Венецианская комиссия

Венецианская комиссия , официально Европейская комиссия за демократию через право , является консультативным органом Совета Европы , состоящая из независимых экспертов в области конституционного права . Он был создан в 1990 году после падения Берлинской стены , во время острой необходимости конституционной помощи в Центральной и Восточной Европе .

Создание [ править ]

Идея создания Комиссии за демократию через право в качестве группы экспертов по конституционному праву была выдвинута тогдашним министром общественной политики Италии Антонио Марио Ла Пергола . ^[1] Выбор названия был основан на теории Ла Перголы, согласно которой устойчивые демократии могут быть построены только в конституционных рамках, основанных на верховенстве закона .

Официальное предложение о создании комиссии выступил итальянский министр иностранных дел , Джанни Де Микелис , который пригласил других министров иностранных дел Совета Европы на конференции по созданию Европейской комиссии за демократию через право , что проходила в Фонде Джорджо Чини в Сан-Джорджо Маджоре , Венеция, с 31 марта по 1 апреля 1989 года. На этой встрече министры иностранных дел и юстиции встретились с представителями конституционных судов 21 страны Совета Европы .

Комитет министров, стремящийся помочь странам Центральной и Восточной Европы , одобрил создание Комиссии как частичное соглашение на сессии в Венеции с 19 по 20 января 1990 года. Министры иностранных дел и юстиции Болгарии , Чехословакии , Венгрия , Польша , Германская Демократическая Республика , Румыния , Советский Союз и Югославия также участвовали в этой встрече в качестве наблюдателей.

10 мая 1990 года министры из 18 стран ( Австрия , Бельгия , Кипр , Дания , Финляндия , Франция , Греция , Ирландия , Италия , Люксембург , Мальта , Норвегия , Португалия , Сан-Марино , Испания , Швеция , Швейцария и Турция ) Совет Европы принял статут Комиссии.

Страны-участницы [ править ]

Начиная с 18 государств-членов , вскоре все государства-члены Совета Европы присоединились к Венецианской комиссии, а с 2002 года неевропейские государства также могут стать полноправными членами. По состоянию на 13 июля 2014 года Комиссия насчитывает 60 государств-членов - 47 государств-членов Совета Европы и 13 других стран. ^[2] Беларусь является ассоциированным членом и имеет пять наблюдателей. Палестинская национальная администрация и Южная Африка имеют особый статус сотрудничества , аналогичный наблюдатели. ^[3] ЕС, ОБСЕ / БДИПЧ и IACL / AIDC (Международная ассоциация конституционного права /Международная ассоциация конституционного права ) участвует в пленарных заседаниях Комиссии.

Члены [ править ]

Его членами являются «старшие ученые, особенно в области конституционного или международного права, судьи верховного или конституционного суда или члены национальных парламентов». ^{[4] [5]} Действуя в Комиссии в индивидуальном качестве, члены назначаются странами-участницами на четыре года. Текущие и бывшие члены включают, среди других известных ученых и судей: ^[6]

• Уго Мифсуд Бонничи (профессор права и бывший президент Мальты),
• Жан-Клод Коллиар (ректор Университета Париж 1 - Пантеон-Сорбонна, бывший член Конституционного совета),
• Кристоф Грабенвартер (судья Конституционного суда Австрии),
• Вольфганг Хоффманн-Рим (бывший судья Федерального конституционного суда Германии),
• Ян Эрик Хельгесен (профессор Университета Осло),
• Ханна Сухоцка (бывший премьер-министр Польши , профессор Университета Адама Мицкевича в Познани и заведующая кафедрой конституционного права)
• Грет Халлер (старший преподаватель Университета Иоганна Вольфганга Гете, Германия, бывший председатель парламента Швейцарии),
• Клемен Яклич (преподаватель права Гарвардской школы права, Гарвардский университет),
• Кармен Лусиа Антунес Роча (профессор Папского католического университета Минас-Жерайс , судья Верховного федерального суда Бразилии),
• Джеффри Джоуэлл (профессор права и бывший декан Университетского колледжа Лондона),
• Филипп Димитров (бывший премьер-министр Болгарии , член Конституционного суда Болгарии ), ^[7]
• Каарло Туори (профессор юриспруденции Хельсинкского университета),
• Питер ван Дейк (статский советник, председатель Комитета конституционного права и бывший судья Европейского суда по правам человека),
• Ян Веларс (профессор Антверпенского университета)

Президент [ править ]

Президентом Комиссии с декабря 2009 г. является ее бывший генеральный секретарь г-н Джанни Букиккио ^{[8], в} то время как его предшественник г-н Ян Эрик Хельгесен ^[9], профессор Университета Осло, избран первым вице-президентом. Новым Генеральным секретарем Комиссии, который является главой секретариата Комиссии в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге, Франция, стал г-н Томас Маркер.

Основное внимание в работе Венецианской комиссии уделяется проектам конституций и поправкам к конституции, но Комиссия также занимается параконституционными законами, то есть законами, близкими к Конституции, такими как законодательство о меньшинствах или закон о выборах.

Запросы о заключении исходят от государств-участников и органов Совета Европы или международных организаций или органов, участвующих в работе Венецианской комиссии. Заключения, принятые Комиссией, не являются обязательными, но в большинстве случаев им следуют государства-члены.

Направлениями деятельности Комиссии являются:

Демократические институты и основные права [ править ]

Основная задача Венецианской комиссии - оказывать помощь и консультировать отдельные страны по конституционным вопросам с целью улучшения функционирования демократических институтов и защиты прав человека. Уже в 1991 году Комиссия помогла создать первую демократическую конституцию Румынии с 1947 года. В 2012 году в приглашенном Заключении Венецианская комиссия выразила несколько критических замечаний в отношении церковного законодательства в Венгрии. ^[10]

Метод работы [ править ]

Рабочий метод, принятый Комиссией при представлении заключений, заключается в назначении рабочей группы докладчиков (в основном из числа ее членов), которые консультируют национальные власти при подготовке соответствующего закона. После обсуждений с национальными властями и заинтересованными сторонами в стране рабочая группа готовит проект заключения о том, соответствует ли текст закона демократическим стандартам в своей области и о том, как его улучшить на основе общего опыта. Проект заключения обсуждается и принимается Венецианской комиссией на пленарном заседании, обычно в присутствии представителей этой страны. После принятия заключение становится общедоступным и направляется запрашивающему органу.

Недирективный подход [ править ]

Хотя ее мнения, как правило, отражаются в принятом законодательстве, Венецианская комиссия не навязывает своих решений, а придерживается недирективного подхода, основанного на диалоге. По этой причине рабочая группа, как правило, посещает соответствующую страну и встречается с различными политическими деятелями, вовлеченными в проблему, чтобы обеспечить наиболее объективное представление о ситуации.

Разрешение конфликтов путем предоставления юридических консультаций [ править ]

Политическое соглашение об урегулировании конфликта должно быть подкреплено жизнеспособным юридическим текстом. Также возможно, что соглашение по юридическому тексту будет способствовать политическому решению. По этой причине Венецианская комиссия уделяет особое внимание странам, переживающим или пережившим этнополитические конфликты. В этом контексте по просьбе Европейского Союза Венецианская комиссия сыграла важную роль в разработке и толковании конституционного права Боснии и Герцеговины , Македонии , Сербии и Черногории, а также Косово . Он также участвовал в усилиях по урегулированию конфликтов по поводу статуса Абхазии и Южной Осетии.в Грузии и Приднестровье в Молдове .

Комиссия составляет заключения, инициирует исследования и организует конференции, в том числе по:

• Конституционная реформа
• Чрезвычайные полномочия
• Федерализм и регионализм
• Вопросы международного права
• Службы внутренней безопасности и вооруженные силы
• Защита основных прав, включая свободу религии , свободу собраний и ассоциаций
• Защита меньшинств и запрет дискриминации
• Функционирование парламентов и судебной системы

Выборы, референдумы и политические партии [ править ]

Работой Комиссии в области выборов, референдумов и политических партий руководит Совет по демократическим выборам (CDE). CDE состоит из представителей Венецианской комиссии, Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы . Целью Совета по демократическим выборам является обеспечение сотрудничества в избирательной сфере между Венецианской комиссией как юридическим органом и Парламентской ассамблеей и Конгрессом Совета Европы как политическими органами, отвечающими за наблюдение за выборами, с тем чтобы продвигать общие европейские ценности в этой области - принципы европейского электорального наследия.

Комиссия определяет и разрабатывает стандарты в области выборов посредством:

• Кодексы передовой практики в отношении выборов, референдумов и политических партий
• Мнения - в основном совместные с ОБСЕ / БДИПЧ - по избирательному законодательству
• Семинары для центральных избирательных комиссий (ЦИК) и судов
• Миссии по оказанию помощи ЦИК и юридические консультации ПАСЕ
• База данных избирательного законодательства "Вота"

Конституционное и обычное правосудие [ править ]

Еще одна сфера деятельности Комиссии включает сотрудничество с конституционными судами и приравненными к ним органами. С момента своего создания Венецианская комиссия осознавала, что недостаточно помочь государствам в принятии демократических конституций, но эти тексты должны быть реализованы на практике. Ключевыми игроками в этой области являются конституционные суды и аналогичные органы, осуществляющие конституционную юрисдикцию.

Сотрудничество с конституционными судами, обычными судами и омбудсменами осуществляется посредством:

• Заключения по конституционным судам, обычным судам и для омбудсменов и для них (включая записки amicus curiae и заключения amicus омбудсмена)
• Ведущая конституционная судебная практика - бюллетень и база данных CODICES
• Региональное сотрудничество с судами за пределами Европы
• Всемирная конференция по конституционному правосудию
• Семинары и конференции с Конституционными судами
• Венецианский форум - советы и обмен мнениями между конституционными судами
• Объединенный совет по конституционному правосудию (представители судов и члены комиссии)

Транснациональные исследования, отчеты и семинары [ править ]

Транснациональная деятельность Комиссии позволяет ей выполнять основные обязанности, изложенные в ее Уставе, которые заключаются в улучшении функционирования демократических институтов, знании правовых систем и понимании правовой культуры стран, работающих с ней.

Хотя большая часть работы Комиссии зависит от страны, Комиссия также готовит, по своей собственной инициативе и по запросу сторонних органов, таких как Парламентская ассамблея Совета Европы, исследования и отчеты, посвященные темам, представляющим общий интерес для члена и наблюдатель констатирует. Транснациональные темы также освещаются на семинарах Unidem (Университет демократии) и публикуются в сборнике «Наука и техника демократии».

Сравнительные исследования [ править ]

Сравнительные исследования по темам, связанным с функционированием демократии, предлагают первоначальный обзор законодательства в разных странах. Такой сравнительный подход затем позволяет выявить конституционные ценности, разделяемые всей Европой, и, где это уместно, любые слабые места. Третий этап - это этап гармонизации, на котором на основе рекомендаций Комиссии соответствующие принципы включаются в законодательство тех стран, где они еще не установлены.

Семинары UniDem (Университет демократии) [ править ]

Семинары UniDem позволяют ведущим специалистам из политических и академических кругов, конституционных судов (или аналогичных органов) и Комиссии контактировать, например, с конкретным университетом или конституционным судом. Отчеты представлены по конкретным странам или конкретным аспектам обсуждаемых тем. Предоставляя возможность обмена специалистами из самых разных областей, семинары UniDem помогают определить общие для демократических государств правила, в которых соблюдаются права человека и верховенство закона.

Занятые должности [ править ]

Богохульство [ править ]

В 2009 году Венецианская комиссия привлекла редкие сообщения в СМИ из-за своего мнения, что « богохульство не должно быть незаконным». ^[11]

Выборы: определение границ [ править ]

В рамках своего отчета « Европейская комиссия за демократию через право: Кодекс надлежащей практики в избирательных вопросах, руководящих принципах и пояснительных отчетах», принятого в октябре 2002 года , Венецианская комиссия рекомендовала ряд соображений ^{[12], в том} числе при рассмотрении вопросов делимитации границ . ^[13]

Репортаж о Польше [ править ]

В декабре 2017 года, после того как польское правительство предприняло меры по изменению формы и контролю Верховного суда Польши , Венецианская комиссия опубликовала отчет с критикой этих реформ. Отчет побудил Европейский Союз сослаться на статью 7 своего учредительного договора, угрожающую Польше утратой права голоса в институтах ЕС. ^{[14] [15]}

Законодательство о религиозных свободах в Черногории [ править ]

С 2015 года Венецианская комиссия была включена в процесс законодательной реформы и урегулирования различных правовых вопросов, связанных с религиозными свободами и правами религиозных общин в Черногории . Первое заключение ВК по первоначальному законопроекту о свободе вероисповедания в Черногории было опубликовано в ноябре 2015 года. ^[16] За этим последовал длительный период внутренних консультаций и дополнительных обсуждений в Черногории, в результате которых был разработан новый проект закона. закон, за которым последовало другое заключение ВК, выпущенное в июне 2019 года ^{[17], в котором} рекомендованы различные улучшения и уточнения. ^[18]

См. Также [ править ]

• Конституционализм
• Правило по высшему закону

Заметки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Лаури Боде-Кирхгоф: Почему дорога из Люксембурга в Страсбург ведет через Венецию: Венецианская комиссия как связующее звено между ЕС и ЕСПЧ , в: Kanstantsin Dzehtsiarou et al. (ред.): Закон о правах человека в Европе. Влияние, совпадения и противоречия ЕС и ЕСПЧ , Routledge 2014, стр. 55-72, ISBN 978-0-415-82599-3 
• Вольфганг Хоффманн-Рим: Венецианская комиссия Совета Европы - стандарты и влияние , 25 Европейский журнал международного права, 2014 г.

Внешние ссылки [ править ]

• http://www.venice.coe.int
• http://www.codices.coe.int