Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Сексуальная эксплуатация и насилие в рамках гуманитарного реагирования впервые привлекли внимание общественности после выпуска в феврале 2002 года отчета совместной миссии по оценке, изучавшей этот вопрос. Совместная миссия (состоящая изперсонала УВКБ ООН и СКФУК) сообщила, что «дети-беженцы в Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне подвергались сексуальному насилию и эксплуатации, как сообщается, со стороны сотрудников национальных и международных НПО, УВКБ ООН и других органов ООН ...» [1] Гуманитарные учреждения почти сразу отреагировали, приняв меры, направленные на предотвращение дальнейших злоупотреблений, создав межучрежденческую целевую группу с целью «усиления и улучшения защиты женщин и детей и ухода за ними в ситуациях гуманитарного кризиса и конфликта ... "[2]В 2008 году появились признаки того, что сексуальная эксплуатация и надругательства над бенефициарами не только продолжаются, но и не сообщаются. [3] В январе 2010 года целевая группа ECHA / ECPS разработала веб-сайт, посвященный защите от сексуальной эксплуатации и надругательств (PSEA) со стороны персонала Организации Объединенных Наций (ООН), неправительственных организаций (НПО) и других международных организаций. [4]

Доклад УВКБ ООН / Спасите детей 2002 г. о «сексе ради помощи» в Западной Африке [ править ]

Краткое изложение основных выводов отчета можно найти в статье, написанной одним из первоначальных авторов. [5] Отчет был основан на полевой миссии группы, которая провела интервью и фокус-группы примерно с 1500 людьми (детьми и взрослыми) в Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне:

Исследователи обнаружили, что сексуальная эксплуатация не только была широко распространенной, но и совершалась гуманитарными работниками, миротворцами и лидерами общин. Гуманитарные работники обменивали еду и предметы помощи на сексуальные услуги. Учителя в школах лагерей эксплуатировали детей в обмен на удовлетворительные оценки. Медицинская помощь и лекарства давались взамен на секс. Примерно сорок два агентства и шестьдесят семь человек были замешаны в этом поведении. Родители заставляли своих детей вступать в отношения сексуальной эксплуатации, чтобы обеспечить семью предметами помощи. [6]

Полный отчет был опубликован через 16 лет после его написания парламентом Великобритании в рамках расследования сексуальной эксплуатации и надругательств в сфере оказания помощи 31 июля 2018 года. Отчет, озаглавленный «Сексуальное насилие и эксплуатация: опыт детей-беженцев в Либерии. , Гвинея и Сьерра-Леоне 'приводит названия задействованных агентств по оказанию помощи и миротворческих батальонов, и их можно найти по следующей ссылке: https : //www.par Parliament.uk/documents/commons-committees/international-development/2002-Report-of -сексуальная-эксплуатация-и-насилие-Save% 20the% 20Children.pdf

Сексуальная эксплуатация и насилие со стороны сил вмешательства в Центральноафриканской Республике [ править ]

Сексуальная эксплуатация и надругательство (СЭО) продолжает подрывать операции ООН, тем самым влияя на эффективность этих вмешательств. Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике (MINUSCA) сталкивается с обвинениями в адрес SEA. [7] [8] Хотя некоторые из обвинений SEA в Центральноафриканской Республике (ЦАР) датируются периодом до вмешательства ООН, широкое население считает, что виноваты силы ООН. В исследовательской статье о «сексуальной эксплуатации и надругательстве со стороны сил интервенции в ЦАР» делается вывод о том, что у ООН связаны руки и что она не смогла эффективно обеспечить проведение расследований со стороны TCC, поскольку это ответственность стран, предоставляющих войска / полицию (T / PCCs). ). [9]

Учитывая тот факт, что ООН всегда сталкивается с проблемой сбора войск для ОПМ, она не хочет терять эту способность еще больше, занося в черный список тех, кто не проводит такие расследования и не наказывает нарушителей. Общесистемные меры, принятые в поддержку «политики абсолютной нетерпимости», оказались неэффективными. В исследовании рекомендуется приложить усилия к тому, чтобы каждая страна взяла на себя прямую ответственность за преступления, совершаемые их контингентами, а непроведение расследований и заключение таких дел должно сопровождаться строгими санкциями, включая запрет на участие в операциях по поддержанию мира (ОПМ). [10]

Ответ гуманитарных организаций [ править ]

Расследование и санкции [ править ]

Обвинения были расследованы Управлением служб внутреннего надзора ООН (УСВН), которое в октябре 2002 года опубликовало отчет, в котором был сделан вывод о том, что оно не обнаружило «широко распространенных злоупотреблений со стороны сотрудников гуманитарных организаций». В интервью CNN в мае 2002 года Верховный комиссар по делам беженцев Рууд Любберс заявил: «Мы почти не находим конкретных доказательств. Их очень мало». Организация Save the Children UK (партнер первоначального исследования) ответила: «Ничто из того, что обнаружила ООН, не заставляет нас думать, что мы были неправы». [11]

Профилактика [ править ]

В июле 2002 года Межведомственный постоянный комитет ООН (МПК) принял план действий, в котором говорилось, что сексуальная эксплуатация и насилие со стороны гуманитарных работников представляют собой грубые проступки и, следовательно, являются основанием для увольнения. План прямо запрещал «Обмен денег, работы, товаров или услуг на секс, включая сексуальные услуги или другие формы унизительного, унижающего достоинство или эксплуататорского поведения». Основные НСПГ и агентства ООН, занимающиеся гуманитарным реагированием, обязались создать внутренние структуры для предотвращения сексуальной эксплуатации и насилия над бенефициарами. [12] [13]

Бюллетень Генерального секретаря ООН [ править ]

Шаг к защите от сексуальной эксплуатации был сделан ООН, опубликовав Бюллетень Генерального секретаря « Специальные меры по защите от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия». [14] Целью бюллетеня было разработать стандарты защиты уязвимых групп населения (особенно женщин и детей) от сексуальной эксплуатации и насилия. Он определяет сексуальную эксплуатацию как:

Любое фактическое злоупотребление или попытка злоупотребления уязвимым положением, дифференциальной властью или доверием в сексуальных целях, включая, помимо прочего, получение финансовой, социальной или политической выгоды от сексуальной эксплуатации другого лица. [15]

Он запрещает такое поведение всем сотрудникам ООН и сотрудникам всех организаций, работающих в рамках договоренностей о сотрудничестве с ООН (то есть НСГЖ ). Кроме того, в бюллетене описываются санкции и процедуры, которые необходимо соблюдать для предотвращения сексуальной эксплуатации и надругательств.

Проект "Создание более безопасных организаций" [ править ]

В ноябре 2004 года совместными усилиями ряда НПО был создан проект «Создание более безопасных организаций» (BSO), направленный на развитие потенциала НПО «по получению и расследованию заявлений о сексуальной эксплуатации и надругательстве со стороны подмандатных лиц, в том числе беженцев и перемещенных лиц. и местное принимающее население ". С самого начала в качестве пилотного проекта головной организацией, Международным советом добровольных агентств (ICVA), были разработаны учебные материалы. Используя эти материалы, в рамках проекта BSO были проведены семинары с участием сотрудников НПО и ООН. По состоянию на июнь 2006 года 137 сотрудников НПО приняли участие в семинарах по менеджменту или расследованию. [16] В апреле 2007 г. BSO был переведен в Международное партнерство по гуманитарной ответственности., где он был объединен с отделом рассмотрения жалоб HAP. [17] К апрелю 2008 года BSO провело «16 семинаров по расследованиям; семь семинаров по последующим расследованиям; семь семинаров по вопросам управления, а также четыре семинара по обучению инструкторов и 1 семинар по механизмам рассмотрения жалоб. В программе обучения BSO приняли участие 522 сотрудника гуманитарных агентств. мастерские." [18]

С момента своего создания BSO помогает организациям применять принципы эффективных систем подачи жалоб и ответов в случаях сексуальной эксплуатации и надругательств со стороны персонала. BSO помогает НПО добиться большей подотчетности за счет:

  • Обучение сотрудников НПО в рамках Программы обучения расследованиям BSO методам проведения справедливых, тщательных и конфиденциальных расследований жалоб на сексуальную эксплуатацию и надругательство над выжившими после стихийных бедствий
  • Содействие внедрению общих стандартов предотвращения сексуальной эксплуатации и надругательства и реагирования на них, работая с национальными и региональными сетями.
  • Публикация руководящих принципов [19] по механизмам подачи жалоб и процедурам расследования, а также учебного пособия [20], содержащего учебные программы по расследованиям.
  • Предоставление возможностей для однорангового взаимодействия
  • Поддержка НПО в разработке передовых методов посредством исследований и пропаганды [21]

Независимая оценка, проведенная Комиссией по делам женщин и детей-беженцев, пришла к выводу, что "учебная программа BSO оказалась ценным инструментом для гуманитарных агентств в укреплении их способности получать и расследовать заявления о сексуальной эксплуатации и надругательстве над бенефициарами со стороны персонала ... ( и) материалы учебной программы BSO эффективны и хорошо приняты ". [22]

Причины небольшого количества жалоб [ править ]

Два исследования 2008 года показали, что выжившие после стихийных бедствий, которые подверглись сексуальной эксплуатации (или насилию) со стороны гуманитарных работников, часто не жалуются. «Спасение детей» объясняет отсутствие жалоб так:

  • Дети (и взрослые) не получают адекватной поддержки, чтобы они могли рассказать о жестоком обращении с ними.
  • Международное сообщество не проявляет достаточно сильного лидерства или управленческой смелости в этом вопросе.
  • Правительства и доноры не инвестируют в защиту детей. [23]

25 июня 2008 года Международное партнерство по гуманитарной ответственности (HAP) опубликовало отчет о сексуальной эксплуатации и надругательстве под названием «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос». Этот отчет включает подробную информацию по трем странам, в которых проводились консультации. Он заключает:

Сексуальная эксплуатация и надругательство - это предсказуемый результат отсутствия ответственности перед получателями гуманитарной помощи. Единственной наиболее важной причиной этого «дефицита гуманитарной ответственности» являются асимметричные отношения принципала и агента, которые характерны для большинства «гуманитарных» транзакций, что ставит пользователей гуманитарной помощи в структурное невыгодное положение в их отношениях с поставщиками гуманитарной помощи. [24]

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Союз реки Мано: Сообщения о том, что дети-беженцы подверглись сексуальной эксплуатации, шокируют Аннана» . irinnews.org. 27 февраля 2002 . Проверено 7 октября 2010 года .
  2. ↑ Иэн Левин и Марк Боуден (15 октября 2002 г.). «Защита от сексуальной эксплуатации и насилия в условиях гуманитарных кризисов: ответ гуманитарного сообщества» (PDF) . Проверка принудительной миграции. п. 20.
  3. ^ «Некому обратиться» (PDF) . Спасите детей Великобритании. 2008 г.
  4. ^ «Защита от светской эксплуатации и злоупотреблений со стороны ООН и связанного с ней персонала» . Целевая группа PSEA . Проверено 7 октября 2010 года .
  5. ^ Asmita Найк (15 октября 2002). «Защита детей от защитников: уроки Западной Африки» (PDF) . Проверка принудительной миграции.
  6. ^ Феррис, Бет (2007). «Злоупотребление властью: сексуальная эксплуатация женщин и девочек-беженцев» . Институт Брукингса.
  7. ^ План действий МИНУСКА по борьбе с сексуальной эксплуатацией и сексуальными надругательствами на 2018–2019 годы. По состоянию на 22 ноября 2019 г. https://minusca.unmissions.org/sites/default/files/minusca_sea_action_plan_matrix_of_activities_-_20180419_final.pdf
  8. ^ Отчет о независимом обзоре сексуальной эксплуатации и надругательств со стороны международных миротворческих сил в Центральноафриканской Республике: «Принятие мер по борьбе с сексуальной эксплуатацией и надругательствами со стороны миротворцев» (A / 71/99). 23 июня 2016.
  9. ^ Mwanyika, Илия Mwasi. (2021 г.). Сексуальная эксплуатация и насилие со стороны сил интервенции в Центральноафриканской Республике. Африканский журнал эмпирических исследований, 2 (1), 63-78. DOI: https://doi.org/10.51867/ajer.v2i1.14
  10. ^ Mwanyika, Илия Mwasi. (2021 г.). Сексуальная эксплуатация и насилие со стороны сил интервенции в Центральноафриканской Республике. Африканский журнал эмпирических исследований, 2 (1), 63-78. DOI: https://doi.org/10.51867/ajer.v2i1.14
  11. ^ Цитируется в Asmita Найк: «Половой скандал в Западной Африке» ХПН
  12. ↑ Иэн Левин и Марк Боуден (15 октября 2002 г.). «Защита от сексуальной эксплуатации и насилия в условиях гуманитарных кризисов: ответ гуманитарного сообщества» (PDF) . Проверка принудительной миграции. п. 20.
  13. ^ «МПК, Защита от сексуальной эксплуатации и насилия» (PDF) .
  14. ^ "Бюллетень Генерального секретаря" (PDF) .
  15. ^ "Бюллетень Генерального секретаря" (PDF) . п. 1.
  16. ^ «Оценка женской комиссии» .
  17. ^ «Проекты HAP» .
  18. ^ «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос» (PDF) . п. 12, сл. 6.
  19. ^ "Рекомендации" (PDF) . hapinternational.org.
  20. ^ «Справочник» (PDF) . hapinternational.org.
  21. ^ «Услуги HAP» . hapinternational.org.
  22. ^ «Оценка женской комиссии, июнь 2006 г.» . icva.ch.
  23. ^ " " Никто, чтобы обратиться к "Спасите детей Великобритании" . 2008. с. 20.
  24. ^ «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос» (PDF) . Reliefweb.int. п. 52.

Внешние ссылки [ править ]

  • Объединенные Нации
  • Бюллетень Генерального секретаря
  • Заявление о приверженности искоренению сексуальной эксплуатации и надругательств со стороны персонала ООН и не из числа сотрудников ООН, август 2008 г.
  • HAP: Справочник по созданию более безопасных организаций
  • HAP: Рекомендации по созданию более безопасных организаций
  • Save the Children UK: от лагеря к сообществу