Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

По мнению УВКБ ООН , переселение в третьи страны или переселение беженцев является одним из трех долгосрочных решений ( добровольная репатриация и местная интеграция - два других) для беженцев , покинувших свою родную страну. Переселенные беженцы имеют право на долгосрочное или постоянное проживание в стране переселения, а также могут иметь право стать гражданами этой страны.

Переселенные беженцы также могут называться квотируемыми или контингентными беженцами , поскольку страны ежегодно принимают только определенное количество беженцев. В 2016 году  во всем мире насчитывалось 65,6 миллиона вынужденных  переселенцев, и около 190 000 из них были переселены в третью страну. [1]

История расселения [ править ]

  • Международная организация по делам беженцев переселено более 1 миллиона беженцев между 1947 и 1951. Они были разбросаны по всей Европе после Второй мировой войны. (Большинство немецких беженцев были включены в Западную и Восточную Германию). 80% из них были переселены за пределы Европы. [2] Примером для переселенных в Европу являются 150 000 польских солдат и их семьи, которые были переселены в Великобританию к 1949 году; [3] наиболее опасного возмездия со стороны советских властей.
  • Из-за советского вторжения в Венгрию в 1956 году 200 000 венгров бежали в Югославию и Австрию. Почти все 180 000 венгров, бежавших в Австрию, были переселены в 37 третьих стран в течение трех лет. [4] советского вторжения в Чехословакию в 1968 году тот же эффект; многие чехословацкие бежали из своей страны и впоследствии были переселены.
  • Большая часть его азиатского меньшинства была изгнана из Уганды в 1972 году, и около 40 000 угандийских азиатов были переселены в третьи страны.
  • После государственного переворота в Чили в 1973 году были переселены 5000 беженцев из соседних стран.
  • 650 000 вьетнамских беженцев были переселены в Соединенные Штаты во время и после войны во Вьетнаме . [5]
  • В период с апреля 1992 года по июнь 1997 года, после первой войны в Персидском заливе , приблизительно 21 800 иракцев были приняты для переселения из Саудовской Аравии.
  • В контексте распада Югославии в период с 1992 по июль 1993 года более 11 000 заключенных из мест содержания под стражей в Боснии и Герцеговине уехали в третьи страны. К июню 1997 года УВКБ ООН принимало непосредственное участие в переселении примерно 47 000 беженцев из бывшей Югославии. [6]
  • С 2004 года более 100 000 беженцев из Мьянмы были переселены из лагерей беженцев в Таиланде, и столько же людей было переселено из Малайзии за тот же период. [7]

Этапы переселения [ править ]

Процесс переселения состоит из трех этапов: предварительный выезд из страны происхождения, выезд во время процесса переселения и последующий выезд в новую страну.

Перед отъездом [ править ]

Выбор по уязвимости [ править ]

Предварительным условием для переселения является регистрация в качестве беженца в УВКБ ООН и прохождение процедуры определения статуса беженца (ОСБ) на основе определения беженца в Конвенции о статусе беженцев 1951 года . Среди этих беженцев УВКБ ООН или другие организации (например, RefugePoint или HIAS ) направляют направления для переселения, если они выявляют высокий уровень риска и уязвимости, находясь в первой стране убежища . Беженцы не могут сами подать заявление о переселении. Процедуры отбора в разных офисах УВКБ ООН могут различаться [8], но обычно используются следующие критерии: [9]

  • Физическая безопасность и законные права находятся под угрозой в стране убежища
  • Прошлый опыт насилия и пыток
  • Значительные медицинские потребности, которые невозможно удовлетворить в стране убежища
  • Риски, связанные с полом / гендером в стране убежища
  • Дети и подростки подвергаются риску в стране убежища
  • Переселение - единственный способ воссоединить семью
  • Переселение - единственный способ построить прочное будущее

Если один или несколько из этих критериев соблюдены, все равно необходимо оценить, является ли переселение из третьих стран наиболее подходящим долгосрочным решением по сравнению с добровольным возвращением и местной интеграцией .

Также возможно, чтобы на переселение было подано несколько беженцев, если у них есть определенные обстоятельства, такие как схожие причины их бегства и отсутствие перспектив возвращения. Примерами группового переселения были потерянные мальчики из Судана из Кении, либерийцы из Гвинеи и Сьерра-Леоне, бурундийцы из Танзании и эритрейцы из Эфиопии и Саудовской Аравии. [10]

Предубеждения в процессе отбора [ править ]

Принимающие страны склонны использовать свои собственные критерии для отбора беженцев для переселения. Многие правительства уделяют приоритетное внимание женщинам и полным семьям и лишают одиноких мужчин приоритета. Это происходит для того, чтобы минимизировать потенциальные риски безопасности. [11]

Даже сотрудники УВКБ ООН по переселению, которые направляют досье беженцев в потенциальные принимающие страны, могут сами предвзято относиться к выбору. Например, выяснилось, что сотрудники УВКБ ООН в Найроби вымогали у беженцев деньги за места для переселения. [12] Кроме того, большие семьи с большей вероятностью будут рассматриваться для переселения, чем одинокие, потому что офицерам по переселению приходится работать с меньшим количеством дел на каждого поданного человека при направлении больших семей. Кроме того, менее вероятно, что будут представлены одинокие мужчины, которые, вероятно, будут проходить более тщательную и длительную проверку безопасности в штатах переселения. [13]

Чтобы быть направленным на переселение, может потребоваться утомительная игра с председателями беженцев, персоналом агентства или охранниками. Председатели могут помочь придумывать истории или могут игнорировать реальные проблемы безопасности. Сами беженцы могут манипулировать процессом отбора. Они могут не упоминать, что недавно поженились, чтобы не откладывать свой отъезд, или что они делают себя моложе или старше, чтобы предположительно увеличить свои шансы на переселение. Они могут даже преувеличивать уровень своей уязвимости, как это было замечено в « Какуме» : мужчины устраивали жестокие нападения на себя или свои жилища, а женщины притворялись изнасилованными; они могут скрывать свое военное или мятежное прошлое или менять свою этническую принадлежность, чтобы принадлежать к определенной преследуемой группе. [14]

Выбрать страны [ редактировать ]

После того, как беженцы направляются на переселение и соглашаются на переселение, их направляют в подходящие страны, в которых действуют программы переселения. Каждое участвующее правительство может выбирать из числа направлений, а сами беженцы не могут выбирать свою страну переселения. [15] Несмотря на то, что принимающие страны не должны отбирать беженцев в соответствии со своими собственными критериями, вполне возможно, что общественные и политические желания влияют на то, какие группы беженцев принимаются. [8]Страны принимают свои решения либо на основании досье, либо после собеседования с беженцем. После завершения процесса отбора проводятся дополнительные собеседования с правительством и проверки безопасности. Процесс собеседования может быть трудным для детей и молодых людей. Согласно исследованию «Потерянные мальчики из Судана», 74% из 304 опрошенных суданских беженцев, участвовавших в местных программах по уходу за беженцами, связанных с Программой США для несовершеннолетних беженцев без сопровождения, сообщили, что иммиграционные собеседования и их обработка были эмоционально трудными. [16]

После прохождения проверки безопасности следует оценка состояния здоровья и культурно-ориентированный тренинг. Последнее должно акцентировать внимание на потенциальных проблемах для беженцев в принимающей стране. [17] Культурно-ориентированные тренинги проводятся не всегда, они различаются по продолжительности и глубине. Программа переселения Gateway, например, использовалась для двухнедельной культурной ориентации, когда она была запущена в 2004 году; однако в 2016 году он сократился до трех часов. [18] Помимо помощи беженцам в подготовке к жизни в новой стране, культурная ориентация также может способствовать неопределенности и стрессу, связанным с переселением.

Отъезд [ править ]

Беженцам помогают попасть в принимающую страну, как правило, самолетом. От выбора для переселения до фактического прибытия в США обычно требуется от 18 до 24 месяцев. [19] Беженцы, которые переселяются в США, должны выплатить ссуду за свои авиабилеты, предоставленную Международной организацией по миграции (МОМ) . [20]

В определенных обстоятельствах, когда беженцы должны быть немедленно эвакуированы из опасных для жизни ситуаций в первой стране убежища, они могут быть доставлены в центры экстренного транзита (ETC). Они служат временным убежищем, прежде чем принимающие страны будут готовы их принять. Тимишоара Emergency Центр транзитных перевозок в Румынии, который был открыт в 2008 году, был первым центром эвакуации в Европе. [21] Humenné Emergency Центр транзитных перевозок в Словакии был открыт в 2009 году [22] Тем не менее, эти СнПЭ вместе могут разместиться до 300 человек.

Персонал МОМ сопровождает беженцев в принимающую страну и при необходимости может предоставить медицинское сопровождение. Поскольку у большинства беженцев нет опыта авиаперелетов, сопровождающие помогают им в подготовке к путешествию и в самой поездке, направляя и наблюдая за ними на протяжении всего пути и до тех пор, пока они не будут переданы службе по прибытии в принимающую страну. [17]

После прибытия [ править ]

Беженцев встречают в аэропорту, и в большинстве стран они получают немедленную помощь в интеграции и ориентации. По прибытии в страну беженцы имеют право проживать в стране и им не нужно подавать заявление о предоставлении убежища. Беженцы, которые переселяются в США, должны платить за аренду через шесть месяцев. [20] После того, как беженец переселяется в третью страну, основное внимание уделяется тому, чтобы помочь ему стать самодостаточным. [23]

Программы переселения [ править ]

С 1995 года проводятся Ежегодные трехсторонние консультации по переселению (ATCR). УВКБ ООН, вовлеченные или заинтересованные правительства, а также НПО собираются вместе, чтобы обсудить глобальные и национальные стратегии переселения, сотрудничество и заключить соглашения о переселении. [24] В 2012 году 26 третьих стран осуществляли конкретные и текущие программы переселения в сотрудничестве с УВКБ ООН. [25] Самые крупные программы реализуются в США, Канаде и Австралии. Ряд европейских стран используют более мелкие схемы, и в 2004 г. Великобритания создала свою собственную схему, известную как Программа защиты шлюза [26] с начальной годовой квотой 750. [27]Самым маленьким управляет Япония, которая предлагает 30 мест для переселения в год. [25]

Европа [ править ]

Болгарские дети-беженцы из Горно-Бродов после Второй балканской войны переселились в Пестеру

В сентябре 2009 года Европейская комиссия обнародовала планы новой Совместной программы ЕС по переселению. Схема предполагает, что государства-члены ЕС ежегодно вместе решают, каким беженцам следует уделять приоритетное внимание. Государства-члены получат 4000 евро из Европейского фонда беженцев на каждого переселенца. [28]

Соединенные Штаты [ править ]

Дополнительная информация: Индокитай Миграция и Закон о помощи беженцам и Закон о беженцах

Соединенные Штаты помогли переселить примерно 2 миллиона беженцев в период с 1945 по 1979 год, когда их программа переселения беженцев была реструктурирована. Беженцев, направляющихся в Соединенные Штаты, проверяют шесть различных федеральных агентств. [29] Среднее время от направления до прибытия беженца составляет от 18 до 24 месяцев. [29]   В Соединенных Штатах есть Управление по переселению беженцев (ORR), которое помогает беженцам в переселении через программы, которые предоставляют им важнейшие ресурсы, которые помогают им стать интегрированными членами американского общества. [30]

В недавнем исследовательском исследовании подходов, используемых в программах ORR, они определили ряд ключевых факторов, которые способствуют успешному трудоустройству: 1) услуги до и после трудоустройства, 2) индивидуальные целевые подходы к каждому беженцу, 3) культурное разнообразие персонал, 4) беженцы, оставшиеся в живых, с высоким уровнем мотивации, 5) четкое сообщение о миссии ORR во всех программах и 6) надлежащая координация между поставщиками услуг беженцев и между беженцами и основными службами на системном уровне. [31]ORR также определил ряд областей улучшения этих программ, таких как потребность в понимании структуры занятости сообщества агентствами по обслуживанию беженцев, больший акцент на трудных для трудоустройства, повышение творческого потенциала в выявлении возможностей трудоустройства и преодолении препятствий, создании большего соответствующий уровень субсидий и обучения для каждой должности, более глубокое понимание культурных вопросов, влияющих на разработку программы и т. д.

Количество беженцев, переселенных в Соединенные Штаты, по закону ограничено годовым потолком, который президент устанавливает каждый  финансовый год (FY) . С 1980 года каждый финансовый год переселялось около 50 000 беженцев. [32] [33] В этом году (2019 финансовый год) их число упало с 45 000 до 30 000, что является самым низким показателем в истории после короткого периода после 11 сентября. [34] В сентябре 2019 года администрация Трампа объявила о своем намерении еще больше сократить квоту для беженцев до 18 000 на следующий финансовый год (2020 финансовый год). [35]

В результате Закона о беженцах 1980 года Государственный департамент США и федеральная программа переселения беженцев официально признают и координируют свои действия с 11 «Добровольными агентствами» ( VOLAG S), которые являются неправительственными организациями, которые помогают правительству в процессе переселения. [36] [37] Эти организации помогают беженцам в повседневных нуждах большого перехода к совершенно новой культуре. Государственный департамент США и Управление по расселению беженцев предлагают гранты для удовлетворения повседневных потребностей беженцев, и многие ВОЛАГИ дополнительно привлекают собственные ресурсы и волонтеров. [38] У большинства из них есть местные офисы и социальные работники.которые предоставляют индивидуальную помощь каждому беженцу. Они действительно полагаются на спонсорство отдельных лиц или групп, таких как религиозные общины или местные организации. Самая большая из ВОЛАГов - это Служба миграции и беженцев Католической конференции США. [37] В число других входят Всемирная церковная служба , Епископальные миграционные министерства, Совет развития эфиопского сообщества, Еврейское общество помощи иммигрантам , Международный комитет спасения , Лютеранская служба иммиграции и беженцев , Комитет США по делам беженцев и иммигрантов и Всемирная помощь . [39]

У стратегии использования других агентств, помимо правительства, есть ряд преимуществ для оказания непосредственной помощи в переселении. Во-первых, было подсчитано, что для федеральной или государственной бюрократии переселение беженцев вместо VOLAGS удвоит общие затраты. Эти агентства часто могут собрать большие объемы пожертвований и, что более важно, волонтеров. Согласно одному исследованию, когда принимается во внимание тот факт, что работникам по переселению часто приходится работать по ночам, в выходные и сверхурочно, чтобы удовлетворить потребности большого культурного перехода новых беженцев, использование добровольцев снижает общие затраты до примерно четверть. [36] VOLAGS также более гибкие и отзывчивые, чем правительство, поскольку они меньше по размеру и полагаются на собственные средства.

Южная Америка [ править ]

Около 1100 беженцев, в основном колумбийцы, были переселены в Южную Америку в период с 2005 по 2014 год в рамках «Программы солидарного переселения». Однако, поскольку многие беженцы ожидали переселения в США или Европу, 22% из них снова уехали, возможно, вернувшись в страну первого убежища или страну происхождения. [40]

В 2011 году совокупная квота Аргентины, Бразилии, Чили, Парагвая и Уругвая вместе составляла 230 мест для переселения. [25]

Пробел в переселении [ править ]

Разрыв в переселении беженцев относится к количеству беженцев, признанных имеющими право на переселение в третьи страны, по сравнению с количеством беженцев, которые были переселены в этом году. Разница между этими двумя цифрами возникает из-за колебаний в потребностях беженцев и из-за политики государств-членов ООН в отношении переселения в пределах своих границ. [41] В 2017 году УВКБ ООН оценило количество беженцев, нуждающихся в переселении, в 1,19 миллиона человек. В том же году на переселение было отправлено 75 200 беженцев из всех стран-членов ООН. [42] В 2018 году на 24-й ежегодной трехсторонней консультации по переселению УВКБ ООН заявило о своем намерении расширить возможности переселения и укрепить государственное партнерство. [43]

Разрыв в переселении в 2011 г. [44]
Регион убежищаКоличество беженцев, нуждающихся в переселенииЗаявления УВКБ ООН о переселенииВыезд с помощью УВКБ ООН
Африке56 92822 26710 431
Америка5 060963494
Азиатско-Тихоокеанский регион56 13638 40437 975
Европа18 7217 7164916
Ближний Восток и Северная Африка35 46222 4937 833
Общий172 30591 84361 649

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Цифры вкратце» . УВКБ ООН . 2016. Архивировано из оригинала на 2016-05-26.
  2. ^ "страница 4" (PDF) .
  3. ^ "страница 72" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  4. ^ "стр. 6ff" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  5. ^ "стр. 20" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  6. ^ "страница 50" (PDF) .
  7. ^ "страница 21" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  8. ^ a b "стр. 11" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  9. ^ Беженцы, Верховный комиссар ООН. «Справочник УВКБ ООН по переселению (полная публикация)» . УВКБ ООН .
  10. ^ "стр. 57" (PDF) .
  11. ^ "страница 12" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  12. ^ "страница 10" (PDF) .
  13. ^ "страница 30" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  14. ↑ Брэм Дж. Янсен, «Дела Африки», 2008: Между уязвимостью и напористостью: переговоры о переселении в лагере беженцев Какума, Кения.
  15. ^ «Глобальное переселение беженцев: избранные проблемы и вопросы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . 11 января 2019 . Проверено 22 октября 2019 года .
  16. ^ Гельтман, Пол L .; Грант-Найт, Ванда; Mehta, Supriya D .; Ллойд-Траваглини, Кристина; Люстиг, Стюарт; Ландграф, Жанна М .; Мудрый, Пол Х. (1 июня 2005 г.). «Потерянные мальчики Судана»: функциональное и поведенческое здоровье несопровождаемых несовершеннолетних беженцев, переселенных в Соединенные Штаты » . Архивы педиатрии и подростковой медицины . 159 (6): 585. DOI : 10.1001 / archpedi.159.6.585 . ISSN 1072-4710 . PMID 15939860 .  
  17. ^ a b "страница 5" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  18. ^ "страница 17" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  19. ^ "стр. 52" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  20. ^ a b "стр. 26" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  21. ^ http://www.unhcr-centraleurope.org/en/what-we-do/resettlement/etc-timisoara.html
  22. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2017-02-10 . Проверено 25 февраля 2017 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  23. ^ Нури, Р. (ноябрь 2016 г.). «Информация о переселении УВКБ ООН» . УВКБ ООН . Архивировано из оригинала на 2016-06-23.
  24. ^ https://www.unhcr.org/annual-tripartite-consultations-resettlement.html
  25. ^ a b c "стр. 15" (PDF) .
  26. ^ «Понимание переселения в Великобританию: Руководство по программе защиты шлюза» . Совет по делам беженцев от имени Межведомственного партнерства по переселению. Июнь 2004 . Проверено 19 июля 2009 .
  27. ^ Эванс, Ольга; Мюррей, Розмари (февраль 2009 г.). «Программа защиты шлюза: оценка» (PDF) . Отчет об исследовании домашнего офиса . 12 . Архивировано из оригинального (PDF) 14 апреля 2009 года.
  28. ^ «ЕС планирует принять больше беженцев» . Новости BBC. 2009-09-02 . Проверено 2 сентября 2009 .
  29. ^ a b «Часто задаваемые вопросы о приеме беженцев в США» . state.gov . 2017. Архивировано из оригинала на 2017-01-22.
  30. ^ "О". Управление по расселению беженцев | ACF . Проверено 1 апреля 2019.
  31. ^ Экономическая самодостаточность беженцев: предварительное исследование подходов, используемых в Управлении программ переселения беженцев ». ASPE, 17 февраля 2016 г., aspe.hhs.gov/pdf-report/refugee-economic-self-sufficiency-exploratory-study-approaches-used-office-refugee-resettlement-programs
  32. ^ 8 USC  § 1157 («Ежегодный прием беженцев и прием беженцев в чрезвычайных ситуациях»).
  33. ^ Фрей, Willa (27 сентября 2017). «Трамп ограничивает переселение беженцев на уровне 45 000 человек, что является рекордно низким уровнем» . huffpost.com .
  34. ^ «США резко ограничат потоки беженцев до 30 000 в 2019 году». Рейтер . 2018-09-18. Проверено 1 апреля 2019.
  35. ↑ Розенбург, Слюда (26 сентября 2019 г.). «Администрация Трампа планирует сократить количество беженцев для переселения в США» . Рейтер . Проверено 3 декабря 2019 года .
  36. ^ a b Роберт Г. Райт, «Добровольные агентства и переселение беженцев», из International Migration Review Vol. 15, No. ½, Refugees Today (Spring - Summer, 1981), (Нью-Йорк: Центр миграционных исследований Нью-Йорка), 172.
  37. ^ а б Джулия Вадала Тафт, Дэвид С. Норт, Дэвид А. Форд, «Переселение беженцев в США: время для нового подхода», (Вашингтон: Фонд New TransCentury, 1979).
  38. ^ Государственный департамент США. «Часто задаваемые вопросы (FAQ) о пособиях по переселению беженцев» (PDF) . Государственный департамент . Проверено 20 декабря 2019 .
  39. ↑ «Отчет Конгрессу за 2007 год», Управление по расселению беженцев, ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ЛЮДСКИХ УСЛУГ США, Управление по делам детей и семей, Управление по расселению беженцев, страницы C-1 - C-10.
  40. ^ "стр. 54ff" (PDF) . Проверено 22 июля 2019 года .
  41. ^ Беженцы, Верховный комиссар ООН. «Прогнозируемые глобальные потребности в переселении на 2019 год» . УВКБ ООН . Проверено 20 декабря 2019 .
  42. ^ Беженцы, Верховный комиссар ООН. «Прогнозируемые глобальные потребности в переселении на 2019 год» . УВКБ ООН . Проверено 20 декабря 2019 .
  43. ^ Беженцы, Верховный комиссар ООН. «Прогнозируемые глобальные потребности в переселении на 2019 год» . УВКБ ООН . Проверено 20 декабря 2019 .
  44. ^ "страница 13f" (PDF) .