Генеральный прокурор ( польский : Прокуратор Generalny ) является высшим прокурорским чиновником в Польше. Генеральная прокуратура подчиняется национальному прокурору , прокурорам универсальных прокурорских органов, региональным прокурорским органам и различным специальным прокурорским комиссиям. [1] За исключением короткого периода с 2010 по 2016 год, должность Генерального прокурора одновременно занимал министр юстиции . Збигнев Зебро - нынешний генеральный прокурор Польши.
История и законодательное развитие
1950-85
После создания Польской Народной Республики после Второй мировой войны польское прокурорское право в значительной степени имитировало аналогичные советские законы и конвенции. [2] Закон 1950 года о прокуратуре учредил польскую прокуратуру в качестве независимого органа, находящегося под надзором Государственного совета . Согласно этой законодательной базе, прокуратура возглавлялась Генеральным прокурором [3] и имела юрисдикцию в отношении государственных органов и частных лиц. В дополнении к преследованию преступлений, прокуратура стала ответственной за обеспечение лояльности к «социалистическим правовому государству» [4] и тесно контролируется Коммунистическая партия Польши , [5] , несмотря на номинальной независимость от власти партии. [6] В соответствии с Законом 1950 года прокуратура была исключена из судебной ветви власти и стала отдельной, номинально независимой организацией под эгидой Государственного совета, исполнительного органа. [7]
1985-2010
Закон 1950 года был заменен Законом 1985 года о государственной прокуратуре. Значительные изменения, внесенные после перехода Польши к демократии, вывели прокуратуру из-под контроля упраздненного Государственного совета и объединили роль Генерального прокурора с министром юстиции. [8] [9] Эта поправка была направлена на облегчение судебного преследования за политическое вмешательство и нарушение правил с учетом ответственности министра юстиции перед Сеймом. Предполагалось, что подотчетность парламента будет способствовать большей прозрачности и уменьшит произвол в судебных решениях прокуратуры. Однако на практике объединение министра юстиции с генеральной прокуратурой позволило правящей партии дня [10] политический контроль и влияние на прокуратуру, при этом решения прокуратуры зависели от требований партийной политики. В соответствии с поправками 2007 года к Закону, министр юстиции получил право лично отдавать приказы по текущим делам. [11]
2010-2016
Поправки 2010 года к Закону о государственной прокуратуре отделили роль Генерального прокурора от роли министра юстиции. Реформы совпали с избранием более либерального правительства и были направлены на защиту прокуратуры от политического вмешательства и обеспечение ее независимости. [12] Генеральный прокурор должен был быть назначен президентом Польши из двух кандидатов на возобновляемый шестилетний срок. Кандидатов выдвигали правовые и судебные эксперты из Национального совета прокуроров и Национального судебного совета. Генеральный прокурор был защищен от смещения без объяснения причин. [13] При наличии причины, любое ходатайство об удалении требует большинства в две трети парламента. [14] Эти укрепляющие положения были направлены на обеспечение гарантий владения жильем и устранение возможности партийно-политического вмешательства в выполнение обязанностей Генерального прокурора.
2016-настоящее время
В 2016 году после выборов 2015 года Партии « Право и справедливость» в Закон о государственной прокуратуре были внесены поправки с целью реинтеграции офисов министра юстиции и генерального прокурора. [1] Закон с поправками предоставил Генеральному прокурору дополнительные полномочия «изменять или отменять» решения подчиненного прокурора [15], назначать прокуроров на должности без проведения конкурса [16] и, что важно, в одностороннем порядке переводить и понижать в должности подчиненного. прокуроры в прокуратуре без уважительной причины. [17] Эти поправки были приняты одновременно с другими реформами, которые предоставили министру юстиции больше полномочий по назначению и составу высших судов. [18]
Комиссар Польши по правам человека безуспешно обжаловал ряд измененных положений в Конституционном суде Польши. [19]
Обосновывая поправки, Партия «Право и справедливость» утверждала, что двойная роль министра юстиции и генерального прокурора лучше отражает до- и постсоветские польские правовые традиции, и что поправки повысили подотчетность и эффективность прокуратуры. [20] [21] Сторонники поправок также отметили, что ряд других европейских юрисдикций также подчинили генерального прокурора министру юстиции. [22] Европейская комиссия за демократию через право ( Венецианская комиссия ) отметила польские поправки: «Она не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но и последний становится главным прокурорским органом». [23] Поправки 2016 года по-прежнему вызывают споры в Польше.
Иерархия
Статья 13 (1) Закона о государственной прокуратуре устанавливает, что Генеральный прокурор «отвечает» [24] за государственную прокуратуру, которая состоит из всего аппарата польской прокуратуры. [1] Согласно статье 14 (1), национальный прокурор является первым заместителем генерального прокурора. Генеральный прокурор может делегировать осуществление своих полномочий и задач Национальному прокурору или другому указанному заместителю. [25] Специализированные отраслевые подразделения и департаменты создаются через государственную прокуратуру. [26] Примеры включают Отделение Департамента по борьбе с организованной преступностью и коррупцией [27] и Департамент по военным вопросам. [28] Ниже государственной прокуратуры в порядке старшинства находятся офисы провинциальных прокуроров; [29] областные прокуроры; [30] и районные прокуроры. [31] Каждый офис подчиняется непосредственно вышестоящему офису в иерархической цепочке. [32]
Полномочия
Статья 2 Закона о государственной прокуратуре гласит, что прокуратура в целом «выполняет задачи, связанные с уголовным преследованием за преступления, и поддерживает закон и порядок». В статье 3 дается подробное описание, разделяющее эту общую обязанность на 14 конкретных обязанностей. Некоторые из них связаны с сотрудничеством с другими правоохранительными органами [33], в то время как другие позволяют Генеральному прокурору собирать ИТ-данные и проводить исследования по преступности и предупреждению преступности. [34] Дополнительные обязанности включают обычные прокурорские функции, такие как обжалование решений и подача гражданских исков в суд. Наиболее существенное отклонение от предыдущих версий Закона содержится в статье 7 (3), которая дает Генеральному прокурору право отдавать приказы «относительно содержания судебного акта» подчиненным прокурором. Подчиненные прокуроры обязаны действовать в соответствии с такими приказами. [35]
Критика
Поправки 2016 года к Закону о государственной прокуратуре вызвали внутреннюю и международную критику со стороны ученых, межправительственных организаций и общественных групп. Эти опасения в значительной степени были связаны с предполагаемым снижением независимости прокуратуры и сомнением в целесообразности двойной роли министра юстиции и государственного прокурора с учетом возможности возникновения конфликтов. В статье в журнале Foreign Policy утверждается, что поправки 2016 года «значительно расширили полномочия по вмешательству в деятельность рядовых прокуроров, их решения и их свободу слова и ассоциации». [36] В отчете Amnesty International за 2019 год установлено, что в 2016 году, сразу после внесения поправок, все 11 руководителей региональных прокуроров, 44 из 45 руководителей окружных прокуроров и «подавляющее большинство» из 342 прокуроров, ведущих региональные отделения, имели был заменен. Кроме того, около 200 прокуроров вышли на пенсию досрочно после выборов 2015 года, чтобы избежать последствий новых поправок. [37] Сообщалось, что понижение в должности и перевод использовались как инструменты для обеспечения политической лояльности среди прокуроров. Ряд прокуроров был понижен в должности и переведен на менее заметные должности после того, как выступил против правительства.
Сторонники верховенства закона подвергли критике активное участие Генерального прокурора в повседневных делах прокуратуры. Орган гражданской защиты «Верховенство закона в Польше» утверждал, что концентрация прокурорских полномочий в руках министра юстиции позволила партийно-политическим результатам диктовать назначение прокуроров и исказила процедуру принятия решения о возбуждении уголовного преследования по определенным делам. Согласно «Верховенству закона в Польше», «широкое вмешательство Генерального прокурора в продолжающееся досудебное разбирательство позволяет преследовать людей, которых власти считают неудобными, и прекращать дела против тех, кто поддерживает власти». [38]
Также были поставлены под сомнение полномочия Генерального прокурора в отношении дисциплинарного производства. В соответствии с Законом 2016 года Генеральный прокурор назначает членов Дисциплинарного суда Генерального прокурора. Генеральный прокурор может также потребовать возбуждения расследования в отношении определенных прокуроров. Учитывая сочетание роли Генерального прокурора с ролью министра юстиции, утверждалось, что дисциплинарное производство стало политическим, а не административным инструментом, который используется для обеспечения лояльности со стороны прокуратуры.
Совет Европы подготовил подробный отчет о 2016 Законе о об органах прокуратуры. Он дал следующие рекомендации относительно полномочий Генерального прокурора:
«... учитывая широкие полномочия Генерального прокурора ... следует разделить должности Генерального прокурора и министра юстиции. Кроме того, положения, касающиеся полномочий Генерального прокурора по вмешательству в конкретных случаях, должны быть сокращены и должны быть обеспечены гарантии ... Если нынешняя система слияния офисов будет сохранена, то любые полномочия Генерального прокурора (т. Е. . Министр юстиции) для вмешательства в отдельные дела следует исключить, а его / ее компетенция должна быть ограничена выработкой общих правил и указаний для подчиненных прокуроров с целью предотвращения любого риска политических манипуляций… » [39]
Региональное сравнение
В большинстве европейских юрисдикций роль министра юстиции отделена от роли генерального прокурора. В отчете Комитета министров Совета Европы за 2009 год признается растущая европейская тенденция к созданию независимых, а не подчиненных прокуратур. [40] Европейский совет сообщил, что «системы прокуратуры, в которых государственное обвинение является частью правительства или подчиняется ему, соответствуют европейским стандартам при условии, что эффективные меры, гарантирующие независимость и автономию прокуратуры, а также гарантии против конкретного правительства. вмешательство в конкретных случаях уже на месте ». [23]
В некоторых европейских юрисдикциях до сих пор есть прокуратура, подчиненная министру юстиции. К ним относятся Австрия, Дания, Германия и Нидерланды. Согласно Совету Европы, эти юрисдикции имеют гарантии защиты от государственного вмешательства и вмешательства. Система Польши после 2010 года уникальна тем, что «она не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но и последний становится главным прокурорским органом». [23]
Рекомендации
- ^ a b c Статья 1 Закона о прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Marguery, T (2007). « ' Множественность функций министра юстиции Польши ' ». Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия : 68.
- ^ Райан, А (2016). «Сравнительно-процессуальные традиции: путь Польши от социалистической к« состязательной »системе». Международный журнал доказательств и доказательств . 20 (4): 10. DOI : 10,1177 / 1365712716655169 .
- ^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 86. DOI : 10,1086 / 665611 .
- Перейти ↑ Krajewski, K (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 84
- Перейти ↑ Krajewski, K (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 85
- ^ Marguery, T (2007). «'Множественность функций министра юстиции Польши'». Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия : 79-80
- ^ Статья 2 Закона о прокуратуре 2016 г.
- ^ Международная ассоциация адвокатов (2007 г.). «Правосудие в осаде: доклад о верховенстве закона в Польше». Международная ассоциация адвокатов : 79.
- ^ Полак, П (2011). «Польские прокуроры, политическая коррупция и правовая культура» в книге «Центральная и Восточная Европа после переходного периода: к новой социально-правовой семантике» . Олдершот: Ашгейт.
- Перейти ↑ Krajewski, K (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 92
- Перейти ↑ Krajewski, K (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 79
- Перейти ↑ Krajewski, K (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 99
- Перейти ↑ Krajewski, K (2012). «Прокуратура и прокуроры в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 100
- ^ Статья 8 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 80 Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 36 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Закон о Верховном суде 2017 г .; Закон о Национальном судебном совете 2017
- ^ Венецианская комиссия , 'Заключение по Закону о прокуратуре с поправками' (2017) Мнение 892: 8
- ^ Садурский, В. (2019). Распад конституции Польши . Оксфорд: ОУП.
- ^ Венецианская комиссия , 'Заключение по Закону о прокуратуре с поправками' (2017) Мнение 892: 9
- ^ Венецианская комиссия , «Заключение по Закону о прокуратуре с поправками» (2017) Мнение 892: 9-10
- ^ a b c Венецианская комиссия , «Заключение по Закону о государственной прокуратуре с поправками» (2017) Мнение 892: 10
- ^ Статья 13 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 14 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 19 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 19 (2) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ↑ Статья 19 (3) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 22 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 23 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 24 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 28 (1) - (3) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статьи 3 (7) - (11), (14) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 3 (6) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Статья 7 (1) Закона о государственной прокуратуре от 2016 г. (Польша)
- ^ Эйр М. «Польша чистит своих прокуроров» . Внешняя политика .
- ^ «Польша: свободные суды, свободные люди». Международная Амнистия . 2019.
- ^ «Концентрированная власть закона и справедливости над польскими прокурорами» . Верховенство закона . 2019-11-12 . Проверено 20 ноября 2020 .
- ^ Венецианская комиссия , «Заключение по Закону о прокуратуре с поправками» (2017) Мнение 892: 23-24
- ↑ Rec (2000) 19 Комитета министров Совета Европы.