Исландский Конституционный совет ( Stjórnlagaráð ) с целью пересмотра Конституции в республике был назначен решением Альтингом , исландского парламента, 24 марта 2011 года [1] были проведены для создания Выборы Конституционной ассамблеи ( Stjórnlagaþing тело), но с учетом некоторых избирательных ошибок, Верховный суд Исландии 25 января 2011 года признал его недействительным , в результате чего парламент поместил большинство победивших кандидатов в Конституционный совет с аналогичной миссией. [2]Вопрос о том, должен ли текст предлагаемой конституции [3] служить основой для будущей конституции, был вынесен на необязательный референдум [4], где он получил одобрение 67% избирателей. Однако срок полномочий правительства истек до того, как можно было принять закон о реформе, и следующее правительство (по состоянию на апрель 2013 года) не приняло его.
Задний план
Нынешняя Конституция Исландии была принята в 1944 году. Критики конституции утверждают, что она «была составлена в спешке с минимальными корректировками конституции 1874 года как часть декларации независимости Исландии от оккупированной нацистами Дании». [5] Кроме того, критики утверждали, что финансовый кризис в Исландии 2008–2011 годов выявил слабые места этого документа, изначально задуманного как временный. После революции кухонной посуды на парламентских выборах 2009 года в Исландии к власти пришло коалиционное правительство Социал-демократического альянса и Движения левых и зеленых . Это правительство обязалось создать новую конституцию, впервые в истории Исландии, в которой были пересмотрены широкие области конституции. [6]
Национальные ассамблеи 2009 и 2010 гг.
В 2009 году частные лица организовали Национальную ассамблею из 1500 человек - 1200 человек, выбранных случайным образом из национального реестра, и 300 человек, выбранных в качестве представителей компаний, учреждений и других групп, - для обсуждения основных ценностей, которым следует придерживаться исландского управления. За этим последовало собрание в ноябре 2010 года, организованное правительством, в котором приняли участие 950 случайно выбранных граждан. [7] [5]
Ассамблея 2010 г. пришла к выводу, что новая конституция «должна содержать определенные ключевые положения, касающиеся, например, реформы избирательной системы и собственности на природные ресурсы, которые долгое время были двумя из самых спорных политических вопросов в Исландии». [5]
Назначение Конституционного собрания
Закон о Конституционном собрании
Правительство приняло Закон о Конституционном собрании No. 90/2010, учредив специальную Конституционную ассамблею для пересмотра Исландской Конституции Республики . Ассамблея должна была состоять из 25 делегатов, избранных прямым личным голосованием. Ассамблея должна была собраться до 15 февраля 2011 года и завершить свою работу не позднее 15 апреля 2011 года. Пересмотренная конституция должна была быть принята Альтингом на голосование, а затем вынесена на референдум.
В обязанности входило:
# Основы исландской конституции и ее фундаментальные концепции;
- Организация законодательной и исполнительной ветвей власти и пределы их полномочий;
- Роль и должность Президента Республики;
- Независимость судебных органов и их надзор за другими носителями государственной власти;
- Положения о выборах и избирательных округах;
- Участие общественности в демократическом процессе, включая сроки и организацию референдума, включая референдум по законопроекту о конституционном акте;
- Передача суверенных полномочий международным организациям и ведение иностранных дел;
- Экологические вопросы, включая владение и использование природных ресурсов.
Конституционное собрание было также уполномочено рассматривать дополнительные вопросы помимо «пересмотра Конституции Республики».
Выборы
Выборы были проведены 27 ноября 2010 года с использованием STV-PR по Взвешенному инклюзивному методу Грегори. На выборах баллотировалось 522 человека, что более чем вдвое превышает самые оптимистичные оценки. [8]
Явка избирателей составила 36%. Были избраны 15 мужчин и 10 женщин, что соответствует квоте в 40% женщин. [9] Избранными кандидатами были:
Кандидат | Профессия | Первые голоса предпочтений | Общее Количество Голоса | ||||||||||
Orvaldur Gylfason | Профессор экономики университета | 7192 | 28 807 | ||||||||||
Salvör Nordal | Директор Института этики Исландского университета | 2 842 | 19 727 | ||||||||||
Омар Жорфиннур Рагнарссон | Ведущий СМИ | 2,440 | 24 411 | ||||||||||
Андрес Магнуссон | Врач | 2175 | 13 518 | ||||||||||
Петур Гуннлаугссон | Юрист и радиоведущий | 1989 | 5727 | ||||||||||
Orkell Helgason | Математик | 1 930 | 12 729 | ||||||||||
Ари Тейтссон | Фермер | 1,686 | 10 713 | ||||||||||
Иллуги Йокульссон | Журналистка | 1,593 | 23 707 | ||||||||||
Фрейя Харальдсдоттир | Менеджер | 1,089 | 15,404 | ||||||||||
Силья Бара Омарсдоттир | Преподаватель международной политики | 1,054 | 13 613 | ||||||||||
Орн Бардур Йонссон | Пастор | 806 | 11 180 | ||||||||||
Эйрикур Бергманн Эйнарссон | Читатель политологии | 753 | 13 106 | ||||||||||
Дёгг Хардардоттир | Менеджер отдела архитектуры Художественного музея Рейкьявика | 674 | 5 038 | ||||||||||
Вилхьялмур Торстейнссон | Председатель CCP Games | 672 | 8 251 | ||||||||||
Órhildur orleifsdóttir | Директор театра | 584 | 11 156 | ||||||||||
Павел Бартошек | Математик | 584 | 6 532 | ||||||||||
Арнфридур Гудмундсдоттир | Профессор университета | 531 | 7 276 | ||||||||||
Эрлингур Сигурдарсон | Бывший директор музея и учитель | 526 | 10 245 | ||||||||||
Инга Линд Карлсдоттир | Медиа-ведущий и студент университета | 493 | 7,774 | ||||||||||
Катрин Оддсдоттир | Юрист | 479 | 8 984 | ||||||||||
Гумундур Гуннарссон | Председатель профсоюза | 432 | 10 922 | ||||||||||
Катрин Фьельстед | Врач | 418 | 11 154 | ||||||||||
Ástrós Gunnlaugsdóttir | Политолог, студент университета | 396 | 7 153 | ||||||||||
Гисли Трюггвасон | Представитель потребителей | 348 | 9 659 | ||||||||||
Лыдур Арнасон | Режиссер и врач | 347 | 7 853 | ||||||||||
Источник: [1] |
Выборы объявлены недействительными Верховным судом
Верховный суд Исландии объявил выборы в Конституционное собрание недействительными 25 января 2011 года. [10] Шесть судей Верховного суда рассмотрели жалобы на избирательный процесс. Судьи: Гардер Гисласон , Арни Кольбейнссон , Гуннлаугур Клаессен , Йон Стейнар Гуннлаугссон , Палл Хрейнссон и Видар Мар Маттиассон .
В Верховный суд Исландии поступили жалобы от Синна Сигдорссона, Скафти Хардарсона и Торгримура С. Доргримссона. Жалобы касались различных недостатков избирательного процесса, по словам заявителей. Верховный суд Исландии установил пять отдельных недостатков в избирательном процессе, из них две серьезные.
- В бюллетенях для голосования были напечатаны штрих-коды в последовательном порядке номеров; это было сочтено серьезной ошибкой избирательного процесса и нарушением законов, предусматривающих тайное голосование, которое Суд счел «основополагающим положением Конституции Исландии, касающимся публичных выборов». [11]
- Картонные разделители использовались вместо избирательных будок в нарушение исландского закона, требующего использования закрытых кабинок для голосования избирателей. Использование картонных разделителей было сочтено ошибкой избирательного процесса, «тот факт, что можно было взглянуть на бюллетень избирателя, на заполнение которого потребовалось некоторое время, если были реализованы все возможности, может ограничить право избирателя на свободно пользоваться своим правом голоса, если кто-то, от кого он зависит, мог наблюдать за ним или если у избирателя были основания подозревать, что это может произойти ». [12]
- Законодательное требование о том, что бюллетени должны быть сложены перед подачей, не было соблюдено. По мнению Верховного суда, это правило было направлено на «обеспечение права избирателя на тайное голосование». [13] Большинство членов Верховного суда сочло это ошибкой избирательного процесса. Судьи Верховного суда Гардер Гисласон и Видар Мар Маттиассон придерживались другого мнения по этому поводу и не считали процесс незаконным.
- По мнению Верховного суда, урны для голосования не соответствовали исландскому законодательству, поскольку их нельзя было заблокировать замком. Кроме того, Верховный суд счел урны для голосования «изготовленными таким образом, чтобы их можно было без особых усилий разобрать и получить доступ к бюллетеням. Таким образом, изготовление и качество урн для голосования способствовали снижению безопасности и секретности выборов». . [14] Это было сочтено ошибкой избирательного процесса.
- По мнению Верховного суда, законодательные акты, касающиеся выборов, предписывают Национальной избирательной комиссии призывать лиц для наблюдения за избирательным процессом. Верховный суд заявил, что, поскольку существовали сомнения относительно того, как интерпретировать 13–15% голосов во время выборов, такие наблюдатели имели особое значение для защиты прав кандидатов. Верховный суд посчитал это серьезной ошибкой избирательного процесса. [15]
Верховный суд сослался на тот факт, что задачей законодательного органа является установление четких и недвусмысленных правил проведения публичных выборов с учетом обстоятельств, вытекающих из их особого характера. Однако было незаконным отклонение правительства от четких положений законов, касающихся выборов, из-за количества кандидатов или из-за новых процедур, которые считались подходящими для электронного подсчета голосов.
Суд также указал на прецедентное право в поддержку своего решения. Был прецедент объявления выборов недействительными, когда избирательный процесс нарушал закон и позволял нарушить тайну выборов. Например, выборы в Хельгафелльсвейт, касающиеся объединения муниципалитетов, были объявлены недействительными, потому что бюллетень для голосования был такого типа, что на нем можно было увидеть написанное, даже если он был сложен. Обосновывая это дело, Верховный суд сказал:
- Таким образом, бюллетень для голосования не гарантирует, что выборы являются тайными в соответствии со статьей 17 Закона No. 8/1986, которое является одним из основных положений исландского закона о публичных выборах в соответствии со статьей 87 и статьей 91 Закона №. 80/1987 и статья 31 Конституции Исландии. Ошибка в этом отношении по самой своей природе может повлиять на исход выборов [16]
Другим прецедентом были выборы в муниципальную комиссию в Гайтеллнахреппуре 25 июня 1978 года, объявленные недействительными из-за нарушений тайны выборов. Бюллетени для голосования были такого размера, что в сложенном состоянии можно было видеть написанное. Верховный суд заявил:
- Мы согласны с решением районного суда о том, что избирательный бюллетень не был изготовлен по закону, предусмотренному в статье 50 Закона №. 52/1959, в соответствии со статьей 1 Закона №. 5/1962, в соответствии со статьей 1 Закона №. 5/1966 и основное правило статьи 7., 2. параграф Закона №. 5/1962, и не гарантирует, что выборы будут тайными. Положения статьи 15., 1. абз. Закона №. 58/1961, в котором говорится, что эти выборы должны быть тайными, безусловно, входит в число основных положений исландского закона о публичных выборах. [17]
По словам Сорвальдура Гильфасона (самого популярного кандидата на выборах), это была «причудливая техническая жалоба на то, как были проведены выборы в учредительное собрание».
После получения удостоверения о выборах (kjörbréf) 2 декабря 2010 г. [18] избранные делегаты были проинформированы 27 января 2011 г. о том, что удостоверения о выборах были аннулированы Национальной избирательной комиссией. [19] На следующий день все члены Комиссии подали в отставку, сославшись на возникшие обстоятельства и согласие, необходимое для выполнения Комиссией своих функций. [20]
Незаконная оппозиция была более распространена и не ограничивалась Партией независимости. Прогрессисты, ранее выражавшие решительную поддержку новой конституции, изменили курс и присоединились к оппозиции реформ. Даже внутри новой правящей коалиции Социал-демократического альянса и Движения левых и зеленых были очаги пассивного сопротивления переменам, а также среди некоторых ученых, очевидно, разочарованных тем, что их не попросили переписать конституцию. [5]
Парламент назначает кандидатов
В тот же день парламент начал обдумывать, следует ли и как продолжать этот процесс. 25 февраля 2011 года было решено, что избранные члены собрания будут назначены Парламентом в Конституционный совет с в основном той же ролью. Принята резолюция, которая назначила большинство избранных делегатов. Парламент проголосовал так:
Голосование | Считать | Процент | |||||||||||
да | 30 | 47,6% | |||||||||||
Нет | 21 год | 33,3% | |||||||||||
Воздержался | 7 | 11,1% | |||||||||||
Нет | 5 | 8% | |||||||||||
Источник: [2] |
Все члены парламента от Партии независимости были против этого решения. [21] Шесть из семи воздержавшихся были членами правящей коалиции. [22]
Предложения собрания
Проект конституции был завершен 29 июля 2011 года и в тот же день представлен в парламент. [3]
Предложения включали большинство рекомендаций Национального собрания 2010 года и были единогласно поддержаны самим Конституционным собранием. [5] Среди наиболее важных были:
- «один человек - один голос» (в существующей системе кандидату «требуется гораздо больше голосов для избрания депутатом в Рейкьявике, чем в одной из наиболее сельских районов»). [5]
- референдум об упразднении государственной церкви (опросы показали, что 73% проголосуют за отделение церкви от государства ); [23]
- ряд изменений в правительстве, в том числе отказ от автоматического назначения лидера крупнейшей партии премьер-министром, введение десятилетнего ограничения на срок полномочий премьер-министра , а также то, что вотум недоверия должен включать предлагаемого замену премьер-министра . [24]
- обязательство государства предоставить доступ в Интернет всем гражданам;
- введение ограничения на срок полномочий президента в три срока;
- разрешение 15% избирателей вносить законопроекты в парламент или созывать референдум по предложенным законам;
- ограничение размера правительства десятью министрами и запрет министрам одновременно быть депутатами; а также
- объявление природных ресурсов Исландии государственной собственностью. [25]
По словам Торвальдура Гильфасона,
- После внесения законопроекта в парламент конституционный совет был распущен. Парламент взял на себя ответственность, запросив дальнейшие комментарии от местных юристов, а также, в конечном итоге, от Венецианской комиссии . Парламенту было предложено перевести законопроект на английский язык, чтобы иметь возможность запросить мнение иностранных экспертов, но не ответил. Вместо этого перевод был организован и оплачен частной некоммерческой организацией «Конституционное общество». Этот перевод позволил всемирно известным конституционным экспертам, таким как профессор Джон Элстер из Колумбийского университета и профессор Том Гинзбург из Чикагского университета, высказать свое полезное мнение о законопроекте. [5]
Референдум
Необязательный конституционный референдум был проведен в Исландии 20 октября 2012 года. [26] Первоначально он был запланирован на президентские выборы в июне 2012 года, но был отложен из-за оппозиции со стороны Партии независимости и Прогрессивной партии .
Избирателей спросили, одобрили ли они шесть предложений, включенных в новый проект конституции: [27] [28]
- Вы хотите, чтобы предложения Конституционного Совета легли в основу нового проекта Конституции?
- В новой Конституции вы хотите, чтобы природные ресурсы , не находящиеся в частной собственности, были объявлены национальной собственностью?
- Хотели бы вы, чтобы в новой Конституции были положения об учрежденной (национальной) церкви в Исландии?
- Хотели бы вы, чтобы положение в новой Конституции разрешало избрание определенных лиц в альсинги в большей степени, чем это делается в настоящее время?
- Хотели бы вы, чтобы в новой Конституции был закреплен равный вес голосов, поданных во всех частях страны?
- Хотели бы вы, чтобы в новой Конституции было указано, что определенная часть электората может требовать вынесения вопросов на референдум?
Все шесть вопросов были одобрены избирателями. [29]
Отклонение законопроекта перед парламентскими выборами 2013 года
Референдум стал четким, но необязательным руководством для исландского электората своим политикам. Чтобы стать законом, он должен был пройти как движение в Альтинги .
Дальнейшее обсуждение включало в себя комментарии в СМИ от ряда сторон, по большей части негативные. Однако Торвальдур Гилфасон отмечает, что эти партии имели возможность высказать свое мнение перед референдумом, но не сделали этого, предполагая, что «похоже, что несогласные ученые надеялись, что закон будет отклонен на референдуме, и считали ненужным его обсуждение. '. [5] Венецианская комиссия (консультативный орган Совета Европы , состоящая из независимых экспертов в области конституционного права ) также подготовила доклад о конституции, что приводит к некоторым изменениям.
Законопроект был готов к парламентскому голосованию и был поддержан большинством депутатов. Однако, отчасти из-за обструкции оппозиции, законопроект не был представлен на голосование в парламенте до того, как был объявлен перерыв перед парламентскими выборами в Исландии в 2013 году . На этих выборах победили противники новой конституции, хотя конституция не была важной частью их предвыборной программы. Судя по всему, законопроект заморожен, и его будущее остается неопределенным. Суждение Торвальдура Гильфасона:
- Одно дело не провести обещанный референдум по парламентскому законопроекту, как это было сделано на Фарерских островах. Совсем другое дело - неуважительно относиться к подавляющему результату конституционного референдума, заморозив демократию, как это сейчас делается в Исландии, передавая новую конституцию, уже принятую избирателями, в руки парламентского комитета под председательством заклятого врага конституции. реформы, как будто референдума не было. Парламент играет с огнем. Это грозит понижением Исландии в должности из клуба полноценных демократий. [30]
Более позитивно то, что он в другом месте написал: «Однако, как всегда, после этого будет новый парламент. Скорее всего, однажды конституционный закон, одобренный народом Исландии на референдуме 2012 года, или аналогичный закон станет законом страны ». [5]
дальнейшее чтение
- Йон Олафссон. « Учредительное собрание: исследование в провале ».]
- Элен Ландемор, «Всеохватывающая конституция и религиозные права: уроки исландского эксперимента ». Журнал политики , нет. 79/3 (июль 2017 г.), стр. 762-779, DOI : 10,1086 / 690300
- Элен Ландемор, «Когда участие общественности имеет значение: конституционный процесс Исландии 2010–2013 гг.». Международный журнал конституционного права , том 18, выпуск 1, январь 2020 г., страницы 179–205 doi : 10.1093 / icon / moaa004
- Orvaldur Gylfason , "Продолжающаяся конституционная борьба Исландии" , Verfassungsblog , 29.11.2018
- Венецианская комиссия , Заключение от 11.03.2013 по проекту новой конституции Исландии
- Агуст Тор Арнасон, Катрин Дюпре (ред.). 2020. Конституционная реформа Исландии: люди, процессы, политика . Рутледж. ISBN 9781138491854
Рекомендации
- ^ "930/139 ál. Í heild: skipun stjórnlagaráðs" . Alingi . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ "Hæstiréttur Íslands" . haestirettur.is . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ а б "Stjórnlagaráð" [ "Предложение по новой конституции Республики Исландия" ]. stjornlagarad.is . 29 июля 2011 . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ "1019/140 ál. Í heild: ráðgefandi þjóðaratkvæðagreiðsla um tillögur stjórnlagaráðs að frumvarpi til stjórnarskipunarlaga" . Alingi . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ a b c d e f g h i Торвальдур Гилфасон, «Демократия на льду: вскрытие исландской конституции», Открытая демократия: свободное мышление для мира , 19 июня 2013 г. http://www.opendemocracy.net / can-europe-make-it / thorvaldur-gylfason / демократия-на-льду-вскрытие-исландской-конституции .
- ^ «Выборы в Конституционное собрание в Исландии 2010» . Ирландский политический форум . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ «Þjóðfundur 2010 - английский язык» . thjodfundur2010.is . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ http://www.icelandreview.com/icelandreview/daily_news/?cat_id=16568&ew_0_a_id=369131 ; Торвальдур Гилфасон, «Демократия на льду: вскрытие исландской конституции», Открытая демократия: свободное мышление для мира , 19 июня 2013 г. http://www.opendemocracy.net/can-europe-make-it/thorvaldur -гилфасон / демократия-на-льду-вскрытие-исландской-конституции .
- ^ Если бы было избрано меньше женщин, до шести женщин, наиболее близких к избранию по обычному методу, были бы объявлены избранными для выполнения квоты: http://www.huffingtonpost.com/silja-b/you-say-you-want -a-consti_b_790359.html .
- ^ "Hæstiréttur Íslands" . haestirettur.is . Архивировано из оригинального 22 января 2016 года . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ Часть VI.1 решения Верховного суда Исландии 25 января 2011
- ^ Часть VI.2 решения Верховного суда Исландии 25 января 2011
- ^ Часть VI.3 решения Верховного суда Исландии 25 января 2011
- ^ Часть VI.4 решения Верховного суда Исландии 25 января 2011
- ^ Часть VI.5 решения Верховного суда Исландии 25 января 2011
- ↑ Решение Верховного суда Исландии от 8 декабря 1994 г. 425/1994
- ↑ Решение Верховного суда Исландии от 9 февраля 1982 г. по делу № 96/1980
- ^ "Stjórnlagaþingmenn fengu kjörbréf" . RÚV . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ "Útsend kjörbréf teljast ógild" . mbl.is . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ "Vísir - Landskjörstjórn segir af sér" . visir.is . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ «Конституционное собрание избирает в совет» . Обзор Исландии . Архивировано из оригинального 28 февраля 2011 года . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ "Atkvæðagreiðsla" . Alingi . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ «Разделение церкви и государства (KH)» . Обзор Исландии . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ «Радикальные идеи обсуждаются в Конституционном совете» . Обзор Исландии . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ «Конституционный совет Исландии представляет проекты документов» . icenews.is . Проверено 29 августа 2015 года .
- ^ Суперпользователь. «Референдум - 20 октября 2012 г. - Исландия - Предложения» . thjodaratkvaedi.is . Проверено 29 августа 2015 года .
- ↑ Референдум по Конституции Исландии. Архивировано 18 июня 2012 г. в Wayback Machine Iceland Review Online, 25 мая 2012 г.
- ↑ Реклама референдума, который состоится 20 октября 2012 г. - Министерство внутренних дел Исландии
- ↑ Большинство ответили утвердительно на все вопросы. RÚV, 21 октября 2012 г. (на исландском языке).
- Не ^ Торвалдер Джилфасон 'Исландия: Как это могло произойти?', CESifo Working Paper нет. 4605, Категория 6: Фискальная политика, макроэкономика и рост (январь 2014 г.); https://notendur.hi.is/gylfason/cesifo1_wp4605.pdf
Внешние ссылки
- Официальный сайт (англ.)