Закон о реальном удостоверении личности

Закон о реальном удостоверении личности

Другие короткие названия	Закон о дополнительных чрезвычайных ассигнованиях на оборону, глобальную войну с терроризмом и ликвидацию последствий цунами, 2005 г. Подтверждение Закона 2005 года о государственном регулировании охоты и рыболовства резидентов и иногородних. Закон о сохранении малого и сезонного бизнеса 2005 г.
Длинное название	Закон об установлении и быстром внедрении нормативных актов в отношении государственных водительских прав и стандартов безопасности документов, удостоверяющих личность, для предотвращения злоупотреблений террористами законов Соединенных Штатов о предоставлении убежища, для унификации связанных с терроризмом оснований для недопустимости и удаления, а также для обеспечения быстрого строительства Сан Бордюр Диего .
Никнеймы	Закон о реальном удостоверении личности 2005 г.
Принят	сто девятой Конгресс Соединенных Штатов
Эффективный	11 мая 2008 г. (оригинал); [1] 20 января 2014 г. (текущая) [2]
Цитаты
Публичное право	109-13
Устав в целом	119  Стат.  302
Кодификация
Заголовки изменены	8 USC: иностранцы и национальность
В разделы USC внесены поправки	8 USC гл. 12, подч. I § 1101 и след.
Законодательная история
Введенный в палате , как H.R. 418 от Джима Sensenbrenner ( R - WI ) на 26 января 2005 года Рассмотрение комитета судебной властью палаты представителей , палатой внутренней безопасности , реформированием правительства палаты представителей , судебной властью сената Вынесен Палатой представителей 10 февраля 2005 г. (261–161 Поименное голосование 031 , через Clerk.House.gov) Принят Сенатом 21 апреля 2005 г. (99–0 Поименное голосование 109 , через Senate.gov, вместо HR 1268 ) Об этом сообщил объединенный комитет конференции 3 мая 2005 г .; согласовано Палатой представителей 5 мая 2005 г. (368–58 Поименное голосование 161 , через Clerk.House.gov, вместо HR 1268 ) и Сенатом 10 мая 2005 г. (100–0 Поименное голосование 117 , через Senate.gov вместо HR 1268 ) Подписан закон президентом Джорджем Бушем на 11 мая 2005 года [3]

Соответствие Закону о реальном удостоверении личности по годам сертификации DHS, по состоянию на январь 2021 года.

2012 г.   2013   2014 г.   2016 г.   2017 г.

2018 г.   2019 г.   2020 г.   На рассмотрении

Закон о реальном удостоверении личности 2005 г. , Pub.L.  109–13 (текст) (pdf) , 119  Stat.  302 , принятый 11 мая 2005 г., представляет собой закон Конгресса, который изменяет федеральный закон США, касающийся стандартов безопасности, аутентификации и процедуры выдачи водительских прав и документов , удостоверяющих личность , а также различных иммиграционных вопросов, касающихся терроризма.

Закон устанавливает требования к водительским правам штата и удостоверениям личности, которые должны приниматься федеральным правительством для «официальных целей», как это определено секретарем Министерства внутренней безопасности США . Министр внутренней безопасности определил «официальные цели» как посадку на рейсы коммерческих авиакомпаний и вход в федеральные здания и атомные электростанции, хотя закон дает секретарю неограниченные полномочия требовать «федерального удостоверения личности» для любых других целей. ^[4]

Закон о реальном удостоверении личности предусматривает следующее:

• Раздел II закона устанавливает новые федеральные стандарты для выдаваемых штатом водительских прав и удостоверений личности без водителя.
• Изменение визовых ограничений для временных работников, медсестер и граждан Австралии.
• Финансирование некоторых отчетов и пилотных проектов, связанных с безопасностью границ.
• Введение правил, касающихся « залога доставки» (аналогично залогу , но для иностранцев, которые были освобождены в ожидании слушаний).
• Обновление и ужесточение законов о предоставлении убежища и депортации иностранцев за терроризм.
• Отмена законов, препятствующих возведению физических преград на границах.

20 декабря 2013 года Министерство внутренней безопасности объявило, что реализация Фазы 1 начнется 20 января 2014 года, после годичного периода «отсроченного исполнения». Есть четыре запланированных этапа, три из которых относятся к областям, затрагивающим относительно небольшое количество людей, - например, штаб-квартира DHS, атомные электростанции, а также ограниченные и частично ограниченные федеральные объекты, такие как военные базы. ^[5]8 января 2016 года DHS выпустило график реализации этапа 4, в котором говорится, что с 22 января 2018 года пассажиры с водительскими правами, выданными штатом, не соответствующим Закону о РЕАЛЬНОМ удостоверении личности (и им не было предоставлено продление). для посадки на рейс необходимо будет предъявить альтернативную форму допустимого удостоверения личности для внутренних авиаперелетов. Начиная с 1 октября 2021 г. (первоначально запланировано на 1 октября 2020 г., но было отложено на год из-за глобальной пандемии коронавируса ^[6] ) каждому авиапассажиру потребуется лицензия, соответствующая REAL ID, или другая приемлемая форма идентификации (например, американский паспорт , паспорт карта США , военный билет США , или DHS доверенного путешественник карта, например , Global Вход, NEXUS , SENTRI , FAST ) для внутренних авиаперелетов. ^{[7] [8] [6]} По состоянию на январь 2021 ^{[Обновить]}года все штаты и территории были сертифицированы как соответствующие требованиям, за исключением Американского Самоа и Северных Марианских островов, которые находятся на рассмотрении. ^[9]

Законодательная история [ править ]

Закон о реальном удостоверении личности начинался как HR 418 , который был принят Палатой представителей ^[10] в 2005 году, но впоследствии прекратил свое существование . Представитель Джеймс Sensenbrenner (R) из штата Висконсин , автор оригинального закона о Real ID, затем прикрепили его в качестве гонщика на счет военных расходов, HR 1268 , то Закон о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях для обороны, глобальной войны с террором и оказанию помощи жертвам цунами , 2005 . Палата представителей приняла этот законопроект о расходах с райдером Real ID 368–58 ^[11], а Сенат принял совместный отчет конференции Палаты представителей и Сената по этому законопроекту 100–0. ^[12] Президент Буш подписал его 11 мая 2005 г. ^[3]

Усилия Конгресса по изменению или отмене Закона о реальном удостоверении личности [ править ]

28 февраля 2007 г. сенатор США Дэниел Акака (D-HI) внес на рассмотрение Сенатский закон № 717 «Закон 2007 года о повышении безопасности идентификации» с подзаголовком «Закон об отмене раздела II Закона 2005 года о РЕАЛЬНОМ удостоверении личности», восстановить раздел 7212 Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года, который предоставляет государствам дополнительную регулирующую гибкость и разрешение на финансирование для более быстрого выпуска защищенных от взлома и подделки водительских прав, а также для защиты конфиденциальности и гражданских свобод путем предоставления заинтересованным заинтересованным сторонам согласованное нормотворчество с руководством по получению улучшенных лицензий 21 века для повышения национальной безопасности ". ^[13] Соавторами законопроекта выступили сенаторы Ламар Александер (R-TN), Макс Бокус (D-MT),Патрик Лихи (D-VT), Джон Э. Сунуну (R-NH), Джон Тестер (D-MT). Законопроект читался дважды и 28 февраля 2007 года был передан в комитет Сената по делам судебной власти .

Аналогичный законопроект был внесен 16 февраля 2007 года в Палату представителей США конгрессменом Томасом Алленом (Германия) с 32 соавторами (все демократы). Законопроект Палаты представителей, HR 1117, «Закон 2007 года об отмене РЕАЛЬНЫХ удостоверений личности и усилении безопасности идентификации», имеет подзаголовок: «Законопроект об отмене раздела II Закона о РЕАЛЬНЫХ удостоверениях личности 2005 года и восстановлении раздела 7212 Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма. 2004 года, который предоставляет государствам дополнительную регулирующую гибкость и разрешение на финансирование для более быстрого выпуска защищенных от взлома и подделки водительских лицензий, а также для защиты конфиденциальности и гражданских свобод путем предоставления заинтересованным сторонам информации о выработке согласованных правил с указаниями по достижению улучшенных лицензий 21 века. для повышения национальной безопасности ". ^[14]23 мая 2007 года Комитет палаты представителей по надзору и государственной реформе направил HR 1117 в Подкомитет по государственному управлению, организации и закупкам.

Более ограниченный законопроект S. 563, который продлит крайние сроки для соблюдения штатами Закона о реальных удостоверениях личности, был внесен 13 февраля 2007 г. в Сенат США сенатором Сьюзан Коллинз (R-ME) вместе с Сенаторы Ламар Александер (R-TN), Томас Карпер (D-DE), Чарльз Хейгел (R-NE) и Олимпия Сноу (R-ME). ^[15]

Отсрочка [ править ]

В соответствии с решением Конгресса реализация Закона о реальных удостоверениях личности должна была осуществляться поэтапно, чтобы гарантировать, что его исполнение будет справедливым и ответственным. DHS выражает приверженность своевременному выполнению четырех этапов закона и утверждает, что нельзя предполагать наличие продлений. Однако это решение о постепенном внедрении закона привело к отсрочке с федеральной стороны. ^[16] На 2 марта 2007 года было объявлено , что исполнение закона будет отложено до декабря 2009 года ^[17] На 11 января 2008, не было объявлено о том , что срок был вновь продлен до 2011 года ^[18] On в тот же день Министерство внутренней безопасности опубликовало окончательное правило ^[19]в отношении выполнения положений Закона о реальном удостоверении личности, касающихся водительских прав. ^[20] Несмотря на то, что изначально это предупреждалось, DHS санкционировал продление срока действия закона на уровне штата, что еще больше отложило принятие. Продление для штатов было предоставлено министром внутренней безопасности после предоставления удовлетворительного обоснования. ^[21]

Ход реализации [ править ]

По состоянию на 2 апреля 2008 г. все 50 штатов либо подали заявки на продление первоначального крайнего срока соблюдения требований 11 мая 2008 г., либо получили незапрошенные продления. ^[22] По состоянию на октябрь 2009 ^{[Обновить]}года 25 штатов одобрили либо постановления, либо обязательные законодательные акты, запрещающие участие в программе. Когда президент Обама выбрал Джанет Наполитано (видный критик программы) главой Министерства внутренней безопасности , будущее закона считалось неопределенным ^[23], и в Конгресс были внесены законопроекты, чтобы изменить или отменить его. ^[24] В 2009 году самые последние из них устранили бы многие из наиболее обременительных технологических требований, но все же потребовали бы от штатов соблюдения федеральных стандартов, чтобы их удостоверения личности принимались федеральными агентствами.

Есть четыре запланированных этапа, каждый из которых начинается с «периода уведомления». Несоответствующие идентификаторы продолжают приниматься в течение периода уведомления, а также после него, если их соответствующему штату или территории предоставляется продление, до окончательного крайнего срока для всех этапов.

• Этап 1: закрытые зоны в штаб-квартире DHS на проспекте Небраска
  • 20 января 2014 г. - период уведомления
  • 21 апреля 2014 г. - исполнение, но может быть продлено
• Этап 2: запретные зоны для всех федеральных объектов и атомных электростанций
  • 21 апреля 2014 г. - период уведомления
  • 21 июля 2014 г. - вступление в силу с возможностью продления
• Этап 3: частично закрытые зоны для оставшихся федеральных объектов
  • Этап 3а: уровни безопасности 1 и 2 ^[9]
    • 20 октября 2014 г. - срок уведомления
    • 19 января 2015 г. - исполнение, но может быть продлено
  • Этап 3b: уровни безопасности объекта 3, 4 и 5 ^[9]
    • 13 июля 2015 г. - период уведомления
    • 10 октября 2015 г. - исполнение, но может быть продлено
• Этап 4: авиаперелеты ^[25]
  • 8 января 2016 г. - период уведомления
  • 22 января 2018 - исполнение, но может быть продлено
• Все фазы
  • 1 октября 2021 г. - продления больше не предоставляются ^[6]

Анализ закона [ править ]

Идентификационные данные и водительские права как идентификационные [ править ]

В США водительские права выдаются штатами, а не федеральным правительством. Кроме того, из-за того, что в Соединенных Штатах нет национального удостоверения личности и из-за широкого использования автотранспортных средств, водительские права использовались в качестве стандартной формы идентификации де-факто в стране. Для лиц, не являющихся водителями, штаты также выдают добровольные удостоверения личности, не дающие права на вождение. До принятия Закона о реальном удостоверении личности каждый штат устанавливал свои собственные правила и критерии в отношении выдачи водительских прав или идентификационной карты, включая внешний вид карты, данные на карте, какие документы необходимо предоставить для ее получения и какая информация хранится в базе данных каждого штата о лицензированных водителях и держателях удостоверений личности.^{[цитата необходима ]}

Федеральные стандарты для водительских прав или удостоверений личности штата [ править ]

Последствия для водительских прав

• Раздел II настоящего удостоверения личности - «Повышенная безопасность водительских прав и личных идентификационных карт» - отменяет положения о водительских правах Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма , принятом в декабре 2004 года. ^[26] Раздел 7212 этого закона учредил совместное государство - федеральный нормотворческий порядок создания федеральных стандартов водительских прав. Вместо этого Закон о реальном удостоверении личности прямо установил определенные федеральные стандарты.

Краткое описание водительских прав, содержащихся в Законе о реальном удостоверении личности, подробно описывает следующие положения названия водительских прав, указанных в Законе: ^[27]

• Орган власти
• Хранение и хранение данных
• Стандарты документов DL / ID
• Гранты государствам
• Иммиграционные требования
• Связывание баз данных
• Минимальные стандарты выдачи DL / ID
• Минимальные стандарты для федерального использования
• Отмена положений Закона об исполнении бюджета Комиссии 9/11 о DL / ID
• Стандарты безопасности и предотвращения мошенничества
• Проверка документов

После 2011 года «федеральное агентство не может принимать для любых официальных целей водительские права или удостоверения личности, выданные штатом любому лицу, если штат не выполняет требования», указанные в Законе о реальных удостоверениях личности. DHS продолжит рассмотрение дополнительных способов использования лицензии Real ID в официальных федеральных целях без предварительного согласования с Конгрессом. Государства могут также выдавать несоответствующие лицензии и удостоверения личности при условии, что они имеют уникальный дизайн и четко указано, что они не могут быть приняты для каких-либо целей федеральной идентификации. Федеральное управление транспортной безопасностиотвечает за регистрацию на рейс в аэропортах, поэтому владельцы документов, не соответствующих требованиям, больше не смогут путешествовать на обычных авиалайнерах без дополнительной проверки, если у них нет альтернативного государственного удостоверения личности с фотографией. ^[28]

Национальные стандарты лицензий / удостоверений личности включают:

• Как штаты должны обмениваться своими базами данных как внутри страны, так и за ее пределами через Американскую ассоциацию администраторов автотранспортных средств (AAMVA)
• Какие данные должны быть включены на карту и с помощью какой технологии они кодируются
• Какую документацию необходимо предоставить и хранить в электронном виде перед выдачей карты

Эти требования не новы. Они заменяют аналогичные формулировки в разделе 7212 Закона о реформе разведки и предупреждении терроризма 2004 г. ( Pub.L.  108–458 (текст) (pdf) ), который еще не вступил в силу до того, как был отменен Законом о реальных удостоверениях личности. ^{[ необходима цитата ]}

Требования к данным [ править ]

Форма идентификации, совместимая с Real ID, требует следующих данных:

• Полное настоящее имя
• Подпись
• Дата рождения
• Пол
• Уникальный идентификационный номер
• Основной адрес проживания
• Фотография заявителя спереди

Совместимые идентификаторы также должны иметь специальные функции безопасности, предназначенные для предотвращения подделки, подделки или дублирования документа в мошеннических целях. Карты также должны представлять данные в общепринятом машиночитаемом формате ( штрих-коды , технология смарт-карт и т. Д.). Хотя использование беспроводных чипов RFID было предложено для рассмотрения в предлагаемом процессе разработки правил, оно не было включено в последний процесс создания правил. ^[29] DHS может рассмотреть дополнительные технологические требования для включения в лицензии после консультации со штатами. Кроме того, DHS потребовало использовать чипы RFID в своей программе расширенных водительских прав , которую министерство предложило в качестве альтернативы REAL ID. ^[30]

Документация, необходимая для выдачи лицензии или удостоверения личности [ править ]

Перед выдачей карты заявитель должен предоставить следующие документы: ^[31]

• Удостоверение личности с фотографией или удостоверение личности без фотографии, которое включает полное официальное имя и дату рождения.
• Документация о дате рождения
• Документы о правовом статусе и номере социального страхования
• Документация с указанием имени и основного адреса проживания

Цифровые изображения каждого документа будут храниться в базе данных DMV каждого штата.

Требования к проверке документов [ править ]

Раздел 202 (c) (3) Закона о реальном удостоверении личности ^[32] требует, чтобы государства «проверяли с агентством, выдавшим его, выдачу, действительность и полноту каждого документа», который требуется представить соискателем водительских прав в подтвердить свою личность, дату рождения, правовой статус в США, номер социального страхования и адрес основного места жительства. В том же разделе указано, что единственным допустимым иностранным документом является заграничный паспорт.

Окончательное правило DHS ^[19], касающееся применения положений о водительских правах Закона о реальном удостоверении личности, смягчает, а в некоторых случаях полностью отменяет эти требования к проверке Закона о реальном удостоверении личности. Таким образом, правило DHS оставляет выполнение этого требования проверки на усмотрение штатов (стр. 5297 окончательного правила DHS в Федеральном регистре). ^[19] Однако правило DHS, Раздел 37.11 (c), требует, чтобы соискатели лицензии REAL ID должны были предоставить как минимум два документа, подтверждающих адрес их основного проживания.

Правило DHS отказывается применять как непрактичное положение Закона, требующее проверки действительности заграничных паспортов, представленных иностранными соискателями водительских прав в качестве подтверждения личности в органах власти, выдавших эти заграничные паспорта (стр. 5294 окончательного правила DHS в Федеральном Регистр). ^[19]

Раздел 37.11 (c) окончательного правила DHS позволяет штатам принимать несколько типов документов в качестве подтверждения номера социального страхования: карту социального страхования, форму W-2, форму SSA-1099, форму, отличную от SSA-1099, или квитанция о заработной плате с именем заявителя и SSN. Тем не менее, штаты не обязаны проверять действительность этих документов напрямую у своих издателей (например, у работодателя, выдавшего форму W-2 или квитанцию ​​о заработной плате). Вместо этого правило DHS требует, чтобы штаты проверяли действительность и его соответствие указанному имени самого номера социального страхования путем электронного запроса к базе данных социальной защиты в режиме онлайн (SSOLV), управляемой Администрацией социального обеспечения.

Правило DHS, раздел 37.13 (b) (3), определяет, что действительность свидетельств о рождении, представленных для подтверждения даты рождения или для подтверждения гражданства США, должна проверяться в электронном виде, путем доступа к электронной проверке жизненно важных событий (EVVE). Система поддерживается Национальной ассоциацией статистики и информационных систем общественного здравоохранения (NAPHSIS), а не напрямую с эмитентами свидетельств о рождении (такими как государственные органы записи актов гражданского состояния).

Связывание лицензионных баз данных и ID-карт [ править ]

Каждый штат должен согласиться поделиться своей базой данных об автомобилях со всеми другими штатами. Эта база данных должна включать, как минимум, все данные, напечатанные на водительских удостоверениях и удостоверениях личности штата, а также истории водителей (включая нарушения в отношении автотранспортных средств, отстранения и баллы в лицензиях). Помимо прочего, база данных предназначена для «повышения способности сотрудников правоохранительных органов всех уровней подтверждать личность лиц», имеющих удостоверения личности. ^[33]

Единственная доступная система, способная удовлетворить требования Закона о реальном удостоверении личности для доступа к базе данных, - это система «от штата к штату» (S2S), разработанная AAMVA и Clerus Solutions по контракту с агентствами по лицензированию автотранспортных средств штата, в конечном итоге финансируемым за счет федеральных грантов. Компонент S2S - State Pointer Exchange Services (SPEXS), центральная национальная база данных «указательной» информации обо всех лицензиях, совместимых с Real ID, и государственных идентификационных картах. ^[34] Система также предлагает компонент «Проверка правового статуса», который отправляет новые записи в DHS для проверки. ^[35]

Первоначальный закон содержал один из самых спорных элементов, который не вошел в окончательный закон, который был подписан в качестве закона. Это потребовало бы от государств подписания нового договора, известного как Соглашение о водительских правах (DLA), как написано Исполнительным советом Совместного договора о водительских правах / Договора о нарушителях-нерезидентах при поддержке персонала Американской ассоциации администраторов транспортных средств ( AAMVA ). и утверждены представителями государственного агентства по выдаче водительских удостоверений. DLA представляет собой объединение Договора о водительских правах и Договора о нарушителях-нерезидентах., в которую входят 46 и 45 государств-членов соответственно. Следующие спорные элементы DLA уже включены в существующие договоры: государство, вынесшее обвинительный приговор, должно сообщать о судимости за пределами штата лицензирующему государству, штаты должны предоставлять взаимность лицензий водителям, имеющим лицензии в других штатах, а штаты должны разрешать властям других штатов. доступ к записям о вождении в соответствии с Законом о защите конфиденциальности водителей. ^{[ необходима цитата ]}

Требование закона о межгосударственном доступе к государственной лицензии и данным, удостоверяющим личность, не было включено в критерии DHS для сертификации соответствия штата или продвижения к соблюдению. ^[36]

Обмен чужими данными [ править ]

Новые противоречивые требования DLA: (1) провинции и территории в Канаде и штаты в Мексике могут присоединиться к DLA и (2) государства-члены, провинции и территории подлежат проверке властями DLA на предмет соответствия положениям DLA. DLA возникла по идее с созданием в 1994 году целевой группы Североамериканского соглашения о водительских правах (NADLA) и вызвала разногласия среди представителей государства, выступающих против передачи данных граждан другим странам. ^{[37] [38]}Согласно анализу DLA 2005 года, проведенному Национальной конференцией законодателей штатов, DLA определяет «юрисдикцию», разрешающую участие территории или провинции Канады, а также любого штата Мексика или Федерального округа Мексики. В DLA могут быть внесены поправки не менее двух третей голосов юрисдикций-членов.

Реализация [ править ]

11 января 2008 года DHS опубликовало окончательное правило, касающееся применения положений Закона о реальных удостоверениях личности в отношении водительских прав. ^[19] Согласно окончательному правилу DHS, те штаты, которые решили соблюдать положения о водительских правах Закона о реальном удостоверении личности, могут подать заявку на продление до двух продлений крайнего срока 11 мая 2008 г. для реализации этих положений: продление до не более чем 31 декабря 2009 г. и дополнительное продление не позднее 11 мая 2011 г. Окончательное правило DHS требует, чтобы с 11 марта 2011 г. водительские права, выданные штатами, не полностью соответствовали требованиям Закон о реальном удостоверении личности не будет принят для федеральных целей. Министру внутренней безопасности предоставляется право определять объем таких официальных целей в будущем. ^[39] Для штатов, которые не подали заявку в DHS до 31 марта 2008 г. на продление крайнего срока реализации 11 мая 2008 г., этот срок будет применяться: после 11 мая 2008 г. водительские права, выданные такими штатами, не будут приниматься для федеральных целей.

В конце 2013 года DHS объявило, что TSA будет принимать государственные удостоверения личности для коммерческих рейсов как минимум до 2016 года. ^[40]

После окончательного срока реализации некоторые лицензии, не соответствующие требованиям Real-ID, продолжали приниматься для федеральных целей, если DHS определит, что штат, выдавший лицензию, полностью соблюдает Закон о реальных идентификаторах к окончательному сроку реализации. Однако для того, чтобы их лицензии были приняты для использования в федеральных целях, люди, родившиеся после 1 декабря 1964 г., должны были иметь карты, совместимые с Real-ID, до 1 декабря 2014 г., а люди, родившиеся до 1 декабря 1964 г., до 1 декабря 2017 г. В декабре 2014 г. эти крайние сроки были продлены до 1 октября 2020 г. ^[41] В марте 2020 г. они были снова продлены до 1 октября 2021 г. ^[6]

В марте 2011 года DHS перенесло дату вступления в силу Закона о реальных удостоверениях личности до 15 января 2013 года. ^[42]

Иммиграция [ править ]

По состоянию на 11 мая 2005 г. некоторые части Закона о реальных удостоверениях личности налагают более высокие требования и более строгие стандарты доказывания для лиц, обращающихся за убежищем и другими соответствующими формами помощи. Впервые иммиграционные судьи могут потребовать от заявителя предоставить подтверждающие доказательства ( 8 USC  § 1229a (c) (4) (B) . Кроме того, правительство может также потребовать, чтобы заявитель представил подтверждающие доказательства, требование, которое может быть преодолено только если судья убежден, что такие доказательства недоступны ( 8 USC  § 1252 (b) (4) ).

Ограничение нелегальных иммигрантов или легальных иммигрантов, которые не могут подтвердить свой законный статус или не имеют номеров социального страхования, в получении водительских прав, может помешать им получить страховку ответственности и работать, что приведет к тому, что многие иммигранты и иностранные граждане потеряют работу или уедут на международном уровне, чтобы продлить свои водительские права. Кроме того, для посетителей по визам J-1 и H1B тот факт, что визы могут истечь до истечения срока их легального пребывания (это происходит из-за того, что визы J-1 выдаются со сроком действия один год, но посетителям разрешается оставаться на «срок действия статуса», пока у них есть действующий контракт) могут сделать процесс продления водительских прав чрезвычайно сложным и, как упоминалось выше,заставлять законных иностранных граждан выезжать за границу только для продления визы, которую не нужно было бы продлевать, если бы не было необходимости продлевать водительские права. Хотя новый закон действительно позволяет штатам предлагать в этих случаях лицензии «не для федерального удостоверения личности» и что некоторые штаты (например, Юта и Теннесси) уже начали выдавать такие «сертификаты / карты водительских прав» вместо обычных водительских прав. , позволяя таким заявителям пройти тестирование и получить лицензию на вождение и страхование гражданской ответственности,свидетельства / карты о водительских правах "вместо обычных водительских прав, позволяющие таким заявителям пройти тестирование и получить лицензию на вождение и страхование ответственности,свидетельства / карты о водительских правах "вместо обычных водительских прав, позволяющие таким заявителям пройти тестирование и получить лицензию на вождение и страхование ответственности,^{[ необходима цитата ]} большинство штатов США не планируют предлагать лицензии «не для федерального удостоверения личности». В октябре 2007 года тогдашний губернатор Нью-Йорка Элиот Спитцер объявил, что штат примет аналогичную «многоуровневую» схему лицензирования, согласно которой штат будет выдавать три различных типа водительских прав, два из которых соответствуют требованиям безопасности Real ID. и тот, который будет помечен как «не для федерального удостоверения личности». ^[43] Однако после политического протеста Спитцер отозвал свое предложение о выдаче лицензий тем, кто не может доказать законное проживание. ^[44]

Отмена законов, препятствующих строительству пограничных заграждений [ править ]

Более ранний закон (раздел 102 Pub.L.  104–208 (текст) (pdf), который теперь является частью 8 USC  § 1103 ) предусматривал улучшение физических барьеров на границах Соединенных Штатов.

Подраздел (а) закона гласил следующее: «Генеральный прокурор по согласованию с Уполномоченным по иммиграции и натурализации принимает такие меры, которые могут потребоваться для установки дополнительных физических барьеров и дорог (включая устранение препятствий для обнаружения незаконные въезжающие) в непосредственной близости от границы Соединенных Штатов, чтобы предотвратить незаконное пересечение границы в районах с высоким уровнем незаконного въезда в Соединенные Штаты ".

Подраздел (b) предписывает Генеральному прокурору начать работу по усовершенствованию 14-мильного участка существующего пограничного забора около Сан-Диего и выделяет средства на проект.

Подраздел (c) предусматривает отказ от законов, которые мешают работе, описанной в подразделах (a) и (b), включая Закон о национальной экологической политике . До принятия Закона о реальных удостоверениях личности этот подраздел позволял отказываться только от двух конкретных федеральных законов об охране окружающей среды .

Закон о реальном удостоверении личности вносит следующие изменения в формулировку подраздела (c):

• Позволяет отказаться от любых законов, «необходимых для обеспечения быстрого строительства заграждений и дорог в соответствии с этим разделом».
• Предоставляет полномочия на этот отказ министру внутренней безопасности (а не генеральному прокурору). Отказ от обязательств осуществляется по его собственному усмотрению.
• Ограничивает судебный пересмотр решений об отказе от прав: "Окружные суды Соединенных Штатов обладают исключительной юрисдикцией рассматривать все причины или претензии, возникающие в связи с любыми действиями или решениями, принятыми министром внутренней безопасности в соответствии с пунктом (1). A основание для иска или иска может быть предъявлено только в связи с нарушением Конституции Соединенных Штатов. Суд не обладает юрисдикцией рассматривать любые иски, не указанные в этом подпункте ". Иски отклоняются, если они не поданы в течение 60 дней, и дела могут быть обжалованы «только после подачи ходатайства о выдаче судебного приказа в Верховный суд».

По состоянию на 2020 год в регионах, где ведется строительство стен, этот раздел закона (Раздел 102) оказывает существенное и измеримое негативное воздействие на природное и культурное наследие Соединенных Штатов. Один из примеров - в Китобакито-Спрингс в Национальном памятнике кактуса органной трубы, штат Аризона. Источники Китобакито являются домом для находящихся под угрозой исчезновения рыб-куколок Китобакито и грязевых черепах Сонойта. ^[45] Источник и окружающие земли священны для Хиа-Сид О'одхам и Тохоно О'одхам. ^[46] Источник - один из единственных надежных источников надземной воды в пустыне Сонора. ^[45]Расположенный в 200 футах от границы США и Мексики и, следовательно, строительство пограничной стены, поток воды резко снизился с марта 2020 года и угрожает священному культурному ландшафту, а также двум исчезающим видам, а также многим другим пустынным животным и растениям. которые полагаются на воду. ^[45]

Заявление о предоставлении убежища и депортации иностранцев за террористическую деятельность [ править ]

Закон о реальном удостоверении личности вводит строгие законы, регулирующие подачу заявлений о предоставлении убежища и депортации иностранцев за террористическую деятельность. Однако в то же время он вносит два незначительных изменения в иммиграционное законодательство США:

• Отмена ежегодного лимита 10 000 для ранее утвержденных лиц, получивших убежище, для адаптации к постоянному законному месту жительства.
• Использование 50 000 неиспользованных рабочих виз с 2003 года. Это был компромисс между сторонниками, которые ранее пытались включить все рабочие визы, которые не использовались в период с 2001 по 2004 год, и сторонниками иммиграционных ограничений. Они использовались, в основном в 2006 финансовом году, для работников Списка А, недавно прибывших в основном из Филиппин и Индии, а не для корректировки случаев статуса, таких как Закон о конкурентоспособности Америки в 21 веке . ^{[ необходима цитата ]}

Депортация иностранцев за террористическую деятельность регулируется следующими положениями: Раздел 212 (a) (3) (B): Террористическая деятельность INA (Закон об иммиграции и гражданстве) определяет «террористическую деятельность» как любую деятельность, которая является незаконной в соответствии с законы места, где оно было совершено (или которое, в случае совершения в Соединенных Штатах, было бы незаконным в соответствии с законодательством Соединенных Штатов или любого штата) и которое включает в себя любое из следующего:

• (I) Угон или саботаж любого транспортного средства (включая самолет, судно или транспортное средство).
• (II) Захват или задержание и угроза убийством, ранением или продолжением задержания другого человека с целью заставить третье лицо (включая правительственную организацию) совершить какое-либо действие или воздержаться от него в качестве явного или подразумеваемого условия для освобождение задержанного или задержанного.
• (III) Насильственное нападение на лицо, пользующееся международной защитой (как определено в Разделе 1116 (b) (4) Раздела 18 Кодекса США) или на свободу такого лица.
• (IV) Убийство .
• (V) Использование любых:
  • (а) биологический агент , химический агент или ядерное оружие или устройство.
  • (b) взрывчатое вещество , огнестрельное оружие или другое оружие или опасное устройство (кроме личного денежного дохода) с намерением поставить под угрозу, прямо или косвенно, безопасность одного или нескольких лиц или нанести существенный ущерб имуществу.
• (VI) Угроза, попытка или заговор с целью совершения любого из вышеперечисленных действий.

Другие соответствующие части Раздела 212 (a) (3) (B) изложены ниже: Определение «участие в террористической деятельности». Используемый в этой главе (глава 8 INA) термин «участие в террористической деятельности» означает в индивидуальном качестве или как член организации:

• совершать или подстрекать к совершению террористической деятельности при обстоятельствах, указывающих на намерение причинить смерть или серьезные телесные повреждения;
• сбор информации о потенциальных целях террористической деятельности;
• для подготовки или планирования террористической деятельности;
• запрашивать денежные средства или другие ценные вещи для:
  • (аа) террористическая деятельность;
  • (bb) террористическая организация, описанная в Пунктах (vi) (I) или (vi) (II);
  • (cc) террористическая организация, описанная в Пункте (vi) (III), за исключением случаев, когда солиситор может продемонстрировать, что он не знал и не должен был знать, что подстрекательство будет способствовать террористической деятельности организации;
• требовать от любого человека:
  • (аа) вести себя иначе, чем описано в данном пункте;
  • (bb) за членство в террористической организации, описанной в Пунктах (vi) (I) или (vi) (II); или же
  • (cc) для членства в террористической организации, описанной в Пункте (vi) (III), за исключением случаев, когда адвокат может продемонстрировать, что он не знал и не должен был знать, что предложение будет способствовать террористической деятельности организации; или же
• совершить действие, о котором субъект знает или разумно должен знать, предоставляет материальную поддержку, включая убежище, транспорт, связь, средства, перевод средств или другую материальную финансовую выгоду, поддельные документы или удостоверения личности, оружие (включая химическое , биологическое , или радиологическое оружие ), взрывчатые вещества или обучение:
  • (аа) за совершение террористической деятельности;
  • (bb) любому лицу, которое известно или разумно должно знать, совершало или планирует совершить террористическую деятельность;
  • (cc) террористической организации, описанной в Пунктах (vi) (I) или (vi) (II); или же
  • (dd) террористической организации, описанной в Пункте (vi) (III), если субъект не может продемонстрировать, что он не знал и не должен был знать, что этот акт будет способствовать террористической деятельности организации.

Этот пункт не применяется к любой материальной поддержке, оказанной иностранцем организации или лицу, совершившему террористическую деятельность, если Государственный секретарь после консультации с Генеральным прокурором или Генеральный прокурор после консультации с Государственным секретарем заключает по его единоличному неопровержимому усмотрению, что этот пункт не должен применяться ». Определение« представителя » В данном параграфе термин« представитель »включает должностное лицо, должностное лицо или представителя организации, а также любое лицо, которое руководит, советует , командует или побуждает организацию или ее членов к террористической деятельности. Определение "террористическая организация"В соответствии с положениями пункта (i) (VI) и пункта (iv) термин «иностранная террористическая организация» означает организацию:

• обозначен в соответствии с разделом 219 ( 8 USC  § 1189 );
• иным образом обозначенная после публикации в Федеральном реестре Государственным секретарем по согласованию с Генеральным прокурором или по его запросу в качестве террористической организации после установления того, что эта организация занимается деятельностью, описанной в подпунктах (I), (II). ) или (III) пункта (iv), или что организация оказывает материальную поддержку дальнейшей террористической деятельности; или же
• то есть группа из двух или более лиц, организованная или нет, которая занимается деятельностью, описанной в подпунктах (I), (II) или (III) пункта (iv).

В разделе 140 (d) (2) Закона о разрешении внешних сношений за 1988 и 1989 финансовые годы «терроризм» определяется как «преднамеренное политически мотивированное насилие , совершенное против небоевых целей субнациональными группами или тайными агентами».

Прочие положения [ править ]

Облигации поставки [ править ]

Закон о реальном удостоверении личности вводит комплексные правила, касающиеся «гарантийных обязательств». Они напоминают залоги , но требуются для иностранцев, которые были освобождены в ожидании слушаний.

Прочие положения[ редактировать ]

Остальные разделы Закона о реальном удостоверении личности выделяют финансирование для некоторых отчетов и пилотных проектов, связанных с безопасностью границ, и меняют визовые ограничения для временных работников, медсестер и австралийцев. Согласно Закону о реальном удостоверении личности граждане Австралии имеют право на получение специальной визы E-3 . Это положение стало результатом переговоров между двумя странами, которые также привели к подписанию Соглашения о свободной торговле между Австралией и США, которое вступило в силу 1 января 2005 г. 17 декабря 2018 г. HR 3398 внес поправки в Закон о реальных удостоверениях личности 2005 г., чтобы удалить устаревшая ссылка на подопечную территорию Тихоокеанские острова (прекращенная в 1994 году) и пояснение, что граждане ее правопреемников Свободно ассоциированных государств ( Маршалловы Острова ,Микронезия и Палау ) имеют право на получение водительских прав и удостоверений личности при въезде в США ^[47]

Эффекты [ править ]

Начиная с 1 октября 2021 «каждый воздушный путешественник будет нужен РЕАЛЬНЫЙ ID-совместимой лицензии, или другой приемлемой формы идентификации (например, американский паспорт , паспорт карты США , военный билет США , или DHS доверенной путешественника карты, например , Global Входа , NEXUS , SENTRI , FAST ) для внутренних авиаперелетов ». ^{[7] [8] [6]}

Государственное усыновление и несоблюдение [ править ]

Части Закона о реальных удостоверениях личности, относящиеся к штатам, должны были вступить в силу 11 мая 2008 г., через три года после принятия закона, но крайний срок был продлен до 31 декабря 2009 г. ^[48] 11 января 2008 г. объявил, что крайний срок был снова продлен до 2011 года в надежде заручиться большей поддержкой со стороны государств. ^[18] 5 марта 2011 года Министерство внутренней безопасности США (DHS) отложило дату вступления в силу Закона о реальных удостоверениях личности до 15 января 2013 года, что позволило избежать серьезных сбоев в авиаперевозках. ^[49]

DHS начало сертифицировать государства как соответствующие требованиям в 2012 году. ^[21] Принятие мер замедлилось после 2013 года, но значительно увеличилось в 2018 и 2019 годах, когда приближалась заключительная фаза внедрения, и государства столкнулись с потенциальными ограничениями на авиаперелеты для своих жителей. По состоянию на январь 2021 ^{[Обновить]}года все 50 штатов, округ Колумбия и три территории США были сертифицированы как соответствующие требованиям, а две территории находятся на рассмотрении. ^[9]

Закон о реальных удостоверениях личности требует, чтобы штаты и территории обменивались друг с другом своими базами данных идентификаторов, но это требование не входит в критерии сертификации DHS. ^[36] Система, используемая для обмена базами данных ID, была внедрена в 2015 году. По состоянию на январь 2021 года в этой системе участвует 31 штат. ^[57]

График государственного усыновления [ править ]

25 января 2007 года в законодательном собрании штата Мэн подавляющим большинством голосов была принята резолюция, которая отказывается применять Закон о реальных удостоверениях личности в этом штате и призывает Конгресс отменить этот закон. Многие законодатели штата Мэн считали, что закон принесет больше вреда, чем пользы, они были обеспокоены тем, что он создаст бюрократические проблемы, поставит под угрозу личную жизнь, что он может сделать граждан более уязвимыми для кражи личных данных, и что это будет стоить налогоплательщикам штата Мэн не менее 185 миллионов долларов в пять лет на реализацию всех аспектов законопроекта. Голосование по Резолюции в Доме штата Мэн было 137–4, а в Сенате штата Мэн единогласно - 34–0. ^[58]

16 февраля 2007 года штат Юта единогласно приняла резолюцию, которая выступает против Закона о реальных удостоверениях личности. ^[59] В резолюции говорится, что Real ID «противоречит принципам Джефферсона о личной свободе, свободному рынку и ограниченному правительству». Далее в нем говорится, что «использование безопасности на основе идентификации не может быть оправдано как часть« многоуровневой »системы безопасности, если затраты на« уровень »идентификации - в долларах, потеря конфиденциальности и потеря свободы - превышают затраты на идентификацию безопасности. обеспечивает ":

- «общая машиночитаемая технология», требуемая Законом о реальном удостоверении личности, будет преобразовывать выданные государством водительские права и удостоверения личности в устройства слежения, позволяющие компьютерам отмечать и записывать местонахождение людей каждый раз, когда они идентифицируются.

- требование о том, чтобы штаты вели базы данных с информацией о своих гражданах и резидентах, а затем обменивались этой личной информацией со всеми другими штатами, подвергнет каждый штат слабым местам информационной безопасности любого другого штата и поставит под угрозу конфиденциальность каждого американца.

- Закон о РЕАЛЬНОМ ИДЕНТИФИКАЦИИ ошибочно принуждает штаты выполнять указания федерального правительства, угрожая отказать гражданам штатов в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются граждане других штатов.

Аляска , ^{[60] [61]} Аризона , Арканзас , Колорадо , Джорджия , Гавайи , Айдахо , Иллинойс , Луизиана , Мичиган , Миннесота , Миссури , Монтана , Небраска , Невада , Нью-Гэмпшир , Северная Дакота , Оклахома , Пенсильвания , Южная Каролина , Теннесси , Вирджиния иШтат Вашингтон присоединился к Мэну и Юте в принятии закона, запрещающего использование Real ID. ^{[62] [63] [64] [65] [66] [67] [68]}

Аналогичные резолюции ожидаются в Кентукки , Луизиане , Мэриленде , Массачусетсе , Нью-Йорке , Огайо , Орегоне , Род-Айленде , Техасе , Вермонте , Вашингтоне, округ Колумбия , Западной Вирджинии , Висконсине и Вайоминге . ^[69]

Другие штаты агрессивно продвинулись к обновлению своих удостоверений личности после событий 11 сентября, а третьи, например, Северная Каролина , сделали ставку на решительные позиции в поддержку Real ID . ^[70] Некоторые штаты, такие как Иллинойс , работают над соблюдением требований Real ID, несмотря на то, что их законодательные органы принимают необязательные резолюции против него. ^[71] Объявляя о новых правилах, министр внутренней безопасности Майкл Чертофф привел Алабаму , Калифорнию и Северную Дакоту в качестве примеров штатов, которые добились прогресса в соблюдении Real ID. ^[72]

7 июля 2008 года губернатор Пуэрто-Рико Анибал Асеведо Вила объявил, что все 15 центров обслуживания водителей Департамента транспорта и общественных работ Пуэрто-Рико будут внедрять новую систему, соответствующую Закону о реальных удостоверениях личности. ^[73]

По состоянию на 29 января 2008 г. Министерство внутренней безопасности объявило о выделении 79,8 млн долларов ^[74] на помощь штатам во внедрении Real ID и установило крайний срок подачи заявок 7 марта 2008 г.

16 апреля 2009 года Палата представителей штата Миссури приняла закон о запрещении использования Real ID HB 361, чтобы отменить раздел 302.171, RSMo, и ввести в действие вместо него два новых раздела, касающихся несоблюдения федерального закона о реальных идентификаторах 2005 года, спонсором которого является представитель Джима. Гость голосами 83 Да, 69 Нет и 3 Подарков. 13 мая 2009 года Сенат штата Миссури единогласно принял HB 361, 43 Ayes 0 Noes. Губернатор штата Миссури Джей Никсон подписал этот законопроект 13 июля 2009 года. ^[75] Позже он был отменен в 2017 году. ^{[76] [77]} Аляска отменила свой закон, запрещающий использование Real ID в 2017 году. ^[78]

На законодательной сессии Флориды в 2012 году будет заслушан законопроект HB 109 ^[79], запрещающий использование Real ID, и его спутник S 220 в Сенате. ^[80] Названный Законом о защите граждан Флориды о водительских правах ^[81], он потребует отмены нескольких утвержденных на федеральном уровне положений Real ID и уничтожения документов граждан, которые были отсканированы в правительственную базу данных. Этот законопроект умер в Подкомитете по безопасности транспорта и дорожного движения 9 марта 2012 г. ^[82]

Нью-Джерси планировал начать выдачу совместимых с Real ID водительских прав и карточек, не относящихся к водителю, начиная с 7 мая 2012 года ^[83], но это было предотвращено временным запретительным судебным приказом, изданным 4 мая 2012 года по ходатайству ACLU. ^[84] 5 октября 2012 года штат впоследствии согласился отказаться от своего лицензионного плана, соответствующего требованиям Real ID, урегулировав иск, поданный ACLU. ^[85]

1 июля 2012 года Грузия начала выдачу водительских прав, совместимых с Real ID, и идентификационных карт без водителя. ^[86] Увеличение количества элементов, которые необходимо показать для получения лицензии, привело к тому, что время ожидания достигло пяти часов. ^[87]

Хотя Гавайи выразили несогласие с некоторыми частями Закона о реальных удостоверениях личности, они начали требовать доказательства легального присутствия в марте 2012 года. ^[88] Обновленные водительские права Гавайев и удостоверения личности без водителя были признаны полностью соответствующими требованиям Министерства внутренней безопасности в Сентябрь 2013 г. ^[89]

12 ноября 2014 года Невада начала предлагать жителям водительские права, соответствующие требованиям Real ID. Жители Невады могут выбрать карту, совместимую с Real ID, или стандартную карту с заголовком «Не для федерального официального использования». ^[90]

14 апреля 2015 года губернатор Аризоны Дуг Дьюси подписал закон, разрешающий штату начать процесс приведения водительских прав Аризоны в соответствие с Real ID. ^[91] Работа по созданию водительских прав уже началась, однако Министерство транспорта штата Аризона запросило продление срока реализации, чтобы жители могли использовать текущий идентификатор после крайнего срока в январе 2016 года для посадки на коммерческий рейс и внедрить Real ID, когда состояние готово. ^[92]

8 марта 2016 года, действующий губернатор штата Нью - Мексико , Сусана Мартинес , подписанный Дом Билла 99 в закон, следовательно , в результате чего Нью - Мексико в Real ID соответствия. ^[93]

С 14 ноября 2016 года МВД Нью-Мексико начало выдачу водительских прав и удостоверений личности, соответствующих требованиям Real ID. ^[94]

1 марта 2017 года губернатор Оклахомы Мэри Фоллин подписала HB 1845 в качестве первого законопроекта, подписанного на законодательной сессии Оклахомы в 2017 году, что привело штат в соответствие с Законом о реальных удостоверениях личности. ^[95]

18 мая 2017 года губернатор Миннесоты Марк Дейтон подписал закон о приведении Миннесоты в соответствие с федеральным законом о реальных документах к октябрю 2018 года. ^[96]

Начиная с 22 января 2018 года, Калифорнийское DMV начало предоставлять в качестве опции для клиентов водительские права Real ID и идентификационные карты, соответствующие федеральным требованиям. ^[97] Однако 24 декабря Министерство внутренней безопасности уведомило Управление по делам транспорта Калифорнии, что их водительские права с настоящим идентификатором не соответствуют требованиям настоящего удостоверения личности. Это связано с тем, что DMV Калифорнии запросило один документ «Подтверждение места жительства» вместо минимум двух, как это определено в Федеральном законе. В ответ на запрос DMV Калифорнии заявили, что они начнут запрашивать два вида на жительство начиная с апреля 2019 года.

Любые водительские права или удостоверения личности с настоящим удостоверением личности, выданные до апреля 2019 года, по-прежнему будут действительны, однако письма были отправлены лицам, которые предоставили только одно подтверждение места жительства для получения своего настоящего удостоверения личности. В письме просили человека поставить отметку, чтобы убедиться, что почтовый адрес записи все еще действителен, и вернуть письмо в предоставленном конверте. В противном случае человеку было предложено вернуть письмо с двумя документами, подтверждающими правильный адрес, и подать отдельное исправление адреса. ^[98] Массачусетс RMV также начал этот вариант на 26 марта 2018 года, ^[99] и Огайо BMV 2 июля 2018. ^{[100] [101]}

25 марта 2019 года Миссури стал 47-м штатом, внедрившим и соблюдающим Закон о реальных удостоверениях личности. ^[102]

Споры и оппозиция [ править ]

Закон о реальном удостоверении личности администрации Буша был решительно поддержан консервативным фондом «Наследие» и многими противниками нелегальной иммиграции. ^[103] Однако он столкнулся с критикой со стороны всего политического спектра, в том числе со стороны либертарианских групп, таких как Институт Катона ; ^[104] группы защиты иммигрантов; правозащитные и гражданские организации, такие как ACLU ; Христианские группы защиты, такие как Американский центр закона и правосудия (ACLJ); ^[105] группы защиты конфиденциальности, такие как кампания 511 ; оппозиционные группы на уровне штата, такие как North Carolinians Against Real ID ^[106]и правительственные группы подотчетности во Флориде; ^[107] рабочие группы, такие как AFL-CIO ; Люди за американский путь ; группы защиты потребителей и пациентов; некоторые группы по защите прав на оружие, такие как « Владельцы оружия Америки» ; многие законодатели штатов, законодательные собрания штатов и губернаторы; Партия Конституции ; ^{[103] [108]} и редакционная страница Wall Street Journal , среди прочего.

Подчеркивая широкое разнообразие коалиции, выступающей против Раздела II Закона о реальных удостоверениях личности, Американский центр закона и правосудия (ACLJ), основанный евангелистским христианином Пэтом Робертсоном , принял участие в совместной пресс-конференции с ACLU в 2008 году ^[109].

Среди кандидатов в президенты 2008 года Джон Маккейн решительно поддерживал Закон о реальном удостоверении личности, но Хиллари Клинтон призвала его пересмотреть, Барак Обама и Рон Пол категорически выступили против него, а Майк Хакаби назвал это «огромной ошибкой». ^{[110] [111]} Последующая администрация Обамы выступила против этого.

Особую озабоченность у трансгендеров вызывает Закон о реальном удостоверении личности. ^[112] В 2008 году Синди Саутворт, директор технологического проекта Национальной сети по искоренению домашнего насилия, отметила «загадку» в миссии «выявить людей, которые опасны, например террористов, и в то же время оставить» каждодневные граждане и жертвы в безопасности «. ^[113] Национальная коалиция против домашнего насилия также высказал обеспокоенность по поводу Real ID. ^[114]

Председатель Либертарианской партии Флориды Адриан Уилли в 2011 году водил машину без водительских прав в знак протеста против Закона о реальных удостоверениях личности. Получив билет, Уилли заявил в суде, что законы Флориды об идентификации нарушают его права на неприкосновенность частной жизни; этот иск был отклонен судьей. ^[115]

Спор о процедуре прохождения в Конгрессе [ править ]

Первоначальный закон о реальном удостоверении личности, HR 418, был одобрен Палатой представителей 10 февраля 2005 г. 261–161 голосами. По настоянию спонсора Закона о настоящем удостоверении личности, а затем председателя судебного комитета Палаты представителей Ф. Джеймса Сенсенбреннера (республиканец, штат Висконсин), Закон о настоящем удостоверении личности был впоследствии присоединен республиканским руководством Палаты представителей в качестве наместника к HR 1268, законопроекту о чрезвычайных ассигнованиях. для войны в Ираке и с финансированием помощи цунами. Закон HR 1268 считался обязательным для принятия.. Первоначальная версия HR 1268 была принята Сенатом 21 апреля 2005 г. и не включала Закон о реальных удостоверениях личности. Однако Закон о реальном удостоверении личности был включен в отчет конференции по HR 1268, который затем был принят Палатой представителей 5 мая 2005 г. 368–58 голосами и единогласно принят Сенатом 10 мая 2005 г. ^[116] Сенат никогда не обсуждал и не голосовал по Закону о реальных удостоверениях личности, и никаких слушаний в комитетах Сената по Закону о реальных удостоверениях личности до его принятия не проводилось. ^[117] Критики утверждали, что эта процедура была недемократичной, и что сторонники законопроекта избежали предметных дебатов по далеко идущему законопроекту, приложив его к законопроекту, который «необходимо принять». ^{[117] [118] [119] [120]}

В заявлении Американской ассоциации иммиграционных юристов от 3 мая 2005 г. говорилось: «Поскольку Конгресс не проводил слушаний или значимых дебатов по закону и внес поправки в законопроект о расходах, обязательный для принятия, Закон о реальном удостоверении личности не получил должной тщательной проверки. меры, и, безусловно, не тот уровень, который требуется для измерения такой важности и воздействия. В связи с отсутствием дебатов и дискуссий, переговоры на конференции также проводились за закрытыми дверями, в которых демократы не могли участвовать ». ^[121]

Противоречие между национальными удостоверениями личности [ править ]

Существуют разногласия по поводу того, вводит ли Закон о реальном удостоверении личности систему "национальной идентификационной карты". ^[122] Новый закон устанавливает только национальные стандарты, но оставляет выпуск карт и ведение баз данных в руках государства; поэтому Министерство внутренней безопасности утверждает, что это не «национальная идентификационная система». ^[123] Веб-сайты, такие как no2realid.org , unrealid.com и realnightmare.org, утверждают, что это тривиальное различие и что новые карты фактически являются национальными удостоверениями личности благодаря единым национальным стандартам, созданным AAMVA. и (особенно) связанных баз данных, а также тем фактом, что такая идентификация является обязательной, если люди хотят выехать из Соединенных Штатов.

Многие группы сторонников и отдельные противники Закона о реальном удостоверении личности считают, что наличие лицензии, совместимой с настоящим удостоверением личности, может стать требованием для решения различных основных задач. Так, в заявлении ACLU штата Мэриленд, опубликованном в январе 2008 года, говорится: «Закон не накладывает ограничений на потенциальное использование реальных идентификаторов. Со временем настоящие идентификаторы могут потребоваться для голосования, получения чека социального обеспечения, доступа к Medicaid, открытия банковского счета и т.д. пойти на иволгиигру, или купите пистолет. Частный сектор может начать требовать Real ID для выполнения бесчисленных коммерческих и финансовых операций, таких как аренда DVD или покупка автостраховки. Настоящие удостоверения личности станут необходимостью, что сделает их де-факто национальными удостоверениями личности ". Однако для выполнения некоторых задач уже требуется удостоверение личности государственного образца (например, две формы удостоверения личности - обычно водительские права, паспорт или социальное обеспечение. карты - требуются Патриотическим законом для открытия банковского счета) ^[124].

Конституционность [ править ]

Некоторые критики утверждают, что Закон о реальных удостоверениях личности нарушает Десятую поправку к Конституции Соединенных Штатов как федеральное законодательство в области, которая, согласно условиям Десятой поправки, является провинцией штатов. Так, Энтони Ромеро , исполнительный директор ACLU , заявил: «Настоящее удостоверение личности - это нефинансируемый мандат, который нарушает 10-ю поправку к Конституции о полномочиях штатов, разрушает двойной суверенитет штатов и объединяет личную информацию каждого американца, делая всех нас более уязвимыми для похитители личных данных ". ^[125]

Бывший республиканский представитель США Боб Барр написал в статье в феврале 2008 года: «Лицо, не имеющее удостоверения личности, соответствующего Закону о реальном удостоверении личности, не может войти ни в какое федеральное здание, в офис своего конгрессмена или сенатора или в Капитолий США. отказывает этому лицу в его основных правах на собрания и подачу петиции правительству, как это гарантировано Первой поправкой ". ^[126]

В окончательном правиле DHS, касающемся применения Закона о реальном удостоверении личности, обсуждается ряд конституционных проблем, поднятых комментаторами предлагаемой версии этого правила. ^[19]Правило DHS однозначно отвергает утверждение о том, что реализация Закона о реальном удостоверении личности приведет к нарушению индивидуальных конституционных прав граждан (стр. 5284 правила DHS в Федеральном реестре). Что касается аргумента Десятой поправки о нарушении конституционных прав штатов, правило DHS признает, что эти опасения были высказаны рядом отдельных комментаторов и в комментариях некоторых штатов. Правило DHS не пытается напрямую опровергнуть аргумент Десятой поправки, но говорит, что DHS действует в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом о реальных удостоверениях личности, и что DHS тесно сотрудничал и будет тесно сотрудничать со штатами в реализации Закона о реальном удостоверении личности (страницы 5284 и 5317 окончательного правила DHS в Федеральном реестре ).

1 ноября 2007 года поверенные Защитников дикой природы и Sierra Club подали измененную жалобу в Окружной суд США, оспаривая Закон 2005 года о реальных удостоверениях личности. В измененной жалобе утверждается, что эта беспрецедентная власть нарушает фундаментальные принципы разделения властей, закрепленные в Конституции США . 18 декабря 2007 г. судья Эллен Сегал Хувелле отклонила протест . ^{[127] [128]}

17 марта 2008 года поверенные Защитников дикой природы и Sierra Club подали прошение о выдаче письменного свидетельства о выдаче свидетельства в Верховный суд США, чтобы заслушать его «конституционное возражение против решения министра об отмене девятнадцати федеральных законов и всех требований законодательства штата и местных властей». связаны с ними в связи со строительством заграждения на участке границы с Мексикой ". ^{[129] [130]} Они сомневаются в том, равносильно ли запрет судебного пересмотра неконституционному делегированию законодательной власти и нарушает ли «предоставление права отказа статью I».s требование о том, что должным образом принятый закон может быть отменен только законом, одобренным обеими палатами Конгресса и представленным президенту ".^[129] 17 апреля 2008 г. многочисленные записки amicus «в поддержку петиции были поданы от имени 14 членов Конгресса, разнообразной коалиции природоохранных организаций, религиозных организаций и организаций коренных американцев, а также 28 профессоров права и ученых-конституционалистов». ^{[131] [132] [133]}

Споры о предоставлении убежища и депортации [ править ]

Многие защитники прав иммигрантов и гражданских прав считают, что изменения, касающиеся стандартов доказывания и дискреционных полномочий сотрудников иммиграционной службы в делах о предоставлении убежища, содержащиеся в Законе о реальном удостоверении личности, помешают многим законным лицам, ищущим убежища, получить убежище. ^{[134] [135]} Так, статья 2005 года в журнале Civil Rights Monitor, спонсируемом LCCRзаявил: «Законопроект также содержит изменения в стандартах предоставления убежища, которые, по мнению LCCR, не позволят многим законным лицам, ищущим убежища, получить убежище в Соединенных Штатах. Эти изменения предоставили иммиграционным служащим широкие полномочия требовать определенных доказательств в поддержку ходатайства о предоставлении убежища, при этом мало внимания к тому, могут ли быть реально получены доказательства; а также право по своему усмотрению отклонять утверждения, основанные на таких субъективных факторах, как "поведение". Критики заявили, что причина введения таких ограничений в отношении убежища в то, что продавалось как законопроект о борьбе с терроризмом, была неясной с учетом того, что подозреваемым террористам уже запрещено получать убежище или другие иммиграционные льготы ". ^[134]

Точно так же некоторые группы по защите прав человека и иммиграции утверждают, что Закон о реальных удостоверениях личности дает слишком широкое определение «террористической деятельности», которое помешает некоторым достойным категориям заявителей получить убежище или статус беженца в Соединенных Штатах. ^[136] В ноябрьском 2007 г. докладе Хьюман Райтс Вотч эта критика высказана конкретно в отношении бывших детей-солдат, которые были насильственно и незаконно завербованы для участия в вооруженной группе. ^[137]

Конфиденциальность [ править ]

Многие защитники прав на неприкосновенность частной жизни заявляют, что, создав национальную систему, хранящую в электронном виде огромные объемы подробных личных данных о людях, Закон о реальном удостоверении личности увеличивает вероятность кражи таких данных и, таким образом, повышает риск кражи личных данных. ^{[138] [139] [140] [141]} Администрация Буша в окончательном правиле DHS ^[19], касающемся применения Закона о реальном удостоверении личности, возражает против того, что меры безопасности в отношении обработки конфиденциальных персональных данных и найма сотрудников DMV, указанные в Закон о реальном удостоверении личности и, как правило, обеспечивает достаточную защиту от несанкционированного использования и кражи таких личных данных (страницы 5281–5283 окончательного правила DHS в Федеральном реестре).

Еще одна проблема конфиденциальности, которую высказывают сторонники конфиденциальности, такие как Electronic Frontier Foundation, заключается в том, что реализация Закона о реальных удостоверениях личности существенно упростит для правительства отслеживание многочисленных действий американцев и наблюдение. ^{[142] [143]}

Сторонники Закона о реальных удостоверениях личности, такие как консервативный аналитический центр The Heritage Foundation , отвергают эту критику на том основании, что штатам будет разрешено (по закону) обмениваться данными только при подтверждении чьей-либо личности. ^[142]

Консультативный комитет по конфиденциальности и целостности данных, который был создан для консультирования Министерства внутренней безопасности по вопросам, связанным с конфиденциальностью, 7 мая 2007 г. опубликовал заявление относительно предлагаемых Министерством внутренней безопасности правил стандартизации водительских прав штата ^{[144]. ]} Комитет заявил, что «Учитывая, что эти вопросы не получили должного рассмотрения, Комитет считает важным, чтобы следующие комментарии не означали одобрение REAL ID или правил как работоспособных или уместных», и «Проблемы создают серьезные риски. к частной жизни человека и, без улучшения, может подорвать заявленные цели Закона REAL ID ".

См. Также [ править ]

• Коалиция за безопасные водительские права
• Удостоверение личности
• Внутренний паспорт
• Внутренний паспорт России
• Зарегистрированный путешественник
• Закон о безопасном заборе от 2006 г.

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Фактические предлагаемые правила Идентификатор поиска: DHS-2006-0030-0001 Щелкните «Идентификатор реестра » для комментариев.
• Из Калифорнийского DMV: Закон о реальном удостоверении личности