Водоснабжение и водоотведение в Китае

Китай : вода и санитария
Данные
Доступ к «хотя бы базовому источнику воды»	95% (2015) [1] [2]
Доступ к «хотя бы элементарной санитарии »	76% (2015) [1] [2]
Непрерывность поставок (%)	Обычно постоянный, но сезонный дефицит в некоторых областях [3]
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)	204 (2005) [4]
Средний городской счет за воду и канализацию за 20 м3	3,5 доллара США в месяц только за воду [5] [6]
Доля бытовых приборов учета	90% (2004 г.) [7]
Доля очищенных сточных вод	52% (2006 г.) [8]
Ежегодные инвестиции в WSS	около 10 долларов США на душу населения (2006 г.) в городских районах. [9]
Доля самофинансирования ЖКХ	близко к нулю
Доля налогового финансирования	около 35% (из городского бюджета)
Доля внутреннего долгового финансирования	55-60%
Доля внешнего финансирования	5-10%
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетов	Полный
Национальная компания водоснабжения и канализации	Нет
Регулятор водоснабжения и канализации	Нет
Ответственность за настройку политики	Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития (до 2008 года Министерство строительства) для городского водоснабжения; Министерство здравоохранения сельского водоснабжения; Министерство водных ресурсов по управлению водными ресурсами
Отраслевое право	Нет
Количество городских поставщиков услуг	41 663 (включая городки)
Количество поставщиков услуг в сельской местности	н / д

Водоснабжение и санитария в Китае претерпевают масштабные изменения, сталкиваясь с многочисленными проблемами, такими как быстрая урбанизация, растущее экономическое неравенство и водоснабжение сельских районов. Нехватка воды и загрязнение также влияют на доступ к воде. ^{[10] [11]}

За последние десятилетия был достигнут прогресс, связанный с расширением доступа к услугам, усилением очистки муниципальных сточных вод , созданием водопроводных и канализационных сетей, которые юридически и финансово отделены от местных органов власти, и увеличением возмещения затрат в рамках трансформации экономики Китая. к более ориентированной на рынок системе. За одиннадцатую пятилетку (2006–2010 годы) государство увеличило инвестиции в сектор в четыре раза .

Тем не менее многое еще предстоит сделать. ^[11] Согласно данным опроса, проанализированным Совместной программой мониторинга водных ресурсов и санитарии ВОЗ и ЮНИСЕФ , около 100 миллионов китайцев все еще не имели доступа к улучшенным источникам воды в 2008 году, а около 460 миллионов не имели доступа к улучшенным санитарным условиям. . Прогресс в сельских районах, кажется, отстает от того, что было достигнуто в городских районах. ^[11] Согласно данным, представленным Совместной программой мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ и ЮНИСЕФ в 2015 году, около 36% сельского населения Китая все еще не имело доступа к улучшенным санитарным условиям .^[1]

Доступ [ редактировать ]

Доступ к водоснабжению и канализации значительно увеличился в Китае за последние два десятилетия параллельно с экономическим ростом. Число людей, не имеющих доступа к «хотя бы базовой» воде, в 2015 году составило 63 миллиона человек. Термин «как минимум основная вода» - это новый термин с 2016 года, связанный с ранее использовавшимся « улучшенным источником воды ».

Что касается санитарии, прогресс был более медленным, и в 2015 году 329 миллионов человек все еще не имели доступа к «хотя бы элементарной санитарии ». ^{[12] [13]} Только в период с 1990 по 2008 год более 450 миллионов китайцев получили доступ к улучшенным источникам воды. на основе оценкам Joint программы мониторинга водоснабжения и санитарии в ВОЗ и ЮНИСЕФ , которые основаны на данных обследования домашних хозяйств.

В предыдущие годы доступ к улучшенным источникам воды составлял 89%, а доступ к улучшенным санитарным условиям составлял 55% в 2008 году. Однако доступ к улучшенным источникам воды - это не то же самое, что доступ к безопасной воде. Многие из тех, кто имеет доступ к адекватной инфраструктуре, страдают от плохого качества воды из-за фекального загрязнения; высокие уровни встречающихся в природе фторида, мышьяка или солей; и рост промышленного и сельскохозяйственного загрязнения химическими веществами. Кроме того, возникает сезонная нехватка воды. ^[14]

Источник: ^[13]

Как и во многих других развивающихся странах, существует значительный разрыв между городскими и сельскими районами. Например, в 2010 году 95% городских жителей Китая имели доступ к водопроводу, тогда как в сельской местности эта доля составляла всего 45%. ^[15]

Журнал The Economist охарактеризовал разрыв между городом и деревней следующим образом: «Реформы, которые Дэн Сяопин впервые начал в сельской местности Китая 30 лет назад, теперь бросили его крестьян в провал». В нем также отмечалось, что «разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными в Китае заставит многих современных капиталистов покраснеть». ^[16]

Качество обслуживания [ править ]

Водоснабжение [ править ]

По данным Всемирного банка, около 13% городских водопользователей получают воду с недостаточным напором. Кроме того, 60% из 661 города Китая сталкиваются с сезонной нехваткой воды, а более 100 городов испытывают серьезную нехватку воды. ^[3] Загрязнение питьевой воды фекалиями является серьезной проблемой для здоровья в Китае, как и в других развивающихся странах, которая вызывает серьезные заболевания, такие как диарея и вирусный гепатит . Недавнее исследование, проведенное ЮНИСЕФ в 11 провинциях, показало, что более половины всех проб питьевой воды содержат недопустимо высокие уровни бактерий. ^[17] В настоящее время Китай сталкивается с нехваткой воды из-за климата и быстрого развития. ^[11]в 2013 году Китай «впервые ввел квоты на воду для каждой провинции, установив целевые показатели годового потребления к 2015 году». ^[11]

Очистка сточных вод [ править ]

Было подсчитано, что в 2006 году было достаточно мощностей для очистки 52% городских бытовых сточных вод. ^[8] К июню 2010 года в Китае насчитывалось 1 519 муниципальных очистных сооружений, и 18 станций добавлялись каждую неделю. ^[18] Многие существующие заводы расширяются и модернизируются с целью включения стадии доочистки для удаления биогенных веществ в соответствии с более строгими стандартами сброса, введенными в 2002 году. С точки зрения технологий, в 2007 году наиболее часто используемыми технологиями были различные формы активного ила. , включая окислительные канавы (24% всех заводов), реакторы периодического действия секвенирования (11%), обычный активный ил (5%) и мембранные биореакторы. В небольших сообществах растения, использующие только первичную обработку, все еще были обычным явлением (15% всех растений). ^[19] Анализ, проведенный в 2004 году Министерством строительства, показал, что, согласно отчетам очистных сооружений, большинство станций работало в соответствии со стандартами сброса. ^[20]

Ссылки на водные ресурсы [ править ]

Антропогенное загрязнение , естественное загрязнение и нехватка воды - все это влияет на обеспечение питьевой водой. ^[10]

Ссылки на бедность, здоровье и гигиену [ править ]

Проблемы со здоровьем, вызванные отсутствием безопасной воды, усугубляются плохими санитарными условиями, особенно в сельских районах Китая. Традиционно китайские домохозяйства собирают человеческие отходы и вывозят их на поля для использования в качестве удобрения, часто без дополнительной обработки. Туалеты распространены в сельской местности. Некоторые из них являются рудиментарными, не защищены от мух и других переносчиков болезней , в то время как другие не имеют запаха и насекомых. Унитазы с компостом, которые обещают высокий уровень уничтожения патогенов, являются обычным явлением. Доступность общественных и школьных туалетов в сельской местности, отвечающих санитарным нормам, была низкой в ​​конце 1990-х годов. ^[14]Правительство предприняло согласованные усилия для пропаганды правильного поведения, связанного со здоровьем. В большинстве сельских районов сеть сотрудников Национального комитета патриотической кампании за здоровье (NPHCC), представителей Всекитайской федерации женщин , Коммунистической лиги молодежи Китая , местных станций профилактики эпидемий и школ провели кампании по санитарному просвещению, поощряя широкий спектр гигиеническое поведение. Эта работа в сочетании с высоким уровнем грамотности (даже в бедных районах) привела к широкому распространению знаний о многих основных принципах здоровья, например о важности употребления кипяченой воды. Однако фактическое изменение поведения происходит медленно, особенно в бедных районах, где может быть мало топлива и понимание связи между сырой водой или немытыми руками и диареей.незначительно. Таким образом, проблема заключается в большей степени в эффективности сообщений о здоровье, чем в их распространении: в конце 1990-х годов санитарное просвещение в большинстве сельских районов давало мало конкретной информации, чтобы связать гигиеническое поведение с улучшением здоровья, а в большинстве провинций все еще не было специальной подготовки по санитарному просвещению. . В результате существуют значительные различия между более бедными и более богатыми сельскими округами как между провинциями Китая, так и внутри них. В то время как ряд более богатых сельских округов и округов со средним уровнем дохода получили огромные преимущества для здоровья в результате улучшений в области водоснабжения и санитарии, более бедные округа с более ограниченными ресурсами еще не получили подобных преимуществ. ^[14] В уезде Миньцинь , Внутренняя Монголия., «10 000 человек покинули этот район и стали шэнтай юминь ,« экологическими мигрантами ». ^[11]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение [ править ]

Ответственность за политику водоснабжения и санитарии на национальном уровне разделена между пятью министерствами. Правительства провинций играют относительно ограниченную роль в секторе водоснабжения, предоставляя ограниченное финансирование для сельского водоснабжения. Местные органы власти играют важную роль, обеспечивая значительную долю финансирования и владея компаниями водоснабжения и канализации, которые являются основными поставщиками услуг в городских районах. В небольших городах местные органы власти иногда предоставляют услуги напрямую. Сельские комитеты управляют водными системами в сельской местности.

В значительной степени институциональная структура сектора унаследована от периода плановой экономики до 1978 года. Существует дублирование обязанностей между государственными учреждениями на центральном и местном уровнях, а также между различными министерствами. Также нет четких определений того, что означают термины «надзор» и «управление», которые упоминаются в законодательстве, так что «часто ответственные департаменты не могут сами выявить различия». ^{[21] [22]}

Политика и правовая база [ править ]

У национального правительства нет единого политического документа в области водоснабжения и канализации. Два основных закона в водном секторе относятся к управлению водными ресурсами: Закон о воде 2002 года ^[23] и Закон о предотвращении и контроле загрязнения воды 1984 года.

Правовая база для водоснабжения и санитарии на национальном уровне представлена ​​подзаконными актами, среди которых Регламент городского водоснабжения 1994 г., административные меры 1996 г. по санитарному надзору за питьевой водой и санитарные стандарты для питьевой воды 2006 г. самые важные. Это дополняется многочисленными местными правилами и административными мерами.

Водоснабжение и канализация [ править ]

Политика правительства заключается в полном возмещении затрат на водоснабжение и канализацию за счет платы за пользование, а тарифы на воду должны быть объемными. ^[24] Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития (до 2008 года Министерство строительства) курирует финансирование городскихинфраструктура водоснабжения и санитарии, а также политика регулирования коммунальных услуг в области водоснабжения и канализации. Некоторые важные программные документы, которые он выпустил, - это «Ускорение маркетизации коммунальных предприятий» (программный документ Министерства транспорта № 272, 2002 г.), «Меры по управлению концессиями государственных предприятий» (программный документ № 126 Министерства транспорта, 2004 г.) и «Заключения по усилению регулирования в сфере коммунальных услуг» (№ 154 Программный документ Минкомитета, 2005 г.). Однако нет закона, регулирующего деятельность коммунальных предприятий или участия частного сектора в этом секторе. ^[25] Министерство здравоохранения имеет полномочия, связанные с продвижением сельского водоснабжения и санитарии.

Управление водными ресурсами [ править ]

Ответственность за управление водными ресурсами разделена между несколькими организациями на национальном и местном уровнях. На национальном уровне

• Министерство водных ресурсов отвечает за управление поверхностными водами, с акцентом на количественных аспектах,
• Министерство охраны окружающей среды (ранее Государственное агентство по охране окружающей среды, SEPA) несет ответственность за управление качеством водных ресурсов, а также
• подземные воды находятся в ведении Министерства земель и ресурсов. ^[26]

Тем не менее, Министерство водных ресурсов и связанные с ним комиссии по речным бассейнам во всех основных речных бассейнах являются ключевыми игроками в управлении водными ресурсами. В Законе о воде 2002 года делается упор на управление спросом и охрану качества воды и, таким образом, прокладывается путь для перехода от этапа развития, сосредоточенного почти исключительно на развитии инфраструктуры, к этапу, на котором более соответствующее внимание уделяется управлению и охране водных ресурсов. ^[27]

Помимо управления водными ресурсами, Министерство водных ресурсов также отвечает за строительство некоторых основных объектов водной инфраструктуры, таких как плотины, насыпи, ирригационная инфраструктура, а также конвейеры для коммунального и промышленного водоснабжения. Согласно его веб-сайту, он также отвечает за «предоставление рекомендаций по экономическому регулированию цен на воду, налогообложение, кредитные и финансовые вопросы», а также «координацию капитального строительства (…) системы водоснабжения для поселков и деревень», хотя на практике кажется, что эти функции выполняются другими организациями. ^[28]

Предоставление услуг [ править ]

Чтобы понять институциональную ответственность за водоснабжение и водоотведение в Китае, может быть полезно дать краткий обзор административных единиц Китая:

• 33 подразделения на уровне провинций (省级; shěngjí ), включая 22 провинции , пять автономных областей , четыре муниципалитета ( Пекин , Шанхай , Тяньцзинь и Чунцин ) и два специальных административных района .
• 333 подразделения на уровне префектуры (地 级; dìjí )
• 2872 уездных подразделения (县级; xiànjí ) (иногда называемые "районами")
• 41636 округов уровня (乡级; xiāngjí )

Подробнее: Административное деление Китая.

В Китае также есть 661 обозначенный город, которые не являются отдельными административными единицами. Каждый муниципалитет, префектура и уезд включают городские и сельские районы. 4 города - столицы муниципалитетов , 283 города - столицы префектур и 374 города - столицы уездов . В 2005 году 340 миллионов человек, или около 25% населения Китая, проживали в определенных городах, в каждом из которых проживало не менее 200 000 человек. Оставшееся городское население, составляющее около 200 миллионов человек, или около 15% от общей численности населения, проживает в небольших городах, которые относятся к более мелким столицам на уровне префектур (96 миллионов), которые официально не обозначены как города или поселки (100 миллионов). .

В статье о сельских районах Китая журнал The Economist написал, что многие китайские эксперты считают, что базовая инфраструктура должна финансироваться провинциями или центральным правительством: « После этого правительства префектур и поселков могут быть значительно сокращены или полностью ликвидированы». ^[29]

Городские районы [ править ]

Обзор Городское водоснабжение в Китае - это ответственность «городов» в рамках сложных схем, которые существенно различаются от одного города к другому. Термин «город» имеет двойное и сбивающее с толку значение в Китае. Здесь он используется для обозначения основной городской территории муниципалитета, префектуры или округа. Городами управляет "группа лидеров" под руководством мэра, которому помогают различные "бюро" или отделы. Услуги обычно предоставляются муниципальными управлениями водоснабжения и канализации (иногда называемыми коммунальными службами).несмотря на относительно ограниченную автономию, которой пользуются эти компании). Бюро водоснабжения и водоотведения обычно отделены друг от друга. В более крупных городах услуги еще более разделены: может существовать отдельное бюро сырой воды, которое транспортирует воду из удаленных источников и продает ее муниципальному бюро водоснабжения для распределения. Аналогичным образом в отношении сточных вод в крупных городах может быть несколько районных дренажных бюро, отвечающих за части города, бюро сточных вод, отвечающих за основные коллекторы, и третье бюро, отвечающее за очистку сточных вод. ^[30]

В некоторых городах различные компании подчиняются одному «головному бюро», которое может быть строительным бюро или бюро водоснабжения, в то время как в других городах бюро водоснабжения и бюро сточных вод подчиняются разным головным бюро. ^[30] Окружная администрация предоставляет услуги напрямую, особенно в небольших городах.

Примеры В Шанхае услуги предоставляются Отделом водоснабжения Шанхайской корпорации по инвестиционному развитию городского строительства. Подразделение водоснабжения включает бюро неочищенной воды, пять бюро водоснабжения, одно бюро по очистке сточных вод, три инженерных бюро и два строительных бюро. Обслуживает 12 миллионов человек. В Пекине в 2004 году было создано головное бюро по водоснабжению, объединяющее функции ранее отдельных бюро по водоснабжению, канализации, очистке сточных вод и управлению водными ресурсами. ^[31] В Тяньцзине Тяньцзиньская группа водоснабжения предоставляет услуги. Недавно он отказался от множества дополнительных бизнесов, чтобы сосредоточиться на своем основном бизнесе. С 1997 года он сотрудничает с международными компаниями, такими как Vivendi.в контракте на строительство-эксплуатацию-передачу (BOT) объемного водоснабжения .

Участие частного сектора [ править ]

Широко распространено участие частного сектора в финансировании инфраструктуры и управленческих услуг. В 2007 году в Китае было реализовано более 50 проектов по водоснабжению и более 100 проектов по очистке сточных вод с участием частного сектора. ^[32] Одна только французская фирма Veolia имеет контракты, в которых задействовано более 43 миллионов жителей, из которых более 27 миллионов обслуживаются на условиях концессий на полный спектр услуг, среди которых концессия в Шэньчжэне является самой крупной. Компания управляет 22 муниципальными контрактами и девятью производственными контрактами. ^[33] Израильско-китайская группа компаний Kardan Water International Group также является крупным игроком на китайском рынке воды. Известные китайские компании, занимающиеся предоставлением услуг водоснабжения и канализации, включают большую часть государственной компании по очистке сточных вод.Beijing Enterprises Water Group Ltd, China Water Affairs Group , Everbright International (ныне Everbright Water ) и базирующаяся в Пекине инженерно-строительная компания Sound Global Limited. ^[34] эконометрические исследования китайских экономистов о влиянии участия частного сектора на выполнении городского водоснабжения в 35 крупных городах за период с 1998 по 2008 году обнаружил , что "участие иностранных компаний, а не отечественные частные компании, значительно улучшается показатели водного хозяйства ». ^[35]

Шэньчжэнь концессия . Согласно исследованию Азиатского банка развития , город Шэньчжэнь возглавляет реформу местного управления водными ресурсами в Китае. Вдохновленный опытом водоканала в соседнем Гонконге, это был один из первых городов страны, который в 2001 году объединил все правительственные функции, связанные с водными ресурсами, в одно государственное учреждение. Кроме того, регулирующие и оперативные функции были разделены. В 2003 году в Шэньчжэне была продана первая концессия на коммунальные услуги в Китае. 30-летнюю концессию выиграла французская фирма Veolia.и его китайский партнер Capital Water. Вместе с Комитетом Государственного совета по регулированию и управлению государственной собственностью, которому принадлежит 55% акций недавно созданного совместного предприятия под названием Shenzhen Water, Veolia владеет 25%, а Capital Water - 20% акций. Совместное предприятие было одобрено на национальном уровне Министерством торговли. ^[36] В 2009 году компания Shenzhen Water была крупнейшим предприятием водоснабжения и канализации в стране. Сектор очистки сточных вод в Шэньчжэне быстро развивался после реформы 2001 года. Уровень очистки сточных вод в специальной экономической зоне Шэньчжэньвыросла с 56% в период до интеграции до более 88% в 2008 году, заняв первое место среди крупных и средних городов в Китае. Азиатский банк развития назвал дело Шэньчжэня «моделью рыночной реформы в секторе городского водоснабжения». ^[36] В 2008 году Shenzhen Water Group расширилась и инвестировала в 17 проектов водоснабжения в 7 провинциях. ^[37] Пакет акций Veolia на сумму 40 миллионов долларов покрывается 15-летней гарантией MIGA для защиты от риска экспроприации. ^[38]

BOT контракты . Наиболее распространенная форма участия частного сектора в водоснабжении и канализации в Китае - это контракты на строительство-эксплуатация-передача (BOT), когда частный сектор отвечает за большую инфраструктуру верхнего или нижнего течения, не участвуя напрямую в обслуживании пользователей. Опыт работы с контрактами BOT неоднозначен. Например, местное правительство Ляньцзяна построило станцию ​​очистки воды Таншань производительностью 100 000 м3 / день компанией SUEZ.по контракту с СЭП в 1999 году. Однако потребность в воде была сильно переоценена, так что станция простаивала, в то время как местным органам власти приходилось оплачивать существенные минимальные объемы, не используя их, что, очевидно, привело к повышению тарифов. После длительных переговоров местное правительство наконец выкупило завод в 2009 году.

Сельские районы [ править ]

В сельской местности сельские комитеты, являющиеся общественными организациями, предоставляют услуги. Его члены управляют системами без вознаграждения. С точки зрения санитарии в сельской местности человеческие экскременты систематически используются в качестве удобрения для удобрений сельскохозяйственных культур и овощей. Во многих домах экскременты всех членов семьи собираются в ведра в течение пяти-семи дней, а затем вывозятся в поле и вносятся в посевы в сыром виде. Эта практика является вековой традицией и имеет огромное экономическое значение с точки зрения сельскохозяйственного производства. ^[39]

НПО [ править ]

Информации о деятельности НПО в области водоснабжения и водоотведения в Китае мало . Ассоциация сельского водоснабжения и санитарии обеспечивает обучение, обмен информацией, техническую помощь и проводит исследования. Что касается иностранных НПО, план НПО , например, работает в Китае. Он известен тем, что впервые представил концепцию тотальной санитарии, управляемой общинами, в Китае в округе Пучан провинции Шэньси в 2005 году ^[39].

История и текущие события [ править ]

Массовая инвестиционная программа по очистке сточных вод [ править ]

За последние 20 лет Китай реализовал, возможно, самую крупную программу строительства очистных сооружений в истории. Несмотря на существенные достижения этой программы, остается еще много проблем.

Достижения До начала 1980-х годов в Китае не было ни одной городской станции очистки сточных вод. В том же году в городе Нанкин был построен первый в стране завод по очистке городских сточных вод . ^[25] Впоследствии Китай включился в, возможно, самую крупную инвестиционную программу в области очистки сточных вод в истории. Было подсчитано, что в 2006 году было достаточно мощностей для очистки 52% городских бытовых сточных вод. ^[8] По данным Государственного агентства по охране окружающей среды, уровень очистки городских сточных вод в этом году достиг 57%. ^[40] Поставленная правительством цель по достижению уровня очистки городских сточных вод 60% к 2010 году была перевыполнена. К 2010 году было очищено 77,5% бытовых сточных вод.^[41] В период с 2001 по 2004 год количество городов, взимающих плату за сточные воды, увеличилось с 300 до 475 из 661 города. ^[42] Согласно Уведомлению о плане строительства национальных городских очистных сооружений и предприятий по переработке сточных вод, представленному в 12-м пятилетнем плане Генеральным управлением Государственного совета, которое было обнародовано 4 мая 2012 г., сточные воды Уровень очистки сточных вод в КНР будет улучшен к 2015 году. К концу 2015 года уровень очистки сточных вод должен вырасти до 100% для муниципалитетов, провинциальных столиц и городов, специально обозначенных в государственном плане, 85% для других городов, 70% для округов и 30% для городов. ^{[41] [43]}

Остающиеся проблемы Однако в спешке при планировании были допущены ошибки. Спрос был переоценен, строительство канализационных сетей отставало от строительства очистных сооружений, проекты иногда были несоответствующими, не было требований по предварительной очистке промышленных стоков, что влияло на эффективность процессов очистки, и участки, выбранные для первоочередных инвестиций в рамках речной бассейн не всегда были теми , где наибольшее влияние могло бы быть достигнуто с точкой зрения улучшения качества речной воды. ^[44]В результате многие растения недоиспользуются или плохо функционируют. По данным Министерства строительства, более 50 очистных сооружений в более чем 30 городах работали только на 30 процентов своей мощности или даже не были введены в эксплуатацию. ^[45] Следовательно, влияние инвестиционной программы на качество воды в реках и прибрежных водах было ограниченным.

В течение 1990-х годов муниципальное и промышленное водопользование фактически сократилось из-за низкого роста тарифов на подключение к коммунальным предприятиям из-за недооценки важности мелких поставщиков воды ^[46], повышения тарифов, увеличения измерений, реструктуризации промышленности, мер по повышению эффективности использования воды в промышленности, а также из-за нехватки воды и засухи. Многие китайские компании по водоснабжению и водоотведению имеют избыточные производственные мощности и испытывают финансовые трудности, потому что доходов недостаточно для покрытия обслуживания долга, взятого на строительство крупногабаритной инфраструктуры. ^[24]

Переход на коммерческое использование [ править ]

В 2002 году Министерство строительства выпустило программный документ о коммерциализации коммунальных услуг. Впоследствии, в октябре 2003 года, центральное правительство решило, что государственные предприятия должны быть отделены от министерств и / или правительств провинций и должны быть коммерциализированы. ^[47] Конкурсные торги для заключения контрактов, участие частного сектора и коммерческое финансирование являются важными элементами перехода к рыночной экономике. В 1990-х годах первый BOTподписаны контракты на очистные сооружения. Было построено более 200 очистных сооружений при той или иной форме участия частного сектора в их финансировании и / или управлении, обычно с использованием формулы BOT. Ранние BOT видели, как правительства внедряли процесс без помощи финансовых, юридических и технических консультантов, и к своему огорчению обнаружили, что процесс усложняется из-за отсутствия экспертных знаний. Изучая опыт прошлых СБ в секторе, местные органы власти обратились за консультацией к экспертам по вопросам проведения торгов и публичных торгов. ^[25] Примерно в 2000 году впервые проект по водоснабжению ( водопроводная станция Чэнду № 6) был награжден на основе прозрачных международных конкурсных торгов при поддержке АБР .^[48] В 2004 году совместное предприятие, включающее французскую фирму Veolia, выиграло знаменательную международную заявку на поставку всей системы водоснабжения и канализации Шэньчжэня. ^[36]

Эффективность [ править ]

Есть много разных показателей эффективности коммунальных услуг. В случае Китая некоторые показатели, такие как производительность труда, указывают на низкий уровень операционной эффективности, в то время как другие показатели, такие как недоходная вода, предполагают высокий уровень операционной эффективности.

Производительность труда Большинство предприятий водоснабжения и канализации в Китае имеют низкую производительность труда и перегружены кадрами. Например, во многих коммунальных предприятиях в небольших городах провинции Хэнань на 1000 подключений приходится более 20 сотрудников, в то время как передовая международная практика составляет менее 4 сотрудников на 1000 подключений. В Чэнду на коммунальном предприятии приходилось 34 сотрудника на 1000 подключений, тогда как в Шанхае этот показатель составлял менее 6 сотрудников на 1000 подключений. ^[49]

Вода, не приносящая доходов. Вода без доходов (NRW), состоящая в основном из потерь от утечек в распределительной сети, по оценке Китайской ассоциации водоснабжения, составляет в среднем только 20% и менее 10% для лучших коммунальных предприятий, что очень мало по международные стандарты. Международная сеть сравнительного анализа для предприятий водоснабжения и канализации оценила недоходную воду для выборки китайских предприятий водоснабжения в 27% в 2006 г. и 21% в 2001 г. ^[50]

Одним из объяснений относительно низкого уровня NRW может быть то, что большинство китайцев живут в плотных жилых комплексах, что приводит к компактным распределительным системам. В некоторых небольших городах недоходная вода остается относительно высокой. Например, в небольших городах провинции Хэнань в среднем неоплачиваемая вода составляет 38%. ^[51]

Тарифы и возмещение затрат [ править ]

Возмещение затрат на услуги водоснабжения и санитарии парадоксальным образом ниже в городских районах, тогда как в сельских районах оно выше, несмотря на более низкие доходы сельских жителей.

Городские районы [ править ]

Обзор Многие городские предприятия водоснабжения и водоотведения в Китае испытывают финансовый стресс, поскольку плата за пользование установлена ​​значительно ниже уровня возмещения затрат, а государственных субсидий недостаточно для покрытия образовавшегося разрыва. В 2004 году 60% городских предприятий водоснабжения показали отрицательную чистую прибыль. Ожидается, что финансовое положение предприятий по очистке сточных вод будет еще более опасным. С 1998 года тарифы увеличились на 50% и сейчас составляют 1,5 юаня / м3 или 0,20 доллара США / м3. Этих ставок недостаточно для покрытия расходов. ^[6]

До 1980-х годов тарифы на воду в городах в Китае были очень низкими, а тарифы на канализацию были практически неизвестны. Ситуация существенно изменилась с момента принятия Национальных руководящих принципов по тарифам на воду в городах в 1988 году, которые призвали к увеличению возмещения затрат и введению тарифов на канализацию. Впоследствии тарифы на воду были значительно увеличены во многих городах Китая, особенно на севере, где воды меньше всего. ^[52] Однако, по данным Министерства строительства, реформы тарифов на воду оказались недостаточно эффективными, чтобы предложить необходимые стимулы для экономии воды. В то время как во многих городах сейчас действуют тарифы на канализацию, в 2005 году более 150 городов по всей стране не взимали плату за очистку сточных вод. ^[45]

В Китае действует политика универсального учета, включая учет отдельных домохозяйств в многоквартирных домах, где проживает большинство городских жителей. Измерение в городских районах в настоящее время относительно широко распространено: в среднем измеряется 90% подключений. Некоторые города экспериментируют с предоплаченными дебетовыми картами, которые жители должны положить в свои счетчики, чтобы получить обслуживание.

Структура тарифов сложна, с разными тарифами для разных категорий пользователей и более высокими тарифами для промышленных и коммерческих пользователей, чем для бытовых пользователей. Большинство тарифов на воду являются линейными, то есть существует единая цена за единицу воды, хотя есть несколько повышающихся блочных тарифов, при которых цена за единицу увеличивается с потреблением. Городские тарифы утверждаются городскими ценовыми бюро после значительных предварительных переговоров. Тарифы не требуют утверждения на более высоком уровне правительства.

Примеры В Тяньцзине , где тарифы на воду ни разу не повышались с 1949 по 1985 год, они поднимались восемь раз до 2006 года. В результате значительно улучшилось возмещение затрат. В 2001 году в Чэнду средний тариф на воду составлял 0,14 доллара США / м3. Несмотря на относительно низкий тариф на воду, доходы коммунального предприятия в два раза превышали текущие затраты, что позволяло значительную долю самофинансирования. ^[46] В Шанхае средний тариф на воду в 2001 году составлял всего 0,10 доллара США за м3. Коммунальное предприятие даже не возместило свои текущие затраты и понесло операционные убытки. ^[53]

Сельские районы [ править ]

В сельской местности, по данным Всемирного банка, пользователи оплачивают около 75% инвестиционных затрат и 100% затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание. ^[54] Тарифы для сельской местности не требуют утверждения.

Инвестиции и финансирование [ править ]

Уровень и разбивка инвестиций [ править ]

Инвестиции в сектор выросли более чем в три раза за последние годы. По данным Всемирного банка, в 1991–2005 годах в городское водоснабжение и канализацию было инвестировано 54 миллиарда долларов США, что эквивалентно всего лишь 3,7 миллиардам долларов США в год. Ожидается, что в течение 11-го пятилетнего плана в 2006–2010 годах в сектор будет инвестировано почти 11 миллиардов долларов США в год, таким образом за пять лет будет инвестировано столько же, сколько было инвестировано за предыдущие пятнадцать лет. Более 60% этих инвестиций нацелены на санитарию, что отражает отставание в этом секторе. ^[55] Данные по сельской местности недоступны.

Финансирование [ править ]

Городские районы По оценкам Всемирного банка, городская инфраструктура водоснабжения и водоотведения в Китае в 1991–2005 годах финансировалась из следующих источников:

{! Сточные воды | - | Муниципальные органы власти | 20-30% | 40-50% | - | Отечественные банки | 20-30% | 10-20% | - | Программа государственных облигаций | 10-20% | 20-30% | - | Частный сектор | 10-20% | 10-20% | - | Банк Развития Китая | 10% | 5% | - | Международные финансовые институты | 5% | 10% |}

Источник: Всемирный банк : Активизация - Повышение эффективности городских систем водоснабжения Китая , Грег Браудер и др., 2007, стр. 108

Муниципальные органы власти предоставляют финансирование в форме акционерного капитала, который обычно не оплачивается. Другие формы финансирования требуют вознаграждения в виде процентов по ссудам или прибыли от прямых инвестиций. Местным органам власти в Китае не разрешается брать займы напрямую. Однако муниципальным коммунальным компаниям разрешено брать займы в Банке развития Китая , других китайских банках, программе государственных облигаций и международных финансовых учреждениях. Программа государственных облигаций ориентирована на менее экономически развитые регионы. Облигации выпускаются Министерством финансов, а затем распределяются Национальной комиссией по развитию и реформам.а также ссуды с длительным сроком погашения и под низкие проценты, которые в некоторых случаях могут быть конвертированы в гранты. Основными международными финансовыми институтами, работающими в этом секторе, являются Всемирный банк и Азиатский банк развития , а также двусторонние доноры, такие как Японское агентство международного сотрудничества (JICA) и немецкий KfW.

Неявно, согласно этой оценке, уровень самофинансирования предприятий водоснабжения и водоотведения равен нулю. Тем не менее, очевидно, что на тарифы будет оказываться повышательное давление, поскольку 70-80% инфраструктуры водоснабжения и 50-60% инфраструктуры сточных вод финансируются либо за счет долга, либо за счет частного капитала, который требует вознаграждения. Оставшаяся часть финансируется за счет муниципального капитала, который обычно не требует вознаграждения и, таким образом, помогает поддерживать низкие тарифы.

Еще одним механизмом использования заемного финансирования являются BOT, которые являются популярным механизмом финансирования для водоочистных сооружений и систем водоснабжения в Китае. В рамках СЭП частные предприятия осуществляют инвестиции и возмещают свои затраты за счет платы за оптовую продажу воды или очистку сточных вод, взимаемую с коммунальных предприятий. Хотя местное правительство или коммунальные предприятия формально не имеют задолженности через СБ, плата за услуги де-факто аналогична плате за обслуживание долга.

Сельские районыЧто касается инфраструктуры сельских районов и малых городов, направление средств конечным пользователям через различные уровни местного самоуправления остается проблемой. По данным Всемирного банка, Китай отличается от многих других развивающихся стран тем, что в прошлом центральное правительство не предоставляло крупных субсидий для финансирования сельского водоснабжения и санитарии. Вместо этого делается больший упор на самообеспечение, когда сельские жители используют свои собственные вклады и ресурсы для улучшения водоснабжения. Такая структура финансирования заставляет бедные сельские районы «точно соответствовать своей платежеспособности с надлежащим типом систем и уровнем обслуживания», то есть выбирать решения в области санитарии, которые они могут себе позволить. По данным Всемирного банка, в результате «Китай выступает в качестве модели для других развивающихся стран».Поддержка капитальных затрат на водоснабжение частично обеспечивается местным и / или провинциальным правительством.^[14] Бенефициары должны внести авансовый вклад в капитал. Благодаря финансированию Всемирного банка и партнерскому финансированию центрального правительства эти первоначальные капитальные взносы были сокращены, что сделало санитарию более доступной для бедных. ^[56] Согласножурналу The Economist , «некоторые провинции в настоящее время обходят правительства как префектур, так и городских властей, чтобы получать средства напрямую в сельские районы». ^[57]

См. Также [ править ]

• Водные ресурсы Китая
• Водоснабжение в Гонконге
• Китайская группа по водным вопросам
• Нехватка воды
• Генератор атмосферной воды
• Опреснение

Внешние ссылки [ править ]

• Министерство водных ресурсов
• АБР: Водный вызов Китая
• Работа и публикации Всемирного банка по водным ресурсам

Основные источники и дополнительная литература [ править ]

• Всемирный банк : Активизация - повышение эффективности городских систем водоснабжения Китая , Грег Браудер и др., 2007 г.
• Фу, Тао, Мяо Чанг и Лицзинь Чжун: Реформа городского сектора водоснабжения Китая, Международная водная ассоциация и Исследовательский центр водной политики Университета Цинхуа 2008, ISBN  1-84339-143-0
• Стратегия Всемирного банка по оказанию помощи странам в области водных ресурсов 2002 г.

Ссылки [ править ]