . Главному омбудсмену помогают другие лица, имеющие звание омбудсмена. [5]

  • Судья Питер Бошир - 2015 г. - настоящее время
  • Дама Беверли Вакем , DNZM CBE - 2008–2015 гг.
  • Джон Белгрейв , DCNZM - 2003–2007 гг.
  • Сэр Брайан Элвуд , CBE, 1994–2003 гг.
  • Сэр Джон Робертсон , KCMG CBE - 1986–1994 гг.
  • Лестер Кастл , CMG - 1984–1986 гг.
  • Сэр Джордж Лейкинг , KCMG - 1977–1984 гг.
  • Сэр Гай Паулз , ONZ KBE CMG ED (до 1975 года официальное название было просто «Омбудсмен») - 1962–1977

Омбудсмены [ править ]

  • Лео Доннелли ОНЗМ - 2016-2018 гг.
  • Профессор Рон Патерсон, 2013–2016 гг.
  • Дэвид МакГи , CNZM QC 2007-2013
  • Мел Смит, CNZM 2001-2007
  • Судья Ананд Сатьянанд , DCNZM - 1995-2005 гг.

Обязанности [ править ]

Роль омбудсмена описана в его годовом отчете за 2012 год следующим образом: «Мы исследуем, проверяем и проверяем административное поведение агентств государственного сектора, а также предоставляем консультации и рекомендации, чтобы гарантировать справедливое обращение с людьми в Новой Зеландии» и что « поддерживается высокий уровень общественного доверия к правительству » [6].

Закон об официальной информации [ править ]

Руководящий принцип Закона об официальной информации заключается в том, что «информация должна быть доступна, если в соответствии с законами не существует уважительной причины для ее сокрытия». Основная цель состоит в том, чтобы «увеличить доступность официальной информации для содействия более эффективному участию общественности в разработке и применении законов и политики; способствовать подотчетности министров Короны и государственных должностных лиц; и защищать конфиденциальную информацию, где это необходимо, в общественные интересы или для сохранения личной жизни ". На информационные запросы необходимо ответить в течение 20 рабочих дней, хотя срок может быть продлен. Если государственному учреждению требуется больше времени для ответа на конкретный запрос, они должны указать причину любого такого продления. [7]

Закон позволяет государственным органам отклонять запросы о предоставлении информации при определенных обстоятельствах. К ним относятся: национальная безопасность или оборона Новой Зеландии; поддержание правопорядка; коммерческая тайна и коммерческая конфиденциальность; личная жизнь; и юридическая профессиональная привилегия. [7] Роль омбудсмена заключается в обеспечении того, чтобы государственные органы предоставляли информацию, запрашиваемую в соответствии с законом.

Агентства, генерирующие больше всего жалоб, как правило, взаимодействуют с большим количеством новозеландцев и оказывают на них влияние. В 2011/12 году этими агентствами были Департамент исправительных учреждений, Комиссия по землетрясениям, Министерство социального развития, Департамент труда (иммиграционная служба Новой Зеландии), Корпорация компенсации несчастных случаев и Департамент внутренних доходов. В том году 97% жалоб поступило от отдельных представителей общественности. 34% были от заключенных или их защитников (не все против Департамента исправительных учреждений), и 63% были от других представителей общественности. Только 3% жалоб поступило от юридических лиц и групп с особыми интересами. [8]

С момента принятия Закона количество жалоб в УВР неуклонно растет. В 2012 году омбудсмен получил 1 236 жалоб в УВР, что на 25 процентов больше, чем в 2010/11 году, и является самым высоким числом с 2000 по 2001 годы. [9] Частные лица подали примерно три четверти всех жалоб УВР; СМИ составили около 12%, в то время как члены парламента и исследовательские подразделения политических партий составили 4%. [9] 41% жалоб УВР было связано с частичным или полным отказом предоставить информацию. [10]

Увеличение жалоб [ править ]

В 2011/12 году омбудсмен получил 10 636 жалоб, что на 22% больше, чем в предыдущем году. Дам Беверли сообщила парламенту, что офис омбудсмена находится «в кризисе, с огромным количеством нерассмотренных дел из-за отсутствия следователей». Частично это произошло из-за увеличения количества жалоб на Комиссию по землетрясениям и Управление по ликвидации последствий землетрясений Кентербери, и к 2011 году общее количество полученных жалоб увеличилось вдвое по сравнению с исходным финансированием. [11] Дама Маргарет сказала, что ее сотрудникам недоплачивают, они перегружены и уходят, а «в некоторых случаях буквально работали до смерти». [12] Она сказала, что ее офис «тонул под тяжестью бремени жалоб», что замедляло рассмотрение жалоб.

В 2013 году омбудсмен получил 13 684 жалобы, что на 29% больше, чем в предыдущем году. Омбудсмен охарактеризовал это как «беспрецедентный рост спроса на его услуги ... второй год подряд. [13] В ответ на это правительство предоставило дополнительное финансирование в бюджете на 2013 и 2014 годы. нанять больше следователей, и она сказала, что ее офис должен уладить накопившиеся жалобы к 2015 году [12].

Попытки обойти OIA [ править ]

В 2012 году Дейм Беверли выразила озабоченность попытками государственных органов сохранить информацию в секрете путем разработки законов во избежание действия Закона об официальной информации, в частности, сославшись на новое законодательство о частичной продаже государственных активов, чартерных школах и изменениях в разрешениях на добычу. Аппарат омбудсмена на слушаниях в специальном комитете аргументировал это тем, что государственные активы, связанные с Типовым законом о смешанной собственности, по-прежнему будут на 51% принадлежать общественности и должны по-прежнему подпадать под действие Закона об официальной информации (OIA). Дам Беверли заявила, что в правительстве растет число чиновников, которые не понимают конституционной важности закона, и что эта тенденция «предосудительна» и «чрезвычайно опасна». [14]

В декабре 2012 года омбудсмен подверг критике Министерство образования за его ответ на запросы информации о закрытии школ в Крайстчерче. Дэвид МакГи обнаружил, что министерство ввело в заблуждение городской совет Крайстчерча, посоветовав двум директорам школ отозвать свои официальные запросы, «чтобы получить лучший ответ». МакГи сказал: «Школы и родители не должны извлекать информацию из официальных информационных запросов». Омбудсмен также выразил обеспокоенность по поводу того, что в государственном секторе может сложиться мнение, что «некоторые запросы о предоставлении информации могут быть эффективно обработаны только путем их удаления из контекста УВР». [15]

В марте 2013 года Управление омбудсмена объявило, что проведет собственное расследование того, как государственная служба реагирует на запросы, сделанные в соответствии с Законом об официальной информации. Он заявил, что получает все больше жалоб от представителей общественности, которые чувствовали себя "закрытыми". Адвокат по конституционному праву Май Чен сказал, что нежелание государственных ведомств отвечать на запросы УВР вызывает озабоченность, «насколько хорошо государственные служащие понимают закон, призванный уравновесить неравенство« Давид и Голиаф »между гражданином и правительством». [16] Клэр Каррен из лейбористской партии Лейбористская партия согласилась с необходимостью проведения расследования, заявив: «Надвигается кризис с нашими контролирующими органами», и это способствует «параличу демократии».[17]

Расследование началось в декабре 2014 года, и в нем должны были участвовать более 63 государственных органов. [18]

Защита информаторов [ править ]

Омбудсмен является одним из ряда агентств, ответственных за защиту « информаторов » - сотрудников, которые сообщают о серьезных правонарушениях на своем рабочем месте в соответствии с Законом о защищенном раскрытии информации , который вступил в силу в 2001 году. Закон применяется как к государственным, так и к частным предприятиям. «Серьезные правонарушения» включают незаконное, коррумпированное или нерегулярное использование государственных денег или ресурсов; поведение, представляющее серьезный риск для здоровья населения, безопасности, окружающей среды или соблюдения закона; любое уголовное преступление; и грубая халатность или бесхозяйственность со стороны государственных должностных лиц. [19]

Закон гласит, что работодатели не могут возбуждать судебное или дисциплинарное преследование против работника, который делает «защищенное раскрытие информации» или сообщает о своих опасениях «соответствующему органу». В Законе также говорится, что, если работодатель принимает ответные меры, работник может возбудить дело о личной жалобе в соответствии с Законом о трудовых отношениях. Закон о правах человека также может быть доступен любому, кто стал жертвой в результате защищенного раскрытия информации. [19]

Главный омбудсмен Беверли Уэйкем говорит, что только от 10 до 12 человек в год звонят в ее офис по поводу закона, и еще меньше людей использовали его для раскрытия информации. По ее словам, закон можно было использовать для предотвращения краха многих финансовых компаний, в том числе сотрудников таких компаний. Она также не может понять, почему никто не использовал закон, чтобы выразить озабоченность по поводу мер безопасности на руднике Пайк-Ривер . Дейм Беверли говорит, что хочет узнать, как можно более эффективно использовать Закон о защищенном раскрытии информации в таких случаях. [20]

Предотвращение бесчеловечного обращения [ править ]

Омбудсмен также является частью «национальных превентивных механизмов», которые применяют Закон о преступлениях против пыток, который устанавливает международные обязательства Новой Зеландии в соответствии с Факультативным протоколом Организации Объединенных Наций к Конвенции против пыток (ФПКПП). ФПКПП был создан для обеспечения системы регулярных посещений независимыми международными и национальными органами тюрем, полицейских участков и психиатрических больниц с целью предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Страны, подписавшие ФПКПП, позволяют контролировать свою деятельность Подкомитету Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. [21]

Омбудсмен назначает тюремных следователей для посещения тюрем и других мест содержания под стражей в Новой Зеландии и для проведения расследований после жалоб. Инспекторы имеют право опросить любого человека по своему выбору, включая заключенных и персонал, которые могут быть в состоянии предоставить соответствующую информацию об обращении с задержанными, их доступе к медицинскому обслуживанию и других условиях содержания под стражей. В 2012 году инспекторы посетили 70 мест содержания под стражей и провели 24 официальных проверки. [22]

Время от времени омбудсмен также рассматривает системные проблемы посредством расследований «по собственной инициативе». В 2011/12 году омбудсмены завершили серьезное расследование предоставления, доступа и доступности медицинских услуг для заключенных . Основными проблемами, выявленными в этом отчете, были недостатки в ведении психически нездоровых заключенных; озабоченность по поводу обращения с заключенными из группы риска (потенциально суицидальной); недостаточное финансирование стоматологических услуг; ненадлежащая регистрация запросов на доступ к медицинским услугам, времени ожидания и жалоб, связанных со здоровьем; и отсутствует процедура внешней аккредитации какой-либо службы здравоохранения в тюрьмах. По итогам расследования омбудсмены внесли 21 предложение о внесении исправлений и 31 конкретную рекомендацию по улучшению. [23]

Законодательная защита [ править ]

Время от времени омбудсмен делает представления в парламент о предлагаемых законодательных актах. В 2010 году был подан документ 18 Юридической комиссии « Право общества знать», в котором омбудсмен поддержал мнение Юридической комиссии о нежелательности исключения определенных категорий или категорий информации из юрисдикции омбудсмена. В 2012 году омбудсмен представил законопроект о модели смешанного владения. Пункты 6 и 7 законопроекта исключают компании со смешанной собственностью из-под действия Закона об омбудсмене (OA) и Закона об официальной информации (OIA). В заявлении омбудсмена говорится, что компании со смешанным владением будут по-прежнему выполнять те же функции, что и в настоящее время, и Корона как мажоритарный акционер будет по-прежнему иметь решающий голос при принятии всех решений, поэтому было `` крайне желательно '', чтобы OA и OIA продолжали применить к ним. [24]

Омбудсмен также представил законопроект о поправках к исправительным учреждениям. Дама Беверли выступила против разделов законопроекта, которые снимают с тюремных врачей ответственность за медицинское обслуживание заключенных. Она выступала против секций, которые позволяли исправительным учреждениям использовать механические ограничения для заключенных более 24 часов, и секций, которые позволяли тюремным служащим проводить обыск с раздеванием без разрешения начальника тюрьмы. Она также выступила против разделов, которые считали бы преступлением употребление воды перед произвольным тестом на наркотики с намерением разбавить полученный образец мочи (известный как перегрузка водой). Омбудсмен заявил, что эта секция потенциально является нарушением права заключенного на доступ к питьевой воде. [25]

См. Также [ править ]

  • Закон Новой Зеландии
  • Независимый орган полиции по вопросам поведения

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Общие ассигнования на каждый голос» . Бюджет 2019 . Казначейство . Проверено 8 июня 2019 .
  2. ^ а б «История» . Офис омбудсмена . Проверено 4 декабря 2012 года .
  3. ^ «Прошлые омбудсмены» . Офис омбудсмена . Проверено 4 декабря 2012 года .
  4. ^ История , официальный сайт омбудсмена
  5. ^ "Кто такой омбудсмен?" . Офис омбудсмена . Проверено 8 июня 2013 года .
  6. ^ Годовой отчет омбудсмена за 2011/12 г. , стр. 8.
  7. ^ a b Официальная информация: Ваше право знать , сайт Министерства юстиции
  8. ^ Часто задаваемые вопросы , Официальный сайт омбудсмена
  9. ^ a b «Годовой отчет 2012» (PDF) . Офис омбудсмена. п. 40 . Проверено 4 декабря 2012 года .
  10. ^ «Годовой отчет 2012» (PDF) . Офис омбудсмена. п. 42 . Проверено 4 декабря 2012 года .
  11. ^ Выбухание накопившегося создания «кризиса» в Управлении Уполномоченного по правам человека , NZ Herald 15 февраля 2012
  12. ^ a b Бюджет 2014: Финансирование имеет решающее значение, поскольку занятые сторожевые псы чувствуют напряжение , NZ Herald, 15 мая 2014 г.
  13. ↑ Наибольшее количество жалоб для омбудсмена , пресс-релиз от 15 октября 2013 г.
  14. ↑ Тревога на высшем уровне по поводу тенденции к секретности , NZ Herald, 28 сентября 2012 г.
  15. ↑ Омбудсмен критикует Министерство образования за запросы о закрытии школ , NZ Herald, 18 декабря 2012 г.
  16. ↑ Омбудсмен по расследованию ответа УВР , NZ Herald 21 мая 2013 г.
  17. ↑ Омбудсмен для расследования ответа УВР
  18. ^ Правительственные учреждения, выбранные для обзора OIA , New Zealand Herald, 17 декабря 2014 г.
  19. ^ a b Защищенное раскрытие информации / изобличение , Официальный сайт омбудсмена
  20. ^ Whistleblower закон малоизвестен , Радио Новой Зеландии 26 ноября 2012
  21. ^ Мониторинг мест содержания под стражей , Официальный сайт омбудсмена.
  22. ^ Омбудсмана Годовой отчет 2012 , стр6
  23. ^ Годовой отчет омбудсмена 2012 , стр. 23-24.
  24. ^ Представление омбудсменов законопроекта о модели смешанного владения (13 апреля 2012 г.) , пункт 3
  25. ^ Законопроект о внесении исправлений , параграфы 31 и 32

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт