Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Турция: вода и санитария
The flag of Turkey
Данные
Доступ к улучшенному источнику воды99% [1]
Доступ к улучшенной санитарии90% [1]
Непрерывность поставок (%)недоступен
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)112 [2]
Средний тариф на воду и водоотведение (долл. США / м3)0,9 - 2,05 (2009 г.) или 1,32 - 3,04 турецких лир в 16 крупнейших городах
Доля бытовых приборов учетавысокая
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение1 миллиард долларов США в год (13 долларов США на душу населения в год)
Источники инвестиционного финансированиянедоступен
Учреждения
Децентрализацияда
Национальная компания водоснабжения и канализацииНет
Регулятор водоснабжения и канализацииНет
Ответственность за настройку политикиРаспространяется между разными министерствами
Отраслевое правоНет
Количество городских поставщиков услуг2379
Количество поставщиков услуг в сельской местностинедоступен

Водоснабжение и канализация в Турции характеризуется достижениями и проблемами. За последние десятилетия доступ к питьевой воде стал почти всеобщим, и доступ к адекватной санитарии также значительно расширился. Автономные коммунальные предприятия были созданы в 16 крупных городах Турции, а возмещение затрат увеличено, что обеспечивает основу для устойчивости предоставления услуг. Прерывистые поставки, которые были обычным явлением во многих городах, стали реже. В 2004 году 61% сточных вод, собираемых через канализацию, подвергалось очистке. В 2020 году 77% воды использовалось сельским хозяйством, 10% - домашними хозяйствами, а остальная часть - промышленностью. [3]

Остающиеся проблемы включают необходимость дальнейшего улучшения очистки сточных вод , снижения высокого уровня недоходной воды, составляющего около 50%, и расширения доступа к адекватным санитарным условиям в сельских районах. Инвестиции, необходимые для соответствия стандартам ЕС в этом секторе, особенно в очистке сточных вод, оцениваются примерно в 2 миллиарда евро в год, что более чем вдвое превышает текущий уровень инвестиций. [4]

Институционально сектор фрагментирован. Функции политики, регулирования и планирования распределены между пятью министерствами, Государственными гидротехническими сооружениями (DSI) и Государственной плановой организацией при канцелярии премьер-министра. За предоставление услуг отвечают около 2400 муниципальных образований и 16 коммунальных предприятий в крупнейших городах. Внешнее сотрудничество играло и продолжает играть важную роль в сфере водоснабжения и санитарии в Турции. Германия, Франция, Европейский Союз и Всемирный банк являются основными внешними партнерами.

Доступ [ редактировать ]

В 2015 году в Турции доступ к воде был всеобщим. Что касается санитарии, 95% населения имеют доступ к «улучшенным» условиям санитарии, 98% городского населения и 86% сельского населения. Следовательно, примерно 4 миллиона человек все еще не имеют доступа к «улучшенным» санитарным условиям. [5] [6]

Доступ к водоснабжению и канализации в Турции находится на высоком уровне. На основе обследований домашних хозяйств и результатов переписи Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии оценивает, что 100% городского населения Турции имело доступ к улучшенным источникам воды в 2007 году. В сельской местности, где проживает менее трети населения, 96% имели доступ. [7] В городских районах 97% имели доступ к улучшенным санитарно-техническим средствам , по сравнению с 75% в сельской местности. В городских районах 95% были подключены к канализации , а остальные 5% обслуживались септиками . [8]

Очистка сточных вод [ править ]

По состоянию на 2004 год в Турции насчитывалось 138 муниципальных очистных сооружений. По данным Министерства окружающей среды, в 2004 году было очищено 41% сточных вод, сбрасываемых из канализационной системы (1,68 млрд. М3 из 2,77 млрд. М3). Механическая очистка применялась к 28% очищенных сточных вод, биологическая очистка - к 58% и усовершенствованная очистка - к 13%. 53% сточных вод, очищенных или неочищенных, было сброшено в пресные поверхностные водоемы, 39% - в море, 1% - на поля и 6% - в другую принимающую среду. [9] В Стамбуле доля очищенных сточных вод увеличилась с 9% в 1993 году до 95% в 2004 году. [10]

Водные ресурсы и водопользование [ править ]

В 2008 г. 4,56 млрд. М3 воды было забрано муниципалитетами или куплено ими для распределения. Из этого количества 40% было забрано из плотин, 28% из колодцев, 23% из источников, 4% из рек и 5% из озер. 111,4 миллиарда м3 питьевой воды было продано 20 миллионам абонентов, и получен доход в размере 4,8 миллиарда турецких лир. [2] Это означает, что средний уровень недоходной воды  - воды, произведенной без выставления счетов - составлял 48% ((4,56-2,4) x100 / 4,56), а средний тариф составлял 2 турецких лиры за кубический метр (1,10 евро. / м3). Согласно результатам Обследования муниципальной статистики водных ресурсов 2008 года, водозабор на душу населения в 2008 году составлял 215 литров в день [2].Фактическое потребление воды с учетом недоходной воды составило 52% от этого уровня, или 112 литров в день. В 2021 году будут строиться подземные дамбы от засухи. [3]

Муниципальное водопользование составляет около 16% от общего объема водопотребления в Турции, по сравнению с 76%, используемыми в сельском хозяйстве и 12% в промышленности. Общий забор воды для всех видов использования составлял только 17% от общих имеющихся водных ресурсов в среднем за год (в среднем за 1977-2001 годы). Таким образом, на муниципальное водопользование приходилось лишь около 3% имеющихся водных ресурсов. Однако наличие воды очень сезонно и неравномерно распределено по стране. Местная и региональная нехватка воды наблюдается, несмотря на достаточную среднюю водообеспеченность. Например, в 2007 году сильная засуха поразила все побережье Средиземного моря, а также Центральную Анатолию и поставила под угрозу водоснабжение Стамбула и Анкары. [11] [12]

Изменение климата [ править ]

Изменение климата в Турции оказывает давление на водные ресурсы. [13]

Правовая и институциональная основа [ править ]

Политика и регулирование [ править ]

В Турции нет единого закона о воде и санитарии, и нет единого учреждения, которому поручено разрабатывать политику в области водоснабжения и санитарии или регулировать этот сектор. Ряд законов об окружающей среде, здоровье и местном самоуправлении вместе образуют правовую основу сектора. Местные органы власти играют центральную роль в секторе как поставщик услуг, частично мобилизуя ресурсы для инвестиционного финансирования из собственных доходов и неся ответственность за разработку генеральных планов для конкретных мест, технико-экономических обоснований и закупок необходимых работ.

На национальном уровне институциональную основу сектора составляет ряд государственных структур. Государственная плановая организация при канцелярии премьер-министра отвечает за общее инвестиционное планирование на основе пятилетних планов; Министерство внутренних дел отвечает за надзор за местными органами власти через Главное управление местных властей; Министерство общественных работ и поселений контролирует государственный банк провинций, источник финансирования водоснабжения и канализации; Министерство окружающей среды и лесного хозяйства отвечает за развитие водных ресурсов, а также за экологический мониторинг и правоприменение; Министерство сельского хозяйства через отдел питьевого водоснабжения в Генеральном управлении сельских служб (KHGM) отвечает за планирование, финансирование и строительство системы снабжения питьевой водой в сельской местности;Министерство здравоохранения отвечает за мониторинг качества питьевой воды.[14] [15]

Предоставление услуг [ править ]

В каждом из 16 крупнейших городов Турции есть юридически отдельные и финансово автономные муниципальные компании по водоснабжению и канализации, которые называются Su ve Kanalizasyon Idaresi (SKIs). Эти коммунальные предприятия были созданы в 1980-х и 1990-х годах, начиная с основания ISKI в Стамбуле в 1981 году. Правления этих компаний обычно возглавляет мэр. В небольших городах услуги предоставляются напрямую через муниципальные управления водоснабжения и канализации. Лыжные трассы есть в следующих мегаполисах : Адана , АСКИ - Анкара , Анталия , Бурса , ИСКИ - Стамбул , ДИСКИ - Диярбакыр , Кайсери , Денизли ,Эскишехир , Газиантеп , Измир , Конья , Малатья , Мерсин , Самсун и Шанлыурфа .

В 2008 году в Турции было 3225 муниципалитетов, включая несколько очень маленьких муниципалитетов. Перед муниципальными выборами в марте 2009 года их число было сокращено на 862 человека за счет реклассификации небольших муниципалитетов с населением менее 2 000 человек, в результате чего количество муниципалитетов достигло 2 363 человек.

Участие частного сектора [ править ]

Участие частного сектора в обеспечении водоснабжения и канализации в Турции в основном ограничивается работой водоочистных сооружений и очистных сооружений без прямого контакта с потребителями. Исключение составляет договор аренды в Анталии.с 1996 по 2002 год, когда частная компания напрямую предоставляла клиентам услуги водоснабжения и канализации. В 1996 году город подписал договор аренды с частной компанией на предоставление услуг водоснабжения и канализации сроком на 10 лет. Решение об аренде было принято по рекомендации британской консалтинговой фирмы без исследования вариантов, в котором сравнивались бы различные альтернативы участия частного сектора. Контракт был присужден после международных конкурсных торгов, на которые были поданы три заявки. Он был присужден участнику, предложившему самую низкую квалификацию, названному ANTSU, консорциуму французской компании водоснабжения Lyonnaise des Eaux (сегодня Suez Environnement) и турецкой компании ENKA (последняя вышла из консорциума вскоре после подписания контракта). Право собственности на активы осталось за государственной компанией Antalya Water Supply and Sewerage Authority (ASAT). ANTSU получило согласованное вознаграждение за кубометр воды, собранной от клиентов ASAT. Инвестиции частично финансировались за счет кредитов Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. В течение контрактного периода произошли некоторые незначительные улучшения, такие как увеличение непрерывности подачи воды с 19 до 23 часов в день. Однако важным показателем является недоходная вода., стагнировал на высоком уровне около 60%, в то время как частный оператор намеревался снизить его до 30% в течение трех лет. В середине срока действия контракта частный оператор заявил, что потерял деньги, и попросил увеличить вознаграждение. Когда муниципалитет отказался, ANTSU заявило, что согласно турецкому законодательству оно обязано ликвидировать себя. Затем ASAT взяла на себя ответственность за операции в 2002 году, и контракт закончился из-за требований о компенсации с обеих сторон. В своем отчете о завершении проекта, который поддерживал аренду, Всемирный банк пришел к выводу, что результаты были неудовлетворительными. Однако были и успехи: например, средства, предоставленные в рамках ссуды Всемирного банка, способствовали увеличению доли канализационных подключений с нуля в 1996 году до 35% от урбанизированной территории в 2003 году [16].

В период действия контракта местное правительство и природоохранные органы решили существенно изменить проект планируемой станции очистки сточных вод. Первоначальный план предусматривал только установку механической очистки сточных вод и водоразбор, который Всемирный банк считал достаточным для защиты окружающей среды залива Анталии. Новый проект включал установку обработки активного ила, что требовало более высоких капитальных и эксплуатационных затрат. Завод был завершен в 2002 году и эксплуатируется частной компанией, отдельной от арендной компании, в соответствии с контрактом на проектирование, строительство и эксплуатацию (DBO). [16]

Массовая подача воды [ править ]

Государственные гидротехнические сооружения (турецкий: Devlet Su İşleri или DSİ) - это агентство при Министерстве окружающей среды и лесного хозяйства, ответственное за использование водных ресурсов страны. Помимо оценки и мониторинга водных ресурсов, производства гидроэлектроэнергии и водоснабжения для сельского хозяйства, DSİ также несет ответственность по закону за подачу бытовой и промышленной воды в города с населением более 100 000 человек. По данным переписи 2000 года в Турции было 55 таких городов. DSİ обеспечила водой 26 миллионов человек в 45 городах. [17]

По состоянию на начало 2005 года DSİ ежегодно поставляла в общей сложности около 2,5 км3 бытовой воды, соответствующей стандартам питьевой воды. Этот показатель достигнет 5,3 км³ с завершением проектов, которые находятся в стадии строительства или на финальных стадиях проектирования и планирования. Проекты водоснабжения, разработанные DSİ, на треть удовлетворяют потребности в бытовом и промышленном водопотреблении. [18]

Обучение [ править ]

Турецкий союз муниципалитетов (TBB) обучает персонал предприятий водоснабжения и канализации коммерческим и техническим аспектам. Ранее эту функцию выполнял Институт государственного управления Турции и Ближнего Востока, Türkiye ve Orta Dou Amme İdaresi Enstitüsü (TODAIE).

Эффективность [ править ]

Уровень недоходной воды (физические и коммерческие потери воды) в турецких городах намного выше, чем в других странах ОЭСР, за исключением Мексики. Например, в 2006 году он составлял 45% в Кайсери , 51% в Диярбакыре и 69% в Адане . [19] Уровень недоходной воды в Стамбуле снизился с более чем 50% до 1994 года до 34% в 2000 году из-за крупных инвестиций в замену труб. [10]

Финансовые аспекты [ править ]

Уровень тарифов и возмещения затрат в Турции относительно высок для страны со средним уровнем дохода. Однако страна по-прежнему в некоторой степени зависит от грантов и субсидированных займов от внешних партнеров для финансирования своих инвестиционных потребностей. Инвестиции особенно необходимы в области очистки сточных вод, чтобы соответствовать директивам ЕС.

Тарифы и возмещение затрат [ править ]

Тарифы на воду и водоотведениев турецких городах устанавливаются местными властями. Для бытовых пользователей большинство городов взимает увеличивающиеся блочные тарифы. С коммерческих пользователей и государственных учреждений взимается линейный тариф, который близок к самому высокому блоку тарифа для населения или превышает его. Уровни тарифов различаются в разных городах. Среди 11 из 16 мегаполисов в 2009 году самый высокий тариф на воду и канализацию был установлен в Стамбуле в размере 3,04 турецкой лиры (2,05 доллара США) за кубический метр, а самый низкий тариф был установлен в Диярбакыре по 1,32 турецкой лиры (0,90 доллара США) за каждый кубический метр. для потребления 20 кубических метров в месяц и исходя из обменного курса 1 доллар США = 1,47 турецких лир на август 2009 года. В 1990-х годах, в период высокой инфляции в Турции, некоторые города проиндексировали тарифы с учетом инфляции, чтобы предотвратить эрозию тарифы.По системе индексации тарифы автоматически повышаются каждые три месяца в соответствии с увеличениеминдекс потребительских цен . Уровень окупаемости коммунальных услуг в Турции в целом высок, и некоторые из них имеют умеренную прибыль.

Инвестиции [ править ]

Ежегодные инвестиции в сектор водоснабжения и канализации Турции в начале 2000-х годов составляли около 1 миллиарда долларов США в год, или около 13 долларов США на душу населения в год. Затраты Турции на соблюдение экологического стандарта Acquis Communautaire в области водоснабжения и санитарии оцениваются примерно в 34 миллиарда евро на 2007–2023 годы или около 2 миллиардов евро в год. Дополнительные инвестиции в борьбу с промышленным загрязнением составят порядка 15 миллиардов евро. [4]

Финансирование [ править ]

Основными источниками финансирования городского водоснабжения и канализации в Турции являются самофинансирование за счет коммунальных услуг, трансферты центрального правительства, субсидированные займы от Iller Bank (Банк провинций), а также гранты и субсидированные займы и внешнее сотрудничество. Iller Bank предоставляет не только ссуды, но и управляет распределением трансфертов центрального правительства муниципалитетам. В 16 крупных городах Турции, где есть муниципальные коммунальные предприятия (SKI), 10% трансфертов от национального правительства к муниципальным трансфертам выплачиваются непосредственно коммунальным предприятиям, а оставшиеся 90% идут муниципалитетам.

Внешнее сотрудничество [ править ]

Основными внешними партнерами Турции в области водоснабжения и водоотведения являются Европейский Союз, Франция и Германия.

Европейский Союз [ править ]

Европейский Союз предоставил 134,3 миллиона евро грантов в 2007-09 годах на водоснабжение и санитарию в рамках своего Инструмента помощи перед вступлением (IPA). Первым проектом, одобренным в рамках IPA для водоснабжения и канализации в Турции, был проект по очистке сточных вод в Орду. Приоритетом для IPA является снижение потерь воды. [20]

Европейский инвестиционный банк также предоставляет кредиты для водоснабжения и канализации в Турции. По состоянию на 2010 год в нем находилось несколько проектов в стадии реализации, самым последним из которых является проект по очистке сточных вод в Самсуне, подписанный в 2005 году при поддержке кредита в размере 30 миллионов евро. Кроме того, в 2010 году готовился рамочный экологический заем для Iller Bank на сумму 150 миллионов евро на водоснабжение, санитарию и удаление твердых отходов [21].

Франция [ править ]

Франция предоставляет субсидированные ссуды для муниципальной инфраструктуры в турецких городах через Французское агентство развития (AFD). В 2009 году AFD предоставил кредиты городам Стамбул (120 миллионов евро), Кайсери (22 миллиона евро) и Конья (50 миллионов евро) на развитие городов, включая водоснабжение и канализацию. Франция также предоставляет ссуду в размере 16 миллионов евро на очистку отстоя на очистных сооружениях в Бурсе . [22]

Германия [ править ]

В период с конца 1980-х по 2006 год правительство Германии и государственный банк развития KfW предоставили 780 миллионов евро в виде грантов и льготных кредитов на водоснабжение и канализацию в Турции, уделяя особое внимание городам в более бедных частях Турции. Сотрудничество в области развития Германии осуществляется GIZ (техническое сотрудничество) и KfW (финансовое сотрудничество) от имени правительства Германии.

Германия финансировала проекты санитарии в Испарте , Тарсусе , Сиирте , Батмане , Ване и Диярбакыре , Фетхие и Малатья [23], а также проекты водоснабжения в Стамбуле и Адане . В Анкаре и Кайсери были поддержаны проекты водоснабжения и канализации. Также реализуются проекты в Сивасе , Сиирте., Бэтмен и Ван. Первая механико-биологическая очистка сточных вод в турецком мегаполисе, введенная в эксплуатацию в 1997 году в Анкаре, финансировалась за счет финансового сотрудничества Германии.

GIZ поддержала развитие потенциала персонала, работающего в муниципальных коммунальных службах, в коммерческих и технических аспектах в рамках проекта, реализованного с 2002 по 2006 год в сотрудничестве с учебным институтом TODAIE. [24]

Всемирный банк [ править ]

В настоящее время Всемирный банк финансирует проект муниципальных услуг, реализуемый Iller Bank. Проект, первоначально одобренный в 2005 году, получил первый заем в размере 275 миллионов долларов США и дополнительное финансирование в размере 240 миллионов долларов США в 2010 году. Проект финансирует инвестиции в городах Анталия (водоснабжение и канализация), Денизли (водоснабжение, канализация). и ливневая канализация), Мерсин (водоснабжение), Бейпазари (водоснабжение, канализация и очистка сточных вод), Стамбул (канализация в районе Акфирата), Кайсери (свалка твердых отходов) и Киршехир (водоснабжение, канализация и ливневая канализация). [25]

Проект муниципальных услуг Стамбула, поддержанный за счет кредита в размере 336 миллионов долларов США и одобренный в 2007 году, имел 43% выручки, предназначенных для водоснабжения и канализации.

В прошлом Всемирный банк финансировал, среди прочего, проекты водоснабжения и канализации в Стамбуле с 1970-х по 1990-е годы, в Измире и Анкаре в конце 1980-х и 1990-х годах, а также в Анталии и Бурсе в конце 1990-х годов, а также в начало 2000-х. Результат проекта в Анталии, который включал государственно-частное партнерство, был оценен Всемирным банком как неудовлетворительный, потому что он был слишком большим, имел слишком много целей из-за плохого распределения рисков между государственными и частными партнерами и потому, что возникло несоответствие между доходами в местной валюте и задолженностью в иностранной валюте. [16]

См. Также [ править ]

  • Водоснабжение и водоотведение в Стамбуле
  • Изменение климата в Турции

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации : данные заархивированы 23 марта 2010 г. на Wayback Machine . Проверено 23 августа 2010 года.
  2. ^ a b c Турецкий статистический институт: МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВОДНАЯ СТАТИСТИКА, 2008 г.
  3. ^ a b Атеш, Хазал (14 декабря 2020 г.). «План действий Турции по борьбе с засухой направлен на экономию водных ресурсов» . Ежедневно Сабах . Проверено 2021 января .
  4. ^ a b Министерство окружающей среды и лесного хозяйства: Комплексная стратегия ЕС по сближению с окружающей средой. Архивировано 12 марта 2012 г. в Wayback Machine , 2007 г., стр. 17
  5. ^ "WASHwatch.org - Турция" . Washwatch.org . Проверено 22 марта 2017 .
  6. ^ Совместная программа ВОЗ / ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии
  7. ^ Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации : Турция: Водоснабжение
  8. ^ Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации : Турция: Санитария
  9. ↑ Министерство окружающей среды и лесного хозяйства: Интегрированная стратегия ЕС по сближению с окружающей средой. Архивировано 12 марта2012 г. в Wayback Machine , 2007 г., стр. 11
  10. ^ a b Алтынбилек, Доган (2006). «Управление водными ресурсами в Стамбуле». Международный журнал развития водных ресурсов . 22 (2): 241–253. DOI : 10.1080 / 07900620600709563 . S2CID 153480716 . 
  11. ↑ Засуха и небрежность угрожают озерам и рекам Турции , 11 мая 2007 г.
  12. ↑ Турция: засуха вызывает опасения по поводу возможной экологической катастрофы , 16 сентября 2007 г.
  13. ^ «Политика Турции по водным вопросам» . Турецкая Республика Министерство иностранных дел . Проверено 2021 января .
  14. ^ Министерство здравоохранения: Положение о воде, предназначенной для потребления людьми
  15. ^ Турецкий: Главное управление сельских служб
  16. ^ a b c Всемирный банк: Отчет о завершении реализации ссуды в размере 100,0 млн. долларов США, предоставленной Турецкой Республике для проекта водоснабжения и канализации Анталии , 28 мая 2004 г.
  17. ^ Якуп Дарама. «Водные проблемы и роль государственных гидротехнических сооружений (DSI) в развитии водных ресурсов в Турции» (PDF) .
  18. ^ DSI Бытовая вода
  19. ^ KfW Ex-post оценки
  20. ^ Европейская комиссия : Операционная программа IPA Environment в Турции
  21. ^ Европейский инвестиционный банк: проекты водоснабжения, канализации и твердых отходов в Турции, 2002-2010 гг . Проверено 14 сентября 2010 года.
  22. ^ (на французском языке) Construction d'une station de traitement des boues d'épuration à Bursa
  23. ^ KfW: Удаление сточных вод в Диярбакыре
  24. ^ На немецком языке: GTZ: Tuerkei: Qualifizierung Kommunaler Dienste [ мертвая ссылка ]
  25. ^ Всемирный банк: Дополнительное финансирование проекта муниципальных услуг, приложение 3

Внешние ссылки [ править ]

  • DSI - State Hydraulic Works
  • (in Turkish) ISKI - Istanbul water and sewer utility
  • (in Turkish) ASKI - Ankara water and sewer utility
  • (in Turkish) IZSU Izmir
  • (in Turkish) Adana ASKI