Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено от спецпрокурора )
Перейти к навигации Перейти к поиску
Сюда перенаправляется «спецпрокурор». Для использования в других целях, см Специальный прокурор (значения) .
"Специальное расследование советника" перенаправляется сюда. О расследовании Мюллера см. Расследование Специального советника (2017–2019) . Информацию о расследовании специального адвоката, связанного с войной в Ираке, см. В уголовном расследовании дела Плейма .

В Соединенных Штатах специальный адвокат (ранее называвшийся специальным прокурором или независимым адвокатом ) - это адвокат, назначенный для расследования и потенциального судебного преследования конкретного случая предполагаемого правонарушения, в связи с которым существует конфликт интересов обычного органа прокуратуры. В других юрисдикциях есть аналогичные системы. [1] [2] Например, расследование обвинения в адрес действующего президента или генерального прокурора.может осуществляться специальным прокурором, а не обычным прокурором, который в противном случае занимался бы расследованием своего собственного начальника. Специальные прокуроры также занимались расследованиями в отношении лиц, связанных с правительством, но не имеющих прямого отношения к прокурорам Министерства юстиции , например секретарей кабинета министров или избирательных кампаний.

В то время как наиболее известные специальные прокуроры назначались с 1870-х годов для расследования президентов и связанных с ними лиц, этот термин также может использоваться для обозначения любого прокурора, назначенного во избежание конфликта интересов или его видимости. Эта концепция берет свое начало в законе штата: «суды штата традиционно назначают специальных прокуроров, когда штатный государственный поверенный был отстранен от участия в деле по причине недееспособности или интереса». [3] Поскольку окружные прокуратуры тесно сотрудничают с полицией, некоторые активисты утверждают, что дела о неправомерных действиях полиции на уровне штата и на местном уровне должны рассматриваться специальными прокурорами. [4]

Терминология [ править ]

Термины «специальный прокурор», «независимый советник» и «специальный советник» имеют одно и то же фундаментальное значение, и их использование (по крайней мере, на федеральном уровне в США), как правило, различается в зависимости от периода времени, к которому они применяются. . Термин «специальный прокурор» использовался на протяжении всей эры Уотергейта, но был заменен менее конфронтационным «независимым адвокатом» в 1983 г., повторно санкционировав действие Закона об этике в правительстве. [5] Лица, назначенные в соответствии с этим законом после 1983 года, обычно называются «независимыми советниками». Поскольку в 1999 году истек срок действия закона о независимых адвокатах, используется термин «специальный адвокат». Это термин, используемый в действующих постановлениях правительства США о назначении специальных советников,например, раздел 28 CFR . [6]

Хотя термин «специальный прокурор» иногда используется в исторических дискуссиях о таких фигурах до 1983 года, термин «специальный прокурор», по-видимому, также часто использовался, в том числе, например, в сообщениях современных газет [7], описывающих первый президентский пост. - назначен специальным советником в 1875 году.

Назначение в США на федеральном уровне [ править ]

История встреч [ править ]

Пре-Уотергейт [ править ]

Первый федеральный специальный прокурор, Джон Б. Хендерсон , был назначен Улиссом Грантом в 1875 году для расследования скандала с Whisky Ring . После попытки подавить расследование Хендерсона в отношении личного секретаря президента, Грант уволил Хендерсона на том основании, что заявления Хендерсона перед большим жюри относительно Гранта были неуместными. [8] После критики Грант назначил нового специального прокурора Джеймса Бродхеда для продолжения расследования.

Джеймс Гарфилд назначил следующего специального прокурора, Уильяма Кука, в 1881 году для расследования скандала о Старом маршруте . Кук продолжил расследование в отношении администрации Честера Артура . При администрации Теодора Рузвельта были назначены специальные прокуроры для расследования двух скандалов. В 1903 году Рузвельт назначил двух специальных прокуроров (демократа и республиканца) для расследования заявлений о взяточничестве в почтовом отделении. В 1905 году генеральный прокурор Рузвельта, Philander Нокс , [9] назначен Фрэнсис Heney специального прокурора для расследования скандала Орегон мошенничества земли .

Кэлвин Кулидж назначил двух специальных советников, Атли Померен и Оуэна Робертса, для расследования скандала с Чайным куполом . Это назначение было уникальным в том смысле, что оно было санкционировано специальной совместной резолюцией Конгресса и подлежало утверждению в Сенате, аналогично назначению в кабинете министров. [10] Этот процесс был уникальным в истории федеральных прокуроров.

В 1952 году Гарри Трумэн назначил Ньюболда Морриса «специальным помощником генерального прокурора» для расследования коррупции в Налоговом управлении США после давления Конгресса и вызова специального прокурора. [11] После того, как Моррис представил длинную анкету по личным финансам, которую должны были заполнить все старшие должностные лица, он был уволен генеральным прокурором Ховардом МакГратом , который, в свою очередь, был уволен президентом. После назначения нового генерального прокурора расследование было продолжено по обычным каналам.

Уотергейт [ править ]

До своего назначения на пост генерального прокурора Ричарда Никсона 25 мая 1973 года Эллиотт Ричардсон на своем слушании по утверждению кандидатуры в Сенате согласился назначить специального прокурора Уотергейта , и поэтому сразу после вступления в должность назначил Арчибальда Кокса в соответствии со специальным одноразовым постановлением. [12] В рамках своего расследования в июле того же года Кокс сначала запросил, а затем вызвал в суд записи Никсона из Белого дома ; секретные записи разговоров Никсона в Овальном кабинете и других местах. Администрация Никсона отказалась предоставить записи со ссылкой на привилегию исполнительной власти , и спор велся в суде до октября.

После того, как Апелляционный суд поручил президенту выполнить повестку специального прокурора, Никсон приказал уволить специального прокурора. В конституционном кризисе, который стал известен как Резня в субботу вечером , и генеральный прокурор, и заместитель генерального прокурора (которые оба давали обещания в отношении специального прокурора на слушаниях по утверждению в Сенате) ушли в отставку, а не выполнили приказ об увольнении Кокса. Затем генеральный солиситор Роберт Борк , занимавший третье место в министерстве юстиции, уволил Кокса. Изначально Белый дом Никсона объявил об упразднении должности специального прокурора, но после общественного протеста Никсон вместо этого приказал Борку назначить Леона Яворски.в качестве второго специального прокурора Уотергейта. Стрельба была признана незаконной в деле Надер против Борка , но, поскольку новый специальный прокурор уже был назначен, решение по делу уже было спорным, и решение никогда не было обжаловано в районном суде . [13]

Яворски продолжил поиски кассет Белого дома Кокса, но Никсон сопротивлялся. Он поднял вопросы о разделении властей в соответствии с Конституцией США. Поскольку специальный советник является членом исполнительной власти , Никсон утверждал, что специальный советник в конечном итоге подотчетен президенту и что президент не может быть принужден к вызову в суд от его собственного подчиненного. В конечном итоге записи были выпущены после решения Верховного суда по делу США против Никсона . Никсон ушел с поста президента 9 августа 1974 года, а Яворски ушел в отставку примерно через два с половиной месяца, и его заменил его (и Кокса) заместитель Генри Рут-младший, который, в свою очередь, ушел в отставку в 1975 году, оставив Чарльза Раффа. четвертый и последний специальный прокурор Уотергейта.

Действуя в соответствии с его нынешним назначением в качестве специального прокурора Уотергейта, Рафф провел независимое расследование о том, злоупотреблял ли Джеральд Форд средствами избирательной кампании, будучи конгрессменом, очистив нового президента от любых нарушений. [14]

Закон об этике в правительстве [ править ]

Отчасти вдохновленный Уотергейтом, в 1978 году Конгресс принял Закон об этике в правительстве.. Раздел VI этого закона был известен как Закон о специальном прокуроре, а затем был переименован в Закон о независимом адвокате, который устанавливал формальные правила для назначения специального прокурора. Назначение специальных прокуроров во многом отличалось от назначений, сделанных до и после. Большинство сторон в Палате представителей или в судебном комитете Сената могли официально потребовать от генерального прокурора назначить специального прокурора по конкретному вопросу, но решение о назначении независимого адвоката оставалось за генеральным прокурором и не подлежало пересмотру в суде. . Если генеральный прокурор решал не назначать независимого адвоката в ответ на такой запрос, от него требовалось только дать письменный ответ с указанием причин. [12]Хотя решение о назначении специального прокурора по-прежнему принималось генеральным прокурором, фактический выбор специального прокурора производился коллегией из трех судей, называемой Специальным отделом, выбранной из апелляционных судов. [15] Закон не допускал смещения специальных прокуроров, за исключением особых обстоятельств, таких как нарушение правонарушений или недееспособность. Специальные положения о прокуратуре в законопроекте были временными, но были повторно санкционированы Конгрессом в 1983 и 1987 годах, истекая пятью годами позже в 1992 году; они были восстановлены в должности еще на пять лет в 1994 году, а затем снова истекли в 1999 году. Конституционность закона была подтверждена решением 7–1 Верховного суда по делу Моррисон против Олсона .

Около двадцати специальных прокуроров (которые после 1983 года назывались независимыми советниками) были назначены в соответствии с Законом об этике в правительстве и его повторными полномочиями [16] при администрациях Джимми Картера , Рональда Рейгана , Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона . К ним относятся серьезные расследования дела Иран-контрас и спора о Уайтуотере , последнее из которых в конечном итоге привело к импичменту Билла Клинтона в связи со скандалом с Левински.. В течение этого периода независимыми советниками также проводились многочисленные более мелкие расследования относительно незначительных правонарушений, таких как употребление наркотиков, в отношении секретарей кабинета министров.

Скандал с Уайтуотером [ править ]

В период 1992–1994 годов, когда положения о независимом адвокате не действовали, генеральный прокурор Джанет Рино назначила Роберта Фиске специальным советником для расследования Уайтуотера. Когда закон был повторно утвержден в 1994 году, Рино сослался на него, чтобы приказать назначить независимого адвоката для расследования Уайтуотера, и предложил Фиске продолжить эту роль. Вместо этого Кену Старру поручила комиссия из трех судей. Старр подал в отставку и был заменен Робертом Рэем в 1999 году незадолго до истечения срока действия закона о независимом адвокате. [17] Рэй официально завершил расследование Уайтуотера в 2003 году.

Действующие правила [ править ]

После истечения срока действия закона о независимом адвокате в 1999 году федерального закона, регулирующего назначение специального адвоката, не существовало. По истечении срока действия закона в 1999 году Министерство юстиции под руководством генерального прокурора Джанет Рино обнародовало процессуальные нормы, регулирующие назначение специальных советников.

Осада Вако [ править ]

В 1999 году эти правила были использованы Рино для назначения специального советника Джона Дэнфорта для расследования действий ФБР при осаде Уэйко . [18]

Plame affair [ править ]

В 2003 году во время Джорджа Буша администрации, Патрик Фицджеральд был назначен специальный совет по расследованию дело Plame на заместителя генерального прокурора Джеймса Comey после самоотвода генерального прокурора Джона Эшкрофта .

Специальное расследование советника (2017–2019) [ править ]

Основная статья: Расследование Специального советника (2017–2019)
Смотрите также: Связи между соратниками Трампа и российскими чиновниками

17 мая 2017 года бывший директор ФБР Роберт Мюллер был назначен специальным советником, который возглавил предыдущее расследование ФБР о вмешательстве России в президентские выборы 2016 года заместителем генерального прокурора Родом Розенштейном после отвода генерального прокурора Джеффа Сешнса . [19]

Юридическая власть [ править ]

В 1999 году Министерство юстиции под руководством генерального прокурора Джанет Рино обнародовало правила о будущем назначении специальных советников. С 2018 года эти правила остаются в силе в Своде федеральных правил, раздел 28, часть 600 (28 CFR §600). [6] Правила ограничивают право увольнения специального адвоката в руки только генерального прокурора, и они запрещают увольнение специального адвоката без уважительной причины. Это внутренние правила Министерства юстиции, основанные на различных актах Конгресса, таких как Кодекс США, раздел 28, раздел 510 (28 USC 510). [20]Конгресс имеет право напрямую ограничивать увольнение специальных советников или делегировать эти полномочия Генеральному прокурору. Постановление об агентстве, опубликованное в рамках полномочий, предоставленных законом, имеет силу закона, является обязательным для органа, который его издает, и не может быть произвольно отменено. [13]

Наличие закона или постановлений, определяющих процесс назначения специального адвоката, не помешало генеральному прокурору (или исполняющему обязанности генерального прокурора) использовать свои законные полномочия для назначения специального адвоката другими способами, как это уже дважды случалось. Несмотря на принятие Закона об этике в правительстве в прошлом году, Пол Карран был назначен расследовать арахисовый бизнес Джимми Картера в 1979 году в соответствии с установленными законом полномочиями генерального прокурора (и был выбран им, а не коллегией из трех судей, как по закону) якобы потому, что предполагаемое правонарушение предшествовало принятию закона. [8] Назначение Патрика Фицджеральда специальным советником в 2003 году специально не предусматривалось постановлением 28 CFR 600. [21] В правилах специального адвоката указано, что специальный адвокат должен быть юристом, не входящим в состав правительства США, в то время как Фицджеральд уже был федеральным прокурором на момент своего назначения.

Начало специального расследования адвокатом [ править ]

Решение о назначении специального юрисконсульта принимает генеральный прокурор (или исполняющий обязанности генерального прокурора). Действующие положения о специальных адвокатах указывают, что: [6]

Генеральный прокурор или в случаях отвода Генерального прокурора исполняющий обязанности Генерального прокурора назначает Специального советника, когда он или она определяет, что уголовное расследование лица или дела является обоснованным и -

  • (а) расследование или судебное преследование этого лица или дела прокуратурой Соединенных Штатов или судебным отделом Министерства юстиции может создать конфликт интересов для Министерства или другие чрезвычайные обстоятельства; а также
  • (b) В данных обстоятельствах было бы в интересах общества назначить внешнего Специального советника, который возьмет на себя ответственность за этот вопрос.

Генеральный прокурор устанавливает предметную юрисдикцию специального юрисконсульта:

Юрисдикция Специального советника устанавливается Генеральным прокурором. Специальному советнику будет предоставлено конкретное фактическое изложение дела, подлежащего расследованию. Юрисдикция Специального советника также включает полномочия расследовать и преследовать в судебном порядке федеральные преступления, совершенные в ходе расследования Специального советника, а также с намерением воспрепятствовать ему, такие как лжесвидетельство, воспрепятствование осуществлению правосудия, уничтожение доказательств и запугивание. свидетели; и для подачи апелляций, возникающих в связи с расследованием и / или судебным преследованием.

Выбор кого назначить должен быть сделан генеральным прокурором со следующими руководящими принципами:

Лицо, назначенное Специальным советником, должно быть юристом с репутацией добросовестного и беспристрастного человека, принимающего решения, и с соответствующим опытом, чтобы гарантировать, что расследование будет проводиться умело, быстро и тщательно, и что следственные и прокурорские решения будут поддерживаться информированным понимание уголовного права и политики Министерства юстиции. Специальный советник избирается не из правительства Соединенных Штатов. Специальные юрисконсульты соглашаются с тем, что их обязанности в качестве Специального юрисконсульта должны иметь первостепенное значение в их профессиональной жизни и что может возникнуть необходимость посвятить все свое время расследованию, в зависимости от его сложности и стадии расследования.

Прекращение расследования специального адвоката [ править ]

Как правило, специальный советник сам решает, когда будет завершено расследование, с предъявлением официальных обвинений или без такового. В это время специальный советник обычно выпускает окончательный отчет о своем расследовании. В действующих положениях о специальном адвокате указывается, что [6] «По завершении работы Специального адвоката он или она должен предоставить Генеральному прокурору конфиденциальный отчет, объясняющий решения обвинения или отклонения, принятые Специальным адвокатом».

Увольнение специального советника [ править ]

Действующие положения о специальных адвокатах указывают, что: [6]

Специальный советник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности или отстранен от должности только по личному решению Генерального прокурора. Генеральный прокурор может отозвать специального советника за проступки, неисполнение служебных обязанностей, недееспособность, конфликт интересов или по другой уважительной причине, включая нарушение политики Департамента. Генеральный прокурор должен письменно проинформировать Специального юрисконсульта о конкретной причине их отстранения.

Роль законодательной и судебной власти [ править ]

После истечения срока действия положений о независимом адвокате в Законе об этике в правительстве в 1999 году, как это было до 1978 года, ни Конгресс, ни суды не имеют официальной роли в назначении специального советника; однако Конгресс может использовать другие полномочия, чтобы заставить администрацию назначить специального советника. Это произошло, например, при назначении специального прокурора Уотергейта Арчибальда Кокса; сенаторы получили обещание от кандидата в генеральный прокурор Ричардсона назначить специального прокурора Уотергейта в качестве условия его утверждения. Конгресс также имеет независимые полномочия проводить расследования в отношении президента и его ближайших соратников посредством слушаний в Конгрессе в рамках своей надзорной роли со стороны правительства. [12]

На государственном уровне [ править ]

Специальные прокуроры назначаются в суде штата чаще, чем федеральный, и чаще всего в случаях, когда возникает конфликт интересов или чтобы избежать даже видимости такого конфликта. В местных органах власти штата специальные прокуроры назначаются судьей, государственным должностным лицом, организацией, компанией или группой граждан для преследования нарушений закона, совершенных одним или несколькими государственными агентами, и для предъявления обвинений в действиях, предпринятых под прикрытием закона штата. [22] В отличие от судов, имеющих федеральную юрисдикцию, где термины «специальный советник» и «независимый советник» имеют единообразное определение, в судах штата значения юридических терминов постоянно меняются, но «специальный прокурор» ссылается на назначение поверенного (см. Выше). рассмотрение вопроса о представительстве и судебном преследовании одного или нескольких государственных агентов за противоправное поведение.

Ссылки [ править ]

  1. ↑ Парк, Джумин (6 марта 2017 г.). «Прокурор Южной Кореи подготовит почву для обвинений против Пака, если импичмент останется в силе» . Рейтер . Проверено 14 марта 2017 года .
  2. ^ «О специальных прокурорах» . Правительство Британской Колумбии . Проверено 14 июня 2017 года .
  3. ^ Harriger, Katy (1992). Федеральный специальный прокурор по американской политике . Лоуренс, KS: Университетское издательство Канзаса. п. 3. ISBN 0-7006-0535-5.
  4. ^ «Политика 11: Специальные или независимые прокуроры | Правосудие в инструментарии полицейской деятельности» . www.justiceinpolicing.com . Проверено 14 марта 2017 года .
  5. ^ Мохибер, Джим. "Офис - Краткая история Закона о Независимом Адвокате | Секреты Независимого Адвоката" . Линия фронта . PBS . Проверено 14 марта 2017 года .
  6. ^ a b c d e «e-CFR: РАЗДЕЛ 28 - Судебная администрация» . Проверено 14 марта 2017 года .
  7. ^ "МОШЕННИЧЕСТВО С КОЛЬЦОМ ВИСКИ; ПРЕСЛЕДОВАНИЯ В СЕНТ-ЛУИ. ПОКАЗАТЕЛЬ ГЕНА. БАБКОК - ПИСЬМО БОЛЬШОГО ЖЮРИ ПРЕЗИДЕНТУ БЛАГОДАРНОСТИ ЕГО ЗА ПОДДЕРЖКУ, ПРЕДОСТАВЛЕННУЮ ИМ - СПЕЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТНИК - ДЕЛО Г-Н ХЕНДЕРСОНА НАПАДЕНИЕ Г-Н ХЕНДЕРСОНА НА ПРЕЗИДЕНТА - ОН ГОВОРЯЕТ, ОН БЫЛ НЕПРАВИЛЬНО СООБЩЕН - СООБЩЕНИЕ СЕНАТОРА МОРТОНА " . Проверено 14 марта 2017 года .
  8. ^ a b «Смальц OIC: речи и статьи: Джорджтаунский юридический журнал: взгляд изнутри» . govinfo.library.unt.edu . Проверено 14 марта 2017 года .
  9. ^ Гринберг, Джеральд (2000). Историческая энциклопедия расследований независимого юрисконсульта США . Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. С.  164–166 . ISBN 0-313-30735-0.
  10. ^ Беннетт, Лесли Э. «Краткое изложение скандала с Чайным куполом от Института Брукингса» . Acade.brooklyn.cuny.edu . Проверено 14 марта 2017 года .
  11. ^ Гринберг, Джеральд (2000). Историческая энциклопедия расследований независимого юрисконсульта США . Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. С.  231–233 . ISBN 0-313-30735-0.
  12. ^ a b c Маскелл, Джек (20 июня 2013 г.). «Независимые советники, специальные прокуроры, специальные советники и роль Конгресса» (PDF) . Федерация американских ученых . Проверено 26 апреля 2019 года .
  13. ^ a b "Надер против Борка, 366 F. Supp. 104 (DDC 1973)" . Закон справедливости . Проверено 14 марта 2017 года .
  14. ^ Гринберг, Джеральд (2000). Историческая энциклопедия расследований независимого юрисконсульта США . Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. С. 293–295. ISBN 0-313-30735-0. OCLC  918095805 .
  15. ^ «Офис - Что такое специальный отдел? | Секреты независимого юрисконсульта» . ФРОНТЛАЙН . PBS . Проверено 14 марта 2017 года .
  16. ^ "Офис - независимые расследования адвокатов, 1978 г. по настоящее время | Секреты независимого адвоката" . ФРОНТЛАЙН . PBS . Проверено 14 марта 2017 года .
  17. ^ «Избранный преемник Старра вызывает похвалу, критику» . Лос-Анджелес Таймс . Из The Washington Post . 1999-10-17. ISSN 0458-3035 . Проверено 14 марта 2017 года . 
  18. ^ "09-09-99: ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ С ГЕНЕРАЛЬНЫМ АДВОКАТОМ ДЖАНЕТ РЕНО RE: НАЗНАЧЕНИЕ БЫВШЕГО СЕНАТОРА ДЖОНА ДАНФОРТА РУКОВОДИТЕЛЕМ WACO PROBE" . www.justice.gov . Проверено 14 марта 2017 года .
  19. ^ «Назначение специального прокурора» . Министерство юстиции . Управление по связям с общественностью . Проверено 17 мая 2017 года .
  20. ^ «28 Кодекса США § 510 - Делегирование полномочий» . Корнельская юридическая школа . Проверено 8 ноября 2018 года . Генеральный прокурор может время от времени принимать такие положения, которые он считает необходимыми, разрешая выполнение любым другим должностным лицом, служащим или агентством Министерства юстиции любой функции Генерального прокурора.
  21. ↑ «30 декабря 2003 г. Письмо заместителя генерального прокурора Джеймса Б. Коми Патрику Дж. Фицджеральду» (PDF) . 30 декабря 2003 . Проверено 26 апреля 2019 года .
  22. ^ Юридический словарь Блэка (8-е изд. 2004 г.) Прокурор.

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Коан, Эндрю. (2019). Судебное преследование президента: как специальные прокуроры привлекают президентов к ответственности и защищают верховенство закона. Издательство Оксфордского университета.
  • Дойл, Джеймс (1977). Не выше закона: битвы прокуроров Уотергейта Кокса и Яворски . Нью-Йорк: Уильям Морроу и компания. ISBN 0-688-03192-7. OCLC  496595514 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Определение на Law.com