Пенсионная реформа в Бразилии

Пенсионная реформа в Бразилии
Созданный	20 февраля 2019 [1]
Ратифицирован	22 октября 2019 [2]
Место расположения	Библиотека Палаты депутатов Онлайн-версия
Авторы)	Правительство Бразилии
Цель	Для борьбы с гигантским дефицитом системы социального обеспечения и быстрым старением населения Бразилии. [3]

Эта статья является частью серии о Жаире Болсонару.
Политическая карьера Президент (2019– настоящее время) Федеральный депутат (1991–2019), советник Рио-де-Жанейро (1989–1991) Кампания Кампания 2018 Ele Não движение Президентство Пандемия COVID-19 в Бразилии Пожары в тропических лесах Амазонки в 2019 году Соглашение о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР Пенсионная реформа в Бразилии Члены кабинета Официальные поездки Популярность Правительства Первый срок Выборы 2018 г. 2014 г. 2010 г. 2006 г. 2002 г. 1998 г. 1994 г. 1990 г. Медиа галерея
v т е

Пенсионная реформа в Бразилии было предложение от бразильского правительства о внесении изменений в Конституцию для реформы системы социального обеспечения страны. Изменив конституцию страны, она должна была быть одобрена в обеих палатах Национального конгресса абсолютным большинством голосов. ^{[4] [1]} Реформа была создана для борьбы с гигантским дефицитом пенсионной системы, превышающим 194 млрд реалов в 2018 году, и быстрым старением населения Бразилии. ^[3]

Первоначальный текст был доставлен президентом Бразилии Жаиром Болсонару президенту Палаты депутатов Родриго Майя 20 февраля 2019 года для инициирования юридического обряда. ^[1] Предложение о реформе было одобрено Федеральным сенатом 22 октября 2019 года, стало законом и вступило в силу автоматически. ^[2]

Предыдущие попытки реформ [ править ]

Пока реформа не была одобрена в 2019 году, другие правительства пытались одобрить их предложения. В новейшей истории Бразилии каждые десять лет в стране обсуждалась пенсионная реформа, в некоторых случаях предложения просто откладывались на полку как крайне непопулярные, в других были внесены мини-реформы, но с долгосрочными нулевыми эффектами и В одном случае реформа была отклонена Палатой депутатов всего одним голосом. ^{[5] [6]}

Уже в 1990-х годах первые попытки реформ предсказывали, что по мере старения населения Бразилии в течение следующих 20 лет нынешняя пенсионная система станет неустойчивой, и это подтвердилось в последние годы, когда дефицит увеличивается с каждым годом. ^[7]

Фернандо Энрике Кардозу [ править ]

Первым президентом, который попытался реформировать пенсионную систему Бразилии, был Фернандо Энрике Кардозу в 1995 году, когда он представил свое предложение о внесении поправок в Конституцию. Законопроект был одобрен Конгрессом только через три года, что привело к очень обезвоженной реформе, которая почти не имела долгосрочных последствий. ^[5]

Суть его заключалась в минимальном пенсионном возрасте 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. ^[6] Как первая попытка в истории страны, мероприятие было крайне непопулярным, и его трудно было пройти. В конституции Бразилии говорится, что любая поправка должна быть одобрена абсолютным большинством в обеих палатах, 308 голосами в Палате депутатов и 49 голосами в Сенате. Основная идея предложения была отклонена в ночь на 6 мая 1998 года Палатой представителей только одним голосом, депутат Антонио Кандир от правящей партии PSDB ошибочно воздержался при голосовании, что привело к поражению правительства и предложения. ^{[5] [8]}

В конце процесса Фернандо Энрике только принял закон, устанавливающий минимальный возраст выхода на пенсию федеральных служащих в 48 лет (женщины) и 53 года (мужчины). ^[7]

Луис Инасио Лула да Силва [ править ]

В администрации Луиса Инасио Лула да Силва были внесены изменения в правила социального обеспечения, в которых основное внимание уделялось федеральным служащим. Поправка к конституции ограничила возможность полного выхода на пенсию для тех, кто начал свою карьеру до 2003 года. Для тех, кто присоединился после этого, размер пособия рассчитывался в соответствии со средним размером их взноса в социальное обеспечение. На устаревшие серверы теперь действует скидка 11%. Минимальный возраст увеличен до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины). ^[9]

Дилма Руссефф [ править ]

Впервые рабочие частного сектора пострадали в 2015 году при правительстве Дилмы Руссефф с правилом, известным как 85/95. ^[10] Стандарт предоставляет полный выход на пенсию работникам, которые, суммируя время уплаты взносов и возраст, набирают 85 баллов или больше (для женщин) и 95 баллов (для мужчин). Сумма прогрессивная и сейчас составляет 86/96 баллов. В 2013 году Dilma также внедрила Funpresp , дополнительный фонд социального страхования для федеральных служащих. Те, кто начал свою карьеру после Funpresp, имеют право на выход на пенсию, ограниченное потолком INSS (5839,45 реалов), с возможностью вносить взносы в дополнительный фонд. ^[7]

Мишель Темер [ править ]

В связи с ухудшением состояния государственных счетов и увеличением дефицита социального обеспечения в декабре 2016 года правительство Мишеля Темера представило широкое предложение по реформе. Однако это заявление не выдержало критики против нынешнего бывшего президента. ^[7]

Предложение Жаира Болсонару [ править ]

После победы на выборах с реформистскими предложениями и либеральным прорыночным видением Жаир Болсонару нес большую ответственность за одобрение реформы, зная, что в случае ее провала к 2021-2022 году пенсионная система страны рухнет, достигнув неконтролируемого уровня. дефицит. ^{[11] [12]} Экономическая группа правительства во главе с министром экономики Пауло Гедесом предсказала, что без реформы у Бразилии не будет возможностей для инвестиций во всех сферах государственного управления. ^{[12] [3]}

Они также предсказали, что обязательные расходы будут израсходовать 100% бюджета уже к 2022 году. Оценки Министерства планирования показали, что расходы, которые правительство не может сократить (например, на пособия по социальному обеспечению, персонал, пособия и страхование по безработице), будут скачок с 91,8% в 2017 году до 101,4% в 2022 году. Это означает, что у экономической команды не будет маржи для инвестиций, и ей все равно придется урезать бюджет, чтобы иметь возможность закрыть свои счета. Согласно прогнозам Планирования, дискреционные расходы (в основном инвестиции), которые и без того небольшие, будут постепенно сокращаться. Они вырастут с 8,2% в 2017 году до 2,1% в 2021 году. К 2022 году этот процент станет отрицательным и составит 1,4%, чтобы освободить место для обязательных расходов. ^{[12] [3]}

Минимальный возраст и время участия [ править ]

Предложение устанавливает минимальный пенсионный возраст. По окончании переходного периода больше нет возможности выхода на пенсию на время уплаты взносов. Минимальный возраст выхода на пенсию составит 62 года для женщин и 65 лет для мужчин как для частных лиц, так и для служащих. ^{[13] [14]}

Правила перехода [ править ]

Предложение предусматривает пять правил перехода, четыре из которых предназначены исключительно для работников частного сектора, уже работающих на рынке, одно - для серверов и одно общее правило для всех. Часть правил будет применяться в течение 14 лет после утверждения реформы. Правило выхода на пенсию по возрасту (с 15-летним взносом для обоих полов) будет гарантировано для всех, кто уже работает на рынке. Судя по тексту, застрахованный всегда может выбрать наиболее выгодную форму. ^{[13] [14]}

Государственная служба [ править ]

В госслужбе тоже произошли изменения. Согласно плану, серверам требовалось до 30 лет, чтобы достичь самых высоких зарплат. По данным Министерства планирования, сегодня человек начинает свою карьеру в качестве государственного менеджера со стартовой зарплатой в 16 993,64 реала. Всего за шесть лет зарплата этого сервера может достичь 20 521,98 реалов. Пик его карьеры - 13 лет службы: 24 142,66 реалов. Согласно предлагаемому проекту, начальная зарплата будет намного ниже, 5000 реалов, и достичь максимальной заработной платы можно будет только через 30 лет. Градация будет медленнее, а зарплата в размере 20 521,98 реалов будет получена только через 23 года. Ожидалось, что с помощью этой меры государственная казна сэкономит 18,6 млрд реалов за пять лет. ^{[12] [3]}

Сельский [ править ]

Согласно тексту, минимальный возраст поддерживается на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Минимальный срок выплаты взносов также составляет 15 лет для мужчин и женщин. Предложение касается, помимо сельских рабочих, людей, занимающихся семейным хозяйством, в том числе старателей и рыбаков-кустарей. ^{[13] [14]}

Постоянная инвалидность [ править ]

Согласно предложению, пособие, которое сегодня называется выходом на пенсию по инвалидности и составляет 100% от средней заработной платы взносов для всех, теперь составляет 60% плюс 2% годовых взносов, которые превышают 20 лет. В случае потери трудоспособности в результате несчастного случая на работе, профессионального или профессионального заболевания расчет пособия не изменяется. Изменения коснутся только учителей начальной и средней школы. Для учителей муниципальных и государственных сетей тоже ничего не меняется, поскольку штаты и муниципалитеты остались вне реформы. ^{[13] [14]}

Пенсия по смерти [ править ]

Согласно предложению, размер пенсии по смерти будет ниже. Для работников как частного, так и государственного сектора семейное пособие будет составлять 50% плюс 10% на каждого иждивенца, до 100% на пять и более иждивенцев. Однако текст также гарантирует получение как минимум одной минимальной заработной платы в любой ситуации. Ожидается, что в Палате депутатов этот минимальный уровень будет действителен только в тех случаях, когда бенефициар не имеет другого источника официального дохода. Для тех, кто уже получает пособие в случае смерти, размер пособия не изменится. Иждивенцы сотрудников, которые присоединились к ним до создания дополнительной пенсии, будут рассчитывать пособие в соответствии с потолком INSS. ^{[13] [14]}

Лимит начисления пособия [ править ]

Сегодня нет предела накоплению различных пособий. Предложение предусматривает, что бенефициар получит 100% выгоды с наибольшей стоимостью плюс процент от суммы остальных. Этот процент будет составлять 80% для пособий до одной минимальной заработной платы; 60% от одной до двух зарплат; 40% от двух до трех; 20% от трех до четырех; и 10% для пособий выше четырех минимальных размеров оплаты труда. Из нового правила выйдет установленное законом накопление пенсий: врачей, учителей, пенсии своего режима или Вооруженных Сил с общим режимом. Счетная палата включила в этот прогноз суммы, полученные в качестве компенсации по политическим амнистиям, которые могут быть начислены с другими льготами. ^{[13] [14]}

Надбавка к заработной плате [ править ]

Выплата надбавки к заработной плате по-прежнему выплачивается работникам с доходом до двух минимальных размеров оплаты труда (1996 реалов). Предложение ограничить надбавку только тем, кто зарабатывает до 1 364,43 реалов, было отменено из-за выделенного момента (предложение о поправке). ^{[13] [14]}

Семейное пособие и пособие на тюремное заключение [ править ]

В тексте указано, что получатели семейных пособий и пособий на изоляцию должны иметь доход до 1 364,43 реалов. ^{[13] [14]}

Отставка сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений [ править ]

Предложение предназначено только для сотрудников федеральной полиции, сотрудников федеральной дорожной полиции, сотрудников федеральной законодательной полиции, сотрудников гражданской полиции Федерального округа, сотрудников федеральных тюрем и федеральных агентов по социальному воспитанию; Для офицеров военной полиции, гражданской полиции и пожарных соблюдаются действующие правила с собственными требованиями, определяемыми каждым штатом. Правило поддерживает минимальный возраст выхода на пенсию на уровне 55 лет для вновь прибывших и определяет как минимум 30 лет вклада и 25 лет работы для обоих полов. ^{[2] [15]}

Также было создано правило, обеспечивающее более плавный переход для тех, кто уже активен и собирается выйти на пенсию. Минимальный возраст может составлять 53 года для мужчин и 52 года для женщин при условии, что работник выполняет 100% -ную пошлину (период дополнительных взносов), соответствующий времени, когда на дату вступления в силу нового социального обеспечения будет отсутствовать для достижения сроков уплаты взносов Дополнительного закона 1985 г .: 30 лет для мужчин, не менее 20 лет на посту, и 25 лет для женщин, не менее 15 лет на посту. ^{[2] [15]}

Оба правила предусматривают, что эти полицейские имеют право на полную заработную плату, то есть право выйти на пенсию с выплатой пособий, равных последней заработной плате. Текст, предусматривающий, что офицеры военной полиции и пожарные будут иметь те же правила выхода на пенсию и пенсии, что и вооруженные силы, которые не включены в предложение о реформе федерального правительства, был исключен из текста до тех пор, пока местный дополнительный закон не установит стандарты для этих корпораций. Правительство представило 30 марта конкретное предложение по реформе военной пенсии, по которой в Конгрессе будет другой процесс, то есть утверждение этой УИК для них ничего не меняет. ^{[2] [15]}

Учителя [ править ]

Согласно тексту, учителя базового образования (детский сад, начальная и средняя школа) могут выходить на пенсию в возрасте 57 лет и 25 лет стажа; учителя в возрасте от 60 и 25 лет вклада. Для серверов общедоступных сетей действуют те же правила, требующие не менее 10 лет государственной службы и пяти лет пребывания в должности. Согласно правилам перехода, категория будет иметь 5-балльную премию при расчете суммы времени внесения взносов с возрастом и пятилетнего сокращения минимального возраста и минимального времени внесения взносов. ^{[2] [15]}

Кроме того, было одобрено изменение устройства, предназначенного для учителей пенсионного возраста. Это изменение снижает минимальный возраст в правиле перехода на 100% дорожную пошлину на пять лет. Для этой категории минимальный возраст будет составлять 52 года для женщин и 55 лет для мужчин с минимальным сроком выплаты взносов 25 и 30 лет соответственно. Для серверов минимум 20 лет на государственной службе и пять лет на работе. ^{[2] [15]}

Парламентарии [ править ]

Предложение предусматривает минимальный возраст 65 лет для мужчин и 62 года для женщин, а также 30% оставшегося времени для выхода на пенсию по старым правилам. Сегодня минимальный возраст составляет 60 лет, минимальный возраст для мужчин и женщин с 35-летним стажем. Новые избранные члены автоматически войдут в общий режим с исчезновением нынешнего режима. Реформа также коснется нынешних и бывших конгрессменов, застрахованных по Плану социального обеспечения Конгресса. ^{[2] [15]}

Магистраты [ править ]

Предложение правительства конкретно не касалось этого вопроса. Но текст, одобренный специальной комиссией, предлагает изъять из Конституции возможность применения дисциплинарного взыскания в виде принудительного выхода на пенсию. ^{[2] [15]}

Вклад неформальных работников [ править ]

Ранее не включенные в пенсию, неформальные работники будут указаны среди работников с низкими доходами, и у них будет более низкая ставка взноса для доступа к пособиям социального обеспечения, аналогичная той, которая взимается с индивидуальных микропредпринимателей (MEI). ^{[2] [15]}

Специальная пенсия для тех, кто подвергается воздействию вредоносных агентов [ править ]

УИК предлагает разрешить специальный выход на пенсию для этих работников по правилу баллов, также учитывая время контакта с этими агентами. Для рабочих из группы повышенного риска сумма должна составлять 66 баллов плюс 15 лет воздействия. Для людей со средним риском - 76 баллов и 20 лет воздействия. За низкий риск 86 баллов и 25 лет воздействия вредных агентов. Текст Палаты также предусматривает повышение на один балл каждый год с момента утверждения предложения до 81, 91 и 96 баллов, в зависимости от степени риска, которому подвергается работник. Сенат отменил это повышение. ^{[2] [15]}

Продолжение выгоды [ править ]

Текст позволяет инвалидам и пожилым людям, живущим в бедности, продолжать получать одну минимальную заработную плату с 65 лет. Депутаты одобрили включение в Конституцию критерия предоставления пособия. Сенат опроверг этот прогноз, и правило должно следовать в том виде, в каком оно есть сегодня: предусмотрено обычным законом, которое легче изменить, чем конституционное правило. ^{[13] [14]}

Оппозиция реформе [ править ]

Минимальный возраст как единственный вариант несправедливо [ править ]

Для тех, кто против реформы социального обеспечения, предложение правительства об установлении минимального возраста в качестве единственного критерия выхода на пенсию игнорирует различные жизненные ожидания в Бразилии. Например, в таких штатах, как Сан-Паулу, Федеральный округ, Эспириту-Санту и Риу-Гранди-ду-Сул, средняя продолжительность жизни составляет 77 лет, в других штатах, таких как Рондония, Рорайма, Алагоас, Пиауи и Мараньян, средняя продолжительность жизни составляет 70 лет. . В этом смысле предложенный нынешним правительством минимальный возраст 62 года для женщин и 65 лет для мужчин очень высок и близок к средней продолжительности жизни в некоторых штатах. Кроме того, увеличение минимального срока уплаты взносов до 20 лет для мужчин игнорирует бразильские реалии, отмеченные неформальной работой, особенно для людей с более низким уровнем образования и дохода, и препятствует доступу к пенсии. Сегодня,15% работников не могут вносить достаточно средств для выхода на пенсию.^{[16] [17]}

Женщины страдают больше всего [ править ]

Еще один аргумент против реформы системы социального обеспечения - это также вопрос гендерного неравенства. Вопреки утверждениям, повышение минимального пенсионного возраста для женщин игнорирует двойную, а то и тройную поездку, с которой они сталкиваются. Как правило, минимальный возраст для женщин увеличивается с 60 до 62 лет. Для сельских рабочих минимальный возраст изменится с 55 до 60 лет. Кроме того, что касается категорий учителей, предложение по социальному обеспечению увеличивает минимальный возраст женщин на семь лет. По данным БИГС, в 2018 году работающие женщины тратили на работу по дому в среднем на 8,2 часа в неделю больше, чем мужчины. Кроме того, согласно данным Pnad за четвертый квартал 2018 года, 47% женщин на рынке труда не зарегистрированы, что затрудняет уплату взносов на социальное страхование. ^{[16] [17]}

Неравенство и рост бедности [ править ]

Одна из причин против реформы - предложение нового расчета «заработной платы». По сути, это первоначальный расчет подавляющего большинства пособий по социальному обеспечению, то есть он влияет на конечный доход, который получит работник. Таким образом, в то время как в соответствии с действующим правилом при расчете средней заработной платы используются самые высокие взносы работников в размере 80% с июля 1994 года, по правилу, предложенному УИК, расчет средней заработной платы будет производиться из всех заработных плат рабочих с 1994 года. Это означает, что существует риск что среднее значение будет «понижено», если не исключить меньшие взносы. Тем не менее, согласно предложению, полный выход на пенсию будет возможен только для женщин после добавления 35 лет взноса, а для мужчин после завершения 40 лет взноса. ^{[16] [17]}

Новые ставки не доходят до самых богатых [ править ]

Противники «Нового благосостояния» утверждают, что реформа не положит конец привилегиям, как она обещает. Это потому, что утверждается, что новые ставки на самом деле не достигают самых богатых. В частном секторе предполагается расширить границы доходов и увеличить взносы. Это означает, что в диапазоне от 3000 до 5839,45 реалов в последней группе доходов будет применяться частичная ставка налога в размере 14% вместо 11% от всей заработной платы. В реальном выражении, как показывает калькулятор федеральных ставок, тот, кто зарабатывает 5 839,45 реалов, заплатит эффективную ставку 11,69%, то есть 682,55 реалов, за предложение о реформе. Согласно действующим правилам, тот, кто зарабатывает 5 839,45 реалов, платит 11% взноса - 642,34 реала. Таким образом, противники реформы утверждают, что такие изменения не повлияют на истинные привилегии Бразилии, то есть на супербогатых. В изменениях в государственном секторе,Эксперты утверждают, что 22% -ный налог на зарплаты свыше 39 000 реалов в долгосрочной перспективе составит 0,4% от общей экономики.^{[16] [17]}

История [ править ]

Законопроект о реформе был внесен в Палату депутатов 20 февраля 2019 года. ^[18] Он был принят Палатой 11 июля 2019 года 379–131 голосами при поддержке правоцентристского большинства и некоторых диссидентов из центра. -лева ( SDD , Cidadania и некоторые диссиденты PSB), в то время как против этого выступало большинство левоцентристских партий ( PT , PSB , PDT , PSOL и PCdoB ). ^[19]

Законопроект был принят Федеральным сенатом 23 октября 2019 года 60 голосами против 19 и подписан Болсонару в тот же день. Он вступил в силу после его публикации в Diário Oficial da União несколько дней спустя . ^[20]

См. Также [ править ]

• Минэкономики
• Пенсионная реформа

Ссылки [ править ]