Универсальный периодический обзор ( УПО ) является механизмом Организации Объединенных Наций (ООН) Совет по правам человека (СПЧ) , которые возникли в процессе реформирования ООН 2005 года. [1] Обычно называемый UN-UPR, он был учрежден резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи от 3 апреля 2006 года. UN-UPR периодически проверяет соблюдение прав человека во всех 193 государствах-членах ООН. Он призван дополнять, а не дублировать работу других механизмов по правам человека, включая договорные органы ООН по правам человека.. Это первый международный правозащитный механизм, который обращается ко всем странам и всем правам человека. Рабочая группа по УПО, состоящая из 47 государств-членов СПЧ и возглавляемая президентом СПЧ, проводит страновые обзоры.
Принципы и цели
В Резолюции КПЧ 5/1 от 18 июня 2007 года и решении КПЧ 6/102 от 27 сентября 2007 года подробно описаны функции УПО в его первом цикле с 2008 по 2012 год. Для второго и последующих циклов КПЧ внес в УПО несколько поправок. Резолюция 16/21 от 12 апреля 2011 года и решение КПЧ 17/119 от 19 июля 2011 года после рассмотрения КПЧ (более подробную информацию см. В процессе проверки КПЧ ниже). Резолюция 5/1 КПЧ предусматривает, что УПО должен: [2]
- Содействовать универсальности, взаимозависимости, неделимости и взаимосвязанности всех прав человека.
- Быть механизмом сотрудничества, основанным на объективной и надежной информации и на интерактивном диалоге.
- Обеспечить всеобщий охват и равное отношение ко всем государствам
- Быть межправительственным процессом, управляемым членами ООН и ориентированным на действия
- Полностью вовлечь страну - объект обзора
- Дополняют, а не дублируют другие механизмы защиты прав человека, что представляет собой добавленную стоимость.
- Проводиться объективным, прозрачным, неизбирательным, конструктивным, неконфронтационным и неполитизированным образом.
- Не быть чрезмерно обременительным для заинтересованного государства или для повестки дня СПЧ.
- Не быть слишком длинным; он должен быть реалистичным и не отнимать непропорционально много времени, человеческих и финансовых ресурсов.
- Не уменьшать способность СПЧ реагировать на неотложные ситуации с правами человека.
- Полностью интегрировать гендерную перспективу
- Учитывать уровень развития и специфику стран
- Обеспечьте участие всех соответствующих заинтересованных сторон, включая неправительственные организации (НПО) и национальные правозащитные учреждения (НПЗУ).
Цели УПО ООН: [3]
- Улучшение ситуации с правами человека на местах
- Выполнение обязательств и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных событий и проблем, с которыми сталкивается государство
- Расширение возможностей государства и оказание технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия.
- Обмен передовым опытом между государствами и другими заинтересованными сторонами
- Поддержка сотрудничества в продвижении и защите прав человека
- Поощрение полного сотрудничества и взаимодействия с КПЧ, другими правозащитными органами и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).
В резолюции 16/21 КПЧ также предусматривается, что второй и последующие циклы должны быть сосредоточены на выполнении принятых рекомендаций и развитии ситуации с правами человека в рассматриваемом государстве.
Процедура
Цикл UN-UPR
В то время как первый УПО ООН действовал по четырехлетнему циклу, второй был продлен до четырех с половиной лет, а третий длится пять лет. В настоящее время 42 государства подвергаются обзору ежегодно в ходе трех сессий Рабочей группы СПЧ по УПО, причем 14 государств рассматриваются на каждой сессии. HRC определил порядок рассмотрения для первого цикла УПО (2008-2012) 21 сентября 2007 года посредством жеребьевки [4], и такой же порядок будет сохраняться во время второго и последующих циклов. Первый порядок обзора был предписан резолюцией 5/1, требующей [5], что все 47 государств-членов СПЧ должны пройти обзор в течение срока их членства, в дополнение к нескольким другим критериям.
Основа страновых обзоров
Основой страновых обзоров является: (а) Устав ООН ; (б) Всеобщая декларация прав человека ; c) договоры о правах человека, участником которых является государство; и (d) добровольные обещания и обязательства, взятые на себя государством, в том числе взятые при выдвижении своей кандидатуры на выборах в КПЧ. Страновые обзоры также принимают во внимание применимое международное гуманитарное право . [6]
Документация, на которой основаны страновые обзоры
Страновые обзоры основаны на трех документах: [2]
- Национальный отчет на 20 страницах, подготовленный государством - объектом обзора.
- Десятистраничный сборник информации ООН (включая доклады специальных процедур, доклады договорных органов по правам человека и другую соответствующую документацию ООН), подготовленный УВКПЧ.
- Десятистраничное резюме информации, полученной от заинтересованных сторон (включая национальные правозащитные учреждения, НПО и других субъектов гражданского общества), также подготовленное УВКПЧ.
В решении 6/102 КПЧ дал указания по подготовке информации в рамках УПО. В нем указывается, что государства при подготовке национальных отчетов должны учитывать / предоставлять:
- Описание методологии и широкого консультационного процесса, который использовался для подготовки информации, предоставленной в рамках УПО.
- Справочная информация о стране, в отношении которой проводится обзор, и рамки (в частности, нормативные и институциональные рамки) для поощрения и защиты прав человека: конституция, законодательство, политические меры, национальная судебная практика, инфраструктура прав человека, включая национальные правозащитные учреждения, и объем международных обязательств, определенных в «основе обзора »в резолюции 5/1
- Поощрение и защита прав человека на местах: выполнение международных обязательств в области прав человека, определенных в «основе обзора» в резолюции 5/1, национальное законодательство и добровольные обязательства, деятельность НПЗУ, осведомленность общественности о правах человека, сотрудничество с правозащитными механизмами
- Выявление достижений, передового опыта, проблем и ограничений
- Ключевые национальные приоритеты, инициативы и обязательства, которые заинтересованное государство намеревается взять на себя для преодоления этих проблем и ограничений и улучшения положения в области прав человека
- Ожидания соответствующего государства в отношении наращивания потенциала и просьбы, если таковые имеются, об оказании технической помощи; а также
- Во втором и последующих циклах УПО он также должен содержать сообщение заинтересованного государства о его работе по выполнению рекомендаций предыдущего обзора.
Рабочая группа по УПО
Рабочая группа по УПО состоит из 47 государств-членов СПЧ под председательством президента СПЧ и проводит страновые обзоры. Рабочая группа провела свой первый обзор в 2008 году. Она выделяет три с половиной часа на каждый обзор, 70 минут из которых дается государству - объекту обзора для обсуждения своей внутренней системы прав человека, мер, принятых для поощрения и защиты прав человека в стране. , вопросы прав человека, имеющие особое национальное значение, и шаги, предпринятые для устранения нарушений и устранения их. Это также возможность для государства заявить о своих добровольных обещаниях и обязательствах в области прав человека. За презентацией государства следует 140-минутный интерактивный диалог, в ходе которого государства-члены ООН задают вопросы государству и дают рекомендации по улучшению ситуации с правами человека и эффективности его работы. Стоит отметить, что слово могут взять все 193 государства-члена ООН (как члены СПЧ, так и нет).
В ходе страновых обзоров был рассмотрен широкий круг вопросов, и потенциально все вопросы прав человека могут быть рассмотрены на этой сессии. Хотя подсчет фактического количества рекомендаций затруднен тем фактом, что они сгруппированы вместе в отчете Рабочей группы, НПО UPR Info подсчитала, что первый цикл УПО предоставил в общей сложности 21 356 рекомендаций и 599 добровольных взносов. [7]
Роль Тройки и составление отчета Рабочей группы
Каждому обзору способствует группа из трех государств, известная как «тройка», которые выступают в качестве докладчиков. Тройка отвечает за получение заданных вопросов от государств-членов ООН к рассматриваемой стране. Вторая роль тройки - подготовить итоговый документ по обзору, который включает краткое изложение процедуры обзора, рекомендации, предложенные государствами, выводы и добровольные обязательства, представленные государством - объектом обзора. Итоговый документ готовится при содействии секретариата УПО, и рекомендации, содержащиеся в результатах обзора, предпочтительно должны быть сгруппированы по тематике при полном участии и согласии государства, в отношении которого проводится обзор, и государств, представивших рекомендации. [8]
Принятие
Тридцать минут отводится на принятие итогового документа на более позднем этапе той же сессии Рабочей группы, в ходе которой государству, в отношении которого проводится обзор, предоставляется предварительная возможность указать, поддерживает ли оно рекомендации, предложенные ему государствами, а также выводы. отражено в итоговом документе. После принятия итоговый документ передается в СПЧ для обсуждения и принятия на пленарном заседании. Ожидается, что в период между заседаниями Рабочей группы и пленарными заседаниями государство, в котором проводится обзор, подтвердит, какие рекомендации УПО оно принимает, а какие не принимает.
Пленарное заседание СПЧ
УПО является постоянным пунктом повестки дня СПЧ (пункт 6). На каждой сессии СПЧ отводится время на рассмотрение и принятие итоговых документов, переданных Рабочей группой по УПО. На принятие каждого документа отводится час, в течение которого государству, в отношении которого проводится обзор, предоставляется возможность представить ответы на вопросы или проблемы, недостаточно рассмотренные в ходе интерактивного диалога в Рабочей группе. [9] Государствам-членам СПЧ и государствам-наблюдателям также предоставляется возможность высказать свое мнение о результатах обзора до того, как КПЧ примет меры по нему. [10] НПЗУ со статусом «А» [11] и НПО с консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС) имеют возможность делать «общие комментарии» до утверждения итогового отчета. [12] Это единственная возможность для гражданского общества взять слово во время УПО.
Последующие действия по итогам УПО
Хотя результаты обзора как механизма сотрудничества должны осуществляться в первую очередь соответствующим государством, государствам рекомендуется проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтересованными сторонами в этом отношении.
Государствам рекомендуется предоставлять Совету на добровольной основе среднесрочную обновленную информацию о мерах по выполнению принятых рекомендаций. По состоянию на 20 февраля 2013 г. 28 стран представили КПЧ отчет о реализации. [13]
Согласно Резолюции 16/21, другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется включать информацию о мерах по итогам предыдущего обзора в свои вклады. Резюме информации, предоставленной другими соответствующими заинтересованными сторонами, должно содержать, где это уместно, отдельный раздел для вкладов национального правозащитного учреждения государства - объекта обзора, аккредитованного в полном соответствии с Парижскими принципами.
Добровольный фонд финансовой и технической помощи, учрежденный Советом в его резолюции 6/17, следует укрепить и ввести в действие, чтобы он стал источником финансовой и технической помощи для помощи странам в выполнении рекомендаций, вытекающих из их обзора.
Государства могут запросить представительство Организации Объединенных Наций на национальном или региональном уровне для оказания им помощи в реализации последующих мер по их обзору. Финансовая и техническая помощь для проведения обзора должна соответствовать национальным потребностям и приоритетам, что может быть отражено в национальных планах выполнения. [8]
НПО UPR Info с 2011 по 2014 год провела 165 оценок с интервалом в два года после обзора, чтобы увидеть, как реализуются рекомендации (основной результат УПО) [14], и каково реальное влияние УПО на земля. В 2012 году он опубликовал свое первое исследование по оценке этих внедрений в 66 странах. Вторая публикация под названием Beyond Promises , последовавшая в 2014 году , оценила 165 стран и поделилась передовой практикой, полученной от государств, национальных правозащитных учреждений и НПО. Третья публикация, выпущенная в 2016 году и получившая название «Эффект бабочки» , была нацелена на распространение передового опыта UPR и воодушевление всех участников.
Отказ государства от сотрудничества с УПО
После исчерпания всех усилий, направленных на то, чтобы побудить государство к сотрудничеству с механизмом УПО, СПЧ рассмотрит, при необходимости, случаи постоянного отказа от сотрудничества с механизмом. [15]
Первый случай, когда обсуждалось постоянное отказ от сотрудничества, - это УПО Израиля. 29 января 2013 года рассмотрение Израиля не проводилось в соответствии с графиком. [16] Как следствие, СПЧ обсуждал в марте [17] и июне [18] 2013 года вопрос о «постоянном отказе от сотрудничества». В конце концов, Израиль возобновил сотрудничество с КПЧ и был рассмотрен 29 октября 2013 г. [19], но КПЧ упустил возможность определить, что такое «постоянное отказ от сотрудничества». [20]
Возможности участия заинтересованных сторон в УПО
Правила, регулирующие участие НПЗУ и НПО в КПЧ и, следовательно, в механизме УПО, предписаны резолюцией 5/1, в которой говорится, что их участие должно основываться на практике, соблюдаемой [бывшей] Комиссией по правам человека. , обеспечивая при этом наиболее эффективный вклад этих структур ». [21]
Хотя УПО является межправительственным процессом, у неправительственных заинтересованных сторон имеется ряд возможностей для внесения вклада. Это включает:
- Участие в национальных консультациях по подготовке национального доклада государства. Государствам рекомендуется проводить широкие национальные консультации для подготовки своих национальных докладов.
- Подача информации в Государственные обзоры. Представленные материалы могут быть включены в подготовленное УВКПЧ резюме информации заинтересованных сторон, о котором говорилось выше.
- Посещение обзора состояния в Рабочей группе по УПО. Заинтересованные стороны могут посещать заседания рабочих групп, но не могут участвовать в интерактивном диалоге.
- Посещение заседания СПЧ, на котором утверждается итоговый отчет по государству. НПЗУ со статусом «А» и НПО, аккредитованные ЭКОСОС, могут делать «общие комментарии» до утверждения итогового отчета.
- Подача письменных заявлений по пункту 6 повестки дня СПЧ (УПО). НПЗУ и НПО, аккредитованные при ЭКОСОС, могут подавать письменные заявления.
- При необходимости, работа над выполнением рекомендаций УПО
Процесс проверки HRC
В резолюции 60/251 Генеральная Ассамблея потребовала, чтобы КПЧ проанализировал свою работу и функционирование по истечении первых пяти лет и отчитался о ней. [22] В октябре 2009 года СПЧ учредил межправительственную рабочую группу открытого состава по обзору работы и функционирования СПЧ (в состав которой входят 47 государств-членов СПЧ), чтобы возглавить процесс обзора. [23] Под председательством тогдашнего президента СПЧ (посла Сихасака Фуангкеткеоу из Таиланда) рабочая группа провела два основных заседания. Первое заседание Рабочей группы состоялось 25–29 октября 2010 г .; второе заседание состоялось 7, 17-18 и 23-24 февраля 2011 г.
25 марта 2011 года КПЧ принял в качестве резолюции 16/21 результаты своего обзора работы и функционирования КПЧ, за которым позднее последовало решение КПЧ 17/119 от 19 июля 2011 года со следующими изменениями в УПО: [24]
- Продолжительность следующих циклов: Второй и последующие циклы будут длиться 4,5 года по 14 сеансов в цикле.
- Количество состояний за сессию: за сессию будет рассматриваться 14 состояний, в общей сложности 42 состояния в год.
- Продолжительность обзора: каждый страновой обзор продлится 3,5 часа. Государству, в отношении которого проводится проверка (SuR), будет предоставлено 70 минут, а другим государствам - 140 минут.
- Порядок проверки: порядок проверки будет таким же. Поскольку за сессию будут проверяться только 14 состояний, два последних состояния сессии 1 будут перенесены в начало сессии 2, последние четыре состояния сессии 2 будут перенесены в начало сессии 3 и т. Д.
- Фокус следующих циклов: Второй и последующие циклы обзора должны быть сосредоточены, в частности, на выполнении принятых рекомендаций и развитии ситуации с правами человека в СуР.
- Список выступающих: для каждого обзора состояния будут расположены в английском алфавитном порядке, и первое состояние списка будет определяться по жребию. Штаты смогут поменяться местами, и слово будет предоставлено всем штатам. При необходимости время на выступающих будет сокращено до двух минут каждый или 140 минут будут разделены на количество выступающих.
- Общие руководящие принципы: Решение A / HRC / DEC / 6/102 об общих руководящих принципах для составления трех отчетов, составляющих основу обзора, было немного изменено, чтобы сделать больший акцент на необходимости для государств отчитываться о выполнении рекомендаций.
- Группирование рекомендаций: рекомендации, содержащиеся в итоговом документе УПО, предпочтительно должны быть сгруппированы по тематике при полном участии и согласии государства, в отношении которого проводится обзор, и государств, представивших рекомендации.
- Ответы на рекомендации: государства должны четко сообщить Совету в письменной форме, желательно до пленарного заседания Совета, свои позиции по всем полученным рекомендациям.
- Среднесрочные отчеты: государствам рекомендуется предоставлять Совету на добровольной основе среднесрочную обновленную информацию о мерах по выполнению принятых рекомендаций.
- Роль национальных правозащитных учреждений : Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) со статусом А будут иметь специальный раздел в сводке информации других заинтересованных сторон, и им будет предоставлено слово сразу после SuR во время принятия на пленарном заседании СПЧ.
- Роль НПО: государствам рекомендуется проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтересованными сторонами по поводу последующих действий. Другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется включать в свои материалы информацию о последующих действиях по итогам предыдущего обзора.
Рекомендации
- ^ «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» , доклад Генерального секретаря (A / 59/2005), 21 марта 2005 г .; Итоговый документ Всемирного саммита , резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи, 24 октября 2005 г.
- ^ a b Приложение к резолюции 5/1 , п. 3.
- ↑ Приложение к резолюции 5/1 , п. 4.
- ^ 'Основные факты об УПО' , УВКПЧ.
- ^ Приложение к резолюции 5/1 , пп. 8-11.
- ^ Приложение к резолюции 5/1 , пп. 1-2.
- ^ "База данных UPR Info по рекомендациям UPR" . Информация о UPR . Проверено 25 июня 2019 .
- ^ a b «Обзор работы и функционирования Совета по правам человека», стр. 4.
- ↑ Приложение к резолюции 5/1 , п. 29.
- ↑ Приложение к резолюции 5/1 , п. 30.
- ^ НПЗУ, аккредитованные Международным координационным комитетом национальных учреждений (ICC) как соответствующие Принципам, касающимся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека. Архивировано 26 марта 2011 г. в Wayback Machine (Парижские принципы).
- ↑ Приложение к резолюции 5/1 , п. 31.
- ^ «Реализация UPR»
- ^ Программа последующих действий по рекомендациям УПО
- ↑ Приложение к резолюции 5/1 , п. 38.
- ^ «Израиль отсутствует в собственном УПО» . Информация о UPR . Проверено 25 июня 2019 .
- ^ «Совет по правам человека обсуждает случаи отказа от сотрудничества» . Информация о UPR . Проверено 25 июня 2019 .
- ^ «Президент СПЧ представляет отчет о диалоге с Израилем» . Информация о UPR . Проверено 25 июня 2019 .
- ^ «Универсальность сохраняется: ожидается, что Израиль будет пересмотрен во вторник, 29 октября 2013 года» . Информация о UPR . Проверено 25 июня 2019 .
- ^ «Отказ от сотрудничества с УПО: прокладывая путь» . Информация о UPR . Проверено 25 июня 2019 .
- ^ Приложение к резолюции 5/1 , правило 7. Резолюция 5/1 также предусматривает, что участие НПО должно быть проинформировано резолюцией 1996/31 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1996 года, а участие НПЗУ - резолюцией 2005/74 КПЧ от 20. Апрель 2005 г.
- ^ Резолюция 60/251 Генеральной Ассамблеи в постановляющей части . 16.
- ^ Резолюция СПЧ 12/1 от 12 октября 2009 года «открытого состава межправительственной рабочей группы по обзору работы и функционирования Совета по правам человека» .
- ^ "Новые условия УПО для второго цикла"
Внешние ссылки
- Генеральная Ассамблея ООН . По состоянию на 2 июня 2011 г.
- Договорные органы ООН по правам человека . По состоянию на 2 июня 2011 г.
- Совет ООН по правам человека . По состоянию на 2 июня 2011 г.
- Экономический и Социальный Совет ООН . По состоянию на 2 июня 2011 г.
- Комиссия ООН по правам человека . По состоянию на 5 июня 2011 г.
- Универсальный периодический обзор . По состоянию на 5 июня 2011 г.
- «Основные факты об УПО» , УВКПЧ. По состоянию на 2 июня 2011 г.
- «Работа с Программой ООН по правам человека: Справочник для гражданского общества» , УВКПЧ (Нью-Йорк и Женева, 2008 г.). По состоянию на 3 июня 2011 г.
- Учебники по UPR, созданные UPR Info . По состоянию на 3 июня 2011 г.
- База данных всех рекомендаций UPR, созданная UPR Info . По состоянию на 29 декабря 2016 г.
- Устав ООН . По состоянию на 7 июня 2011 г.
- Всеобщая декларация прав человека . По состоянию на 7 июня 2011 г.
- Резолюция 60/251 Генеральной Ассамблеи об учреждении Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
- Резолюция 5/1 Совета по правам человека , институциональное строительство Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
- Решение 6/102 Совета по правам человека во исполнение резолюции 5/1 Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
- Резолюция 12/1 Совета по правам человека , межправительственная рабочая группа открытого состава по обзору работы и функционирования Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
- Резолюция 16/21 Совета по правам человека , результат обзора работы и функционирования Совета по правам человека. По состоянию на 6 июня 2011 г.
- Решение 17/119 Совета по правам человека, последующие меры в связи с резолюцией 16/21 Совета по правам человека в отношении универсального периодического обзора. По состоянию на 20 февраля 2013 г.
- Резолюция 1996/31 Экономического и Социального Совета , консультативные отношения между Организацией Объединенных Наций и неправительственными организациями. По состоянию на 6 июня 2011 г.
- Резолюция 2005/74 Комиссии по правам человека , национальные учреждения по поощрению и защите прав человека. По состоянию на 8 июня 2011 г.
- Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы). По состоянию на 8 июня 2011 г.
- Международный координационный комитет национальных учреждений (ICC). По состоянию на 8 июня 2011 г.