Государства ПЕСКО Страны ЕС, не входящие в ПЕСКО | |
Формирование | 2018 г. |
---|---|
Тип | Рамки для структурной интеграции в рамках Общей политики безопасности и обороны на основе статьи 42.6 Договора о Европейском союзе |
Членство | 25 стран-членов |
Интернет сайт | https://pesco.europa.eu/ |
Постоянное структурированное сотрудничество ( Pesco ) является частью Европейского союза «s (ЕС) политики безопасности и обороны (CSDP) , в котором 25 из 27 национальных вооруженных сил проводить структурную интеграцию . На основании статьи 42.6 и Протокола 10 Договора о Европейском Союзе , введенного Лиссабонским договором в 2009 году, PESCO была впервые инициирована в 2017 году. [1] Первоначальная интеграция в формате PESCO - это ряд проектов, запущенных в 2018 году. [2]
Вместе с Скоординированным ежегодным обзором обороны (CARD), Европейским оборонным фондом и потенциалом военного планирования и поведения (MPCC) он формирует новый комплексный оборонный пакет для ЕС. [1]
PESCO аналогична расширенному сотрудничеству в других областях политики в том смысле, что интеграция не требует участия всех стран-членов ЕС.
История [ править ]
Предварительная активация [ править ]
ПЕСКО было сначала включено в Европейскую Конституцию в соответствии со статьей III-312 , которая не была ратифицирована, а затем в Лиссабонский договор 2009 года. Это добавило возможности для тех членов, чьи военные возможности соответствуют более высоким критериям и которые взяли на себя более обязательные обязательства перед одним другой в этой области с целью выполнения наиболее требовательных миссий должен установить постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) в рамках ЕС. PESCO рассматривалась как средство обеспечения общей защиты, предусмотренной в статье 42, но скептицизм в отношении дальнейшей интеграции, возникший в связи с отказом от европейской конституции, означал, что ее активизация была маловероятной. Президент Жан-Клод Юнкер назвал это, « спящая красавица » Лиссабонского договора . [3] [4]
В 2010-х геополитический ландшафт вокруг ЕС начал меняться, что вызвало серию кризисов. Ливийская гражданская война , то гражданская война Сирийской и подъем исламского государства Ирака и Левант вызвали европейский кризис переселенца . Россия вмешалась в Украину в 2014 году, аннексировав Крым и спровоцировав продолжающийся конфликт в стране из-за Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом . В 2016 году избранный президентом США Дональд Трамп критиковал НАТО.союзники, даже несколько раз отказывающиеся поддержать положение о взаимной защите; а Великобритания, одна из двух крупнейших военных держав ЕС, проголосовала на референдуме за выход из ЕС . [4] [5]
Эта новая среда, хотя и сильно отличающаяся от той, для которой была создана PESCO, дала новый импульс европейскому сотрудничеству в области обороны. Уход Великобритании, которая исторически выступала против этого сотрудничества, давал надежду на успех. На митинге в Баварии Ангела Меркель утверждала, что: «Времена, когда мы могли полностью зависеть от других, в определенной степени прошли ... Я испытал это в последние несколько дней. Мы, европейцы, действительно должны взять свою судьбу в свои руки ». В конце 2016 года ЕС включил оборонное сотрудничество в свои Братиславские и Римские декларации после Брексита. [4] [5]
Между Францией и Германией были некоторые разногласия по поводу природы PESCO. Франция предвидела, что небольшая, но амбициозная группа с серьезными возможностями сделает серьезные практические шаги вперед; в то время как Германия, утомленная дальнейшим расколом в ЕС, хотела более всеобъемлющего подхода, который потенциально мог бы включать все государства, независимо от их военного потенциала или готовности к интеграции. Кроме того, для Германии речь шла о наращивании потенциала и подаче сигнала о единстве после Брексита, в то время как Франция была сосредоточена на операциях и поисках помощи для своих чрезмерно напряженных развертываний в Африке. Их компромисс заключался в переосмыслении PESCO как процесса. PESCO будет инклюзивной, но не все государства должны участвовать во всех проектах, и прогресс будет поэтапным, позволяя разрабатывать новые,общие возможности без необходимости сначала разрешать большие разногласия по конечным целям. Кроме того, государствам не нужно уже иметь возможности, а просто обязаться работать в их направлении. Это позволило Франции реализовать идею улучшения военного потенциала без исключения государств, которые еще не достигли порога.[6] [7]
Активация [ править ]
7 сентября 2017 года между министрами иностранных дел ЕС было подписано соглашение о продвижении с PESCO 10 начальных проектов. [8] [9] [1] [10] Соглашение было подписано 13 ноября 23 из 28 стран-участниц. Ирландия и Португалия уведомили Высокого представителя и Совет Европейского союза о своем желании присоединиться к PESCO 7 декабря 2017 года [11], и PESCO была активирована 25 государствами 11 декабря 2017 года после утверждения Решением Совета. [12] [13] Дания не участвовала , как это имеет неавтоматического из от общей политики безопасности и обороны , и не Великобритания, которая вышла из ЕС в 2020 году.[14] [15] Мальта также отказалась. [16] [17]
Принципы [ править ]
Те государства-члены, чей военный потенциал соответствует более высоким критериям и которые взяли на себя более обязывающие обязательства друг перед другом в этой области с целью выполнения наиболее ответственных задач, должны установить постоянное структурированное сотрудничество в рамках Союза. Такое сотрудничество регулируется статьей 46. Это не влияет на положения статьи 43.
- Статья 42.6 Договора о Европейском Союзе
Эти государства уведомляют о своем намерении Совет и Высокого представителя . Затем Совет квалифицированным большинством принимает решение о создании PESCO и определении списка участвующих стран-членов. Любое другое государство-член, которое соответствует критериям и желает участвовать, может присоединиться к PESCO в соответствии с той же процедурой, но в голосовании за решение будут участвовать только государства, уже входящие в PESCO. Если государство-участник больше не соответствует критериям, решение о приостановлении его участия принимается в той же процедуре, что и для приема новых участников, но с исключением соответствующего государства из процедуры голосования. Если государство-участник желает выйти из PESCO, оно просто уведомляет Совет.удалить его из списка участников. Все остальные решения и рекомендации Совета по вопросам PESCO, не относящиеся к списку участников, требуют единодушного голосования государств-участников. [3]
Критерии, установленные в Протоколе PESCO, следующие: [3]
- сотрудничать и согласовывать требования и объединять ресурсы в областях, связанных с приобретением оборонного оборудования, исследованиями, финансированием и использованием, в частности, программами и инициативами Европейского оборонного агентства (например, Кодекс поведения по оборонным закупкам )
- способность поставлять на национальном уровне или в составе групп многонациональных сил целевые боевые единицы для запланированных миссий , структурированные на тактическом уровне как боевая группа , с элементами поддержки, включая транспорт ( воздушные перевозки , морские перевозки ) и материально-техническое обеспечение , в пределах период от пяти до 30 дней, в частности, в ответ на запросы Организации Объединенных Наций , который может быть продлен в течение начального периода в 30 дней и может быть продлен как минимум до 120 дней.
- способен выполнять в указанные сроки задачи совместных операций по разоружению , гуманитарные и спасательные задачи, военные консультации и задачи помощи, задачи предотвращения конфликтов и поддержания мира , задачи боевых сил в кризисном управлении, в том числе миротворческое и постконфликтное стабилизация [3]
Участвующие вооруженные силы [ править ]
Следующие страны-члены заявили о своем намерении участвовать в PESCO.
- Австрия
- Бельгия
- Болгария
- Хорватия
- Кипр
- Чехия
- Эстония
- Финляндия
- Франция
- Германия
- Греция
- Венгрия
- Ирландия
- Италия
- Латвия
- Литва
- Люксембург
- Нидерланды
- Польша
- Португалия
- Румыния
- Словакия
- Словения
- Испания
- Швеция
Non-participanting ЕС государства - члены :
- Дания, которая имеет постоянный отказ от общей оборонной политики.
- Мальта, которая хочет сначала увидеть, как будет развиваться PESCO, поскольку она может нарушить Конституцию Мальты (Положение о нейтралитете). [18]
PESCO разрабатывается, чтобы позволить в будущем участие третьих стран. [13] Норвегия - это страна, к которой это можно применить, поскольку она принимала активное участие в прошлых военных операциях ЕС. [19] [20]
Нейтральные государства [ править ]
PESCO включает четыре из пяти государств ЕС, которые называют себя нейтральными (Австрия, Финляндия, Ирландия и Швеция), и призвана быть максимально инклюзивной, позволяя государствам выбирать или отказываться от участия, насколько это позволяет их уникальная внешняя политика. Некоторые члены ирландского парламента посчитали присоединение Ирландии к PESCO отказом от нейтралитета. Эта мера была принята, и правительство заявило, что ее добровольное согласие позволило Ирландии «присоединиться к элементам PESCO, которые были полезны, такие как борьба с терроризмом, кибербезопасность и поддержание мира ... авианосцы и истребители ». [21]Хотя критики участия Ирландии указывают на обязательство увеличить расходы на оборону, правительство ясно дало понять, что обязательство в размере 2% является коллективным, а не для каждого штата в отдельности. Правительство Ирландии ясно дало понять, что любое увеличение расходов Ирландии на оборону будет незначительным. [22] Мальта, единственное нейтральное государство, не принявшее участие, утверждала, что она собиралась подождать и посмотреть, как будет развиваться PESCO, чтобы увидеть, не поставит ли это под угрозу нейтралитет Мальты. [18]
НАТО [ править ]
Около четырех пятых членов PESCO также являются государствами-членами НАТО , а одно государство ЕС (Дания) является членом НАТО, но не является членом PESCO. [23] Хотя PESCO была сформирована частично из-за сомнений в приверженности США НАТО, [3] официальные лица подчеркивают, что PESCO будет дополнять безопасность НАТО, а не конкурировать с ней. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг также подчеркнул, что военная мобильность является ключевым примером сотрудничества НАТО и ЕС. [24] [25]
Критика и лоббирование со стороны США [ править ]
США несколько раз выражали озабоченность и публиковали «предупреждения» о PESCO, что многие аналитики считают признаком того, что США опасаются потери влияния в Европе, поскольку самодостаточный в военном отношении ЕС сделает НАТО все более и более неактуальным. [26] [27] Наряду с улучшением военного сотрудничества, PESCO также стремится к укреплению оборонной промышленности стран-членов и созданию рабочих мест в ЕС, что несколько американских политиков критиковали из-за опасений потерять доходы от стран ЕС (в среднем США продают более 1 миллиарда евро оружия в страны ЕС в год). [28] [27] По словам Франсуазы Гроссет , члена Европейского парламента.с 1994 по 2019 год США решительно лоббируют против расширения военного сотрудничества между странами-членами ЕС, вплоть до прямого приглашения депутатов Европарламента на `` частные обеды '', чтобы попытаться убедить их проголосовать против любых директив или законов, направленных на усиление вооруженных сил. сотрудничество в рамках ЕС. [29]
Управление [ править ]
PESCO имеет двухслойную структуру:
- Уровень Совета : Отвечает за общее руководство политикой и принятие решений, включая механизм оценки для определения того, выполняют ли государства-члены свои обязательства. Голосуют только члены PESCO, решения принимаются единогласно (за исключением решений о приостановлении членства и вступлении новых членов, которые принимаются квалифицированным большинством).
- Уровень проектов : каждый проект будет управляться теми государствами-членами, которые вносят в него свой вклад, в соответствии с общими правилами управления проектами, которые будут разработаны на всеобъемлющем уровне.
Секретариат [ править ]
Европейское оборонное агентство и служба внешних связей будут выполнять функции секретариата PESCO. [30]
Финансирование [ править ]
Проекты PESCO будут стимулироваться недавно созданным Европейским оборонным фондом Европейской комиссии .
Проекты [ править ]
Запланировано [ править ]
Первые проекты PESCO начинались со списка из 50 идей, который был сокращен до краткого списка небольших проектов. В будущем запланированы крупные проекты вооружений (силы ЕС используют 178 различных систем вооружения по сравнению с 30 в США), но первоначально PESCO будет сосредоточена на более мелких операциях, чтобы заложить основу. [7]
Список проектов [ править ]
Проекты PESCO по состоянию на февраль 2021 г. и страны-участницы по категориям: [31] [32]
Воздух - Системы [ править ]
название проекта | Abbr | Координатор | Участники проекта | Наблюдатель проекта |
---|---|---|---|---|
European MALE RPAS | EURODRONE | Германия |
| |
Европейский ударный вертолет TIGER MARK III | Франция |
| ||
Противодействие беспилотной воздушной системе | C-UAS | Италия |
| |
Воздушная электронная атака | AEA | Испания |
|
Cyber - C4ISR [ править ]
Название проекта | Сокр. | Координатор | Участники проекта | Наблюдатель проекта |
---|---|---|---|---|
Европейское безопасное программно-определяемое радио | ESSOR | Франция |
| |
Платформа для обмена информацией о киберугрозах и реагировании на инциденты | CTIRISP | Греция |
| |
Команды кибернетического реагирования | CRRT | Литва |
| |
Система стратегического управления и контроля для миссий CSDP | ESC2 | Испания |
| |
Европейская платформа высокоатмосферных дирижаблей - возможность ISR | EHAAP | Италия |
| |
SOCC для малых совместных операций с тактическим командованием Сил специальных операций и Возможности управления | SOCC ДЛЯ SJO | Греция |
| |
Программист средств электронной войны / взаимодействия для будущих ISR | JISR | Чехия |
| |
Координационный центр кибернетической и информационной области | CIDCC | Германия |
|
Включение - Совместное [ править ]
Название проекта | Сокр. | Координатор | Участники проекта | Наблюдатель проекта |
---|---|---|---|---|
Европейское медицинское командование | ЭМС | Германия |
| |
Сеть логистических центров в Европе и поддержка операций | NetLogHubs | Германия |
| |
Военная мобильность | ММ | Нидерланды |
| |
Функция работы с энергией | EOF | Франция |
| |
Химический, биологический, радиологический и ядерный надзор как услуга | CBRN SaaS | Австрия |
| |
Со-бейсинг | Франция |
| ||
Элемент координации геометеорологической и океанографической поддержки | GEOMETOC GMSCE | Германия |
| |
Своевременное предупреждение и перехват с помощью космического наблюдения за театром | ТВИСТЕР | Франция |
| |
Материалы и компоненты для технологической конкурентоспособности ЕС | MAC-EU | Франция |
| |
Возможности совместной войны ЕС | ЭКОВАР | Франция |
| |
Европейская глобальная система архитектуры вставки RPAS | ГЛОРИЯ | Италия |
|
Земля - формации - системы [ править ]
Название проекта | Сокр. | Координатор | Участники проекта | Наблюдатель проекта |
---|---|---|---|---|
Развертываемый военный пакет для оказания помощи при стихийных бедствиях | DM-DRCP | Италия |
| |
Боевая бронированная машина пехоты / Штурмовая амфибия / Легкая бронированная машина | AIFV / AAV / LAV | Италия |
| |
Возможность косвенной огневой поддержки | ЕВРОАРТИЛЛЕРИЯ | Словакия |
| |
Ядро операции кризисного реагирования | ЕВФОР КРОК | Германия |
| |
Интегрированная беспилотная наземная система | ПХГ | Эстония |
| |
Ракетные системы на поле боя за пределами прямой видимости ЕС | ЕС BLOS | Франция |
|
Морской [ править ]
Название проекта | Сокр. | Координатор | Участник проекта | Наблюдатель проекта |
---|---|---|---|---|
Морские полуавтономные системы противоминной защиты | MAS MCM | Бельгия |
| |
Наблюдение и охрана гавани и моря | HARMSPRO | Италия |
| |
Модернизация морского наблюдения | UMS | Греция |
| |
Развертываемый модульный пакет возможностей подводного вмешательства | DIVEPACK | Болгария |
| |
Морской беспилотный противолодочный комплекс | МУСА | Португалия |
| |
Европейский патрульный корвет | EPC | Италия |
|
Пробел [ править ]
Название проекта | Сокр. | Координатор | Участники проекта | Наблюдатель проекта |
---|---|---|---|---|
Радионавигационное решение для ЕС | ЕВРАС | Франция |
| |
Европейская сеть информирования о военном космическом наблюдении | EU-SSA-N | Италия |
|
Обучение - Оборудование [ править ]
Название проекта | Сокр. | Координатор | Участники проекта | Наблюдатель проекта |
---|---|---|---|---|
Центр компетенции учебных миссий Европейского Союза | EU TMCC | Германия |
| |
Европейский учебный сертификационный центр для европейских армий | ETCCEA | Италия |
| |
Вертолет Hot и High Training | H3 ОБУЧЕНИЕ | Греция |
| |
Объединенная школа разведки ЕС | JEIS | Греция |
| |
Центры тестирования и оценки ЕС | EUTEC | Франция Швеция |
| |
Интегрированный европейский объединенный центр обучения и моделирования | EUROSIM | Венгрия |
| |
Центр кибер-академии и инноваций ЕС | ЕС CAIH | Португалия |
| |
Центр медицинской подготовки Сил специальных операций | SMTC | Польша |
| |
Учебный полигон ХБРЯ защиты | CBRNDTR | Румыния |
| |
Сеть дайвинг-центров ЕС | EUNDC | Румыния |
|
Возможный [ править ]
Потенциальные будущие проекты PESCO включают следующие существующие межправительственные сотрудничества между вооруженными силами стран-участниц, в настоящее время выходящие за рамки CSDP: [ необходима цитата ]
Силы и командные центры:
- Европейский корпус
- Европейская жандармерия
- Европейское командование воздушного транспорта
- Европейские морские силы
- Центр координации движений Европа
Органы, способствующие интеграции:
- Европейская Авиакомпания
- Finabel
- Организация сотрудничества в области вооружений
- Европейский центр восстановления персонала
См. Также [ править ]
- Расширенное сотрудничество
- Европейская инициатива вмешательства
Другие инициативы Общей политики безопасности и обороны, принятые после введения в действие Глобальной стратегии Европейского Союза :
- Скоординированный годовой обзор обороны (CARD)
- Европейский фонд обороны
- EUGS , Глобальная стратегия Европейского Союза
Другие «европейские» оборонные организации, которые в настоящее время не входят в CSDP, но потенциально могут стать проектами PESCO:
- Центр координации движений Европа
- Европейская Авиакомпания
- Finabel
- Европейская организация военных ассоциаций
- Организация сотрудничества в области вооружений
- Европейский центр восстановления персонала
- Европейское командование воздушного транспорта
Ссылки [ править ]
- ^ a b c Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - Информационный бюллетень , Европейская служба внешних связей
- ^ http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf
- ^ a b c d e "Статья 42 (6), Статья 43 (1), Статья 46, Протокол 10 измененного Договора о Европейском Союзе" (PDF) . Совет Европейского Союза. 15 апреля 2008 г.
- ^ a b c Время пробудиться Спящей красавице , ECFR 15 / NOV / 17
- ^ a b Ангела Меркель: ЕС больше не может полностью полагаться на США и Великобританию , theguardian 28 мая 2017 г.
- ^ Могут ли Франция и Германия заставить PESCO работать как процесс на пути к защите ЕС? , Немецкий фонд Маршалла 6 октября 2017 г.
- ^ a b Европейское военное сотрудничество: как защитить Европу? , Euractiv 29 ноября 2017
- ^ "Румыния присоединится к оборонной инициативе ЕС PESCO" . Seeews.com .
- ^ «Министры обороны ЕС: сотрудничество в сфере обороны необходимо вывести на новый уровень» . 7 сентября 2017. Архивировано из оригинала 18 октября 2017 года . Проверено 17 декабря 2017 года .
- ^ "Чешское правительство присоединится к оборонному проекту PESCO - Prague Monitor" . www.praguemonitor.com .
- ^ «Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - Решение Совета - подготовка к принятию» . Совет Европейского Союза . 2017-12-08 . Проверено 12 декабря 2017 .
- ^ «РЕШЕНИЕ СОВЕТА об учреждении постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) и определении списка участвующих государств-членов» (PDF) . Совет Европейского Союза. 2017-12-08 . Проверено 18 февраля 2018 .
- ^ a b Сотрудничество в области обороны: Совет устанавливает постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) с участием 25 стран-членов , Совет Европейского Союза 11 декабря 2017 г.
- ^ "PESCO: ЕС прокладывает путь к союзу обороны" . Deutsche Welle . 2017-11-13. Архивировано 18 ноября 2017 года . Проверено 16 ноября 2017 .
- ^ Эрлангер, Стивен (2017-11-13). «ЕС приближается к объединенным вооруженным силам» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Архивировано 13 ноября 2017 года . Проверено 13 ноября 2017 .
- ^ «Мальта среди трех стран, отказывающихся от нового оборонного соглашения ЕС» . Времена Мальты . 2017-12-11. Архивировано 12 декабря 2017 года . Проверено 12 декабря 2017 .
- ^ «Двадцать пять стран ЕС подписывают оборонный пакт PESCO» . Deutsche Welle . 2017-12-11. Архивировано из оригинала на 2017-12-12 . Проверено 12 декабря 2017 .
- ^ a b «Мальте нужно« подождать и посмотреть », прежде чем принимать решение о пакте PESCO, - говорит Маскат» .
- ^ Страны ЕС готовы подписать пакт о совместной обороне , Financial Times, 7 ноября 2017 г.
- ^ Внешняя политика и политика безопасности , Миссия Норвегии в ЕС
- ^ "Dáil голосует, чтобы присоединиться к европейской организации обороны" . 7 декабря 2017.
- ^ «Сотрудничество ЕС в области обороны не представляет угрозы нейтралитету Ирландии» .
- ^ Страны-члены , НАТО 12 июня 2017 г.
- ^ ЕС подпишет пакт о совместной обороне в знак единства после Брексита , Euractiv 9 ноября 2017 г.
- ^ Генеральный секретарь НАТО приветствует PESCO, подчеркивает необходимость взаимодополняемости , НАТО 14 ноября 2017 г.
- ^ Zyla, Benjamin (2020). Конец институтов европейской безопасности? Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС и НАТО после Брексита . Берлин, Германия: Springer Nature. С. 98 и далее. ISBN 9783030421601.
- ^ а б Наумеску, Валентин (2019). Новый Европейский Союз и его глобальная стратегия: от Brexit до PESCO . Ньюкасл-апон-Тайн, Англия: Cambridge Scholars Publishing. стр. 14ff. ISBN 978-1-5275-4182-5. OCLC 1132792079 .
- ^ «Таблицы TIV импортера / экспортера» . sipri.org . Стокгольмский международный институт исследования проблем мира. 2020 . Проверено 1 января 2021 .
- ^ "Braucht Europa eine Armee?" . YouTube . arte. 2020-05-05 . Проверено 1 января 2021 .
- ^ «Постоянное структурированное сотрудничество: институциональный путь для европейской защиты« Сеть блогов CSS » . isnblog.ethz.ch .
- ^ "Решение-Совет-Список-проектов-ПЕСКО" (PDF) .
- ^ "Песко-проекты" (PDF) .
Внешние ссылки [ править ]
- Официальный веб-сайт
- Совместное уведомление государств-членов Высокому представителю и Совету по PESCO, 13 ноября 2017 г.
- Постоянное структурированное сотрудничество: что в названии? , Институт исследований безопасности Европейского Союза
- Описание Европейской комиссии
- Информационный бюллетень
- Описание Европейской службы внешних связей
- ETH Zurich описание