Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций предоставила статус наблюдателя международным организациям , организациям и государствам, не являющимся членами , чтобы они могли участвовать в работе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, хотя и с ограничениями. Генеральная Ассамблея определяет привилегии, которые она предоставит каждому наблюдателю, помимо тех, которые были изложены на Конференции 1986 года по договорам между государствами и международными организациями. [1] В порядке исключения Европейскому Союзу (ЕС) в 2011 г. было предоставлено право выступать в дебатах, вносить предложения и поправки, право на ответ, поднимать вопросы по порядку ведения заседания и распространять документы и т. д. По состоянию на май 2011 г.[Обновить], ЕС был единственной международной организацией, обладавшей этими расширенными правами, которые были уподоблены правам полноправного членства [2] , за исключением права голоса.
Статус наблюдателя может быть предоставлен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН . Статус постоянного наблюдателя основан исключительно на практике Генеральной Ассамблеи, и в Уставе Организации Объединенных Наций нет положений о нем . [3] Практика заключается в том, чтобы различать государственных и негосударственных наблюдателей. Государства, не являющиеся членами, являются членами одного или нескольких специализированных агентств и могут подать заявку на получение статуса постоянного государства-наблюдателя. [3] Негосударственными наблюдателями являются международные организации и другие субъекты.
Генеральная Ассамблея может приглашать организации, не являющиеся членами, участвовать в работе Организации Объединенных Наций без официального членства, и делала это неоднократно. Такие участники описываются как наблюдатели, некоторые из которых могут быть далее классифицированы как наблюдатели, не являющиеся государствами-членами. Большинство бывших государств-наблюдателей, не являющихся членами, приняли статус наблюдателя в то время, когда они подали заявку на членство, но не смогли его получить из-за (фактического или угрожающего) вето одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности . Предоставление статуса наблюдателя осуществляется только Генеральной Ассамблеей; на него не распространяется право вето Совета Безопасности.
В некоторых случаях государство может принять решение стать наблюдателем, а не полноправным членом. Например, чтобы сохранить свой нейтралитет при участии в своей работе, Швейцария предпочла оставаться постоянным наблюдателем от государства, не являющегося членом, с 1948 года до того, как она стала членом в 2002 году.
По состоянию на 2019 [Обновить]год в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций есть два постоянных государства-наблюдателя, не являющихся членами: Святой Престол и Палестина . Оба были охарактеризованы как «государства, не являющиеся членами, получившие постоянное приглашение участвовать в качестве наблюдателей в сессиях и работе Генеральной Ассамблеи и сохраняющие миссии постоянных наблюдателей в Центральных учреждениях». [4] Святой Престол бесспорно получил свой статус государства-наблюдателя, не являющегося членом, в 1964 году. Святой Престол не хотел вступать в Организацию Объединенных Наций в качестве члена, потому что «Членство в организации не соответствовало бы положениям статьи 24. Латеранского договора , особенно в отношении духовного статуса и участия в возможном применении силы».[5] С 6 апреля 1964 г. Святой Престол принял статус постоянного государства-наблюдателя, что рассматривалось как дипломатическая любезность, позволяющая Ватикану участвовать в гуманитарной деятельности ООН и в содействии миру.
В 2012 году статус наблюдателя Палестины был изменен с «субъекта-наблюдателя, не являющегося членом» на «государство-наблюдатель, не являющееся членом», что многие назвали «символическим». [6] Это изменение последовало за подачей Палестиной заявки на полноправное членство в ООН в 2011 году [7] в рамках кампании « Палестина 194 », чтобы предоставить палестинцам дополнительные рычаги воздействия в их отношениях с Израилем. [8] Заявка не была поставлена на голосование в Совете Безопасности ООН. [9]