Программа Европейского командования государственного партнерства США ( EUCOM SPP ), в соответствии со своей миссией, является Национальная гвардия программа , которая «ссылки американских штатов с назначенными странами - партнерами ... в поддержку командования целей сотрудничества в области безопасности.» [3] В настоящее время существует 22 партнерства «со странами бывшего Советского Союза , Югославии и Варшавского договора в зоне ответственности EUCOM». Став независимыми после распада Советского Союза 26 декабря 1991 года, эти страны вскоре обратились за советом и помощью к США в создании новых сил самообороны.
Источник | 1993 г. |
---|---|
Органы власти | Титул 10 (Вооруженные силы) ; Титул 32 (Национальная гвардия) ; Национальная оборона Авт. действовать |
Страны | 22 (2015) [1] |
Расходы SPP | 4,57 млн долларов (2015 г.) [1] |
События SPP | 308 (2015) [1] |
RSM Наций | 19 (2017) [2] |
Войска РСМ | 2669 (2017) [2] |
Они были приобретены Советским Союзом из Европейского театра Второй мировой войны . Запросы начались среди прибалтийских государств , в частности, Латвии , которые вступили в НАТО . Он направил делегацию из пяти стран-членов, включая США, которые выбрали Бюро национальной гвардии в качестве наиболее подходящего представителя, учитывая, что Латвия не может позволить себе постоянную армию. Таким образом, EUCOM стал первым из шести географических боевых командований, которые составляют «глобальную SPP», а NG, которая разделена на контингенты размером с государство, стала базой для каждой новой национальной силы размером с государство, как правило, но не обязательно , индивидуально, полностью добровольно. Страна-член должна начать с запроса членства. Самая первая программа партнерства была с Латвией. [4]
Концепция сотрудничества в области безопасности
Пытаясь обозначить тему партнерства, Минобороны пришло к «сотрудничеству в области безопасности». Хотя фраза сохраняет свое общеанглийское значение, она стала частью специализированного словаря Министерства обороны и в настоящее время рассматривается как стратегическая цель. [5] Однако в значительной степени это означает то, что Министерство обороны определяет для конкретных приложений. В случае EUCOM, связывая государства США с указанными странами-партнерами, заявленная цель SPP заключается в расширении доступа, повышении военного потенциала, улучшении оперативной совместимости и укреплении принципов ответственного управления. [6] Кроме того, SPP направлена на поддержку нескольких областей, представляющих потенциальный интерес для Конгресса США, таких как:
- помощь в предотвращении несостоявшихся государств и создании стабильных регионов
- улучшение возможностей стран-партнеров по защите своих граждан
- укрепление отношений для облегчения доступа и взаимодействия
- повышение культурной осведомленности и навыков среди военнослужащих США
- содействие интеграции сил резерва и активного компонента в «общую силу»
Вся деятельность EUCOM SPP координируется через страновые группы послов США, государство-партнер и другие агентства, в зависимости от ситуации, чтобы гарантировать, что поддержка Национальной гвардии соответствует целям как США, так и страны. В частности, все мероприятия должны поддерживаться Планом театральной кампании EUCOM (TCP), а также индивидуальными планами миссий посла США в странах, где они работают. [7] Уникальный военно-гражданский характер Национальной гвардии позволяет активно участвовать в широком спектре мероприятий по сотрудничеству в области безопасности, таких как: [8]
- управление чрезвычайными ситуациями и реагирование на стихийные бедствия
- охрана границ и портов
- лидерство и развитие некоммерческих организаций
- медицинские возможности
- экономическая безопасность
- охрана природных ресурсов
- миротворческие операции
- противодействовать торговле людьми
- противодействовать распространению
- противодействовать терроризму
История
С распадом Советского Союза в декабре 1991 года появилась возможность для двусторонних отношений с 15 бывшими советскими республиками . Такие отношения были необходимы для поддержания региональной стабильности и обеспечения развития вооруженных сил, контролируемых гражданским населением.
SPP развился из решения Европейского командования США 1991 года о создании программы совместной контактной группы в Балтийском регионе с резервным компонентом солдат и летчиков. Последующее предложение Бюро Национальной гвардии объединило государства США с тремя странами, вышедшими из бывшего советского блока (Латвия, Литва и Эстония), и так родилась СПП, ставшая ключевым инструментом сотрудничества США в области безопасности, способствующим сотрудничеству во всех аспектах международного военно-гражданского сотрудничества. дела и поощрение межличностных связей на государственном уровне. [9]
Поводом для запуска программы стал запрос правительства Латвии о помощи в создании вооруженных сил на основе модели «гражданин-солдат» Национальной гвардии. Генерал армии Колин Пауэлл , в то время председатель Объединенного комитета начальников штабов, и генерал армии Джон Шаликашвили , в то время командующий EUCOM, восприняли эту концепцию как способ налаживания партнерских отношений со странами региона, не входящими в НАТО, в процессе создания демократических правительств и рыночной экономики . [10]
Европейское командование США (USEUCOM) взяли на себя ведущую роль в этих усилиях по созданию совместной контактной группы по программе (JCTP) в 1992 году JCTP первоначально состояла из активных компонентов персонала и включали членов спецподразделений из - за их языковые навыки. Однако, когда JCTP начал взаимодействовать с прибалтийскими странами, такими как Латвия, Эстония и Литва, высокопоставленные представители министерства обороны настаивали на том, чтобы персонал Национальной гвардии и резерва играл ведущую роль в любых группах связи, действующих в этих странах, очевидно, в ответ на эти правительства ». стремление создать оборонные ведомства, ориентированные на резерв, и развеять опасения России по поводу экспансии США на своих бывших сателлитов. [11] «США пытались взаимодействовать с бывшими коммунистическими странами, входившими в Варшавский договор, и использование войск действующей службы могло быть слишком оскорбительным для русских или людей, которые там находились, поэтому идея заключалась в том, чтобы используйте небольшую площадь, занимаемую войсками Национальной гвардии », - сказал полковник ВВС Джои Бухер, начальник отдела международных отношений Бюро национальной гвардии. [12]
В ноябре 1992 г. страны Балтии посетили генерал-лейтенант Джон Конавей , начальник бюро национальной гвардии, и бригадный генерал Томас Леннон, глава JCTP. Через несколько месяцев после поездки, в начале 1993 года, Национальная гвардия инициировала первые государственные партнерства: Мэриленд-Эстония, Мичиган-Латвия и Пенсильвания-Литва. Дополнительные партнерства были предложены позже в 1993 году для Албании, Беларуси, Болгарии, Чешской Республики, Венгрии, Казахстана, Румынии, Польши, Словакии, Словении и Украины. SPP помог JCTP, предоставив дополнительный персонал, финансирование и доступ к военнослужащим из общин этнического наследия США, которые часто обладали соответствующими языковыми и культурными навыками. [12]
Сегодня 21 штат США является партнером 22 европейских стран. Два двусторонних отношения также существуют между NGB и Израилем, а также между Миннесотой и Норвегией. [13]
Текущее партнерство
Государственная программа партнерства EUCOM состоит из 22 государственных / национальных партнерств. Ниже приводится список каждого партнерства с указанием года в скобках. [14]
- Алабама / Румыния (1993)
- Калифорния / Украина (1993)
- Колорадо / Словения (1993)
- Грузия / Грузия (1994)
- Иллинойс / Польша (1993)
- Индиана / Словакия (1994)
- Айова / Косово (2011)
- Канзас / Армения (2003)
- Мэн / Черногория (2006)
- Мэриленд / Эстония (1993)
- Мэриленд / Босния (2003)
- Мичиган / Латвия (1993)
- Миннесота / Хорватия (1996)
- Нью-Джерси / Албания (2001)
- Северная Каролина / Молдова (1996)
- Огайо / Венгрия (1993)
- Огайо / Сербия (2006)
- Оклахома / Азербайджан (2003)
- Пенсильвания / Литва (1993)
- Теннесси / Болгария (1993)
- Техас, Небраска / Чехия (1993)
- Вермонт / Македония (1993)
Заявленные преимущества SPP
В отчете подотчетного управления правительства США комитетам Конгресса, опубликованном в мае 2012 года, заинтересованные стороны Программы партнерства штатов, включая координаторов программы партнерства штатов, сотрудников по двусторонним вопросам и должностных лиц боевого командования, указали на преимущества программы следующим образом: [15]
Координаторы Государственной программы партнерства | Офицеры по двусторонним делам | Должностные лица боевых командований | ||
---|---|---|---|---|
|
|
|
В дополнение к вышесказанному, EUCOM заявляет о следующих дополнительных преимуществах: [16]
- Из-за финансовых проблем и проблем безопасности США и союзные страны должны развивать прочные партнерские отношения, основанные на доверии и долговечности. Ценность SPP заключается в том, что она способна привлечь внимание небольшой части Министерства обороны - Государственной национальной гвардии - к одной стране в поддержку политики США.
- В 2011 финансовом году EUCOM провел 287 мероприятий SPP, что составляет почти четверть от общего числа 1209 мероприятий EUCOM, на которые было потрачено 3,8 миллиона долларов. SPP - крупнейший поставщик сил для мероприятий в ЗО, не входящий в EUCOM.
- По мере того, как постоянно базирующиеся силы США сокращаются в Европе, важность партнерских отношений для безопасности США, европейского континента и его соседей возрастает.
- Национальная гвардия уникально подходит для поддержания преемственности и развития близких, постоянных отношений, потому что члены гвардии обычно остаются в одном государстве на протяжении всей своей карьеры. Эта непрерывность отношений укрепляет непреходящую веру и уверенность.
- Партнерские отношения оказались критически важными для создания и поддержания международных коалиций для зарубежных операций на случай непредвиденных обстоятельств. Взаимоотношения СПП сыграли значительную роль в присоединении стран-партнеров к коалициям в Ираке и Афганистане и оставлении их с ними. С 2008 по конец 2014 года 19 стран СПП участвовали в совместном развертывании Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) со своими государствами-партнерами по Национальной гвардии. Исчезнувшие в декабре 2014 года, ИСАФ были миссией в Афганистане, учрежденной Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в декабре 2001 года резолюцией 1386. Ее основная цель заключалась в обучении афганских национальных сил безопасности (АНСБ) и оказании помощи Афганистану в восстановлении. ключевые государственные учреждения. К 2013 году в нем участвовало около 87 000 военнослужащих, 60 000 из США, 7700 из Великобритании, 4400 из Германии, около 3000 из Италии и до 1200 от других участников, как правило, намного меньше. [17] ISAF не была программой SPP, но SPP поощряли к участию. Когда кризис закончился, ISAF были немедленно заменены Миссией решительной поддержки (RSM), миссией НАТО, утвержденной Советом Безопасности ООН. Он продолжит страховать правительство Афганистана при уменьшенном количестве 13 500 военнослужащих. Большинство американцев и британцев ушли домой, но осталось около 7000 американских военнослужащих и всех 19 партнеров СПП, около 2700 человек.
- Поскольку EUCOM стремится к развитию партнерства «всего сообщества», SPP поддерживает эти усилия. Как общественная организация, Национальная гвардия и ее граждане-солдаты имеют опыт объединения усилий государственных структур, ученых, НПО и частных компаний для содействия региональному росту и стабильности.
- Используя отношения SPP, EUCOM способствовал вступлению 12 стран Центральной и Восточной Европы в НАТО.
Шаги к новому партнерству
- Страна запрашивает участие через посла США
- Посол США одобрил запрос к Combatant Commander
- EUCOM гарантирует, что запрос на партнерство соответствует целям и стратегии США, а также наличию средств.
- Combatant Commander требует государственного назначения от начальника бюро национальной гвардии (NGB)
- Начальник НГБ назначает государство боевым командующим.
- Combatant Commander подтверждает назначение памятными записками послу США и начальнику NGB
- Партнерское взаимодействие начинается
Законодательная власть
У SPP нет специальных законодательных полномочий; скорее, деятельность SPP в настоящее время осуществляется в соответствии с одним или несколькими полномочиями по Разделу 10 (Вооруженные силы), Разделу 32 (Национальная гвардия) и Закону о государственной обороне, которые связаны с типами выполняемых миссий. Основными полномочиями, которые могут использоваться SPP, являются: [18]
- 10 USC 168 (Контакты между военными и сопоставимая деятельность) Это положение предоставляет министру обороны полномочия финансировать контакты между военными, «которые призваны поощрять демократическую ориентацию оборонных ведомств и вооруженных сил других стран. ”
- 10 USC 1051 (Программы двустороннего или регионального сотрудничества). Это положение уполномочивает министра обороны оплачивать проезд, проживание и аналогичные личные расходы военного персонала развивающихся стран в связи с их участием в двусторонней или региональной конференции, семинаре или аналогичной встрече с некоторыми ограничениями.
- 10 USC 1050 (Латиноамериканское сотрудничество). Раздел 1050 аналогичен разделу 1051, но конкретно применяется к поездкам, проживанию и специальной компенсации офицеров и студентов из латиноамериканских стран, а также к другим расходам, которые секретарь считает необходимыми для латиноамериканского сотрудничества.
- 10 USC 1050a (Африканское сотрудничество). Раздел 1050a почти идентичен разделу 1050, за исключением того, что он применяется к офицерам и студентам из африканских стран.
- 10 USC 2010 (Комбинированные упражнения). Это положение уполномочивает министра обороны после консультации с государственным секретарем оплачивать дополнительные расходы, понесенные развивающейся страной в результате участия в двусторонних или многосторонних военных учениях.
- 10 USC 401 (Гуманитарная и гражданская помощь). Это положение разрешает Министерству обороны США осуществлять деятельность по оказанию гуманитарной и гражданской помощи в принимающих странах в сочетании с военными операциями, если такая деятельность способствует интересам безопасности обеих стран и способствует повышению оперативной готовности личного состава участвующих вооруженных сил.
- 10 USC 2561 (Гуманитарная помощь). Это положение разрешает расходование средств гуманитарной помощи на транспортировку предметов гуманитарной помощи и на другие гуманитарные цели.
- 10 USC 2249c (Региональная программа стипендий по борьбе с терроризмом (CTFP), которая разрешает использование средств для оплаты расходов, связанных с посещением иностранных военных, сотрудников министерства обороны или сотрудников безопасности в военных учебных заведениях США, региональных центрах, конференции, семинары и на гражданских объектах или другие учебные программы, проводимые в рамках CTFP.
- Закон о государственной обороне, раздел 1206 - полномочия по финансированию мероприятий, связанных с наращиванием потенциала партнерства.
- Программа совместного уменьшения угрозы - финансирование, связанное с предотвращением распространения оружия и другой деятельностью.
Для мероприятий SPP, проводимых за границей, члены Национальной гвардии назначаются на дежурный статус приказами, изданными в соответствии с 10 USC 12301. Для мероприятий SPP, проводимых в Соединенных Штатах, члены Национальной гвардии переводятся в статус дежурства на основании приказов, изданных в соответствии с 32 USC 502. Это позволяет участвующим членам получать соответствующее военное вознаграждение и льготы.
Механизмы финансирования
Текущее финансирование деятельности SPP включает оплату и надбавки участников Национальной гвардии, которые обычно финансируются за счет ассигнований Министерства обороны США для личного состава армии и авиации Национальной гвардии. Однако тем, кто служит за границей на постоянной основе в поддержку программы, их заработная плата и пособия покрываются за счет активного компонента армейского или военно-воздушного персонала. Другими значительными расходами для SPP являются командировочные расходы, такие как транспорт, проживание и питание. Эти расходы могут быть понесены персоналом Национальной гвардии или иностранными военнослужащими, участвующими в мероприятии SPP. Такие командировочные расходы обычно оплачиваются из одного из счетов по эксплуатации и техническому обслуживанию (O&M), хотя некоторые командировочные расходы для персонала Национальной гвардии могут быть оплачены из счетов персонала. Это финансирование O&M исторически поступало в SPP через ряд программ и мероприятий: [18]
- Действия традиционного боевого командира (TCA)
- Управление по международным делам Бюро Национальной гвардии
- Фонд инициативы боевого командира (CCIF)
- Фонд Варшавской инициативы / Партнерство ради мира (WIF / PfP)
- Программа стипендий по борьбе с терроризмом (CFTP)
- Совместная программа уменьшения угрозы (CTR)
- Фонд Азиатско-Тихоокеанской региональной инициативы (APRI)
- Латиноамериканское сотрудничество (LATAM COOP)
- Международная гуманитарная помощь, помощь при стихийных бедствиях и гражданская помощь (OHDCA)
- Развитие потенциала партнеров (BPC)
- Международная гуманитарная помощь (OHA)
Смотрите также
- Государственная программа партнерства
Сноски
- ^ a b c «Годовой отчет Государственной программы партнерства за 2015 год для Конгресса» (PDF) . Министерство обороны Соединенных Штатов Америки. п. 5.В связи с выпуском отчета в конце следующего финансового года он может быть недоступен для общественности до второго года после номинального. Таким образом, отчет за 2017 год может быть доступен не раньше 2019 года, хотя Конгресс располагает данными гораздо раньше.
- ^ а б «Миссия решительной поддержки (RSM): основные факты и цифры» (PDF) . Организация Североатлантического договора (НАТО) / Организация Североатлантического договора (OTAN). 1 мая 2017.
- ^ "Программа государственного партнерства EUCOM" . Партнерские программы . EUCOM . Проверено 1 октября 2017 года .
- Перейти ↑ Ulrich 1999 , pp. 60–62
- ^ Председатель Объединенного комитета начальников штабов (23 мая 2017 г.). «Совместная публикация 3-20: Сотрудничество в области безопасности» (PDF) . МО. п. я.
- ^ "Государственная программа партнерства Национальной гвардии" . EUCOM SPP. Архивировано из оригинального 21 января 2013 года . Проверено 24 октября 2012 года .
- ^ "Государственная программа партнерства Национальной гвардии" . Европейское командование США. Архивировано из оригинального 21 января 2013 года . Проверено 24 октября 2012 года .
- ^ «Критические зоны СЭС» . Европейское командование США. Архивировано из оригинального 21 января 2013 года . Проверено 24 октября 2012 года .
- ^ "Национальная гвардия СПП" . Национальная гвардия . Проверено 25 октября 2012 года .
- ^ «Государственная программа партнерства EUCOM становится глобальной моделью» . Министерство обороны США . Проверено 24 октября 2012 года .
- ^ Капп, Лоуренс; Серафино, Нина Михайловна (15 августа 2011 г.). Программа партнерства Национальной гвардии с государством: история вопроса, проблемы и возможности для Конгресса (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США. С. 2–3.
- ^ а б «Использование действительных войск в СПП» . Министерство обороны США . Проверено 24 октября 2012 года .
- ^ «Государственная программа партнерства НГ делает упор на построение отношений» . Армия Национальной гвардии. Архивировано из оригинального 16 декабря 2016 года . Проверено 24 октября 2012 года .
- ^ «Государственная программа партнерства Национальной гвардии» . Национальная гвардия . Проверено 24 октября 2012 года .
- ^ GAO США (май 2012 г.). "ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА" (PDF) . Отчет комитетам Конгресса : 10.
- ^ «Заявленные преимущества SPP в EUCOM» . Европейское командование США. Архивировано из оригинального 12 декабря 2012 года . Проверено 29 октября 2012 года .
- ^ «Международные силы содействия безопасности (ISAF): основные факты и цифры» (PDF) . Организация Североатлантического договора (НАТО) / Организация Североатлантического договора (OTAN). 1 августа 2013 г.
- ^ а б Капп, Лоуренс; Серафино, Нина Михайловна (15 августа 2011 г.). Программа партнерства Национальной гвардии с государством: история вопроса, проблемы и возможности для Конгресса (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США. С. 9–11.
Рекомендации
- Ульрих, Мэрибет Петерсон (1999). Демократизация коммунистических вооруженных сил: примеры вооруженных сил Чехии и России . Анн-Арбор: Мичиганский университет Press.
Внешние ссылки
Новостные статьи
- Веб-сайт Бюро Национальной гвардии SPP
- Бюро Национальной гвардии Архив новостей СПП
- Веб-сайт EUCOM SPP
- Статья Министерства обороны SPP News
- Армия Национальная гвардия Статья новостей SPP
- Статья новостей SPP армии США
Новости видео
- Программа партнерства Национальной гвардии с государством: 20 лет спустя
- Презентация NGB по SPP
- Комитет Сената по вооруженным силам обсуждает важность SPP
- Командующий EUCOM рассказывает о СПП Национальной гвардии
- Миннесота-Хорватский
- Огайо-Сербия