Комиссия Соулбери

Soulbury комиссия ( Sinhala : සෝල්බරි කොමිෂන් සභාව Solbari Komishan Sabhawa ; Тамил : சோல்பரி ஆணைக்குழு ), объявленный в 1944 году, как и его предшественник, Донамор комиссии , премьер - инструмент конституционной реформы в британском Цейлон . Непосредственным основанием для назначения комиссии по конституционным реформам был проект конституции 1944 года Совета министров, возглавляемый Д. С. Сенанаяке . Эта комиссия открыла Доминионстатус и независимость Шри-Ланки в 1948 году. Его конституционные рекомендации в значительной степени были таковыми из проекта Совета министров 1944 года, документа, отражающего влияние Сенанаяке и его главного советника сэра Айвора Дженнингса . ^[1]

Предыстория назначения комиссии [ править ]

Борьба за независимость на Цейлоне велась на «конституционалистских» принципах, а не на жестком конфронтационном подходе, который развился в Британской Индии. Только марксисты, крошечное меньшинство, пытались создать конфронтационные условия, которые они считали предвестником надвигающейся пролетарской революции против империализма. Д.С. Сенанаяке был лидером «конституционалистского» крыла движения за независимость Шри-Ланки. Он начал разрабатывать «цейлонское» видение Шри-Ланки, то есть сотрудничество всех этнических и религиозных групп. С этой целью он организовал назначение Аруначалама Махадевы , уважаемого тамильского политика, министром внутренних дел (, ^[1]p560). Сенанаяке приступил к разработке проекта конституции в соответствии с условиями, выдвинутыми госсекретарем по колониям в 1943 году. В этих усилиях было три аспекта. Первым был отказ от Конституции Доногмора и формулировка Вестминстерской модели . Вторая заключалась в том, что резервные полномочия губернатора и другие средства контроля со стороны имперского правительства будут оставлены, и возникнет полная ответственность во внутренних гражданских делах. Однако резервные полномочия короны будут сохранены, особенно в отношении ограничений, установленных для цейлонцев.законодательный орган в отношении религиозных и этнических меньшинств. Корона также сохранит оборону и внешние сношения. Третий - ратификация новой конституции большинством 3/4 в Государственном совете Цейлона.

Проект Конституции Совета Министров [ править ]

К 1944 году Сенанаяке и его советники работали с поразительной скоростью, и проект был подготовлен для представления в Уайтхолл . Многие группы, выступавшие против движения к независимости, особенно британские бизнес-группы, некоторые церковные сановники, раскритиковали быстрые шаги, которые они назвали «отсутствием консультаций». Обсуждения министра по делам колоний 1943 года предусматривали, что проект конституции будет рассмотрен «подходящей комиссией или конференцией» после победы над державами оси. Однако Сенанаяке настаивал на немедленном рассмотрении их предложений. Со стороны Колониального офиса было большое нежелание и не было ощущения срочности. Однако Сенанаяке, Оливер Гунетиллеке и другие наладили впечатляющие контакты с лордом Маунтбеттеном.который в качестве верховного главнокомандующего союзниками в Юго-Восточной Азии работал из Коломбо . Телеграмма от лорда Маунтбеттена ^[2], как полагают, сыграла решающую роль в преодолении волочения колониального офиса и уступке требований Сенанаяке. Назначение комиссии состоялось 5 июля 1944 года.

Реакция на Комиссию [ править ]

Хотя назначение комиссии, не дожидаясь окончания войны, было большой уступкой, объявление комиссии во главе с лордом Соулберибыл встречен с тревогой Сенанаяке и другими. Их разочарование было вызвано расширением сферы действия комиссии за пределы того, что было изложено министром по делам колоний в 1943 году, чтобы также консультироваться с «различными интересами, включая общины меньшинств, которых интересует вопрос конституционных реформ на Цейлоне». Сенанаяке был человеком, который предпочитал закулисные переговоры конфронтационным публичным слушаниям. Он чувствовал, что такие консультации просто вызовут серьезные разногласия. Фактически, политика 1930-х годов стала очень общинной или расистской, с первым сингальско-тамильским бунтом, произошедшим в 1939 году, после подстрекательской речи Г. Г. Поннамбалама , ведущего тамильского политика. ^[3]Сенанаяке и Совет министров прибегли к официальному бойкоту комиссии в знак своего неодобрения расширением сферы действия комиссии. Однако это просто означало, что они не появлялись перед комиссией на публичных или «официальных» заседаниях. Сенанаяке и его соратники проводили частные встречи, на которых члены комиссии были почетными гостями. Фактически, Оливер Гунетиллеке стал «неофициальным секретарем» комиссии и оказал на нее значительное влияние. Это позволило Сенанаяке и его советникам изложить свои взгляды, не вступая в конфронтационную политику с тамильским Конгрессом , возглавляемым Г. Г. Поннамбаламом, которому было позволено доминировать на многих официальных слушаниях.

Представления Г.Г. Поннамбалама [ править ]

В тамильской политике во времена Комиссии Дономора доминировал кастизм , главным представителем которого был П. Раманатан . Тамилы, только около 15% ^{[ править ]} населения, было сильное, доминирующее положение в начале законодательных органов страны. Введение универсальной франшизы в 1931 году полностью изменило характер политики Цейлона , где тамильским политикам было очень трудно принять то, что они станут меньшинством. Выдающийся историк Перадении , профессор К.М.де Силва связывает это с крахом Цейлонского национального конгресса.. По словам доктора Джейн Рассел, тамилов также очень раздражало то, что сингальцы обладали письменной историей, известной как Махавамса, уходящей корнями примерно в 25 веков ^{[ необходима цитата ]} , тогда как тамилов считали более поздними мигрантами или вторгшимися поселенцами. Это, а также другие факторы привели к развитию тамильского национализма и общинных чувств, вытеснив кастовость на второстепенное место в национальной политике. Коммунальная политика, которая включала нападения на Махавамсу, подозрительная проверка назначений на государственные должности, открытие схем колонизации и т. д. на предмет общинной предвзятости стали обычным явлением. Г.Г. Поннамбалам вырвал контроль над тамильской политикой у элитарной тамильской группы Коломбо из семьи Аруначалам и следовал резко общинной политической программе. Этому соответствовала аналогичная националистическая политика, возглавляемая SWRD Бандаранаике , сингальским коллегой Поннамбалама.

Схема представления баланса [ править ]

Конгресс тамилов, возглавляемый Поннамбаламом, развил политику 50-50, т. Е. Выделение равного количества мест в законодательном органе тамилам и сингальцам, превзойдя естественное представительство универсальной франшизы, где 15% тамилов, 75% сингальцев ^{[ необходима цитата ]} , даст только около 15 мест в зале со 100 представителями, ( ^[3]p308). Поннамбалам, индусский юрист с английским образованием, который был элитарным и резким по темпераменту, оправдал это, указав, что существует примерно равное количество сингальцев и тамилов с английским образованием (то есть высшей касты), и что это также гарантирует место политического паритета. для тамилов. Таким образом, Поннамбалам предложил, чтобы законодательная власть была: «основана на сбалансированной схеме представительства, которая бы избегала опасности концентрации власти в одном сообществе, но обеспечивала бы ее справедливое распределение между всеми сообществами и людьми в целом» (, ^{[4 ]} стр. 92). Поннамбалам также предложил дополнительные конституционные механизмы для «защиты прав меньшинств».

Очень искусственные и необычные схемы Поннамбалама для обеспечения постоянного паритета статуса тамилов, полностью противоречащие концепции «один человек - один голос», полностью принятой в европейском либерализме, встретили резкое неодобрение со стороны членов комиссии. Они заявили, что «любая попытка искусственными средствами превратить большинство в меньшинство не только несправедливо, но и обречена на провал». ^[4] Предложения Поннамбалама рассматривались как средство предоставления превосходства меньшинства, равносильного правлению виртуального большинства, и «отрицание демократических принципов» ( ^[3] с. 311). Индус орган , влиятельные газеты того времени, осудили его как - то , что " только британскими штыками противостоять объединенному сопротивлению сингальцев можно ".

Жалобы на дискриминацию [ править ]

Представления, представленные Комиссии Соулбери, также включали конкретные претензии цейлонских тамилов относительно несправедливой дискриминации в отношении их общины. К ним относятся заявления о дискриминации при назначении на государственную службу, заявления о политике поселений в недавно открытых схемах колонизации, которые благоприятствуют сингальцам, Закон о буддийских временах 1931 года, Постановление о сохранении Анурадхапуры 1931 года, вопрос о портах на Северном полуострове и т. Д. заявили о дискриминационной предвзятости в сфере образования, медицинского обслуживания и т. д. в пользу сингальцев.

Однако комиссия пришла к выводу, что «представленные нам доказательства не дают существенного указания на общую политику правительства Цейлона в отношении дискриминации в отношении общин меньшинств».

Обширные и продолжительные речи Поннамбалама были вознаграждены уполномоченными путем введения положения о многомандатных округах в подходящих районах, что позволило обеспечить большее представительство этнических меньшинств, таких как тамилы, мусульмане и другие группы. Комиссары также рекомендовали включить положения, касающиеся общинной дискриминации. Первое заключалось в том, что «Парламент Цейлона не должен издавать никаких законов, делающих лиц, принадлежащих к какой-либо общине или религии, к инвалидности или ограничениям, за которые лица других общин не несут ответственности…». Еще одно положение заключалось в том, что любой законопроект, который вызвал «серьезную оппозицию со стороны какой-либо расовой или религиозной общины и который,по мнению генерал-губернатора, может повлечь за собой притеснение или серьезную несправедливость по отношению к любому сообществу, должно быть сохранено за счет генерал-губернатора "(^[4] стр. 101).

Предложения Канди [ править ]

Сингальцы из низинных земель и кандианцы в значительной степени сотрудничали в своей политике в течение 1930-х годов. Брак Бандаранаике с семьей Ратватте, влиятельной в кандианских кругах, также помог преодолеть разрыв между двумя группами. Тем не менее, присутствие комиссии дало кандианским группам шанс заявить о своих правах на некоторые полномочия, так же как тамильский Конгресс в основном пытался защитить интересы тамилов. Кандианцы предложили федеральную схему, в которой верхний регион, нижний край и север были бы тремя федеральными землями. Их предложения были отклонены комиссарами, которые не усмотрели в федеральных предложениях никаких достоинств.

Принятие Конституции Соулбери [ править ]

Британский историк Джейн Рассел утверждает, что официальный бойкот Комиссии Соулбери Советом министров во главе с Сенанаяке был «акцией государственного деятеля, если не дипломатическим переворотом. держались в стороне ..., позволили меньшинствам получить слово без возражений. Этот маневр позволил избежать повторения ситуации ... с Комиссией Доногмора, где наблюдалось нарастание общинных требований в виде обвинений и осуждений (которые) вызвали встречные обвинения , ... пока межобщинная напряженность не достигла ... в вспышках насилия. (sic) Это позволило Г.Г. Поннамбаламу беспрепятственно расхаживать по политической арене в течение нескольких месяцев ", в то время как Совет министров сохранял спокойное достоинство, занимаясь своими делами. -шторная политика.Таким образом, визит комиссии Соулбери и заключительный отчет Соулбери во многом помогли примирить общины меньшинств с сингальским руководством под руководством Д.С. Сенанаяке. Голосование в третьем чтении (в марте) законопроекта о «Свободной Ланке» от января 1945 года поддержали все мусульманские члены, а также Т.Г. Раджакулендран, С.П. Витилингам и В. Наллиа. Некоторые из других представителей меньшинств, которые не хотели открыто поддерживать законопроект, позаботились о том, чтобы либо отсутствовать, либо воздержаться. Наконец, дебаты и голосование о принятии восьмого и девятого сентября 1945 года стали наиболее значительным признаком общего примирения между этническими и региональными группами. Значительно превышая 3/4 большинства, требуемое Комиссией Соулбери, Сенанаяке имел 51 голос за и только три голоса против принятия конституции. Голосование было "во многих отношениях вотум доверия со стороны всех общин в… Сенанаяке ", и меньшинства были так же озабочены самоуправлением, как и большинство (^[3] с. 317, а также ^[5] с. 6).

В своей речи Сенанаяке с предложением о принятии касалось меньшинств и говорилось, что «на протяжении всего этого периода министры имели в виду только одну цель - достижение максимальной свободы. Обвинения в доминировании сингалов обсуждались. Мы можем позволить себе игнорировать их, поскольку Всем должно быть ясно, что мы стремились не к господству сингалов, а к господству цейлонцев. Мы разработали схему, которая придавала большое значение меньшинствам; мы сознательно защищали их от дискриминационного законодательства. Мы возложили важные полномочия на генерал-губернатора. .. Мы решили создать Независимую комиссию по государственной службе, чтобы гарантировать, что в государственной службе не должно быть коммунизма. (Sic) Я обычно не говорю как сингальский,и я не думаю, что Лидер этого Совета должен думать о себе как о сингальском представителе, но на этот раз я хотел бы выступить как сингальский и со всей силой заявить, что интересы одной общины являются интересами из всех. Мы друг для друга, независимо от расы или вероисповедания ".^[6]

Когда война закончилась, сержант Сенанаяке был готов к миссии в Уайтхолл, чтобы добиться полного статуса доминиона вместо статуса, обсуждаемого в отчете министра колоний 1943 года. В течение августа-сентября 1945 года Сенанаяке утверждал, что ограничения внешнего суверенитета Цейлона (оборона и внешние сношения), которых придерживался доклад Соулбери, были неработоспособными и ненужными. Сенанаяке предложил подтвердить статус Доминиона Приказом в Совете и представил проект Г.Х. Холлу, новому секретарю колоний. Хотя новое лейбористское правительство было готово принять отчет Соулбери, оно было категорически против предоставления статуса Доминиона. Британцы были готовы рассмотреть вопрос о статусе Доминиона через шесть лет после принятия конституции Соулбери, скажем, в 1953-54 годах, хотя цейлонским политикам об этом не сообщили. В 1947 г.с общими выборами в новый парламент, намеченными на август-сентябрь 1947 года, Сенанаяке еще раз потребовал от Уайтхолла более точной даты получения статуса доминиона. Артур Кри-Джонс, преемник Холла в Колониальном офисе, был гораздо более восприимчив к просьбе Сенанаяке. Независимость Индии была объявлена ​​лейбористским кабинетом 20 февраля 1947 года. Оливер Гунатиллеке, который вел переговоры в Уайтхолле от имени Сенанаяке, утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под все возрастающим давлением со стороны левых сил. крылатые и националистические экстремистские группы. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».Сенанаяке снова потребовал от Уайтхолла более точной даты статуса Доминиона. Артур Кри-Джонс, преемник Холла в Колониальном офисе, был гораздо более восприимчив к просьбе Сенанаяке. Независимость Индии была объявлена ​​лейбористским кабинетом 20 февраля 1947 года. Оливер Гунатиллеке, который вел переговоры в Уайтхолле от имени Сенанаяке, утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под все возрастающим давлением со стороны левых сил. крылатые и националистические экстремистские группы. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».Сенанаяке снова потребовал от Уайтхолла более точной даты статуса Доминиона. Артур Кри-Джонс, преемник Холла в Колониальном офисе, был гораздо более восприимчив к просьбе Сенанаяке. Независимость Индии была объявлена ​​лейбористским кабинетом 20 февраля 1947 года. Оливер Гунатиллеке, который вел переговоры в Уайтхолле от имени Сенанаяке, утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под все возрастающим давлением со стороны левых сил. крылатые и националистические экстремистские группы. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».преемник Холла в Колониальном офисе был гораздо более восприимчив к просьбе Сенанаяке. Независимость Индии была объявлена ​​лейбористским кабинетом 20 февраля 1947 года. Оливер Гунатиллеке, который вел переговоры в Уайтхолле от имени Сенанаяке, утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под все возрастающим давлением со стороны левых сил. крылатые и националистические экстремистские группы. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».преемник Холла в Колониальном офисе был гораздо более восприимчив к просьбе Сенанаяке. Независимость Индии была объявлена ​​лейбористским кабинетом 20 февраля 1947 года. Оливер Гунатиллеке, который вел переговоры в Уайтхолле от имени Сенанаяке, утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под все возрастающим давлением со стороны левых сил. крылатые и националистические экстремистские группы. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под растущим давлением со стороны левых и националистических экстремистских групп. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под растущим давлением со стороны левых и националистических экстремистских групп. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».

Г. Г. Поннамбалам в 1930-х начал заявлять, что он «гордый дравидиец» ^[7], и в то время отверг «цейлонскую концепцию» Сенанаяке и других. В конце представления Соулбери он решил модерировать свою политику и публично выступил за «отзывчивое сотрудничество» с сингальскими лидерами. Он присоединился к кабинету Д.С. Сенанаяке, который стал первым премьер-министром независимого Цейлона в 1948 году. SWRD Бандаранаике , сингальский националистический аналог Поннамбалама, также присоединился к кабинету, оставив оппозицию марксистам и небольшим националистическим группам.

Последствия [ править ]

Важным законодательным актом, принятым в 1948 году и измененным в 1949 году, был Закон о индийском гражданстве, который ограничивал гражданство индийских рабочих , проживающих в стране не менее 10 лет. ^[8] Это было похоже на требование, которое было тогда тока в большинстве европейских стран. Хотя Сенанаяке последовательно поддерживал свое гражданство на менее строгих условиях еще в 1923 году и в 1941 году во время переговоров между Индо-Цейлоном ^[9].это изменение отношения было реакцией на растущую агитацию марксистских профсоюзных активистов, чья власть была недооценена колониальной администрацией, а также большинством политиков той эпохи. Таким образом, Сенанаяке поддержали многие тамильские лидеры, включая Поннамбалама, и конституционалисты, такие как доктор Айвор Дженнингс, в отношении закона о гражданстве Индии. Комиссия Соулбери также рекомендовала «статус-кво» в отношении индийских рабочих. Однако это подверглось критике со стороны сенатора Натесана, SJV Chelvanayagam и последователей, которые представляли зарождающуюся тамильско-националистическую окраину.

Хотя Поннамбалам смягчил свою политику и перешел в центр, недостатка в ультранационалистах или воинственных группах, которые нападали на синтез Сенанаяке всех умеренных групп внутри его Объединенной национальной партии Цейлона, не было. Поскольку «конституционалистский» подход Сенанаяке и других привел к независимости без огня и насилия индийской программы, многие утверждали, что «независимость» была иллюзорной. Опасения высказывали, в основном марксисты, секретных статей и скрытого договора. События должны были доказать, что эти утверждения были ложными (, ^[1] с. 569).

Ультранационалистическое тамильское движение, ранее входившее в лигу тамильских федераций, осудило Поннамбалам и других тамилов как «предателей» и сформировало Федеральную партию . Эта партия представляла глубоко сепаратистскую повестку дня в своих публикациях на тамильском языке ^{[ необходима цитата ]} , но представляла более умеренную картину в своих презентациях на английском языке, где она была известна как Федеральная партия. Федеральная партия и марксистские партии начали нападать на правительство Сенанаяке, но в то время их поддержка в стране была минимальной. Наибольшая угроза политике Сенанаяке возникла, когда Бандаранаике покинул кабинет Сенанаяке и сформировал сингальскую националистическую Партию свободы Шри-Ланки.(Шри-Ланка Нидахас Пакшая) (SLFP). Сенанаяке погиб в результате несчастного случая во время верховой езды в 1952 году, и после этого сдержанный, скрытый подход Сенанаяке был заменен прямой общественной агитацией за языковые и другие требования двух общин, возглавляемых SLFP и Федеральной партией. . Сидячие забастовки Федеральной партии "сатьяграха" переросли в ожесточенные столкновения, которые со временем привели к появлению Объединенного фронта освобождения тамилов TULF, который в 1976 году провозгласил в городе Ваддуккоддей политику отдельного государства для тамилов. . Это была идея , которая была частью мышления Федеральной партии с момента ее создания, хотя и не вышли на передний план фронта до 1976 г. ^{[ править ]}

Ссылки [ править ]