Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Постоянное структурированное сотрудничество ( Pesco ) является частью Европейского союза «s (ЕС) политики безопасности и обороны (CSDP) , в котором 25 из 27 национальных вооруженных сил проводить структурную интеграцию . На основании статьи 42.6 и Протокола 10 Договора о Европейском Союзе , введенного Лиссабонским договором в 2009 году, PESCO была впервые инициирована в 2017 году. [1] Первоначальная интеграция в формате PESCO - это ряд проектов, запущенных в 2018 году. [2]

Вместе с Скоординированным ежегодным обзором обороны (CARD), Европейским оборонным фондом и потенциалом военного планирования и поведения (MPCC) он формирует новый комплексный оборонный пакет для ЕС. [1]

PESCO аналогична расширенному сотрудничеству в других областях политики в том смысле, что интеграция не требует участия всех стран-членов ЕС.

История [ править ]

Предварительная активация [ править ]

В 2009 году вступил в силу Лиссабонский договор ( подписание изображено), что обеспечило постоянное структурированное сотрудничество в области обороны между подгруппой желающих государств-членов.

ПЕСКО было сначала включено в Европейскую Конституцию в соответствии со статьей III-312 , которая не была ратифицирована, а затем в Лиссабонский договор 2009 года. Это добавило возможности для тех членов, чьи военные возможности соответствуют более высоким критериям и которые взяли на себя более обязательные обязательства перед одним другой в этой области с целью выполнения наиболее требовательных миссий должен установить постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) в рамках ЕС. PESCO рассматривалась как средство обеспечения общей защиты, предусмотренной в статье 42, но скептицизм в отношении дальнейшей интеграции, возникший в связи с отказом от европейской конституции, означал, что ее активизация была маловероятной. Президент Жан-Клод Юнкер назвал это, « спящая красавица » Лиссабонского договора . [3] [4]

В 2010-х геополитический ландшафт вокруг ЕС начал меняться, что вызвало серию кризисов. Ливийская гражданская война , то гражданская война Сирийской и подъем исламского государства Ирака и Левант вызвали европейский кризис переселенца . Россия вмешалась в Украину в 2014 году, аннексировав Крым и спровоцировав продолжающийся конфликт в стране из-за Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом . В 2016 году избранный президентом США Дональд Трамп критиковал НАТО.союзники, даже несколько раз отказывающиеся поддержать положение о взаимной защите; а Великобритания, одна из двух крупнейших военных держав ЕС, проголосовала на референдуме за выход из ЕС . [4] [5]

Эта новая среда, хотя и сильно отличающаяся от той, для которой была создана PESCO, дала новый импульс европейскому сотрудничеству в области обороны. Уход Великобритании, которая исторически выступала против этого сотрудничества, давал надежду на успех. На митинге в Баварии Ангела Меркель утверждала, что: «Времена, когда мы могли полностью зависеть от других, в определенной степени прошли ... Я испытал это в последние несколько дней. Мы, европейцы, действительно должны взять свою судьбу в свои руки ». В конце 2016 года ЕС включил оборонное сотрудничество в свои Братиславские и Римские декларации после Брексита. [4] [5]

Между Францией и Германией были некоторые разногласия по поводу природы PESCO. Франция предвидела, что небольшая, но амбициозная группа с серьезными возможностями сделает серьезные практические шаги вперед; в то время как Германия, утомленная дальнейшим расколом в ЕС, хотела более всеобъемлющего подхода, который потенциально мог бы включать все государства, независимо от их военного потенциала или готовности к интеграции. Кроме того, для Германии речь шла о наращивании потенциала и подаче сигнала о единстве после Брексита, в то время как Франция была сосредоточена на операциях и поисках помощи для своих чрезмерно напряженных развертываний в Африке. Их компромисс заключался в переосмыслении PESCO как процесса. PESCO будет инклюзивной, но не все государства должны участвовать во всех проектах, и прогресс будет поэтапным, позволяя разрабатывать новые,общие возможности без необходимости сначала разрешать большие разногласия по конечным целям. Кроме того, государствам не нужно уже иметь возможности, а просто обязаться работать в их направлении. Это позволило Франции реализовать идею улучшения военного потенциала без исключения государств, которые еще не достигли порога.[6] [7]

Активация [ править ]

13 ноября 2017 года министры иностранных дел и обороны 23 стран ЕС подписали Совместное уведомление о создании PESCO в Совете иностранных дел под председательством Верховного представителя по иностранным делам Федерики Могерини .

7 сентября 2017 года между министрами иностранных дел ЕС было подписано соглашение о продвижении с PESCO 10 начальных проектов. [8] [9] [1] [10] Соглашение было подписано 13 ноября 23 из 28 стран-участниц. Ирландия и Португалия уведомили Высокого представителя и Совет Европейского союза о своем желании присоединиться к PESCO 7 декабря 2017 года [11], и PESCO была активирована 25 государствами 11 декабря 2017 года после утверждения Решением Совета. [12] [13] Дания не участвовала , как это имеет неавтоматического из от общей политики безопасности и обороны , и не Великобритания, которая вышла из ЕС в 2020 году.[14] [15] Мальта также отказалась. [16] [17]

Принципы [ править ]

Те государства-члены, чей военный потенциал соответствует более высоким критериям и которые взяли на себя более обязывающие обязательства друг перед другом в этой области с целью выполнения наиболее ответственных задач, должны установить постоянное структурированное сотрудничество в рамках Союза. Такое сотрудничество регулируется статьей 46. Это не влияет на положения статьи 43.

-  Статья 42.6 Договора о Европейском Союзе

Эти государства уведомляют о своем намерении Совет и Высокого представителя . Затем Совет квалифицированным большинством принимает решение о создании PESCO и определении списка участвующих стран-членов. Любое другое государство-член, которое соответствует критериям и желает участвовать, может присоединиться к PESCO в соответствии с той же процедурой, но в голосовании за решение будут участвовать только государства, уже входящие в PESCO. Если государство-участник больше не соответствует критериям, решение о приостановлении его участия принимается в той же процедуре, что и для приема новых участников, но с исключением соответствующего государства из процедуры голосования. Если государство-участник желает выйти из PESCO, оно просто уведомляет Совет.удалить его из списка участников. Все остальные решения и рекомендации Совета по вопросам PESCO, не относящиеся к списку участников, требуют единодушного голосования государств-участников. [3]

Критерии, установленные в Протоколе PESCO, следующие: [3]

  • сотрудничать и согласовывать требования и объединять ресурсы в областях, связанных с приобретением оборонного оборудования, исследованиями, финансированием и использованием, в частности, программами и инициативами Европейского оборонного агентства (например, Кодекс поведения по оборонным закупкам )
  • способность поставлять на национальном уровне или в составе групп многонациональных сил целевые боевые единицы для запланированных миссий , структурированные на тактическом уровне как боевая группа , с элементами поддержки, включая транспорт ( воздушные перевозки , морские перевозки ) и материально-техническое обеспечение , в пределах период от пяти до 30 дней, в частности, в ответ на запросы Организации Объединенных Наций , который может быть продлен в течение начального периода в 30 дней и может быть продлен как минимум до 120 дней.
  • способен выполнять в указанные сроки задачи совместных операций по разоружению , гуманитарные и спасательные задачи, военные консультации и задачи помощи, задачи предотвращения конфликтов и поддержания мира , задачи боевых сил в кризисном управлении, в том числе миротворческое и постконфликтное стабилизация [3]

Участвующие вооруженные силы [ править ]

Ведущее государство ЕС как минимум по одному проекту
  10 и более проектов
  От 6 до 9 проектов
  От 3 до 5
  1 или 2 проекта

Следующие страны-члены заявили о своем намерении участвовать в PESCO.

  • Австрия
  • Бельгия
  • Болгария
  • Хорватия
  • Кипр
  • Чехия
  • Эстония
  • Финляндия
  • Франция
  • Германия
  • Греция
  • Венгрия
  • Ирландия
  • Италия
  • Латвия
  • Литва
  • Люксембург
  • Нидерланды
  • Польша
  • Португалия
  • Румыния
  • Словакия
  • Словения
  • Испания
  • Швеция

Non-participanting ЕС государства - члены :

  • Дания, которая имеет постоянный отказ от общей оборонной политики.
  • Мальта, которая хочет сначала увидеть, как будет развиваться PESCO, поскольку она может нарушить Конституцию Мальты (Положение о нейтралитете). [18]

PESCO разрабатывается, чтобы позволить в будущем участие третьих стран. [13] Норвегия - это страна, к которой это можно применить, поскольку она принимала активное участие в прошлых военных операциях ЕС. [19] [20]

Нейтральные государства [ править ]

PESCO включает четыре из пяти государств ЕС, которые называют себя нейтральными (Австрия, Финляндия, Ирландия и Швеция), и призвана быть максимально инклюзивной, позволяя государствам выбирать или отказываться от участия, насколько это позволяет их уникальная внешняя политика. Некоторые члены ирландского парламента посчитали присоединение Ирландии к PESCO отказом от нейтралитета. Эта мера была принята, и правительство заявило, что ее добровольное согласие позволило Ирландии «присоединиться к элементам PESCO, которые были полезны, такие как борьба с терроризмом, кибербезопасность и поддержание мира ... авианосцы и истребители ». [21]Хотя критики участия Ирландии указывают на обязательство увеличить расходы на оборону, правительство ясно дало понять, что обязательство в размере 2% является коллективным, а не для каждого штата в отдельности. Правительство Ирландии ясно дало понять, что любое увеличение расходов Ирландии на оборону будет незначительным. [22] Мальта, единственное нейтральное государство, не принявшее участие, утверждала, что она собиралась подождать и посмотреть, как будет развиваться PESCO, чтобы увидеть, не поставит ли это под угрозу нейтралитет Мальты. [18]

НАТО [ править ]

  Штаты только в PESCO
  Государства как в PESCO, так и в НАТО
  Государства только в НАТО

Около четырех пятых членов PESCO также являются государствами-членами НАТО , а одно государство ЕС (Дания) является членом НАТО, но не является членом PESCO. [23] Хотя PESCO была сформирована частично из-за сомнений в приверженности США НАТО, [3] официальные лица подчеркивают, что PESCO будет дополнять безопасность НАТО, а не конкурировать с ней. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг также подчеркнул, что военная мобильность является ключевым примером сотрудничества НАТО и ЕС. [24] [25]

Критика и лоббирование со стороны США [ править ]

США несколько раз выражали озабоченность и публиковали «предупреждения» о PESCO, что многие аналитики считают признаком того, что США опасаются потери влияния в Европе, поскольку самодостаточный в военном отношении ЕС сделает НАТО все более и более неактуальным. [26] [27] Наряду с улучшением военного сотрудничества, PESCO также стремится к укреплению оборонной промышленности стран-членов и созданию рабочих мест в ЕС, что несколько американских политиков критиковали из-за опасений потерять доходы от стран ЕС (в среднем США продают более 1 миллиарда евро оружия в страны ЕС в год). [28] [27] По словам Франсуазы Гроссет , члена Европейского парламента.с 1994 по 2019 год США решительно лоббируют против расширения военного сотрудничества между странами-членами ЕС, вплоть до прямого приглашения депутатов Европарламента на `` частные обеды '', чтобы попытаться убедить их проголосовать против любых директив или законов, направленных на усиление вооруженных сил. сотрудничество в рамках ЕС. [29]

Управление [ править ]

PESCO имеет двухслойную структуру:

  • Уровень Совета : Отвечает за общее руководство политикой и принятие решений, включая механизм оценки для определения того, выполняют ли государства-члены свои обязательства. Голосуют только члены PESCO, решения принимаются единогласно (за исключением решений о приостановлении членства и вступлении новых членов, которые принимаются квалифицированным большинством).
  • Уровень проектов : каждый проект будет управляться теми государствами-членами, которые вносят в него свой вклад, в соответствии с общими правилами управления проектами, которые будут разработаны на всеобъемлющем уровне.

Секретариат [ править ]

Европейское оборонное агентство и служба внешних связей будут выполнять функции секретариата PESCO. [30]

Финансирование [ править ]

Проекты PESCO будут стимулироваться недавно созданным Европейским оборонным фондом Европейской комиссии .

Проекты [ править ]

Запланировано [ править ]

Первые проекты PESCO начинались со списка из 50 идей, который был сокращен до краткого списка небольших проектов. В будущем запланированы крупные проекты вооружений (силы ЕС используют 178 различных систем вооружения по сравнению с 30 в США), но первоначально PESCO будет сосредоточена на более мелких операциях, чтобы заложить основу. [7]

Список проектов [ править ]

Проекты PESCO по состоянию на февраль 2021 г. и страны-участницы по категориям: [31] [32]

Воздух - Системы [ править ]

Cyber ​​- C4ISR [ править ]

Включение - Совместное [ править ]

Земля - ​​формации - системы [ править ]

Морской [ править ]

Пробел [ править ]

Обучение - Оборудование [ править ]

Возможный [ править ]

Потенциальные будущие проекты PESCO включают следующие существующие межправительственные сотрудничества между вооруженными силами стран-участниц, в настоящее время выходящие за рамки CSDP: [ необходима цитата ]

Силы и командные центры:

  • Европейский корпус
  • Европейская жандармерия
  • Европейское командование воздушного транспорта
  • Европейские морские силы
  • Центр координации движений Европа

Органы, способствующие интеграции:

  • Европейская Авиакомпания
  • Finabel
  • Организация сотрудничества в области вооружений
  • Европейский центр восстановления персонала

См. Также [ править ]

  • Расширенное сотрудничество
  • Европейская инициатива вмешательства

Другие инициативы Общей политики безопасности и обороны, принятые после введения в действие Глобальной стратегии Европейского Союза :

  • Скоординированный годовой обзор обороны (CARD)
  • Европейский фонд обороны
  • EUGS , Глобальная стратегия Европейского Союза

Другие «европейские» оборонные организации, которые в настоящее время не входят в CSDP, но потенциально могут стать проектами PESCO:

  • Центр координации движений Европа
  • Европейская Авиакомпания
  • Finabel
  • Европейская организация военных ассоциаций
  • Организация сотрудничества в области вооружений
  • Европейский центр восстановления персонала
  • Европейское командование воздушного транспорта

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - Информационный бюллетень , Европейская служба внешних связей
  2. ^ http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf
  3. ^ a b c d e "Статья 42 (6), Статья 43 (1), Статья 46, Протокол 10 измененного Договора о Европейском Союзе" (PDF) . Совет Европейского Союза. 15 апреля 2008 г.
  4. ^ a b c Время пробудиться Спящей красавице , ECFR 15 / NOV / 17
  5. ^ a b Ангела Меркель: ЕС больше не может полностью полагаться на США и Великобританию , theguardian 28 мая 2017 г.
  6. ^ Могут ли Франция и Германия заставить PESCO работать как процесс на пути к защите ЕС? , Немецкий фонд Маршалла 6 октября 2017 г.
  7. ^ a b Европейское военное сотрудничество: как защитить Европу? , Euractiv 29 ноября 2017
  8. ^ "Румыния присоединится к оборонной инициативе ЕС PESCO" . Seeews.com .
  9. ^ «Министры обороны ЕС: сотрудничество в сфере обороны необходимо вывести на новый уровень» . 7 сентября 2017. Архивировано из оригинала 18 октября 2017 года . Проверено 17 декабря 2017 года .
  10. ^ "Чешское правительство присоединится к оборонному проекту PESCO - Prague Monitor" . www.praguemonitor.com .
  11. ^ «Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - Решение Совета - подготовка к принятию» . Совет Европейского Союза . 2017-12-08 . Проверено 12 декабря 2017 .
  12. ^ «РЕШЕНИЕ СОВЕТА об учреждении постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) и определении списка участвующих государств-членов» (PDF) . Совет Европейского Союза. 2017-12-08 . Проверено 18 февраля 2018 .
  13. ^ a b Сотрудничество в области обороны: Совет устанавливает постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) с участием 25 стран-членов , Совет Европейского Союза 11 декабря 2017 г.
  14. ^ "PESCO: ЕС прокладывает путь к союзу обороны" . Deutsche Welle . 2017-11-13. Архивировано 18 ноября 2017 года . Проверено 16 ноября 2017 .
  15. ^ Эрлангер, Стивен (2017-11-13). «ЕС приближается к объединенным вооруженным силам» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Архивировано 13 ноября 2017 года . Проверено 13 ноября 2017 . 
  16. ^ «Мальта среди трех стран, отказывающихся от нового оборонного соглашения ЕС» . Времена Мальты . 2017-12-11. Архивировано 12 декабря 2017 года . Проверено 12 декабря 2017 .
  17. ^ «Двадцать пять стран ЕС подписывают оборонный пакт PESCO» . Deutsche Welle . 2017-12-11. Архивировано из оригинала на 2017-12-12 . Проверено 12 декабря 2017 .
  18. ^ a b «Мальте нужно« подождать и посмотреть », прежде чем принимать решение о пакте PESCO, - говорит Маскат» .
  19. ^ Страны ЕС готовы подписать пакт о совместной обороне , Financial Times, 7 ноября 2017 г.
  20. ^ Внешняя политика и политика безопасности , Миссия Норвегии в ЕС
  21. ^ "Dáil голосует, чтобы присоединиться к европейской организации обороны" . 7 декабря 2017.
  22. ^ «Сотрудничество ЕС в области обороны не представляет угрозы нейтралитету Ирландии» .
  23. ^ Страны-члены , НАТО 12 июня 2017 г.
  24. ^ ЕС подпишет пакт о совместной обороне в знак единства после Брексита , Euractiv 9 ноября 2017 г.
  25. ^ Генеральный секретарь НАТО приветствует PESCO, подчеркивает необходимость взаимодополняемости , НАТО 14 ноября 2017 г.
  26. ^ Zyla, Benjamin (2020). Конец институтов европейской безопасности? Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС и НАТО после Брексита . Берлин, Германия: Springer Nature. С. 98 и далее. ISBN 9783030421601.
  27. ^ а б Наумеску, Валентин (2019). Новый Европейский Союз и его глобальная стратегия: от Brexit до PESCO . Ньюкасл-апон-Тайн, Англия: Cambridge Scholars Publishing. стр. 14ff. ISBN 978-1-5275-4182-5. OCLC  1132792079 .
  28. ^ «Таблицы TIV импортера / экспортера» . sipri.org . Стокгольмский международный институт исследования проблем мира. 2020 . Проверено 1 января 2021 .
  29. ^ "Braucht Europa eine Armee?" . YouTube . arte. 2020-05-05 . Проверено 1 января 2021 .
  30. ^ «Постоянное структурированное сотрудничество: институциональный путь для европейской защиты« Сеть блогов CSS » . isnblog.ethz.ch .
  31. ^ "Решение-Совет-Список-проектов-ПЕСКО" (PDF) .
  32. ^ "Песко-проекты" (PDF) .

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • Совместное уведомление государств-членов Высокому представителю и Совету по PESCO, 13 ноября 2017 г.
  • Постоянное структурированное сотрудничество: что в названии? , Институт исследований безопасности Европейского Союза
  • Описание Европейской комиссии
  • Информационный бюллетень
  • Описание Европейской службы внешних связей
  • ETH Zurich описание