Приходские советы в Англии

Приходской совет является гражданским местным органом власти нашли в Англии и самый низкий ярус местного самоуправления . ^[1] Они являются выборными корпоративными органами, имеют различные полномочия по сбору налогов и несут ответственность за районы, известные как гражданские приходы , обслуживающие в общей сложности 16 миллионов человек. Приходской совет может решить называть себя городским советом (если приход охватывает город), сельским советом, муниципальным советом, районным советом, или, если приход имеет статус города , приходской совет может называть себя городским советом. Однако полномочия и обязанности приходского совета остаются теми же, какое бы название он ни носил. ^[2]

Гражданские приходские советы были сформированы в Англии в соответствии с Законом о реформировании местного самоуправления 1894 года, чтобы взять на себя местный надзор за гражданскими обязанностями в сельских городах и деревнях от комитета ризниц .

Приходские и городские советы сильно различаются по размеру, видам деятельности и обстоятельствам, представляя население от менее 100 (небольшие сельские деревушки) до 100000 (городской совет Саттон-Колдфилд). Большинство из них небольшие: около 80% представляют население менее 2 500 человек; ^[3] и две трети тратят менее 25 000 фунтов стерлингов в год. Обычно они называются «местными советами», и большинство из них связаны через ассоциации графств с Национальной ассоциацией местных советов (NALC), которая представляет их интересы на национальном уровне. ^[4]

Обзор [ править ]

Карта английских приходов и валлийских общин

В Англии 9000 приходских и городских советов. Более 16 миллионов человек живут в общинах, обслуживаемых этими местными советами, что составляет около 25% населения, и около 80 000 советников входят в эти советы. Подсчитано, что в эти общины ежегодно инвестируется 1 миллиард фунтов стерлингов. ^[5]

Их деятельность делится на три основные категории: представление местного сообщества, предоставление услуг для удовлетворения местных потребностей и повышение качества жизни и благосостояния общества. ^[6]

Не в каждом гражданском приходе есть приходской совет: в более мелких - обычно с избирателями менее 200 - вместо этого проводятся приходские собрания . Приход с небольшим количеством выборщиков может разделить совет с одним или несколькими соседними приходами; такое устройство известно как групповой приходской совет или иногда как объединенный приходской совет , общий приходской совет или объединенный приходской совет .

Приходские советы получают финансирование путем взимания « предписания » с муниципального налога, уплачиваемого жителями прихода (или приходов), на которые распространяется совет. ^[7] Приходские советы состоят из неоплачиваемых советников, которые избираются сроком на четыре года. Случайная вакансия может быть заполнена путем дополнительных выборов или совместного опциона .

Полномочия и обязанности [ править ]

Приходские советы имеют право облагать налогами своих жителей для поддержки их деятельности и реализации местных проектов, и это делается через налоговую систему Совета . Хотя нет ограничений на сумму, которая может быть собрана, деньги могут быть собраны только для ограниченного числа целей, перечисленных ниже, определенных в Законе 1894 года и последующем законодательстве.

Существуют большие различия в размере, ресурсах и возможностях приходских советов и, соответственно, в услугах, которые они предоставляют. В законе предусмотрена только одна услуга, которую они обязаны выполнять, а именно предоставление земельных участков. Однако существует широкий спектр полномочий, которыми они могут пользоваться по своему усмотрению. ^[8] «Общие полномочия компетенции» - это полномочия, предоставленные в 2012 г. правомочным советам, что еще больше расширяет сферу деятельности, в которой советы могут участвовать.

Обязанность обеспечивать условия [ править ]

• Земельные участки - Обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении садовых участков в случае неудовлетворения спроса. ^[9]

Полномочия по предоставлению помещений [ править ]

Приходские советы могут осуществлять полномочия по обеспечению, содержанию и управлению определенными помещениями. Возможности, предоставляемые приходскими советами, сильно различаются, но они могут включать в себя любое из следующего: ^{[10] [11]}

Они также могут предоставить следующее, при условии согласия совета графства или унитарного органа власти района, в котором они расположены: ^{[10] [11]}

Консультативные полномочия [ править ]

Приходские советы имеют право на консультации с районным, окружным советом или унитарным органом власти по вопросам: ^{[10] [11]}

Разные силы [ править ]

Приходские советы могут также осуществлять следующие полномочия: ^{[10] [11]}

Общая сила компетенции [ править ]

В соответствии с Законом о локализме 2011 г. правомочные приходские советы могут быть наделены « общими полномочиями » (GPC), которые позволяют им в определенных пределах делать все, что может делать человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, в отличие от ограничений. к полномочиям, прямо предоставленным им законом. ^[12] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям, таким как, по крайней мере, две трети членов совета должны быть избраны, а не кооптированы или назначены, и иметь клерка с подходящей квалификацией. ^[13]

В принципе, GPC может позволить советам участвовать в ряде мероприятий, таких как создание торговой компании или кооператива для ссуды или инвестирования денег, управление местным магазином, почтовым отделением или энергетической компанией. Или разрешите ему внести свой вклад в предоставление услуги другим органом. ^[14]

Встречи [ править ]

Центральная функция Совета - принятие решений на местном уровне и принятие политики, отвечающей общественным интересам прихода, - выполняется на заседаниях Совета. Приходской совет должен проводить годовое собрание и не менее трех других собраний в год; однако ежемесячные собрания являются наиболее распространенными, а некоторые более крупные советы проводят собрания раз в две недели. Внеочередное собрание может быть созвано в любое время председателем или членами, но при этом должно быть сделано соответствующее уведомление.

Приходской совет состоит из председателя и не менее пяти избранных членов приходского совета, а кворум главного комитета совета составляет не менее одной трети членов или трех членов, в зависимости от того, что больше. Каждое собрание открыто для публики, которую приглашают к участию, за исключением тех вопросов, по которым Совет официально принимает решение исключить публику и прессу на том основании, что гласность нанесет ущерб общественным интересам. Это должно быть связано с конфиденциальным характером бизнеса. Это также относится к любому подкомитету Приходского совета.

Совет может формировать комитеты с делегированными полномочиями для определенных целей; однако они должны придерживаться протоколов публичного присутствия, ведения протокола и уведомления о заседаниях, которые применяются к основному Совету. Комитет может образовывать подкомитеты. Совет также может назначать консультативные группы, которые освобождены от этих ограничений для обеспечения гибкости, но они не имеют делегированных полномочий и не могут принимать финансовые решения. В такие группы могут входить члены, не являющиеся советниками.

Публичное уведомление о собраниях совета и его комитетов должно быть сделано не менее чем за три ясных дня ^{[примечание 1]} до и должно быть вывешено на «заметном месте» в приходе с указанием времени, даты и места. Каждому члену Совета также выдается повестка на собрание с указанием повестки дня. Вопросы, не включенные в повестку дня, не могут быть официально обсуждены или решены. Вопросы, поднятые в присутствии широкой публики или в переписке, могут обсуждаться ^[15], но принятие официальных решений по ним должно быть отложено, если они не включены в существующую повестку дня, до следующего собрания, чтобы можно было должным образом уведомить об этом. ^[16] Обычно в начале повестки дня ставится пункт «участие общественности», чтобы общественность знала время, когда это произойдет.

Протокол собрания ведется делопроизводителем и утверждается на следующем заседании совета. Они также должны быть вывешены на видном месте в приходе, и для многих советов теперь они также отображаются в Интернете.

Процедуры проведения собраний изложены в Приложении 12 Закона о местных органах власти 1972 года, а если это не отменяется законодательством, - постановлениями Совета. Большинство из них принимают типовой регламент Национальной ассоциации местных советов (NALC).

От советников ожидается, что они будут придерживаться «принципов Нолана» в общественной жизни ^[17]

Администрация [ править ]

Администрацией Совета управляет его клерк, оплачиваемый сотрудник, назначаемый советом, который действует в совокупности уставных функций надлежащего должностного лица (секретарь или главный исполнительный директор) и ответственного финансового директора (казначей). Они могут работать полный или неполный рабочий день, в зависимости от объема работы совета, и крупным приходским советам может потребоваться более одного чиновника для выполнения этих задач, и в этом случае они являются группой, возглавляемой секретарем.

Секретарь как Надлежащее Должностное лицо «вводит в действие» (вызывает) решения Совета, и они получают официальную корреспонденцию и выпускают корреспонденцию по указанию Совета. Секретарь также составляет повестки дня заседаний Совета и его комитетов, уведомляет о них членов Совета и общественность, а также записывает и публикует протоколы этих заседаний. Секретарь является официальным контактным лицом с общественностью и источником информации для общественности о деятельности Совета. За необходимый финансовый мониторинг и отчетность отвечает клерк, и в этой роли клерк известен как «ответственный финансовый сотрудник» (RFO) Совета. Секретарь также обеспечивает процедурное руководство для самого Совета,и обеспечивает соблюдение законодательных и других положений, регулирующих или влияющих на работу Совета. Клеркам рекомендуется иметь формальную квалификацию, такую ​​как Сертификат местного самоуправления (CiLCA). Член совета не может стать оплачиваемым секретарем своего совета из-за конфликта интересов, но может быть назначен на безвозмездной основе; желательно временно. Член совета не может стать оплачиваемым клерком в течение 12 месяцев после ухода с должности.^[18]

Выборы и членство [ править ]

Цикл выборов в приходские советы составляет четыре года, и члены совета избираются по блочной системе голосования , при этом избиратели имеют такое же количество голосов, что и места в совете, при тайном голосовании . Избираются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, достаточное для заполнения количества вакантных мест. Законодательством предусмотрено, что число избранных членов приходского совета не может быть менее пяти. Более крупные приходы могут быть разделены на приходские приходы с отдельными выборами для каждого прихода. ^[19]

Сроки проведения избирательного цикла, как правило , связаны с выборами районного советника по палате , содержащей приход. ^[20] Если выборы в районный совет откладываются или отменяются (например, в связи с его отменой с образованием унитарного совета или заменой выборов на трети всего совета), срок действия приходского совета может быть продлен до сопоставьте следующие выборы с новой властью.

Кандидат должен быть как минимум одним из следующих:

• Гражданин Великобритании или Содружества
• Гражданин Ирландской Республики
• Гражданин другого государства-члена Европейского Союза

и кандидаты должны заявить о своем согласии на выдвижение своей кандидатуры на выборах, которое должно быть как минимум одним из следующих:

• они избиратели прихода
• в течение всех последних 12 месяцев они занимали как собственник, так и арендатор землю или другое помещение в приходе.
• их основное или единственное место работы - в приходе
• они живут в пределах 4,8 км (3 миль) от границы прихода ^[21]

Председатель последнего совета остается в должности, даже если он не избран в состав вновь образованного совета, до тех пор, пока новый председатель не будет назначен на первом заседании нового совета. ^{[20] [22]}

Безальтернативные выборы [ править ]

Если количество кандидатов равное или меньше, чем имеется вакансий, все кандидаты избираются без возражений, и голосование не проводится. ^[20] Если количество кандидатов меньше, чем свободных мест, приходской совет имеет право кооптировать любое лицо или лиц для заполнения вакансий. Однако это право может быть реализовано только при наличии кворума членов совета и в течение 35 дней после выборов.

Если приходской совет не заполнит вакансии в течение этого периода, районный совет может распустить его и назначить новые выборы. Если кворум не избран, районный совет должен распустить его и назначить новые выборы.^{[20] [22]}

Спорные выборы [ править ]

Если кандидатов больше, чем вакансий, необходимо провести опрос. Неразделенные приходы или приходы, состоящие из нескольких членов, проводят выборы по блочной системе голосования . ^[20]

Случайные вакансии [ править ]

Если вакансия возникает во время работы приходского совета, она может быть заполнена либо путем выборов, либо путем совместного опциона. Выборы проводятся только в том случае, если после объявления о вакансии в течение 14 дней 10 выборщиков направят письменный запрос возвращающему должностному лицу. Если запрос не поступит, приходской совет должен будет заполнить вакансии путем кооптации. Если вакансия появляется в течение 6 месяцев после запланированных выборов, то дополнительные выборы не могут быть созваны, но совет имеет право кооптировать. Квалификационные требования, предъявляемые к кандидату для кооптации, такие же, как и для избрания. ^[20]

Если количество вакансий в приходском совете таково, что кворума больше нет, районный совет может временно назначить лиц для повышения численности совета в период до выборов. ^[20]

История [ править ]

Гражданские приходские советы были сформированы в Англии в соответствии с Законом о реформировании местного самоуправления 1894 года, чтобы взять на себя местный надзор за гражданскими обязанностями в сельских городах и деревнях . Закон создал два новых типа местных органов власти, приходские советы и районные советы , чтобы рационализировать большое количество органов, которые существовали для различных видов деятельности, таких как общественное здравоохранение, светские захоронения, водоснабжение и водоотведение. Он также окончательно снял светские обязанности с местных ризничных комитетов и передал их новым приходским советам.

Представление о масштабах этой огромной реорганизации можно получить из слов Х. Х. Фаулера , президента Совета местного самоуправления, который сказал в парламентских дебатах по Закону 1894 года:

62 округа, 302 муниципальных района, 31 район, в котором действует Закон о благоустройстве, 688 округов местного самоуправления, 574 сельских санитарных округа, 58 санитарных округов портов, 2302 округа школьных советов ... 1052 округа погребальных советов, 648 союзов закона о бедных, 13 775 церковных приходов и около 15 000 гражданских приходов. Общее количество властей, которые облагают налогом английских налогоплательщиков, составляет от 28 000 до 29 000. Мы подвержены не только этой множественности полномочий и этой путанице рейтинговых полномочий, но и квалификации, срокам пребывания и способу избрания членов этих властей различаются в разных случаях ». ^[23]

Правительство выбрало гражданский приход в качестве основной единицы местного самоуправления в сельской местности. Зоной ответственности каждого приходского совета была географическая область, известная как гражданский приход. Гражданские приходы также были сгруппированы в сельские округа , которые стали географическими районами сельских управов. Гражданские географические приходы продолжали существовать в городских округах, но не имели приходских советов.

В то время как большая часть рационализированной деятельности была передана районным советам, приходские советы переняли ряд меньших полномочий, включая всю светскую деятельность приходского комитета ризницы ; система местного самоуправления, основанная на церковных приходах, возникших в феодальной системе .

Современная разработка [ править ]

Два основных парламентских акта расширили общие полномочия приходских советов и сняли обременительные ограничения.

Закон о местном самоуправлении 1972 года [ править ]

Отчет Редклиффа-Мод привел к принятию Закона о местном самоуправлении 1972 года , который резко реорганизовал местное самоуправление с объединением районных советов, крупномасштабными изменениями границ графств и созданием городских районов. Тем не менее, приходской совет был сохранен в качестве «низового» уровня местной демократии для сельских районов. Кроме того, многие небольшие города, которые ранее образовывали муниципальные районы или городские округа, стали « приходами-преемниками » в более крупных районах.. Закон также признал роль приходских советов в планировании развития своего прихода и дал им право получать информацию и консультироваться по заявкам на такое развитие. Однако первоначальное предложение предоставить советам общую компетенцию не было реализовано, и доктрина ultra vires осталась. Это означало, что приходские советы не могли делать ничего, кроме их установленных законом полномочий. ^[24]

Закон о локализме 2011 г. [ править ]

Лишь после принятия Закона о местничестве 2011 года ^[25] приходские советы были освобождены от ограничений ultra vires, которые ограничивали деятельность приходских советов только теми вещами, в отношении которых они были наделены законодательными полномочиями, и получили радикально новые полномочия: «делать все, что могут делать люди», если это не ограничено каким-либо другим законом. Это называется Общей властью компетенции ( General Power of Competence, GPC), и она доступна «подходящим» приходским советам. Правомочный совет - это совет, который решил принять GPC, при этом не менее двух третей его членов объявляются избранными, а не кооптированными, и секретарь должен иметь соответствующую квалификацию. ^[26] Однако это предписание не может быть выдвинуто для целей, которые полагаются только на полномочия GPC, и такое финансирование должно быть получено из других источников. ^[27]

Закон о локализме также ввел новые права и полномочия, позволяющие местным общинам формировать новые застройки, собираясь вместе для подготовки планов соседства. Планирование района может осуществляться двумя типами органов: городскими и приходскими советами или «районными форумами». Соседские форумы - это общественные группы, которые призваны продвигать планирование района в районах, где нет приходов. Роль местного органа планирования заключается в том, чтобы договориться о том, кто должен быть форумом соседства для района.

Соседские форумы и приходские советы могут использовать новые полномочия по планированию микрорайона для разработки общей политики планирования развития и использования земли в районе. Юридически они называются «планами развития микрорайона». При важном изменении системы планирования сообщества могут использовать планирование микрорайона, чтобы разрешить застройку, которую они хотят видеть - полностью или в общих чертах - без необходимости в приложениях для планирования. Это так называемые «заказы на развитие микрорайона». ^[28]

Альтернативные стили [ править ]

В 1974 году, одновременно с созданием приходов-преемников, в закон были внесены изменения, чтобы любой приходский совет мог принять решение об объявлении своего района «городом» с советом, известным как «городской совет». Большинство приходов-преемников и ряд других небольших рыночных городков теперь имеют городские советы , чьи полномочия точно такие же, как и у приходских советов, хотя их председатели имеют право именовать себя « городскими мэрами ». ^[10] Точно так же горстке приходов был предоставлен статус города на основании грамоты : совет такого прихода известен как «городской совет», а председатель имеет право называться «мэром города».^[10]

В Англии в настоящее время насчитывается восемь приходов со статусом города, все места с давно построенными англиканскими соборами: Чичестер , Эли , Херефорд , Личфилд , Рипон , Солсбери , Труро и Уэллс .

После вступления в силу Закона о местном самоуправлении и участии общественности в охране здоровья 2007 года приходской совет может в качестве альтернативы именовать себя «сельским советом», «районным советом» или «общинным советом». Положением этого закона является то, что гражданские приходы теперь могут основываться в лондонских районах. ^[29]

Создание, изменение и упразднение советов [ править ]

После вступления в силу Закона о местном самоуправлении и рейтинге 1997 г. районные и унитарные советы могут создавать приходские советы для новых гражданских приходов либо путем рассмотрения, либо в ответ на петицию. Это привело к созданию новых приходских советов все чаще, особенно в больших и малых городах, которые не имеют истории приходского управления. ^[1]

С 13 февраля 2008 года полномочия по созданию новых приходов и приходских советов, изменению границ приходов, роспуску приходских советов и упразднению приходов были переданы районным , унитарным и районным советам Лондона (вместе известным как «основные советы»). Этот процесс известен как «обзор управления сообществом». ^[3]

Основные советы имеют право в любое время провести обзор управления сообществом для всего или части своего округа. Предполагается, что такие обзоры будут проводиться с интервалом от 10 до 15 лет и будут учитывать изменения населения, необходимость четко определенных границ и пожелания местных жителей. Проверки также могут быть инициированы петицией выборщиков местного самоуправления по территории. Петиция считается действительной, если она подписана достаточной частью электората (от 50% в районе с числом избирателей менее 500 до 10% в районе с числом избирателей более 2500). ^[3] Достаточная доля электората, необходимая в областях с более чем 2500 избирателями, была уменьшена с 10% до 7,5% в соответствии с поправкой к Закону, внесенной в 2015 году. ^[30]По окончании процесса проверки, который должен быть завершен в течение 12 месяцев, главный совет уполномочен издать приказ о реорганизации с изложением изменений. Этот приказ может: ^[3]

• Создать новый приход
  • Со всей или части неотделанной территории
  • Разделением существующего прихода или приходов
  • Путем слияния всех или части существующих приходов
• Изменить границы существующих приходов
• Групповые или разгруппированные приходы
• Дайте имя новому приходу
• Упразднить существующий приход и распустить приходской совет

Для того чтобы упразднить существующий приходской совет, главный совет должен представить доказательства этого в ответ на «обоснованную, четкую и устойчивую поддержку на местном уровне» со стороны жителей области. ^[3] Если новый приход формируется с числом выборщиков 1000 или более, необходимо сформировать приходской совет. Если имеется от 151 до 999 выборщиков, главный совет может рекомендовать учреждение приходского совета или приходского собрания. При количестве выборщиков 150 и менее приходской совет не может быть сформирован. ^[3]

Проверки вступают в силу 1 апреля года, следующего за датой вынесения постановления о реорганизации. Если создается новый приходской совет, выборы в новый орган будут проводиться во время следующих выборов в совет. В промежуточный период главный совет назначает приходский совет из числа своих членов. ^[3]

Примечания [ править ]

Ссылки [ править ]

См. Также [ править ]

• Список гражданских приходов в Англии
• Гражданские приходы в Шотландии
• Чарльз Арнольд-Бейкер - известный писатель по законам и процедурам местных советов.

Внешние ссылки [ править ]

• Домашняя страница Национальной ассоциации местных советов
• Создать Совет
• Выборы в приходской совет - руководство для кандидатов и представителей - избирательная комиссия
• Инструментарий прихода
• Краткое изложение земельного права в Англии