Служба пробации Новой Зеландии является отделением или службой Департамента исправительных учреждений Новой Зеландии.. Основанная в 1886 году, ее роль состоит в том, чтобы управлять правонарушителями, приговоренными к приговорам по месту жительства, таким как содержание под стражей в домашних условиях, содержание под стражей в общине и строгий надзор. Служба также управляет заключенными из общины, которые были освобождены условно-досрочно, и правонарушителями на условиях освобождения по окончании срока их тюремного заключения (на срок до шести месяцев). Согласно веб-сайту Corrections, в 2014 году Служба заботилась о примерно 30 тысячах правонарушителей в общине. Роль сотрудника службы пробации описывается как «работа с людьми, находящимися на испытательном сроке, с целью побудить их к изменениям в своей жизни. Это может включать участие в программах по борьбе с насилием, злоупотреблением алкоголем и наркотиками или правонарушениями, связанными с вождением». [1]
В 19-м и начале 20-го века сотрудники службы надзора должны были «подружиться» с правонарушителями. По мере роста числа правонарушителей, находящихся под контролем в обществе, сотрудникам службы пробации пришлось уделять больше внимания соблюдению приговора, чем оказанию помощи правонарушителям в реабилитации . Corrections сообщает, что Служба пробации теперь больше сосредоточена на обеспечении общественной безопасности. [1]
Исторический обзор
По словам главного судьи Дамы Сиан Элиас , Служба пробации Новой Зеландии была сформирована в 1886 году. Новая Зеландия стала пионером службы задолго до любой другой страны Британской империи, включая Великобританию. [2] Закон об условном осуждении в Новой Зеландии был введен достопочтенным Джозефом Августом Толе, который был министром юстиции с 1884 по 1887 год. [3] Толе сказал в то время: «Дешевле и безопаснее снизить преступность или реформировать преступников. чем строить тюрьмы ". [4] В 1906 году газета Evening Post (ныне несуществующая) описала закон об испытательном сроке как «один из лучших, когда-либо внесенных в книгу статутов», и сказала, что «те, кто в 1886 году выступали против этого закона как опасного, должны теперь признать, что такие мнения были ошибочными ». [5]
В последние годы роль сотрудников службы пробации значительно изменилась. В своей речи «Безупречные малыши» в Университете Виктории в 2009 году Дам Сиан сказала, что «когда в Англии в 1907 году был принят закон, одной из функций службы пробации было« консультировать, помогать и дружить »с преступником». Она сказала, что этот принцип был одобрен в Новой Зеландии Законом об уголовном правосудии 1954 года, который требует от сотрудников службы пробации «содействовать социальной реабилитации правонарушителей». Однако Дам Сиан отмечает, что в 21 веке «уставные функции службы пробации не содержат явных указаний на советы или помощь, не говоря уже о« дружбе »», и она предполагает, что в процессе что-то было потеряно. [6]
Персонал
Служба пробации включает сотрудников службы пробации, психологов, координаторов программ, руководителей общественных работ, менеджеров и администраторов при поддержке головного офиса департамента в Веллингтоне. [7] С 2003 года численность личного состава увеличилась на 145%. В июне 2010 года в 120 офисах по всей стране работало 2 311 сотрудников. [8]
Предыдущие предложения от сообщества
Офицеры службы пробации несут ответственность за наблюдение за правонарушителями по различным приговорам, вынесенным по месту жительства.
Периодическое задержание
Периодическое содержание под стражей было впервые введено в 1962 году. Оно позволило судьям отправлять молодых правонарушителей в возрасте от 15 до 20 лет в жилые учреждения. Это называлось периодическим задержанием, потому что обычно правонарушителю приходилось проживать в рабочем центре с вечера пятницы до утра воскресенья и посещать его в течение двух-четырех часов вечером в течение недели под наблюдением местных надзирателей. Задержанные должны были посещать занятия или «проходить такие инструкции, которые надзиратель считал способствующими перевоспитанию и обучению этого человека». [9] Ральф Ханан, министр юстиции в то время, описал это как новый приговор, который «обеспечит полезный метод борьбы с молодыми хулиганами, вандалами и им подобными, которые могут сделать карьеру преступника, если их не отвлекут в раннем возрасте». . [10]
Общественные работы
Общественные работы были созданы в 1980 году как поправка к Закону об уголовном правосудии 1954 года. Они разрешали правонарушителю (осужденному за преступление, предусматривающее тюремное заключение) заниматься общественными работами в течение периода от 20 до 200 часов, и эти часы должны быть выполнены в течение 12 месяцев. Услуги или работа обычно предоставляются благотворительной организации или государственному агентству, и правонарушители не могут получать оплату за работу, которую они выполняют. [11]
С введением в действие Закона о вынесении приговоров в 2002 году периодические задержания и общественные работы были отменены [12] и заменены общественными работами и общественным заключением.
Текущие предложения от сообщества
Надзор
Надзор может быть наложен на период от 6 месяцев до 1 года и требует от правонарушителя сообщать сотруднику службы пробации по указанию. Отчетность обычно начинается раз в неделю, но может быть упрощена, если нарушитель соблюдает правила, до одного раза в две недели, а затем один раз в месяц. Правонарушитель должен уведомить инспектора службы пробации по месту жительства и работы и подчиняться всем директивам, запрещающим «связь с определенными лицами», такими как соучастники. [13]
Интенсивное наблюдение
В отличие от «надзора», который в основном представляет собой процесс наблюдения, интенсивный надзор - это приговор, направленный на реабилитацию. Он может быть наложен на срок до двух лет и включает участие в консультациях, лечении в стационаре, если это необходимо, и других соответствующих программах обучения. Он также может включать регулярные отчеты суду о продвижении дела правонарушителя. [14]
Общественное содержание под стражей
Заключение под стражу в сообществе было введено Законом о вынесении приговора 2002 года. Это позволяет правонарушителю продолжать работать в сообществе, но в соответствии с комендантским часом, требующим от них оставаться в утвержденном месте проживания в определенное время, обычно по вечерам. Приговор может быть вынесен на срок от 14 дней до шести месяцев, преступник носит браслет и контролируется электронным способом для обеспечения соблюдения. [15]
Домашнее задержание
В 2007 году Закон об условно-досрочном освобождении снял с Совета по условно-досрочному освобождению ответственность за содержание под стражей в домашних условиях и сделал его отдельным приговором, который мог выноситься судьями окружного суда. [16] Он может быть назначен в качестве альтернативы тюремному заключению только в том случае, если правонарушителю грозит тюремное заключение сроком до двух лет или меньше.
Правонарушители, находящиеся под домашним задержанием, должны носить браслет на щиколотке и оставаться по утвержденному адресу, где за ними круглосуточно ведется электронный контроль в течение до 12 месяцев. [17] Заключенные могут работать, но им также необходимо пройти программы реабилитации для устранения причин совершения правонарушений. Любой отпуск для посещения работы, программ реабилитации или важных встреч, таких как врач, требует предварительного одобрения сотрудника службы пробации правонарушителя.
В 2014 году около 1800 правонарушителей отбывали наказание в виде домашнего ареста. Правонарушители могут быть отправлены в тюрьму, если они покинут адрес без разрешения или нарушат правила домашнего содержания под стражей. Однако «нарушения» иногда происходят из-за того, что сигнал «пропадает», создавая впечатление, что преступник скрылся с места содержания под стражей, а это не так. [18] Наиболее серьезные нарушения происходят, когда преступники отрезают браслет. По данным Управления исправительных учреждений, только 1% из тех, кто содержится под стражей в домашних условиях, отрезал свои браслеты, и большинство из них вскоре задерживаются и приговариваются к тюремному заключению. [19]
Недавние улучшения
Одним из факторов, влияющих на роль Службы пробации, стало резкое увеличение ее рабочей нагрузки. В 2003 году служба вынесла в общей сложности 55 869 приговоров или постановлений суда. К концу 2009 года эта цифра достигла 105 430 человек. [20] Департамент признает, что на качество его услуг негативно повлияла возросшая рабочая нагрузка и что сотрудники службы пробации изо всех сил стараются не отставать. [20]
Имели место несколько серьезных инцидентов, когда правонарушители находились под контролем службы пробации. В 1997 году Уильям Белл убил трех человек и серьезно ранил еще одного (Сьюзан Коуч) в Panmure RSA после того, как испытательный срок не смог должным образом контролировать его после того, как он был освобожден из тюрьмы. [21] Осужденный убийца Грэм Бертон был условно-досрочно освобожден в 2006 году и в течение шести месяцев совершил еще одно убийство, застрелив Карла Кученбекера на холмах Вайнуиома . [22] В то время полиция была хорошо осведомлена о том, что Бертон напал на известных наркоторговцев, чтобы получить метамфетамин и другие наркотики [23], но не было предпринято никаких попыток вернуть его в тюрьму.
В ответ на эти неудачи в 2009 году Corrections инициировала «Программу изменений», которая пересмотрела цель Службы пробации и способ ее работы. Катрина Кейси, генеральный менеджер службы пробации в то время, сказала, что новый акцент делается на «привлечении правонарушителей к ответственности и управлении их соблюдением приговоров и приказов, снижении их вероятности повторного совершения преступления и минимизации их риска причинения вреда другим». Служба заявила, что добьется этого, заменив «обширное руководство по эксплуатации» онлайновым практическим центром. [24]
Вскоре после этого генеральный аудитор Кевин Брэди изучил работу службы пробации по 100 отдельным делам и опубликовал весьма критический отчет. [25] Отчет был опубликован вскоре после того, как Corrections заявила, что улучшила управление условно-досрочно освобожденными заключенными после катастрофического неправильного обращения с делом Грэма Бертона. В нем говорится, что растущее число преступников, приговоренных к приговорам по месту жительства, усугубляет существующий кадровый кризис. В ответ на критику генерального аудитора Служба пробации увеличила штат и ужесточила свои процедуры, так что теперь сотрудники еще больше сосредоточились на надзоре и соблюдении требований. [20] В октябре 2010 года Служба пробации заявила, что 96% условно освобожденных теперь обрабатываются правильно. [26]
Консультации судов и комиссии по условно-досрочному освобождению
Судебные отчеты
В дополнение к управлению правонарушителями, которым вынесены приговоры по месту жительства, и правонарушителями, освобожденными условно-досрочно, сотрудники службы пробации также предоставляют информацию и отчеты судьям до вынесения приговора - обычно известные как отчеты до вынесения приговора (или предоставление информации). PIO содержат информацию о прошлом преступника, его историю соблюдения предыдущих приговоров и рекомендации по конкретному приговору, хотя решение о том, какое наказание назначить, остается за судьей. Благодаря пробации каждый месяц суды получают около 260 таких отчетов до вынесения приговора. Судьи редко комментируют качество отчетов, но в 2013 году Оклендская служба пробации подверглась критике со стороны судьи Невина Доусона за невыполнение его распоряжений в отношении отчета до вынесения приговора. Судья сказал, что отчет был «крайне бесполезным», потому что он рекомендовал общественные работы и проигнорировал его приказ рассмотреть вопрос о домашнем задержании в случае двух молодых людей, которые направили лазерный луч на полицейский вертолет. [27]
Судьи также могут требовать проведения оценки правонарушителей на алкоголь и наркотики, чтобы они могли установить, в какой степени употребление психоактивных веществ было фактором, способствующим их правонарушению. Эти оценки позволяют судьям решить, следует ли обязать правонарушителя посещать консультацию по алкоголю и наркотикам или программу лечения в стационаре как часть приговора. Хотя 80% правонарушителей совершают свои преступления под воздействием алкоголя и / или наркотиков [28], исторически судьи назначают оценку или лечение только в 5% случаев. [29] В 2010 году этот показатель вырос до 10%.
Отчеты Совета по условно-досрочному освобождению
Пробация также помогает составителям приговоров в тюрьмах в подготовке отчетов обо всех заключенных, предстающих перед Советом по условно-досрочному освобождению Новой Зеландии . Они известны как отчеты об оценке условно-досрочного освобождения (PAR) [7] и описывают прогресс условно-досрочно освобожденных в тюрьме, в том числе, какие программы реабилитации заключенный прошел, в какие проступки или другие инциденты он был причастен во время нахождения в тюрьме, а также оценка предложенного адреса. на который заключенный надеется выйти. В Службе пробации также работает около 100 психологов, которые составляют оценки психологического риска для заключенных, чтобы помочь Совету определить их риск повторного совершения правонарушения при освобождении.
В марте 2015 года сотрудник службы пробации Стэнли Гилмор подал в суд на Департамент исправительных учреждений после того, как ключевые абзацы о конкретном заключенном, который, по его словам, подвергался высокому риску повторного совершения преступления, были удалены без его ведома из его отчета, переданного в Совет по условно-досрочному освобождению. Впоследствии заключенный был освобожден советом, но затем исчез с адреса, по которому его комиссия по условно-досрочному освобождению требовала проживания. Барристер г-на Гилмора Уоррен Темплтон сказал: «В иске подчеркиваются действия, которые в корне подрывают целостность системы», и отчет был направлен в Совет по условно-досрочному освобождению на «вводящей в заблуждение и неверной основе». [30]
Оценка рисков
Важной особенностью оценок условно-досрочного освобождения является RoC * RoI (Риск повторного осуждения раз Риск повторного тюремного заключения, произносится как «рок-рой»). [31] Это статистический инструмент, основанный на многочисленных факторах из личной истории правонарушителей, с помощью которого оценивается их будущий риск повторного заключения. Соответствующие факторы включают возраст правонарушителя при первом осуждении, количество его предыдущих преступлений, количество приговоров к тюремному заключению и историю побегов. Другие переменные включают уровень образования правонарушителя, стаж работы, криминальное отношение, преступных соучастников и историю употребления алкоголя и наркотиков. [32] Риск повторного осуждения правонарушителя (RoC) умножается на риск тюремного заключения правонарушителя (RoI), что дает процентную оценку, которая указывает на вероятность того, что правонарушитель снова окажется в тюрьме. Согласно Corrections, «статистические или актуарные шкалы (такие как RoC * RoI) неизменно превосходят заключения экспертов» при оценке риска повторного совершения преступления. Однако RoC * RoI полагается на данные, доступные для исправительных учреждений, и может не учитывать правонарушений или правонарушений среди молодежи за пределами Новой Зеландии, а также может давать аномальные результаты для некоторых правонарушений, таких как вождение в нетрезвом виде и сексуальные правонарушения среди детей. [33] Отчет об оценке условно-досрочного освобождения с оценкой RoC * RoI заключенного предоставляется в Комиссию по условно-досрочному освобождению каждого заключенного, явившегося перед ней.
Опасения по поводу качества
Несмотря на то, что департамент полагается на статистический анализ, генеральный аудитор обеспокоен качеством отчетов, предоставляемых в суд и Комиссию по условно-досрочному освобождению. В обзоре, представленном парламенту в 2012 году, он рекомендовал, чтобы отчеты исправительных учреждений проверялись независимыми экспертами, не входящими в департамент. [34]
Комиссия по условно-досрочному освобождению также обеспокоена получаемой информацией, в частности, отсутствием оценки правонарушителей на алкоголь и наркотики. Национальное исследование психиатрической заболеваемости в тюрьмах Новой Зеландии, проведенное в 1999 году, показало, что 89,4% заключенных в настоящее время имеют проблемы с алкоголем или наркотиками. [35] Несмотря на такой высокий процент, в 2010 году бывший председатель совета директоров судья Дэвид Каррутерс заявил, что Совет по условно-досрочному освобождению «летает вслепую» в этом вопросе. [36] Статья 43 (1 (a)) Закона об условно-досрочном освобождении 2002 года гласит:
Когда правонарушитель должен быть освобожден в установленную законом дату освобождения или рассматриваться Советом для условно-досрочного освобождения, Департамент исправительных учреждений должен предоставить Совету копии всей соответствующей информации, касающейся нынешних и предыдущих судимостей правонарушителя, включая (например) заметки о приговоре и отчеты до вынесения приговора.
После выборов 2011 года обязательство проводить оценку алкоголя и наркотиков для всех условно освобожденных лиц до их освобождения было включено в соглашение о доверии и поставках между Питером Данном из United Future и Национальной партией . [37] К 2013 году это обязательство не было выполнено.
Смотрите также
- Департамент исправительных учреждений
- Совет по условно-досрочному освобождению Новой Зеландии
- Преступность в Новой Зеландии
Рекомендации
- ^ a b В сообществе , на сайте исправительных учреждений.
- ↑ Дама Сиан Элиас, Речь безупречных крошек, Ежегодное обращение Ширли Смит, Университет Виктории, 9 июля 2009 г., параграф 35
- ^ Scholefield, Guy (1950) [Впервые напечатано в 1913 г.]. Парламентские отчеты Новой Зеландии, 1840–1949 (3-е изд.). Веллингтон: Правительство. Принтер.
- ^ Blameless Babes речь , главный судья Dame Сиан Элиас, 9 июля 2009, пункт 35.
- ^ "Как работает испытательный срок: удовлетворительный отчет" The Evening Post , 23 августа 1906 г.
- ^ Дама Сиан Элиас, Речь безупречных малышей , Ежегодное обращение Ширли Смит, Университет Виктории, 9 июля 2009 г., Victorian University Law Review, стр. 591.
- ^ a b Официальный веб-сайт исправительных учреждений, Работа в сообществе с испытательным сроком
- ^ Службы пробации сообщества в Новой Зеландии , Программа изменений 2009-2012, P 9.
- ^ Периодическое задержание , приговоры по месту жительства в Новой Зеландии, веб-сайт Министерства юстиции
- ^ Парламентские дебаты Новой Зеландии, Vol. 331, 1962, с.1848.
- ^ Общественные работы , Приговоры по месту жительства в Новой Зеландии, веб-сайт Министерства юстиции
- ^ Приговоры по месту жительства , Министерство юстиции
- ^ Надзор , приговоры по месту жительства в Новой Зеландии, веб-сайт Министерства юстиции
- ^ Типы предложений , Статистический отдел
- ^ Общественное содержание под стражей , веб-сайт Департамента исправительных учреждений.
- ^ Изменения в законе (октябрь 2007 г.), Совет по условно-досрочному освобождению Новой Зеландии
- ^ Домашнее заключение и условия содержания под стражей , веб-сайт Департамента исправительных учреждений.
- ^ Главная Задержание системы мониторинга критики, Southland Таймсы 31 августа 2012.
- ↑ Домашние заключенные, которые бегают и бегают , NZ Herald, 20 февраля 2014 г.
- ^ a b c Служба пробации сообщества в Новой Зеландии , Программа изменений 2009 - 2012, стр. 5.
- ^ Проскальзывать через трещины на испытательном сроке
- ^ Преступники устраивают беспорядки по условно-досрочному освобождению
- ↑ Полиция знала, что Бертон грабил торговцев наркотиками , NZ Herald, 1 декабря 2007 г.
- ^ Пришло изменение - переработка практики пробации завершена , Corrections News, май-июнь 2012 г.
- ^ Управление правонарушителями по условно-досрочному освобождению , отчет Генерального аудитора, 2009, стр. 3.
- ^ « Резкое улучшение наблюдения за условно-досрочно освобожденными заключенными ». Утренний отчет . Радио Новой Зеландии. 22 октября 2010 г.
- ^ Дело о лазерном ударе: судья нацеливается на службу пробации
- ↑ Алкоголь в нашей жизни: ограничение вреда. Архивировано 8 февраля2013 г. в Wayback Machine , Комиссия по законодательству Новой Зеландии, апрель 2010 г.
- ^ Почему водители повторного употребления алкоголя с большей вероятностью попадут в тюрьму, чем на реабилитацию
- ^ Офицер пробации судится боссы изменения в отчете , New Zealand Herald, 14 марта 2015
- ^ «Риск осуждения» . Архивировано из оригинала на 2013-02-08 . Проверено 1 марта 2013 .
- ^ Статические и динамические предсказатели
- ^ Риск повторного осуждение Архивированных 2013-02-08 в Вайбаке машина р. 7
- ↑ Офис генерального аудитора, брифинг по финансовой проверке для Комитета по соблюдению правопорядка Департамента исправительных учреждений, февраль 2012 г. , стр. 7.
- ^ Национальное исследование психиатрической заболеваемости в тюрьмах Новой Зеландии
- ^ Национальный комитет здравоохранения (июль 2010 г.). Здоровье в справедливости: Киа Пики те Ора, Киа Тика! - Улучшение здоровья заключенных и их семей и ванау: он вакапики и те ора о нга маухере ме ō рату ванау . Веллингтон: Министерство здравоохранения. п. 47.
- ↑ Пресс-релиз: United Future NZ Party , 5 декабря 2011 г.