Роберт Лэтэм Оуэн

Роберт Лэтэм Оуэн
Оуэн в 1922 году
Секретарь Демократической фракции Сената
В должности 3 декабря 1907 г. - 4 марта 1911 г.
Лидер	Чарльз Аллен Калберсон Эрнандо Мани
Предшествует	Эдвард В. Кармак
Преемник	Уильям Э. Чилтон
Сенатор США от Оклахомы
В должности 11 декабря 1907 г. - 4 марта 1925 г.
Предшествует	Сиденье установлено
Преемник	Уильям Б. Пайн
Личные данные
Рожденный	( 1856-02-02 )2 февраля 1856 г., Линчберг , Вирджиния , США.
Умер	19 июля 1947 г. (1947-07-19)(91 год) Вашингтон, округ Колумбия , США
Политическая партия	Демократичный
Образование	Университет Вашингтона и Ли ( бакалавр )

Роберт Лэтэм Оуэн-младший (2 февраля 1856 - 19 июля 1947) был одним из первых двух сенаторов США от Оклахомы . Он служил в Сенате с 1907 по 1925 год.

Рожденный в богатых условиях в довоенном Линчбурге, штат Вирджиния , в семье президента железнодорожной компании, Оуэн пережил почти диккенсовский поворот судьбы, когда его семья была разорена паникой 1873 года, а его отец умер, когда он был еще подростком.

Оуэн, который был наполовину чероки по материнской линии, в ответ направился на запад, в Индийскую территорию , где он построил новую жизнь в качестве школьного учителя, работающего с сиротами чероки; юрист, администратор и журналист; федеральный агент Индии; и основатель и первый президент общественного банка. Среди достижений, которые привлекли к нему внимание широкой общественности и помогли проложить путь к его избранию в Сенат США в 1907 году, когда Оклахома (включая бывшую Индийскую территорию) получила статус штата, был его успех в качестве юриста в 1906 году, выиграв дело в крупном суде. дело от имени восточных чероки с требованием компенсации от правительства США за восточные земли, которые чероки потеряли во время переселения индейцев.

Демократ, активно участвующий во многих прогрессивных делах, в том числе в усилиях по усилению общественного контроля над правительством и борьбе с детским трудом , Оуэн особенно помнят как спонсора Сенатом Закона о Федеральной резервной системе Гласса-Оуэна 1913 года., который создал Федеральную резервную систему. В ходе дискуссий в то время он сопротивлялся кампании по установлению формального контроля Федеральной резервной системы над банковской отраслью, и Закон 1913 года появился в целом в соответствии с компромиссным предложением Оуэна, создав центральный совет Федеральной резервной системы, назначенный правительством вместе с двенадцатью региональными органами. В Федеральных резервных банках преобладают более крупные банки. Впоследствии Оуэн стал очень критически относиться к тому, что он считал предвзятым отношением Федеральной резервной системы к дефляционной политике в начале 1920-х и снова в начале 1930-х годов, которое он приписывал чрезмерному влиянию крупнейших банков на ФРС и который, по его мнению, в значительной степени ответственен за это. вызывая Великую депрессию: в то время мнение меньшинства, но в последние десятилетияполучил широкое признание среди экономистов-консерваторов (популяризировал его Милтон Фридман в 1960-х годах). В 1920 году Оуэн безуспешно добивался выдвижения Демократической партии на пост президента.

Ранняя и семейная жизнь [ править ]

Оуэн родился в Линчбурге, штат Вирджиния , 2 февраля 1856 г., младший из двух сыновей полковника Роберта Л. Оуэна-старшего (1825–1873 гг.), Инженера-строителя и бывшего геодезиста, ставшего президентом Железной дороги Вирджинии и Теннесси. , и его жена Нарцисса Кларк Чисхолм Оуэн .

Предки Оуэна по отцовской линии эмигрировали из Уэльса, и семья имела послужной список врачей и учителей. Его дед, доктор Уильям Оуэн, и дядя, доктор Уильям Отуэй Оуэн-старший (1820–1892 гг.), Оба практиковали медицину в Линчбурге, и последний служил главным хирургом, руководившим тридцатью больницами в Линчбурге (который стал крупный военный госпитальный центр) на протяжении Гражданской войны. ^[1] Его отец Роберт Лэтэм Оуэн-старший служил в Сенате штата Вирджиния после Гражданской войны в США.

В детстве Оуэна семья жила в самом известном особняке Линчберга, Point of Honor . Оуэн учился в частных школах в Линчберге и Балтиморе , штат Мэриленд. ^[2]

Американская гражданская война уничтожила большую часть железных дорог Вирджинии. В конце 1867 года Роберт Оуэн Латы - старший ушел со своим постом президентом Вирджинией и Теннесите железную дорогу , потому что он выступал против планируемой железнодорожной консолидации во главе с красочным и очень политическим бывшими конфедератами General (и будущим сенатором США, 1881-87) Уильямом Махон , который сменил его на посту президента. ^{[3] [4]}

Однако в июне 1873 года, когда Оуэну было 16 лет, его отец умер финансово разоренным человеком из-за паники 1873 года , которая особенно сильно ударила по консолидирующимся железным дорогам. В 1934 году Оуэн описал тяжелые времена для семьи: «Стоимость собственности моего отца была полностью разрушена, и моя мать, жившая в изобилии, внезапно была вынуждена зарабатывать на жизнь преподаванием музыки». ^[5] При поддержке стипендий, первоначально полученных через контакты его матери, но впоследствии включая стипендию президента 1876 года, Оуэн окончил университет Вашингтона и Ли с прощальным дипломом в 1877 году . Он также получил золотую медаль университета за умение вести дебаты. ^[6]Его старший брат, Уильям Отуэй Оуэн-младший (1854–1924), тем временем учился в Военном институте Вирджинии и Университете Вирджинии и продолжил медицинскую карьеру в армии США, в конце концов уйдя в отставку в звании полковника. ^[7]

Мать Оуэна, Нарцисса Чисхолм Оуэн (1831–1911), была отчасти чероки . Она много сделала для развития карьеры сына, а также стала выдающимся художником. В 1907 году она опубликовала мемуары о своей жизни, прожитой между чероки и основными обществами США, которые совсем недавно привлекли внимание ученых, когда были переизданы в критическом издании в 2005 году. ^[8] Тем не менее, точная степень ее (и, следовательно, его) родословной чероки является не понятно. Запись Оуэна в Dawes Rolls , датируемая примерно 1900 годом, записывает его как 1/16 чероки по крови. ^[9] Однако в мемуарах Нарциссы (1907) она описывается как чероки 1/16, что, если верно, означало бы, что ее сын был чероки 1/32. ^[10]Некоторые вторичные источники описывают Нарциссу как 1/8 чероки ^[11] . Современный редактор мемуаров Нарциссы предполагает, что Нарцисса могла пропустить «одно или, возможно, два поколения» в своем генеалогическом древе; поправка на эту возможность может еще больше разбавить ее кровь чероки. ^[12] Однако Нарцисса выросла среди чероки и умело использовала свое наследие чероки, красочно описывая своего отца, Томаса Чизхолма (лидера «Старых поселенцев», который двинулся на запад до « Следа слез» ), как «последнего потомственного наследника». военный вождь западных чероки ". ^[13] Нарцисса также дала обоим своим сыновьям параллельные индейские имена, полученные от именитых вождей чероки: она назвала Роберта Оконостота.после известного вождя чероки в конце восемнадцатого века, который также, как она утверждала, был ее двоюродным двоюродным дедом. ^[14]

Ранняя карьера в Оклахоме [ править ]

По совету полковника Уильяма Пенна Адаира , друга семьи, бывшего полковника Конфедерации и лидера чероки, Оуэн переехал в 1879 году в Салину на индийской территории (ныне Салина, Оклахома ), где его приняли в члены племени чероки. Нация . Он служил в течение 1879-80 в качестве главного учителя приюта для сирот чероки. ^[15] Его мать присоединилась к нему в 1880 году и несколько лет преподавала музыку в женской семинарии чероки . ^[16]

Оуэн читал закон и был принят в коллегию адвокатов в 1880 году. В 1881–1884 годах он служил секретарем совета по образованию нации чероки и работал над реорганизацией школьной системы чероки. Параллельно с этим он служил в 1882, 1883 и 1884 годах в качестве президента Международной ярмарки в Маскоги, штат ИТ, ныне Маскоги, штат Оклахома (иногда называемой в то время «Индийской столицей мира»), единственной ярмарки, проводившейся в Индии. Территория на тот момент. В 1884 году он был владельцем и редактором газеты «Indian Chieftain», базирующейся в современном городе Винита, штат Оклахома. ^[17] В 1885 году, с демократом в Белом доме, Оуэн начал успешную лоббистскую кампанию, в результате которой он был назначен федеральный агент Индии по так называемомуПять Цивилизованные Племена , ^[18] описал один студент в своей карьере , как «самое важное положение, которое состоится в индийской территории». ^[19] В отсутствие судебной системы Оуэн продвигал использование обязательного арбитража для урегулирования тысяч гражданских дел в период с 1885 по 1889 год, когда он помогал в учреждении первого суда Соединенных Штатов на территории Индии. ^[20] Его мать была его хозяйкой до его свадьбы в канун Нового 1889 года с Дейзи Дин Хестер, ^[21] от которой у него была дочь Доротея, родившаяся в 1894 году ^[22].

После того, как Белый дом снова перешел из рук в руки в 1889 году, Оуэн оставил государственную службу и в 1890 году организовал Первый национальный банк Маскоги, который был его президентом в течение десяти лет. ^[23] Позже он писал, что то, что банк пережил панику 1893 года, повлияло на его размышления о необходимости фундаментальной реформы банковской системы США:

Этот банк, как и многие другие банки, потерял пятьдесят процентов своих вкладов в течение стольких дней из-за паники, которая напугала людей и вынудила их изымать свои средства для накопления по всей территории Соединенных Штатов и заставила кредиторов усиленно требовать от своих должников урегулирования. .. Эта паника продемонстрировала полную нестабильность финансовой системы Америки и опасности, с которыми бизнесменам пришлось столкнуться в условиях крайне дефектной банковской системы. ^[24]

Как юрист и лоббист, Оуэн вел ряд серьезных дел, связанных с земельными вопросами в Индии. В частности, в 1900 году он от имени восточных чероки выступил против правительства США в знаменитом деле, требуя компенсации, которая, как утверждали чероки, причиталась им по договору 1835 года за восточные земли, утраченные во время переселения индейцев. В 1906 году, через шесть лет, Оуэн выиграл дело и получил компенсацию в размере около 5 миллионов долларов для восточных чероки. ^[25] Он также преуспел в ведении важных дел для западных чероки, чокто и чикасо. ^[26]

Помимо очевидного стремления и амбиций, физическое присутствие Оуэна не должно было препятствовать ни его юридической, ни политической карьере. Это был высокий мужчина с прямой осанкой, который до конца жизни держал полную шевелюру. В одном из современных газетных профилей он описан как «похожий на главного героя светской драмы». ^[27] По прибытии в Сенат New York Times назвала его «гибким молодым человеком с запада с квадратной челюстью и черными глазами» и продолжила, что «голос сенатора - его самое впечатляющее достоинство. качество, когда он говорит бесстрастно, это так же резко и хрипло, как напильник, когда он возбужден ». ^[28]

К тому времени, когда он начал свою политическую карьеру, сочетание прибыльной юридической и лоббистской практики Оуэна, иногда спорных сделок с землей ^{[29] [30]} и деловой активности, включая инвестиции в скотоводство, добычу полезных ископаемых и нефть, сделали его богатым человеком. ^[31]

Политическая карьера [ править ]

Оуэн был членом Национального комитета Демократической партии в 1892-1896 гг. Он способствовал принятию закона 1901 года о предоставлении гражданства жителям Индийской территории . ^[32] Впоследствии он играл ведущую роль в группе, которая в 1905 году организовала Конституционный съезд Секвойя с целью принятия Индийской территории в Союз в качестве штата Секвойя . ^[33] Несмотря на подавляющую поддержку на референдуме, кампания Секвойи натолкнулась - вполне предсказуемо - на сопротивление президента Теодора Рузвельта и многих в Конгрессе, и Индийская территория была объединена с территорией Оклахома.быть принятым в Союз в 1907 году как штат Оклахома.

Оуэн принимал активное участие в ряде усилий по усилению народного контроля над правительством. Он также был последовательным сторонником сухого закона (в конце 19 - начале 20 века в Америке сторонники запрета также были сторонниками народного контроля над правительством, и наоборот). ^[34] Он выступал за избирательное право женщин (хотя это не вошло в первоначальную конституцию штата Оклахома). ^[35] Он также успешно работал над включением прямых предварительных выборов, инициативы и референдума, а также отзыва (сочетание мер, иногда называемых системой Орегона ) в конституцию штата Оклахома. ^[36] Иногда он был откровенным критиком коррупции в политике. ^[37] Он был одним из организаторов Национальной лиги народного правительства и был ее президентом с 1913 по 1928 год ^[38].

Ко времени образования штата и сопровождавших его выборов 1907 года местным демократам удалось использовать общественное недовольство крупных корпоративных трестов, чтобы свергнуть прежнее политическое господство республиканцев на территории Оклахомы. Говоря словами истории политики Оклахомы, «ноябрьские выборы 1907 года сделали Оклахому демократическим штатом на полвека вперед». ^[39]

Сам Оуэн впервые баллотировался на необязательных предварительных выборах сенатора США. Демократы индийской территории рекомендовали его избирателям как «государственного деятеля, юриста, бизнесмена» и, что важно, «как индейца». ^[40] Оуэн занял первое место на первичных выборах и впоследствии был официально избран законодательным органом в качестве демократа в Сенат США . ^[41] Поскольку два сенатора избирались одновременно, Оуэн и Томас Гор , двое мужчин участвовали в лотерее, чтобы определить, кто из них будет служить дольше, а какой - короче, прежде чем им придется баллотироваться на переизбрание. Оуэн выиграл жеребьевку и, следовательно, продолжил, как член второго класса Сената, отбыть первый срок более пяти лет, закончившийся 4 марта 1913 года. Оуэн был избран.Секретарь Демократической конференции Сената США 3 декабря 1913 года, несмотря на то, что официально не был приведен к присяге в качестве сенатора США до 11 декабря ^[42].

Оуэн должен был быть переизбран в 1912 году, после победы над серьезной основной проблемой от бывшего губернатора Чарльза Haskell , ^[43] и еще раз (без серьезной проблемой) в 1918 г. Служил все сказанное с 11 декабря 1907 по 4 марта 1925 года. ^[44] Оуэн, как сообщается, поддерживал список рассылки из 300 000 имен. ^[45]

Как новоизбранный сенатор, Оуэн активно выступал от имени Уильяма Дженнингса Брайана на президентских выборах 1908 года; двое мужчин должны были оставаться политическими союзниками на долгие годы.

По прибытии в Сенат Оуэн стал вторым сенатором в то время с признанным коренным американским происхождением, наряду с сенатором-республиканцем (и будущим вице-президентом США ) Чарльзом Кертисом из Канзаса, чья материнская сторона на три четверти была коренным американцем. , этнического происхождения Кау , Осейджей и Поттаватоми . Кертис был первым автором Закона Кертиса 1898 года , который распустил племенные правительства пяти цивилизованных племен., включая чероки, и способствовал выделению земель бывших общинных племен отдельным лицам с целью поощрения ассимиляции индейцев в основное русло американского общества и рыночной экономики (хотя законопроект был сильно изменен комитетом, до такой степени, что сам Кертис были оговорки по поводу законодательства в его окончательной форме). ^[46] (См. Также « Другие вопросы» ниже).

Вскоре после того, как Оуэн был избран в сенат, его мать опубликовала свои мемуары (изобилующие ссылками на «моего сына, сенатора Соединенных Штатов»). Исследование Нарциссой своей собственной культурной идентичности как женщины-чероки, ориентирующейся в основном на американском обществе, недавно привлекло внимание ученых, и мемуары были повторно опубликованы издательством University Press Флориды в критическом выпуске в 2005 году. новая редакция:

[Нарцисса] Личность Оуэна меняется в процессе саморепрезентации: и менее благородная, и менее жестокая, чем постоянно требовала доминирующая культура, она чероки, южанин, конфедерат, христианка, друг, член семьи, учитель, общественный организатор, переводчик племени, светский человек, обманщик, мать, индийская королева, жена, общественный деятель, целитель, художник, рассказчик, вдова и садовник, и это лишь некоторые из них. ^[47]

Банковские вопросы и формирование Федеральной резервной системы [ править ]

Оуэн вошел в сенат во время повышенного беспокойства по поводу нестабильности финансовой системы США, примером чего является паника 1907 года , во время которой, в отсутствие центрального банка, Дж. Пирпонт Морган чувствовал себя обязанным лично вмешаться, чтобы возглавить спасение финансовой и банковской системы США. Оуэн лично интересовался проблемами финансового сектора со времен своей работы в Первом национальном банке Маскоги. В частности, летом 1898 года он отправился в Европу, чтобы изучить работу основных европейских центральных банков, в том числе встретился с высокопоставленными должностными лицами в Банке Англии и Рейхсбанке Германии . ^[48]Он сделал банковские вопросы предметом драчливой первой речи в Сенате, которая, что необычно, была широко прервана такими сенаторами, как Рид Смут , Нельсон Олдрич и Чарльз Кертис , которые не оценили его нападки на власть более крупных банков. ^[49] В первые годы своего пребывания в Сенате Оуэн предложил ряд финансовых реформ, в том числе несколько безуспешных попыток ввести на национальном уровне систему страхования банковских вкладов, параллельную тем, которые действовали в нескольких штатах, в том числе - с 1908 года и далее - Оклахома (кстати, федеральное страхование вкладов не применялось до 1933 года). ^[50]

На выборах 1912 года демократы взяли под свой контроль Белый дом и Сенат (они уже владели Палатой представителей). Оуэн успешно лоббировал создание нового комитета Сената по банковскому делу и валюте , а затем стал его первым председателем (должность, которую он сохранял в течение 1913-1919 гг.). В этом качестве и работая с администрацией президента Вудро Вильсона , Оуэн должен был стать спонсором Сената Закона о Федеральной резервной системе 1913 года, также известного как Закон Гласса-Оуэна, который создал Федеральную резервную систему. ^[51] Серия финансовых паник убедила многих, что Соединенным Штатам нужен эффективный кредитор последней инстанции.сопоставимы с центральными банками европейских стран и других стран с развитой экономикой. ^[52] Многие тоже видели потребность в том, что тогда называли более «эластичной» валютой. Эта концепция имела множество аспектов, включая: (i) денежную массу, которая могла со временем реагировать на развитие реальной экономики, и (ii) учитывая, что экономика США все еще сильно зависела от сельскохозяйственного производства, денежно-кредитные механизмы, способные справиться с сезонный всплеск спроса на кредиты, поскольку ежегодный урожай проходит через систему распределения, не отвлекая деньги из промышленного и коммерческого секторов экономики. ^{[53] При} этом многие американцы сохранили почти интуитивный страх перед концепцией центрального банка как таковой. ^[54]

Обоснованные дебаты в то время в значительной степени были сосредоточены на вопросах управления и контроля. Как и другие прогрессисты Конгресса, Оуэн выступил против предложения сенатора Олдрича о системе, явно контролируемой крупными банками. ^[55] Оуэн возразил, говоря словами одного из первых биографов, что «средство правовой защиты, представленное в форме« Плана Олдрича 1912 года », не было удовлетворительным, потому что оно предусматривало частный контроль над тем, что должно быть большой общественной банковской системой. " ^[56]

В течение нескольких месяцев после своего избрания и последующего вступления в должность президент Вильсон провел встречи с авторами трех конкурирующих предложений ^[57] по Федеральной резервной системе:

Член палаты представителей Картер Гласс предложил децентрализованную систему, в которой доминирует частный сектор, с советом, состоящим в основном из частных банкиров, 20 или более региональных резервных банков, а также с валютными обязательствами частного банка. Гласс, южный демократ с явной антипатией к централизованной власти, намеревался отличить свое предложение от плана Олдрича (также с преобладанием частного сектора) в основном отсутствием центрального учреждения, но, к ужасу Гласса, Уилсон сказал ему добавить: центральное агентство (по словам самого Уилсона, «краеугольный камень») его модели. ^[58]

Министр финансов США Уильям Гиббс Макаду (вскоре ставший зятем Уилсона) предложил наиболее централизованную модель, предусматривающую центральный банк правительства в составе министерства финансов, отсутствие региональной резервной системы и обязательство государства в валюте.

Собственное предложение Оуэна, подготовленный при содействии Республиканского экономиста (и бывший помощник министра финансов) А. Пиатт Эндрю , ^[59] представлено что - то средний путь между двумя другими предложениями. Он включал в себя национальный валютный совет, назначенный правительством, восемь региональных резервных банков и валюту в качестве государственного обязательства. Предложение Оуэна было поддержано его союзником по прогрессивной политике, госсекретарем Уильямом Дженнингсом Брайаном , и законопроект, который Уилсон направил в Конгресс, был наиболее близок к модели Оуэна. ^[60]

В течение последующих месяцев мучительных дебатов Оуэну не удалось сохранить эффективный контроль над своим комитетом, обсуждения которого имели тенденцию отставать от обсуждений комитета Гласса в Палате представителей. В какой-то момент в августе 1913 года Оуэн даже публично колебался в своей поддержке региональной структуры, прежде чем его снова привел в строй лично Уилсон. Комитет Оуэна в конечном итоге разделился между собственной версией законопроекта Оуэна и более централизованной альтернативой, продвигаемой сенатором Гилбертом Хичкоком.Демократ из Небраски, ставший чем-то вроде политического соперника на государственном уровне союзника Оуэна Брайана. Чтобы выйти из тупика, комитет согласился представить оба законопроекта Сенату в полном составе без каких-либо рекомендаций. Уилсон, который внимательно следил за ходом законопроекта, вмешиваясь, когда считал это необходимым, затем приказал демократам Сената собраться на закрытое собрание, чтобы выровнять партию за законопроект Оуэна, сделав голосование вопросом партийной лояльности. 19 декабря 1913 года Сенат впервые победил законопроект Хичкока с небольшим перевесом в 43–41, после чего шесть республиканцев присоединились ко всем демократам и поддержали законопроект Оуэна более комфортным голосованием 54–34. ^[61]

Закон о Федеральной резервной системе был подписан 23 декабря 1913 года. ^[62] После подписания Закон оставался ближе к плану Оуэна, чем к любой из альтернатив, которые обсуждались публично. Он предусматривал большее участие правительства, чем предложения Олдрича и Гласса, в частности, в назначении членов центрального совета Федеральной резервной системы, при этом банкиры в каждом регионе отвечали за двенадцать (региональных) Федеральных резервных банков. ^[63]

Компромисс 1913 года оставил важные вопросы, которые должны были быть решены после того, как Федеральная резервная система фактически начала свою работу, включая точный характер отношений между Советом Федеральной резервной системы и Федеральными резервными банками, а также то, как должна быть достигнута координация между различными Федеральными резервными банками. Ведущий исследователь истории Федеральной резервной системы так описал компромисс 1913 года:

Федеральная резервная система начала свою деятельность ... как своеобразный гибрид, частично государственное, частично частное учреждение, призванное быть независимым от политического влияния с главными должностными лицами правительства в его наблюдательном совете, наделенным функциями центрального банка, но не центральным банком. . Каждый из двенадцати полуавтономных резервных банков устанавливал свои собственные учетные ставки при условии утверждения Советом Федеральной резервной системы в Вашингтоне, принимал собственные политические решения и устанавливал свои собственные стандарты в отношении того, что можно было дисконтировать. ^{[64] [65]}

После Первой мировой войны расхождения во взглядах на мандат Федеральной резервной системы стали становиться все более явными. По словам подробного исследования роли Оуэна в формировании ФРС:

Оуэн и другие рассматривали стабильность цен и умеренные процентные ставки как ключевые цели, в то время как большинство других первых руководителей ФРС предпочитали сосредоточиться на поддержании международного золотого стандарта и устойчивости банковской системы. ^[66]

Оуэн стал критически относиться к тому, что он считал склонностью Федеральной резервной системы в начале 1920-х и снова в начале 1930-х годов к проведению дефляционной денежно-кредитной политики. В своем письме в 1934 году он заявил, что в сенатской версии законопроекта о Федеральной резервной системе он пытался уполномочить Федеральную резервную систему поддерживать стабильный уровень цен (то есть избегать как значительной инфляции, так и дефляции), но это положение было исключено. версия Билла Хауса (управляемая Глассом) из-за того, что он описал как «тайные боевые действия», которые, как он подразумевал, исходили от крупнейших банков. ^[67] Он также напомнил, что в то время выступал против дефляционной политики, проводившейся в 1920–21 гг.

Ссылаясь на период с 1929 по 1933 год, он продолжил:

Опять же, при президенте Гувере сокращение кредита произошло в таких колоссальных масштабах, что индекс доллара (покупательная способность) достиг 166. Последствием стало всеобщее банкротство, каждый банк в Соединенных Штатах был вынужден приостановить операции по окончании услуг Гувера. ^[68]

Аргумент Оуэна о том, что дефляционная позиция Федеральной резервной системы в значительной степени является причиной Великой депрессии, в то время, когда он это сделал, считался неортодоксальным. ^[69] В последние десятилетия, однако, такое мнение пришло широкое признание, в значительной степени благодаря влиянию 1963 исследования Монетарная история Соединенных Штатов Америки по Милтон Фридман и Анна Шварц Дж . ^[70]

Помимо работы над Законом о Федеральной резервной системе, Оуэн помог принять Закон о федеральных сельскохозяйственных займах 1916 года, по которому мелким фермерам предоставлялись кредиты через кооперативы.

Роль Оуэна в создании Федеральной резервной системы ознаменована Робертом Лэтэмом Оуэном Парком на территории Федеральной резервной системы в Вашингтоне, округ Колумбия (см. Фотографию) . ^[71]

Председательство в комитетах [ править ]

Председательство Оуэна в Комитете по банковскому делу и денежному обращению на трех Конгрессах, о которых говорилось в предыдущем разделе, было его наиболее заметным председательством. Для сравнения: другие его председательства носили относительно приземленный (если не сказать неясный) характер. ^[72]

Комитет по индейским грабежам , Шестьдесят второй Конгресс (1911–1913). Этот комитет занимался узкой сферой наблюдения за претензиями в соответствии с Законом об индейских грабежах, который позволял гражданам предъявлять иски к федеральному правительству за преступления, совершенные коренными американцами . Вместе со многими другими комитетами, которые к тому времени считались устаревшими, комитет должен был быть ликвидирован в 1921 году в результате серьезной рационализации. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что Оуэн взял на себя руководство комитетом на короткое время после смерти первоначального председателя в ноябре 1912 года. ^[73]

Комитет Тихоокеанских железных дорог , Шестьдесят второй конгресс (1911–1913). Этот комитет был назначен после расследования финансов компании Union Pacific Railroad , которая была в большой долгу перед правительством Соединенных Штатов (впервые она была создана как специальный комитет в 1889 году и стала постоянным комитетом в 1893 году). Этот комитет тоже должен был быть упразднен в 1921 году ^[74].

Комитет по банковскому делу и денежному обращению , с шестьдесят третьего по шестьдесят пятый съезды (1913–1919). См. Банковские вопросы и формирование Федеральной резервной системы выше.

Комитет пяти цивилизованных племен индейцев , Шестьдесят шестой Конгресс (1919–1921). В Племена Пять Цивилизованные это термин , который исторически был применен к Cherokee , чикасским , чоктав , Крик и семинолов . У всех было значительное присутствие в Оклахоме . Оуэн был последним председателем комитета, который был еще одним из тех, кто был ликвидирован в 1921 году. На протяжении всего своего пребывания в Сенате Оуэн уделял постоянное внимание вопросам, которые затрагивали индейские группы (как эти пять племен, так и другие), и активно участвовал в дебатах. по индийским земельным правам (см. Другие вопросыниже) и дела о правах на добычу полезных ископаемых в Индии, а также споры о членстве в различных индийских странах. Однако неясно, специально ли он использовал свое председательство для продвижения важных новых инициатив. ^[75]

Помимо председательства, в обязанности Оуэна в комитетах входило обслуживание, в частности, следующих вопросов : (i) банковское дело и валюта после окончания его председательства; (ii) по делам индейцев за исключением 64-го Конгресса; и (iii) ассигнования с 62-го по 67-й Конгресс. ^[76]

Другие проблемы [ править ]

Хотя Оуэн запомнился прежде всего своей ролью в создании Федеральной резервной системы, во время своего пребывания в Сенате Оуэн работал над широким кругом других вопросов, многие из которых либо отражали политическую повестку дня Прогрессивного движения, либо имели прямое отношение к интересам. его избирателей. ^[77]

В 1908 году он помог принять Закон об отмене ограничений, который снял существовавшие тогда ограничения на продажу многих индивидуальных наделов индийской земли в Оклахоме, вопрос, над которым он работал в 1907 году. перевод земель индейцев из общинной в индивидуальную. ^[78]Эта политика долгое время вызывала споры. Критики преобразования индийской земли из коллективного в индивидуальное владение (и снятия ограничений на ее отчуждение) утверждали, что: (i) это подорвало традиционные племенные структуры и (ii) многие индийцы были вынуждены расстаться со своими земельными правами на невыгодных условиях. Оуэн возразил, что ограничения были патерналистскими по духу, применялись бюрократическим путем, неэффективны в заявленной ими цели защиты индейцев от эксплуатации и препятствовали экономическому развитию. ^[79]

Как и Вудро Вильсон , Оуэн был сторонником снижения тарифов . Он сделал исключение для нефтяной промышленности, где утверждал, что мелким независимым производителям, например, в его штате, необходима защита от способности Standard Oil импортировать большие объемы дешевой мексиканской нефти. ^[80] Standard Oil была одним из нескольких трестов , против которых выступал Оуэн на протяжении своей общественной карьеры. ^[81] Он безуспешно пытался усилить Антимонопольный закон Шермана . В 1916 году он напал на то, что он назвал «Фондом пиломатериалов», который, по его словам, подкупил членов законодательного собрания Иллинойса для избрания Уильяма Лоримера.в Сенат в 1909 году (выборы Лоримера были отменены в 1912 году из-за доказательств «коррупционных методов», включая подкуп голосов), и, по словам Оуэна, впоследствии отомстил самому Оуэну за его роль в разоблачении скандала с Лоримером путем финансирования усилий по победить его собственное переизбрание. ^[82] Оуэн предпринял несколько безуспешных попыток потребовать эффективного раскрытия информации о вкладе корпоративных кампаний в интересах открытого правительства. ^[83] Он был сторонником Шестнадцатой поправки , принятой Конгрессом в 1909 году, которая позволила Конгрессу взимать подоходный налог.без распределения по штатам и без учета результатов переписи населения; федеральный подоходный налог требовался, в частности, для компенсации доходов, потерянных федеральным правительством в результате снижения тарифных ставок. ^[84]

В Сенате Оуэн продолжил свою работу в поддержку большего народного контроля над правительством. ^[85] Он предпринимал неоднократные попытки, начиная с 1907 года, предложить поправку к конституции, предусматривающую прямые публичные выборы сенаторов США вместо выборов законодательными собраниями штатов, пока Сенат не принял семнадцатую поправку на этот счет в 1911 году. Он также продолжал свою решительную поддержку расширения права доступа к женщинам (в то же время выступая против поправки, которая ограничивала право доступа только для белых), до успешного принятия в 1919 году Девятнадцатой поправки. Он предпринял несколько безуспешных попыток добиться принятия инициативы и референдума на федеральном уровне. Он также безуспешно выступал за выборы и отзыв федеральных судей и за предотвращение объявления федеральными судами актов Конгресса неконституционными - полномочия, которые, как он утверждал, они взяли на себя незаконно. Ему также не удалось упростить внесение поправок в Конституцию ^[86].

В 1911 году республиканцы блокировали допуск Аризоны к статусу штата, в то же время планируя принять Нью-Мексико . Их заявленные основания для противодействия государственности Аризоны заключались в том, что конституция Аризоны включала инициативу, референдум и право отзыва - «Орегонскую систему» ​​усиленного общественного суверенитета, которую Оуэн долгое время поддерживал. Однако в целом ожидалось, что Аризона вернет двух демократов в сенат, а Нью-Мексико - республиканцам. Оуэн флибустировал Сенат в течение двенадцати часов, пока он не заставил Сенат проголосовать за совместное принятие обоих штатов. Во время его пирата ему донесли сообщение, что, если он придет к президенту ( Тафт), было бы приложено искреннее усилие, чтобы достичь договоренности над Аризоной. Оуэн ответил: «Передайте мой комплимент президенту и сообщите ему, что в настоящее время я обращаюсь к президентам Соединенных Штатов». ^[87]

Начиная с 1910 года, при поддержке своего брата Уильяма, врача, много лет прослужившего в армии США, Оуэн безуспешно проводил кампанию за создание в федеральном правительстве министерства здравоохранения на уровне кабинета министров. Он продвигал информацию о достижениях доктора Уолтера Рида и Комиссии по желтой лихорадке, отчасти для демонстрации потенциала систематически организованных программ в области общественного здравоохранения. Его усилия по созданию Департамента образования на уровне кабинета министров, начатые в 1917 году, также не увенчались успехом при его жизни. ^[88] Объединенный Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения был в конечном итоге добавлен к кабинету при президенте Эйзенхауэре в апреле 1953 года.

Оуэн принимал активное участие в борьбе с детским трудом . ^[89] Он был одним из соавторов Закона Китинга-Оуэна 1916 года, направленного на запрещение продажи товаров, произведенных с использованием детского труда в Соединенных Штатах, в межгосударственной торговле. В 1918 году закон был сражен неконституционным решением пяти до четырех из Верховного суда в Молоток против. Дагенхарт , выказывая известный инакомыслие Судьей Оливер Уэнделл Холмс. После решения суда Оуэн сначала предпринял безуспешную попытку снова принять закон с небольшими изменениями. В этом случае Конгресс отреагировал на решение Суда Законом о налоге на детский труд от 1919 года, который облагал налогом продукты детского труда (и который, в свою очередь, был признан неконституционным в 1922 году 8 голосами против 1 в деле Бейли против Drexel Furniture Co. ). В 1924 году Конгресс попытался внести поправки в Конституцию, чтобы наделить себя полномочиями по регулированию детского труда. Наконец, в 1941 году, после ухода Оуэна из активной политической жизни, единогласный Верховный суд США против Darby Lumber Co. отменил решение 1918 года (в процессе одобрения и выхода за рамки принципов, изложенных в инакомыслии Холмса) и постановил, чтоПункт о торговле дал Конгрессу право регулировать условия найма.

Оуэн был близким союзником президента Вильсона по поводу участия США в Первой мировой войне . В 1920 году он отказался поддержать кампанию по повторному выдвижению своего коллеги-демократа-сенатора от Оклахомы Томаса Гора из-за неоднократных критических замечаний Гором позиции Вильсона по вопросам войны и мира. Затем Гор потерпел поражение на праймериз Демократической партии от конгрессмена Скотта Ферриса , который, однако, проиграл на всеобщих выборах республиканцу Джону У. Харрелду (Гор в конечном итоге вернулся в Сенат после переизбрания в 1930 году). ^[90]

Оуэн безуспешно работал после войны, чтобы спасти надежды Вильсона на участие США в Лиге Наций . ^[91] В январе 1920, в то время , когда сам больной Уилсон отказался санкционировать любые США оговорки к Пакту лиги, и влиятельный сенатор - республиканец Генри Кэбот Лодж отказался принять членство без оговорок, Оуэн выпустил призыв к двухпартийной компромисса. Небольшая группа от обеих сторон (включая Лоджа) затем достигла существенного прогресса в достижении соглашения, несмотря на сильную оппозицию Вильсона. ^[92] Однако, когда «непримиримый» сенатор против Лиги Уильям Бора узнал о двухпартийных дискуссиях, он заставил Лоджа уйти.^[93]

Оуэна беспокоили перспективы восстановления мировой экономики после войны. В ноябре 1919 года он написал Вильсону, предупреждая, что золотой стандарт временно нарушен, и призывал президента созвать международную конференцию по обмену для решения этой проблемы; он также подчеркнул важность того, чтобы в послевоенный период Соединенные Штаты помогли европейским странам получить кредит через маркетинг их ценных бумаг. ^[94] Оуэн предпринял безуспешные попытки в первые послевоенные годы способствовать созданию Корпорации иностранного финансирования (и / или Федерального резервного иностранного банка), чтобы помочь расширить кредитование международной торговли. ^[95]

Кампания за президентство и последние годы в политике [ править ]

Оуэн начал баллотироваться на пост президента в Оклахоме 19 мая 1919 года, а весной 1920 года совершил поездку по нескольким штатам в поисках поддержки. Закон о Федеральной резервной системе и его взгляды на различные экономические и внешнеполитические вопросы (см. Работы Роберта Лэтэма Оуэна ниже). Оуэн получил некоторые признаки поддержки от своего соратника-прогрессиста и давнего союзника, трехкратного знаменосца партии Уильяма Дженнингса Брайана., который присоединился к нему во время его предвыборных поездок в некоторые западные штаты, но поддержка Брайаном Оуэна была вялой, его влияние в партии миновало его пик, и в 1920 году он сосредоточил большую часть своего внимания на продвижении дела запрета, основная тема его возможного выступления на съезде. ^[96] Брайан отказался баллотироваться сам по нескольким причинам - его здоровье было проблемным (он описал себя одному журналисту как «в конце жизни»), и он ожидал, что демократы потерпят поражение - хотя в частном порядке ушел. открыть возможность принятия номинации в исключительных случаях. ^[97] Оуэн, со своей стороны, получил мало значительных одобрений. ^[98]

Ко времени проведения Национального съезда Демократической партии в Сан-Франциско в 1920 году , какими бы ни были собственные амбиции Оуэна, его кандидатура выглядела как «любимый сын». В первом туре голосования он получил 33 голоса, а в двадцатом голосовании их число увеличилось до 41. Его поддержка исходила в основном от его собственного штата, а также от некоторых голосов из Небраски (принятый Брайаном штат). В сороковом туре голосования он снова получил 33 голоса, поставив его на четвертое место. Делегаты Оклахомы оставались лояльными до тех пор, пока на сорок четвертом туре голосования Оуэн не освободил их, чтобы обеспечить единогласное голосование за кандидата в губернаторы штата Огайо Джеймса М. Кокса.. Летописец сенаторской карьеры Оуэна сообщает, что «попытки заручиться согласием Оуэна принять кандидатуру вице-президента не увенчались успехом», но, похоже, что любые такие попытки исходили не от кандидата от партии, который решительно отдавал предпочтение Франклину Делано Рузвельту. как его напарник. ^[99] Планшет Кокса-Рузвельта потерпел поражение.

Более поздние взгляды Оуэна на международные отношения не избежали споров. Хотя первоначально он был твердым сторонником Версальского договора, включая утверждение в нем ответственности Германии за начало Первой мировой войны , в 1923 году его взгляды радикально изменились под влиянием «ревизионистских» исследований, включая публикацию обширных (хотя и неполных) материалов. из дипломатических архивов довоенного царского МИД России. ^{[100] [101]} 18 декабря 1923 года он выступил с важной речью в Сенате, возложив основную ответственность за войну на Францию ​​и (особенно) Россию, а не на Германию. ^[102] Оуэн надеялся, что публичный пересмотр вопроса о виновности в войне может стимулировать отмену некоторых уголовных статей, наложенных на Германию в соответствии с Версальским соглашением, и проложить путь к примирению между Германией и Францией, но его попытки продвинуть сенатское расследование дела Вопрос о виновности войны был решительно побежден, в основном по партийным линиям - многие из его товарищей-демократов были озабочены тем, чтобы не подорвать репутацию Вудро Вильсона - в то время как экспертный отчет, подготовленный Службой законодательных исследований Библиотеки Конгресса, хотя в целом поддерживал аргументы Оуэна , в данном случае никогда не был опубликован, поскольку считалось маловероятным получение поддержки сенатского комитета по международным отношениям. В 1926 году, после ухода из Сената, Оуэн должен был опубликовать книгу, в которой развивал свой ревизионистский тезис:под заголовком:Российский Императорский заговор, 1892-1914: Самая гигантская интрига всех времен . ^{[103] [104]}

Оуэн писал об убеждениях, лежащих в основе его усилий по проблеме вины за войну:

Немцы войны не хотят. Это было навязано им российскими империалистами ... Немецкий, русский, французский, бельгийский и союзные народы стали подобными скорбными жертвами ... Счастье и будущий мир во всем мире требуют примирения немецкого и французского народов . ^{[105] [106]}

При этом некоторые считают, что озабоченность Оуэна вопросом о виновности в войне, по крайней мере до некоторой степени, является симптомом растущего отстранения с его стороны от текущих политических проблем США после поражения демократов на выборах 1920 года. На внутреннем фронте «возвращение администрации Хардинга к нормальной жизни» не дало возможности для дальнейшего продвижения вперед в прогрессивной повестке дня Оуэна; В международных делах поворот политики США в сторону изоляционизма и протекционизма после 1920 г. также противоречил его давнишним принципам. ^[107]

В феврале 1924 года Оуэн объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание, а 4 марта 1925 года в возрасте 69 лет он ушел из сената. Оуэн не проводил предвыборную кампанию в 1924 году, хотя, когда Демократический съезд того года достиг своего сотого нерешительного голосования, за него проголосовали около 20 делегатов.

Ведущий студент политической карьеры Оуэна резюмирует свою общую оценку следующим образом:

Если Оуэн не оправдал ожиданий своих собственных амбиций, он в любом случае был трудолюбивым и продуктивным сенатором Соединенных Штатов первой степени. ^[108]

Более поздняя жизнь и смерть [ править ]

После выхода Оуэна на пенсию Демократическая партия не смогла сохранить его место в Сенате. Это отразило раскол в партии из-за кандидатуры бывшего губернатора Оклахомы Джека Уолтона , который был подвергнут импичменту и отстранен от должности губернатора в ноябре 1923 года из-за обвинений ( среди прочего ) в том, что он действовал неконституционно, приостановив действие процедуры habeas corpus в парламенте. лицо расовых беспорядков, раздуваемых Ку-клукс-кланом . Хотя Уолтон победил в этой номинации, в основном на анти-кланской платформе, многие местные лидеры демократов, в том числе Оуэн, отказались поддержать его кандидатуру, и место было выиграно кандидатом от республиканцев Уильямом Б. Пайном . ^[109] Место вернулось под контроль демократов в 1930 году, когда Томас Гор был переизбран в Сенат. ^[110]

После выхода на пенсию из Сената Оуэн сначала занимался юридической практикой и лоббировал в Вашингтоне, округ Колумбия . В 1923 году он официально удочерил своего единственного внука, который взял имя Роберт Лэтэм Оуэн III. ^[111] На президентских выборах 1928 года Оуэн чувствовал себя неспособным поддержать кандидата от своей партии Эла Смита из-за сильной позиции Смита против запрета и его связей с Таммани Холлом ; к его последующему глубокому сожалению, он стал первым видным демократом, поддержавшим кандидатуру республиканца Герберта Гувера . Он вернулся в лоно демократов в 1932 году, чтобы решительно поддержать Франклина Делано Рузвельта . ^[112]

На пенсии Оуэн работал над личным предложением по разработке и продвижению универсального алфавита, основанного на фонетических принципах. ^[113] Он был введен в Зал славы Оклахомы в 1941 году. ^[114] В более поздние годы Оуэн был функционально слепым. Его жена умерла раньше его в 1946 году, и он умер в Вашингтоне от осложнений после операции на простате 19 июля 1947 года. ^[115] Он был похоронен на кладбище Спринг-Хилл, Линчбург, Вирджиния , рядом с его любимой матерью и другими членами семьи. Картер Гласс , его коллега-спонсор Закона о Федеральной резервной системе Гласса-Оуэна , с которым у Оуэна были часто натянутые отношения, находится поблизости. ^[116]

Работает [ править ]

Этот список сосредоточен на книжных работах Оуэна и исключает более короткие части, такие как его плодотворная журналистика или перепечатки отдельных выступлений:

• Кодекс народного господства: сборник различных статутов и т. Д., Касающихся системы правления народного господства. Вашингтон, округ Колумбия, правительственная типография, 1910 год.
• Пакт Лиги Наций: что он предлагает и чего не предлагает. Вашингтон, округ Колумбия, правительственная типография, 1919 год.
• Закон о Федеральной резервной системе. Нью-Йорк, The Century Co., 1919.
• Иностранная валюта. Нью-Йорк, The Century Co., 1919.
• «Предисловие» (от 29 октября 1934 г.) к « Создателям денег » Гертруды М. Куган, Чикаго, Sound Money Press, 1935.
• Российский Императорский заговор, 1892-1914: Самая гигантская интрига всех времен. Первое издание, 1926 г., частное издание. Второе издание, 1927 г., опубликовано Альбертом и Чарльзом Бони, Нью-Йорк.
• Где Бог в европейской войне? Нью-Йорк, The Century Co., 1919.
• Желтая лихорадка; Сборник различных публикаций: результаты работы майора Уолтера Рида, Медицинский корпус, Армия Соединенных Штатов и Комиссия по желтой лихорадке. Вашингтон, округ Колумбия, правительственная типография, 1911 год.

Запись речи Оуэна, датируемая 1920 годом, можно услышать на веб-сайте Библиотеки Конгресса по адресу: http://frontiers.loc.gov/cgi-bin/query/r?ammem/nfor:@field(DOCID+@ диапазон (90000067 + 90000068)) .

В Библиотеке Конгресса есть архив документов Оуэна. Есть небольшие коллекции, в основном охватывающие период после его ухода из Сената, в Центре Карла Альберта Университета Оклахомы (см. Ссылку ниже) и в Федеральной резервной системе.

• Коллекция Роберта Л. Оуэна в Центре Карла Альберта , оцифрованная и доступная на FRASER
• Заявления и речи Роберта Л. Оуэна , 1908-1924 гг., Взяты из Документов Роберта Л. Оуэна , хранящихся в Центре Карла Альберта и оцифрованных FRASER .

См. Также [ править ]

• Список коренных американцев в Конгрессе США

Заметки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Конгресс США. "Роберт Лэтэм Оуэн (id: O000153)" . Биографический справочник Конгресса США .
• Словарь американской биографии
• Энциклопедия истории и культуры Оклахомы Исторического общества Оклахомы, доступ 11.12.10 по адресу: http://digital.library.okstate.edu/encyclopedia/entries/o/ow003.html
• Белчер, Вятт В. "Политическое лидерство Роберта Л. Оуэна". Хроники Оклахомы , 31 (зима 1953-54).
• Брэндон, Стивен. «'Мать американского сенатора индийской королевы': культурные вызовы и присвоение в мемуарах Нарциссы Оуэн, 1831–1907». Исследования в литературе американских индейцев , серия 2, том 13, номер 2 и 3, лето / осень 2001 г.
• Браун, Кенни. «Прогрессивный из Оклахомы: сенатор Роберт Лэтэм Оуэн-младший» Хроники Оклахомы 62 (осень 1984): 232-65.
• Кесо, Эдвард Элмер. Сенаторская карьера Роберта Лэтэма Оуэна . Гарденвейл (Канада), Garden City Press, 1938.
• Оуэн, Нарцисса Чисхолм. Воспоминания Нарциссы Оуэн, 1831–1907. Вашингтон, округ Колумбия, очевидно, самоиздан, c. 1907. Переиздано в критическом издании как: Америка женщины чероки: Мемуары Нарциссы Оуэн, 1831–1907. Под редакцией Карен Л. Килкап. Гейнсвилл, Университетское издательство Флориды, 2005.
• Тодд, Тед. «О Роберте Лэтэме Оуэне». Журнал TEN , Федеральный резервный банк Канзас-Сити, осень 2007 г., доступ 23.12.10 по адресу: https://web.archive.org/web/20110717045758/http://www.kansascityfed.org/publicat/TEN/ pdf / Fall2007 / Fall07About.RobertOwen.pdf
• Вилкерсон, Чад Р. «Сенатор Роберт Лэтэм Оуэн от Оклахомы и годы становления Федеральной резервной системы». Федеральный резервный банк Канзас-Сити, Economic Review (готовится к печати). Доступно 03.10.13 по адресу: http://www.kansascityfed.org/publicat/econrev/pdf/13q3Wilkerson.pdf.

Внешние ссылки [ править ]

• СМИ, связанные с Робертом Лэтэмом Оуэном на Викискладе?
• СМИ, связанные с парком Роберта Лэтэма Оуэна на Викискладе?