Закон Смита-Хьюза о национальном профессиональном образовании 1917 года был актом Конгресса США, который продвигал профессиональное образование в области «сельского хозяйства, ремесел и промышленности, а также ведения домашнего хозяйства» [1] и выделял для этой цели федеральные средства. По сути, это основа как для продвижения профессионального образования, так и для его изоляции от остальной учебной программы в большинстве школ. Акт является расширение и модификация 1914 года закона Смита-Lever и оба были основаны главным образом на доклад и рекомендации от Charles Allen Prosser «s Доклад Национальной комиссии по вопросам помощи в профессиональном образовании . [2] Средняя школа Вудлона (Вудлон, Вирджиния) стала первой государственной средней школой в Соединенных Штатах, предлагающей уроки сельскохозяйственного образования в соответствии с Законом Смита – Хьюза. [3]
Отдельные государственные советы по профессиональному образованию
Некоторые конкретные элементы закона способствовали изоляции профессионального образования от других частей общеобразовательной средней школы. К полномочиям сотрудничать ... с Федеральным советом по профессиональному образованию. "Каждый совет штата должен был разработать план:" ... с указанием видов профессионального образования, на которое предполагается использовать ассигнования; виды школ и оборудования; курсы обучения; методы обучения; квалификация учителей; ... планы по обучению учителей. ... Такие планы должны быть представлены Советом штата в Федеральный совет по профессиональному образованию. Совет штата должен представлять ежегодный отчет Федеральному совету по профессиональному образованию ... о проделанной в штате работе, а также о поступлениях и расходах денежных средств в соответствии с положениями настоящего Закона »(раздел 8).
Термин «государственный план» с самого начала использовался неправильно. Этот план вытекает не из государственной политики и руководства, а из мандатов, содержащихся в Федеральном законе. Вместо того, чтобы устанавливать приоритеты штата, описывать организационные системы или определять цели, действия или механизмы подотчетности штата, цель плана штата заключалась в том, чтобы служить контрактом между правительством штата и федеральным правительством, обеспечивая соблюдение федеральных требований и процедур.
Требование создать совет по профессиональному образованию побудило некоторые штаты создать совет, отдельный от Совета по образованию штата. Таким образом, в некоторых штатах было две отдельные образовательные структуры в области управления. Это, в свою очередь, способствовало появлению представления о профессиональных школах как об отдельных и отличных от общеобразовательных средних школ, а о профессиональном образовании как об отдельном от «академического» образования. Это был случай, когда он поступил.
Разделение средств
Смит-Хьюз разъяснил намерение федерального правительства, согласно которому учителями профессионально-технических училищ должны быть «... лица, имеющие соответствующий профессиональный опыт или контакты по роду работы ...» (раздел 12), в которых они должны были проводить занятия. Федеральные фонды, а также государственные и местные фонды профессионального образования, как указано в государственных планах, могут быть потрачены на заработную плату учителей с профессиональным опытом, но не на заработную плату академических учителей. Хотя цель закона заключалась в том, чтобы избежать «рейдерства» на фонды профессионального обучения другими сегментами общеобразовательной средней школы , в результате программа профессионального образования была отделена от основной деятельности школы.
Сегрегация учащихся профессионального образования
Однако ключевой ограничительный раздел закона применяется не к учителям, а к учащимся. Смит-Хьюз требовал, чтобы школы или классы, обучающие "лиц, не приступивших к работе, требовали, чтобы не менее половины времени такого обучения уделялось практической работе, имеющей полезную или производительную основу, причем такое обучение не распространялось на менее девяти месяцев в году и не менее тридцати часов в неделю ". (Раздел 12) Таким образом, закон требовал следующего: если учащийся средней школы вел один класс учителем, оплачиваемым полностью или частично из федеральных фондов профессионального образования, этот же учащийся мог получать не более пятидесяти процентов академического обучения. Федеральный совет по профессиональным вопросам быстро смог расширить контроль над временем студентов до того, что стало известно как правило 50–25–25: пятьдесят процентов времени в магазине; двадцать пять процентов по тесно связанным предметам и двадцать пять процентов по академической курсовой работе. Это правило стало универсальной чертой государственных планов с 1920-х до начала 1960-х годов.
В Законе 1917 г. практически ничего не говорилось о прогнозах численности персонала и централизованном распределении квот на обучение школьным округам. Если бы движущей силой Закона была нехватка рабочей силы, можно было бы ожидать, что он будет содержать процессы по выявлению нехватки и контролируемые по времени средства ее устранения. Несомненно, соотношение времени студентов 50–25–25 лучше подходит для развития одних навыков, чем других. Конечным эффектом закона, хотя и не оговаривавшегося прямо, было определение определенных студентов и преподавателей как «профессиональных» и защита заработной платы последних путем резервирования для них (исключительно) определенных сумм федеральных денег, соответствующих взносам штата и местным властям. . Некоторые критики делают вывод, что власти считали программы практического обучения настолько опасными со стороны доминирующей академической элиты, что требовали такой защиты со стороны федерального закона. Однако результатом стало отделение академических преподавателей и студентов от преподавателей и студентов профессиональных училищ и усиление социальной отчужденности, которой опасались ранние критики этих шагов.
Разделение учебной программы
Как и следовало ожидать, учителя профессиональных учебных заведений уделяли особое внимание профессиональным навыкам, почти полностью исключая теоретическое содержание. Одним из результатов было то, что интеллектуальное развитие учащихся профессиональных учебных заведений, как правило, ограничивалось в относительно раннем возрасте. Другим результатом стало то, что обученные таким образом студенты были плохо подготовлены для передачи навыков на рабочем месте или для приобретения новых навыков, когда их рабочие места исчезли из-за технологических изменений. В то время средние школы в Соединенных Штатах мало что предлагали студентам, которые интересовались техническими предметами (задуманными как предметы, предлагающие тесную гармонию в более или менее одновременном взаимодействии теории и практики).
Смит – Хьюз на протяжении многих лет
Политика и позиции, занятые Конгрессом Соединенных Штатов при принятии решения Смита-Хьюза, стали чрезвычайно мощными силами в определении текущего статуса профессионального образования. Примечательно, что эти центральные положения о сегрегации и разделении оказались в значительной степени невосприимчивыми к изменениям, несмотря на масштабные сдвиги в акцентах, которые произошли с момента их первоначального принятия. Фактически, эти положения были позже дополнены и усилены последующими действиями. Было бы полезно кратко рассмотреть, как акцент на профессионально-техническое образование менялся с годами.
В то время как политический акцент на федеральном уровне сместился с первоначального акцента на национальную оборону к серьезным проблемам безработицы в 1930-х годах, влияние федерального правительства на программы профессионального обучения осталось в основном неизменным. Однако в 1930-х годах все же произошло существенное изменение - акцент на профессиональных курсах в том, что тогда называлось « младшими колледжами » (которые позже превратились в общественные колледжи ).
В следующем десятилетии Закон о военном обучении , введенный Комиссией по военным кадрам, ввел концепцию программ «открытый вход, открытый выход». Сопутствующими усилиями федерального правительства стал Закон о военной подготовке в сельских районах, в котором особое внимание уделялось программам, связанным с сельским хозяйством. К этому времени стало совершенно очевидно, что в профессионально-техническом образовании действуют три ограниченных и ограничивающих программных направления: общее образование, программа профессионального образования и различные программы профессионального обучения.
В 1940-х и 1950-х годах программа профессионального образования, которая развивалась в начале 1900-х годов из-за необходимости «готовить мальчиков и девочек к работе», которая в 1920-х годах рассматривалась как стратегия национальной обороны и ориентирована на безработицу в 1930-х годах, теперь столкнулась с обоими. необходимость оказания помощи в военных действиях в 1940-х годах и необходимость обеспечить переход к экономике мирного времени. В течение этого периода и до 1960-х годов в Штатах сначала наблюдался рост промышленности, связанный с военными усилиями, а позднее - рост системы младших колледжей и образования взрослых.
Влияние на профессиональное образование в 1950-е гг. Характеризовалось появлением легкой промышленности, порожденной новыми технологиями, появлением профессий в сфере здравоохранения и включением опыта работы в качестве надлежащей части государственного образования. Кроме того, социальная политика на федеральном уровне привела к двум поправкам к Закону Джорджа – Бардена 1946 года. Первая поправка, Раздел II, «Профессиональное образование в области практического сестринского дела», была отражением интереса Конгресса к «здоровью людей». " Несколько лет спустя Title VIII стремился стимулировать программы технической подготовки после запуска Спутника.
В 1960-х годах в профессиональном образовании наблюдался особенно значительный рост числа учащихся. Все это время технический прогресс приводил к растущему сокращению занятости. Разрыв между богатыми и обездоленными увеличился; Нельзя игнорировать бедность в районах экономической депрессии. Конгресс отреагировал принятием Закона 1961 года о развитии и обучении кадров (MDTA), за которым последовал Закон 1963 года о профессиональном образовании (VEA). Удивительно отметить, что почти через 50 лет после принятия Закона Смита – Хьюза, несмотря на все произошедшие изменения, определение и цель профессионального образования, изложенные в новом VEA, остались в основном такими же.
В целом сущность федерального профессионального образования оставалась неизменной с 1917 по 1963 год, хотя разрешения на федеральные ассигнования были выдвинуты как в соответствии с Законом Джорджа-Бардена 1946 года, так и Законом об образовании в области национальной обороны 1958 года. эта ранняя форма категорической помощи оказалась успешной. В 1917 году, незадолго до внедрения Смита-Хьюза, в Соединенных Штатах обучалось 200 000 студентов профессиональных училищ, и на их обучение ежегодно тратилось менее 3 миллионов долларов. Сорок лет спустя количество учащихся увеличилось до 3,4 миллиона, а расходы составили 176 миллионов долларов. Смит-Хьюз требовал доллар для сопоставления долларовых денег с федеральными деньгами штатами, местными органами власти или их комбинацией. По мере того как десятилетие 1950-х годов подошло к концу - последнее десятилетие для версии категориального вмешательства Смита-Хьюза - федеральные фонды превосходили как государственные, так и местные фонды, взятые по отдельности.
Что касается центральных, наиболее традиционных аспектов, формулы Смита – Хьюза должны были считаться огромным успехом ее наиболее решительным сторонникам. Он напрямую закачал сотни миллионов долларов в систему профессионального образования. Соответствующие требования привели к появлению сотен миллионов дополнительных государственных и местных фондов, направленных на программы профессионального образования. Что еще более впечатляюще, набор в профессиональное образование вырос в 17 раз.
В этот период феноменального роста вся сфера политики в области профессионального образования в значительной степени была предоставлена специалистам-практикам в области профессионального образования. Причин этого явления несколько. Исторически профессионально-техническое образование не было приоритетной областью для типичного реформатора образования. За прошедшие годы реформаторы образования и политики стали уделять гораздо больше внимания вопросам качества подготовки к получению послесреднего образования. Этому «безобидному пренебрежению» способствовали несколько факторов. Большинство преподавателей, занимающих руководящие должности на федеральном, государственном или местном уровнях, практически не имеют опыта в сфере профессионального образования. Кроме того, академическое исследовательское сообщество не проявляет особого интереса к проблемам профессионального образования. Наконец, до недавнего времени сообщество практически не оказывало давления с целью существенно изменить способ предоставления профессионального образования. В результате влияние политики, влияющее на профессиональное образование, почти по умолчанию оставалось за преподавателями профессионального образования. Поскольку федеральные цели в профессиональном образовании, казалось, так близко совпадали с пожеланиями сообщества профессионального образования, то есть защищать и расширять практическую подготовку в средних школах в Соединенных Штатах от предполагаемого противодействия академической элиты, федеральные законы практически говоря, самодостаточный.
Рекомендации
- ^ Керн Александр; Ричард Дж. Сэлмон; Ф. Король Александр (2014). Финансирование государственных школ: теория, политика и практика . Рутледж. п. 228. ISBN 978-1-135-10656-0.
- ^ Гаделл, Джон (1972). Чарльз Аллен Проссер: его работа в профессиональном и общем образовании . Вашингтонский университет. п. 23.
- ^ Уоррел, A. (2009, январь) Woodlawn Школа вкладками для Historical Marker. Новости Кэрролла . Получено с http://www.thecarrollnews.com/view/full_story/5528284/article-Woodlawn-School-tabbed-for-historical-marker .
дальнейшее чтение
- Дэвид Карлтон (2002). «Закон Смита – Хьюза (23 февраля 1917 г.)» . Знаменитые законы Конгресса об образовании . Издательская группа "Гринвуд". С. 63–76 . ISBN 978-0-313-31335-6.