Переход Судана к демократии в 2019–2024 годах - это продолжающийся демократический переход в Судане, который начался в июле 2019 года.
Омар аль-Башир сверг демократически избранное правительство Садика аль-Махди в 1989 году [1] и сам был свергнут в результате суданского государственного переворота в апреле 2019 года , в результате которого его сменил Переходный военный совет (ПВС) после нескольких месяцев выдержали уличные протесты . [2] После дальнейших протестов и резни в Хартуме 3 июня TMC и альянс Сил свободы и перемен (FFC) 5 июля 2019 года договорились о 39-месячном переходном процессе для возврата к демократии, включая создание исполнительной, законодательной и судебные институты и процедуры. [3]
17 июля [4] TMC и FFC подписали письменную форму соглашения. [5] Дарфур Перемещенная Общая координация [6] противостояла 5 июля словесных сделок и Судан революционного фронта , [7] в национальном консенсусе сил [8] и суданская Журналисты сеть [9] противостояли 17 июля письменного соглашения. 4 августа 2019 года проект конституционной декларации [10] [11] был первоначально подписан Ахмедом Раби от FFC и заместителем главы TMC Мохамедом Хамданом Дагало («Хеметти») в присутствии Эфиопии и Африканского союза. посредников, [12] и более формально он был подписан Раби и Хеметти 17 августа в присутствии международных глав государств и правительств. [13]
История
Задний план
Предыдущий демократический опыт
Выборы в Судане в 1948 году состоялись, когда Судан все еще находился под англо-египетским правлением , и вопрос союза или отделения от Египта был основным избирательным вопросом. [14] [15] После обретения независимости в 1956 году следующие полвека включали в себя национальные выборы , конституции , коалиционные правительства, государственные перевороты, участие в гражданской войне в Чаде (2005–2010) , исламизацию под влиянием Хасана. аль-Тураби (1989–1999) и отделение Южного Судана (2011).
Правление аль-Башира
Правление Омара аль-Башира началось с суданского государственного переворота 1989 года и закончилось суданским государственным переворотом в апреле 2019 года во время Суданской революции (декабрь 2018 года - сентябрь 2019 года).
Соглашения за июль 2019 г.
Устная сделка 5 июля
5 июля с помощью посредника Африканского союза Мохамеда Эль Хасена Лебатта [16] и эфиопского посредника Махмуда Дрира [17] была достигнута устная договоренность между TMC и альянсом Сил свободы и перемен (FFC), включая Сиддига Юсифа и Ибрагим аль-Амин, [3] [17] о формировании правительственных институтов, при которых председательство в переходном правительстве будет чередоваться между военными и гражданскими лицами. [18]
Первоначальная устная договоренность, согласованная TMC и гражданскими участниками переговоров, включала создание «совета по суверенитету», 39-месячный переходный период, ведущий к выборам, кабинет министров, законодательный совет и расследование бойни в Хартуме . [18]
Тахани Аббас, соучредитель организации « Нет - притеснению женщин» , заявила, что обеспокоена тем, что женщины могут быть исключены из учреждений переходного периода, утверждая, что женщины «[несут] основную тяжесть насилия, [сталкиваются с] сексуальными домогательствами и изнасилованиями» и активно участвуют в организации протесты. [3] Фракции Миннави и аль-Нур Освободительного движения / армии Судана , вооруженной повстанческой группировки Дарфура, заявили 5 июля, что они отклонили сделку, аргументируя это тем, что сделка не приведет к «равноправному гражданству». [19] Силы оперативной поддержки атаковали людей, праздновавших сделку, в Абу-Джубайи , избивая их, применив слезоточивый газ и стреляя боевыми пулями в воздух. Один человек был госпитализирован с тяжелыми ранениями. [20]
17 июля письменное политическое соглашение
После устного соглашения от 5 июля составление письменного соглашения комитетом юристов, включая юристов Африканского союза, было обещано провести «в течение 48 часов». [18] 9 июля редакционный комитет из 4 человек, включая Яхию аль-Хусейна, заявил, что текст еще не закончен. Новый график предусматривал подписание соглашения «в течение десяти дней» на церемонии с участием руководителей регионов. [21] 13 июля к трем каменным претензиям, задерживающим подписание соглашения, относились FFC, требующая от комитета по расследованию прав человека исключать лиц, подозреваемых в ответственности или причастности к кровавой бойне в Хартуме 3 июня; FFC, требующий ограничения сроков для назначения законодательного совета; и разногласия между FFC и TMC относительно «одобрения [одобрения] или [одобрения] номинантов» TMC. [22] Письменная форма сделки в виде «политического соглашения» [5] с конституционной декларацией, которая последует позже, была подписана TMC и FFC 17 июля. [4]
Возражения к соглашениям от 5 и 17 июля 2019 г.
Управление по координации перемещенных лиц Дарфура , представляющее людей из Дарфура, перемещенных в связи с геноцидом в Дарфуре , выступило против устного соглашения от 5 июля, назвав его «несовершенным по форме и содержанию» и «отчаянной попыткой поддержать правление партии Национальный конгресс». ", доминирующая политическая партия 30-летнего правления Омара аль-Башира в Судане. [6]
В течение нескольких дней после письменного соглашения 17 июля, [5] повстанческих групп , представленных в Судане революционного фронте (ОСР), [7] в национальном консенсусе Forces (NCF), коалиция политических партий, Национальный Конгресс выступали против аль-Башира, [ 8] и Сеть суданских журналистов [9] возражали против подписанного письменного соглашения. NCF и SRF заявили, что FFC подписали сделку в Хартуме, не дожидаясь появления NCF и других оппозиционных сил, которые все еще обсуждали предложенную сделку в Аддис-Абебе . [8] [7] NCF заявил, что сделка «направлена на предоставление власти военной хунте», и что сделка не предусматривает международного расследования «преступлений, совершенных во время правления» аль-Башира. [8] Сеть суданских журналистов сообщила, что письменное соглашение «усиливает власть хунты ... и пытается узурпировать власть, украв усилия, пот и кровь революции». NCF призвал распространить проект конституционной декларации для комментариев до подписания, чтобы он принял во внимание озабоченность NCF. [8]
4 августа / 17 августа Проект конституционной декларации
4 августа 2019 года проект конституционной декларации [10] [11] (или проект конституционной хартии ) был подписан Ахмедом Раби от FFC и заместителем главы TMC Мохамедом Хамданом Дагало («Хеметти») в присутствии посредников из Эфиопии и Африканского союза. [12] Документ содержит 70 юридических статей, разделенных на 16 глав, определяющих переходные государственные органы и процедуры. [10] [11] Раби и Хеметти подписали документ более официально от имени FFC и TMC 17 августа 2019 года в присутствии премьер-министра Эфиопии Абия Ахмеда , президента Южного Судана Сальвы Киира и других руководителей. государства и правительства. [13]
Возражения против проекта конституционной декларации от 4 августа 2019 г.
Главное координационное управление перемещенных лиц Дарфура возражало против проекта конституционной декларации от 4 августа, утверждая, что мир требует разоружения ополченцев; обеспечение всех пятерых подозреваемых, разыскиваемых Международным уголовным судом в Дарфуре, и изгнание новых поселенцев с земель, традиционно принадлежащих Дарфуру. [23] Минни Минави заявил, что SRF возражает против проекта конституционной декларации на том основании, что соглашение, достигнутое между составными группами FFC в Аддис-Абебе относительно механизмов общенационального мирного процесса в Судане, было исключено из декларации и что декларация составляла соглашение о разделении власти между FFC и TMC. [24]
Правовая реформа
Правовая реформа была инициирована Политическим соглашением от 17 июля 2019 года, статья 20 которого предусматривала «программу правовой реформы, восстановление и развитие системы правосудия и прав» и обеспечение независимости судебной власти и верховенства закона ». [25] Многие реформы затрагивают Уголовный кодекс Судана 1991 года (также известный как Уголовный кодекс или Уголовный кодекс). [26]
При правлении аль-Башира были предприняты некоторые попытки реформировать законодательство по таким вопросам, как обвинение жертвы в внебрачном изнасиловании через « прелюбодеяние » и безнаказанность за изнасилование в браке , путем внесения поправок в определение изнасилования в статье 149.1 Уголовного кодекса в феврале 2015 года. , несколько комментаторов, таких как Африканский центр исследований справедливости и мира, утверждали, что эта поправка имеет ряд недостатков. Несмотря на то, что поправка позволила преследовать в судебном порядке изнасилование в браке, убрав ссылку на супружескую измену, до сих пор нет конкретного запрета на супружеское изнасилование, а оральное изнасилование не является уголовно наказуемым деянием. Более того, статья 149.2 по-прежнему определяла прелюбодеяние и гомосексуализм как формы «изнасилования», поэтому заявители по-прежнему рисковали подвергнуться судебному преследованию за прелюбодеяние или гомосексуализм, если они не смогли доказать, что подвергались половым актам без их согласия. Наконец, важность согласия была уменьшена в пользу принуждения, что противоречит тенденции в международном праве определять сексуальное насилие как отсутствие согласия. [27]
Конституционные принципы правовой реформы (август 2019 г.)
Проект конституционной хартии (также известный как проект конституционной декларации), который был согласован в августе 2019 года, более подробно описывает, как эта реформа должна была проходить в течение 39-месячного переходного периода и в каких областях права они должны были быть сосредоточены. В статье 2 Хартии указывается, что «Переходная конституция Судана 2005 года и конституции провинций [sic] отменены, а принятые в соответствии с ней законы остаются в силе, если они не отменены или не изменены. Указы, изданные с 11 апреля 2019 года до даты подписания настоящей Конституционной хартии, остаются в силе, если они не отменены или не изменены Временным военным советом. Если они противоречат каким-либо положениям настоящей Конституционной хартии, положения настоящей Декларации имеют преимущественную силу ». [28]
В статьях 3 и 5 описывается, каким государством и обществом является Судан или каким должен стать он: парламентская демократия с равным гражданством для всех, которая «основана на справедливости, равенстве и разнообразии и гарантирует права человека и основные свободы», где правит закона преобладает, а «нарушения прав человека, международного и гуманитарного права» и другие нарушения наказываются, в том числе совершенные режимом 1989–2019 годов (пункт повторяется в статье 7.3). Статья 4 устанавливает принцип народного суверенитета , и что положения существующих законов, «противоречащие положениям настоящей Конституционной хартии, должны быть отменены или изменены в той мере, в какой это необходимо для устранения противоречия». [28]
В статьях 6 и 7 описывается переходный процесс, в ходе которого Судан будет преобразован в то общество, которым он должен стать. Статья 7.5 является почти точной копией статьи 20 Политического соглашения, тем самым подтверждая общую приверженность правовой реформе. Упоминаются дополнительные характеристики:
- 7.2 «Отменить законы и положения, ограничивающие свободы или проводящие дискриминацию между гражданами по признаку пола».
- 7.7 «Гарантировать и продвигать права женщин в Судане во всех социальных, политических и экономических областях и бороться со всеми формами дискриминации в отношении женщин, принимая во внимание временные преференциальные меры как во время войны, так и в мирное время».
- 7.15 «Демонтировать структуру режима июня 1989 года для консолидации власти (тамкин) и построить государство законов и институтов». [28]
Статьи 41–66 обеспечивают набор основных прав и свобод человека и гражданина, на которые имеют право все суданские граждане. В частности, статья 50 запрещает «пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, а также унижение человеческого достоинства». Кроме того, статья 53 предусматривает ограничение смертной казни случаями «возмездия ( касас ), наказания худуд или в качестве наказания за преступления крайней степени тяжести в соответствии с законом», освобождая от наказания лиц моложе 18 или старше 70 лет. от казни, и отсрочка казни для беременных и кормящих женщин. [28]
Отмена закона об общественном порядке (ноябрь 2019 г.)
для умышленного притеснения женщин.
Отмена их означает шаг вперед
для революции, в которой участвовали массы
женщин. Это очень
победный момент для всех нас.
- Йосра Фуад (29 ноября 2019 г.) [29]
29 ноября 2019 года статья 152 Уголовного кодекса (обычно именуемая Законом об общественном порядке или Законом об общественном порядке) была отменена. [30] [31] Это было спорным по разным причинам, например, потому что его использовали для наказания женщин, которые носили брюки в общественных местах, путем 40 раз плеткой. [31] Другие ограничения, нацеленные на женщин, которые были отменены, включали отсутствие свободы одеваться (обязательное использование хиджаба и других мер), передвижения, ассоциации, работы и учебы. Предполагаемые нарушения (многие из которых активисты считали «произвольными») карались арестом, избиением и лишением гражданских прав, таких как свобода ассоциации и выражения мнения. [29] По словам Ихсана Фагири, лидера Инициативы « Нет угнетению женщин» , только в 2016 году около 45 000 женщин были привлечены к ответственности в соответствии с Законом об общественном порядке. Это было расценено как важный первый шаг к постепенной правовой реформе с целью улучшения положения с правами женщин в стране, как это предусмотрено Хартией. [31]
В тот же день был принят Закон об отмене режима спасения, который распустил бывшую правящую Партию Национального конгресса Омара аль-Башира и учредил комитет по конфискации огромных активов партии (многие из которых якобы были незаконно получены от населения посредством «мародерства», «воровства» и коррупции) и запретил «символам режима или партии» «заниматься какой-либо политической деятельностью в течение 10 лет». [32]
Закон о различных поправках (апрель – июль 2020 г.)
22 апреля 2020 года Переходный законодательный совет принял ряд законопроектов, которые внесут поправки в другие части Уголовного кодекса 1991 года. Среди прочего, калечащие операции на женских половых органах (КОЖПО) были признаны уголовно наказуемыми и наказуемыми штрафом и лишением свободы сроком на 3 года. [33] Полученные правовые изменения были объединены в «Закон о различных поправках» (также называемый некоторыми СМИ «Законом об основных правах и свободах» [34] [35] ) и отправлены на утверждение в Совет по суверенитету, на принятие которого потребовалось несколько месяцев. просмотрите их. По словам министра юстиции Насрелдина Абдельбари , некоторые детали были добавлены в закон Министерством юстиции после комментариев Совета суверенитета «таким образом, чтобы это не противоречило закону». [36] Закон о различных поправках был наконец подписан председателем Совета суверенитета Абдель Фаттахом аль-Бурханом [35] и опубликован в Официальном вестнике 9 июля 2020 года и, таким образом, стал законом. [37]
Закон о различных поправках (или «Закон об основных правах и свободах» [35] ) имел различные последствия, в том числе следующие:
- Калечащие операции на женских половых органах (КОЖПО) были признаны уголовно наказуемыми и наказуемыми штрафом и лишением свободы на срок до трех лет. [33]
- Отступничество мусульман больше не каралось смертью, а такфир был объявлен уголовно наказуемым деянием . Статья 126 Уголовного кодекса 1991 года предусматривала смертную казнь или пожизненное заключение за отказ от ислама. [38] Сообщается, что вероотступничество по-прежнему было незаконным, хотя наказание за него не было ясным, в то время как прокуратурам было приказано защищать обвиняемых в вероотступничестве. [39]
- Женщинам больше не нужно получать разрешение от родственника-мужчины на выезд за границу со своими детьми. [37] [38]
- Порка как форма наказания была отменена. [38]
- В закон о содомии были внесены поправки: участники мужского пола в анальном сексе (содомии между двумя мужчинами или между мужчиной и женщиной) больше не карались смертью или поркой, но по-прежнему наказывались тюремным заключением. [40]
- Немусульманам (примерно 3% населения Судана) больше не было запрещено продавать, импортировать и потреблять алкоголь (статьи 78 и 79). [35] Между тем мусульманам по-прежнему было запрещено употреблять алкоголь, и закон не касался открытия баров, что, по мнению Абдельбари, было более сложным вопросом, который предстоит обсудить в будущем. [39] Он заявил, что если мусульманин и немусульманин будут обнаружены вместе с алкоголем, последний может быть обвинен в соучастии. [36]
- В Закон об информации были внесены поправки, предусматривающие более низкие наказания за любое нарушение; Тем не менее, было сочтено важным, чтобы прокурор мог юридически опровергнуть «слухи и ложные утверждения». [39]
Более того, в тот же день вступили в силу законопроект о реформе правовой и судебной системы и Закон о борьбе с киберпреступностью. [35]
Разделение религии и государств и признание разнообразия (сентябрь 2020 г.)
В рамках продолжающегося мирного процесса между переходным правительством и различными повстанческими группировками 3 сентября 2020 года в Аддис-Абебе было достигнуто соглашение о разделении религии и государства и недопущении дискриминации по признаку этнической принадлежности, чтобы обеспечить равное обращение со всеми гражданами Судана. . В декларации принципов говорилось, что «Судан - многорасовое, многоэтническое, многоконфессиональное и многокультурное общество. Необходимо подтвердить полное признание и учет этих различий. (...) Государство не устанавливает официальную религию. Ни один гражданин не может подвергаться дискриминации по признаку религии ». [41] Секуляризм долгое время был требованием повстанческой фракции НОДС-Север аль-Хилу , и ее представитель сказал: «Проблема в том, чтобы (...) понять, почему люди стали мятежниками? Потому что нет равных прав на гражданство, нет распределения богатства, нет равного развития в стране, нет равенства между черным и арабом, мусульманином и христианином ». [42]
Реакции и требования активистов
Активисты за права женщин , такие как 500 слов редактора журнала Ola Диаб и Redress юридического советника Чарли Лоудона приветствовали отмену репрессивных мер и ограничений в отношении женщин как «больших первых шаги». Они подчеркнули, что новые законы необходимо обеспечить, а от отмененных законов также отказаться на практике, что потребует пересмотра внутренней политики государственных органов, таких как полиция, военные и разведывательные службы. Несколько других законов, которые требовали отменить активисты, включали судебное преследование жертв изнасилования за «прелюбодеяние» (статья 149.2) и женщин в смешанном сексуальном окружении за «проституцию» (статья 154) [31], другие статьи, предписывающие женский дресс-код. , а также роспуск полиции общественного порядка и специальных судов, которые были частью «режима общественного порядка». [29] В июле 2020 года министр юстиции Абдельбари заявил, что он также рассматривает возможность отмены Закона о личном статусе для защиты прав женщин. [36] Региональный директор Стратегической инициативы в интересах женщин Африканского Рога (SIHA) Хала аль-Кариб похвалила закон «как хороший шаг в правильном направлении», но призвала переходное правительство продолжить дальнейшие реформы, отметив, что система опеки по-прежнему обеспечивалась другими законами, такими как «паспорта, иммиграционная служба и выдача официальных документов и даже учет смертей и рождений». [37] Аль-Кариб также призвал правительство подписать, ратифицировать и соблюдать положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) и Протокола к Африканской хартии прав человека и народов в отношении Права женщин в Африке (протокол Мапуту) . [37] Другие активисты утверждали, что существуют и другие формы «правовой дискриминации», которые делают женщин уязвимыми к насилию, такие как « супружеское изнасилование , и [запрещение] выходить из дома, работать, выбирать, где жить, и [получать] лечение». в меньшей степени со стороны других членов семьи ». [37]
Суданские активисты ЛГБТ + приветствовали отмену смертной казни и порку за анальный секс как «отличный первый шаг», но сказали, что этого еще недостаточно, и конечной целью должна быть полная декриминализация сексуальной активности геев. [40]
Хьюман Райтс Вотч (HRW) похвалила переходное правительство за различные шаги, предпринятые им для правовой реформы, включая отмену закона об общественном порядке и закона о вероотступничестве, криминализацию КОЖПО и одобрение законопроектов о создании комиссий для работы с человеческими прав и правосудия переходного периода, но призвал его ускорить темпы правовой и институциональной реформы и лучше консультироваться с группами гражданского общества по новым законам перед их принятием. [35]
Комиссия США по международной религиозной свободе (USCIRF), ранее исключившая Судан из списка «стран, вызывающих особую озабоченность» (где он находился в 2000–2019 годах) из-за своих первоначальных реформ, приветствовала, в частности, новые реформы, касающиеся 15 июля 2020 года закон о правах женщин и вероотступничестве. Однако он призвал суданских законодателей отменить закон о богохульстве (статья 125 Уголовного кодекса Судана) и обеспечить, «чтобы законы, регулирующие разжигание ненависти, соответствовали международным стандартам в области прав человека и не препятствуют свободе религии или убеждений ». [34]
Иностранные отношения
Администрация Трампа стремилась подтолкнуть переходное правительство к нормализации отношений между Израилем и Суданом , заключив формальное мирное соглашение. Он также предложил , чтобы удалить Судан из списка государств-спонсоров терроризма в обмен на 335 млн долларов США в качестве компенсации семьям погибших в 1998 Посольство США взрывов на Аль-Каиде , которую правительство США якобы предыдущий Суданский режим играл для переходного правительства Судана было важно получить финансовую помощь и открыть торговые возможности в разгар нескольких продолжающихся кризисов, включая десятилетия бесхозяйственности при режиме Башира, незавершенный внутренний мирный процесс, недавние политические потрясения и Пандемия COVID-19, в результате которой миллионы суданцев оказались в затруднительном положении из-за резкого роста цен на продукты питания и топливо. Поэтому в середине октября 2020 года он согласился выплатить компенсацию и дистанцировался от про-террористической деятельности режима Башира, чтобы отменить антитеррористические санкции, введенные в 1993 году, получить доступ к иностранным кредитам и восстановить экономику. Кроме того, Судан уже вел переговоры о мире с Израилем и к середине октября согласился разрешить полеты в Израиль для пролета над его территорией. [43] [44]
Политическое соглашение и конституционная декларация TMC – FFC
TMC и FFC подписали письменную форму Политического соглашения 17 июля 2019 года [4] перед свидетелями, представляющими Африканский Союз , Эфиопию и другие международные организации. [5]
Элементы соглашения включали:
- создание Совета по суверенитету в составе 11 членов с пятью военными и пятью гражданскими лицами, которые будут выбраны обеими сторонами, и гражданским лицом, согласованным на взаимной основе; [18] [5]
- переходный период продолжительностью 3 года и 3 месяца, возглавляемый членом TMC в течение первых 21 месяца и гражданским членом Совета по суверенитету в течение следующих 18 месяцев; [18] [5]
- создание конституционного документа переходного периода; [5] Статья 9. (а) проекта конституционной декларации от 4 августа определяет Совет суверенитета как главу государства Судан; [11]
- Совет министров, который назначается главным образом Федеральным финансовым комитетом, при этом Совет суверенитета и его военные члены играют частичную роль в принятии решения; [18] [5]
- запрет членам Совета суверенитета переходного периода, Совета министров и губернаторов штатов баллотироваться на первых выборах, завершающих переходный период; [5]
- законодательный совет должен быть создан в течение трех месяцев с момента создания Совета Суверенитет; [45] [5]
- проведение суданского [45] «точного и прозрачного» независимого расследования резни в Хартуме и «связанных» инцидентов с нарушениями прав человека; [18] [5]
- шестимесячная мирная программа для Дарфура, Голубого Нила и Южного Кордофана; [5]
- инициирование процедуры подготовки новой конституции; [5]
- создание механизмов правосудия переходного периода . [5]
Демократические выборы для определения руководства после 39-месячного переходного периода были упомянуты в первоначальном устном соглашении [3] и кратко упомянуты в письменном соглашении. [5] Статья 19 проекта конституционной декларации запрещает «председателю и членам Совета суверенитета и министрам, губернаторам провинций или главам регионов» «участвовать в публичных выборах», которые следуют за 39-месячным переходным периодом. . [11] В статье 38. (c) (iv) декларации говорится, что председатель и члены Избирательной комиссии должны быть назначены Советом по суверенитету по согласованию с Кабинетом министров. [11]
Проект конституционной декларации
В письменном соглашении от 17 июля, как и в первоначальном устном соглашении [22] , говорилось, что было запланировано конституционное соглашение на переходный период и что подготовка к созданию новой постоянной конституции будет проводиться в течение переходного периода. [5] Предыдущая конституция Судана была Временной национальной конституцией 2005 года . [46]
25 июля Мохамед Эль Хафиз из юридического комитета FFC заявил, что FFC требует внесения изменений в проект конституционной декларации. FFC удалил проект статьи декларации, которая давала бы иммунитет от судебного преследования лидерам TMC и Суверенного совета. FFC требовал, чтобы реформа сил безопасности проводилась гражданским, а не военным органом; что Суверенный совет должен иметь только церемониальные полномочия; что Суверенный совет и Кабинет министров должны вместе подготовить законы до создания Законодательного совета; и что Законодательный совет должен иметь полные законодательные полномочия, включая создание комиссий по земельным вопросам, законам и избирательной реформе. Комментарии FFC к проекту касались «85 статей и пунктов». [47]
Конституционная декларация [10] [11] была подписана Ахмедом Раби от FFC и заместителем главы TMC Мохамедом Хамданом Дагало 4 августа 2019 года в присутствии посредников из Эфиопии и Африканского союза. Полная ратификация была запланирована на 17 августа 2019 г. [12]
Совет суверенитета
Совет суверенитета, состоящий из 11 членов , определяется статьей 9. (а) проекта конституционной декларации от 4 августа в качестве главы государства Судан. [11] В состав Совета суверенитета входят военные: Абдель Фаттах аль-Бурхан , Мохамед Хамдан Дагало («Хеметти»), генерал-лейтенант Ясер аль-Атта и два других военных члена, выбранных TMC; [13] пять гражданских лиц, выбранных FFC: Аиша Муса эль-Саид , Башня Сиддиг, Мохамед Эльфаки Сулейман, Хасан Шейх Идрис и Мохаммед Хасан аль-Таиши; [48] [49] и гражданское лицо Раджа Никола , выбранное по обоюдному согласию. [49] Совет суверенитета состоит в основном из мужчин, в него входят только две женщины: Аиша Муса и Раджа Никола. [50]
Совет Министров
Политическое соглашение предоставило FFC право выбора министров переходного правительства [18], при этом совет по суверенитету имеет право вето при выдвижении кандидатур [45], за исключением министров обороны и внутренних дел, которые должны быть «выбраны» военными. члены Совета по суверенитету и «назначаются» премьер-министром. [5] Премьер-министр может «в исключительных случаях назначить двух квалифицированных членов партии для выполнения министерских должностей». [5]
Глава 5 (статья 14) проекта конституционной декларации определяет переходный кабинет аналогичным образом, но дает премьер-министру право выбирать других членов кабинета из списка, предоставленного ему или ей FFC. Члены кабинета «утверждены Советом по суверенитету». [11] [10]
Статья 16. (а) проекта конституционной декларации требует, чтобы премьер-министр и члены кабинета были «суданцами по рождению», не моложе 25 лет и имели чистую досье в полиции за «преступления против чести». Статья 16. (b) исключает лиц с двойным гражданством из должности министра обороны, внутренних дел, иностранных дел или юстиции, за исключением случаев, когда освобождение согласовано Советом суверенитета и FFC для должности премьер-министра или Советом по суверенитету и премьер-министром. на министерские должности. [11]
Абдалла Хамдок , суданский государственный администратор, занимавший множество международных административных должностей в конце двадцатого и начале двадцать первого веков [51], был назначен FFC премьер-министром с официальным назначением, назначенным на 20 августа 2019 года [48].
Переходный законодательный совет
В главе 7 проекта конституционной декларации от 4 августа определены планы Переходного законодательного совета . [11]
Соглашение о переходном периоде (23. (4) проекта конституционной декларации [11] [10] ) устанавливает переходный Законодательный совет, который должен быть сформирован через три месяца после начала переходного периода [45], после определения совета по суверенитету и кабинета министров. [18]
В сделке 17 июля FFC и TMC договорились не соглашаться относительно пропорций членства в Законодательном совете. FFC «подтверждает [] свою приверженность» выбору двух третей членов совета, а TMC «подтверждает [] свою позицию по пересмотру процентного соотношения членов законодательного совета». FFC и TMC согласились, что их соответствующие члены Совета суверенитета продолжат «обсуждение» этого вопроса. [5] В пункте 23. (3) проекта конституционной декларации от 4 августа 67% членов должны быть избраны FFC, а 33% - «другими силами», которые не подписали декларацию FFC от января 2019 года. [5] 11]
В статье 23. (3) проекта конституционной декларации от 4 августа устанавливается минимальная 40-процентная квота для женщин, являющихся членами Переходного законодательного совета. [11] [10] Статья 23. (1) устанавливает максимальное количество членов в 300 и исключает членство членов Национального Конгресса, которые доминировали при аль-Башире, и политических сил, которые участвовали в правительстве аль-Башира. [11] В соответствии со статьей 25 членство открыто для суданских граждан не моложе 21 года, которые «[обладают] порядочностью и компетентностью», не были осуждены за «честь, благонадежность или финансовую ответственность» и могут читать и написать . [11]
Судебные органы
Глава 8 проекта конституционной декларации от 4 августа заменяет ранее существовавшие судебные органы новым Высшим судебным советом и Конституционным судом. В статье 29. (2) он провозглашает, что «судебная власть» независима от Совета суверенитета, Переходного законодательного совета и «исполнительной власти», имея достаточные финансовые и административные ресурсы, чтобы быть независимой. В статье 30. (1) Конституционный суд определяется как независимый и отдельный от судебной власти. [11] [10]
Изначально « Хартум Стар» и « Судан Дейли» предполагали, что Немат Абдулла Хаир должна быть приведена к присяге в качестве главного судьи 20 августа [52] или 21 августа 2019 года [53]. 10 октября 2019 года ее кандидатура была подтверждена указом. [54] Статья 29. (3) гласит, что глава судебной власти также является председателем Верховного суда и «отвечает за управление судебной властью перед Высшим судебным советом». [11] [10]
Права человека
В проекте конституционной декларации от 4 августа глава 14 определяет «Права и свободы». В статье 41. (2) говорится, что все международные соглашения, пакты и хартии в области прав человека, ратифицированные Республикой Судан , считаются «неотъемлемой частью» проекта конституционной декларации. [11]
Расследование
5 июля сделка была охарактеризована как проведение «прозрачного и независимого расследования» событий, последовавших за суданским государственным переворотом в 2019 году , включая бойню в Хартуме . [18] 8 июля Associated Press назвало расследование «суданским». [45] В письменном политическом соглашении от 17 июля говорилось, что следственный комитет «может заручиться любой африканской поддержкой в случае необходимости». [5]
Проект конституционной декларации от 4 августа ссылается на расследование в статье 7. (16) как на элемент «Мандата переходного периода», определяя объем как «нарушения, совершенные 3 июня 2019 года, а также события и инциденты, в которых нарушения нарушены права и достоинство гражданских и военных граждан ». [11] Комитет по расследованию должен быть создан в течение месяца с момента назначения премьер-министром на основании «приказа», который «гарантирует, что он будет независимым и обладает всеми полномочиями для расследования и определения сроков своей деятельности». [11]
- Иммунитет
По словам анонимного военного чиновника, присутствовавшего на переговорах перед 5 июля и цитируемого The Christian Science Monitor , американские переговорщики во главе с Дональдом Э. Бутом предложили членам TMC гарантировать иммунитет от судебного преследования в ходе расследования. Военный чиновник заявил: «Американцы потребовали скорейшего заключения сделки. Их послание было ясным: разделение власти в обмен на гарантии того, что никто из членов совета не будет предан суду». [55] 13 июля ФФК выступила против того, чтобы подозреваемые в массовом убийстве в Хартуме 3 июня являлись членами следственного комитета. [22]
Письменное соглашение от 17 июля не касается неприкосновенности членов TMC. [5] 25 июля Мохамед Эль Хафиз из юридического комитета FFC заявил о своих запросах на внесение изменений в проект конституционной декларации. Это включало исключение проекта статьи, которая давала бы иммунитет от судебного преследования лидерам TMC и Суверенного совета. Эль-Хафиз сказал, что ни абсолютный, ни процедурный иммунитет не будет приемлем для любого лидера. [47] 31 июля лидер TMC аль-Бурхан «подтвердил, что члены [хунты] не желают иммунитета». [56] 1 августа FFC признал, что члены Суверенного совета могут иметь «процедурный иммунитет», что означает, что члены Суверенного совета будут иметь иммунитет, который может быть отменен большинством в две трети голосов законодательного совета. [57]
В проекте конституционной декларации от 4 августа статья 21 предоставляет процессуальный иммунитет членам Совета суверенитета, Кабинета министров, Переходного законодательного совета, губернаторов провинций и глав регионов, причем пункт 21 (2) дает Переходному законодательному совету право на снять этот иммунитет простым большинством. [11] [10]
- Создание
Комиссия по расследованию массовых убийств в Хартуме , возглавляемая юристом-правозащитником Набилом Адибом , была назначена 20 октября 2019 года премьер-министром Хамдоком . [58]
Всеобъемлющий мир
Проект конституционной декларации от 4 августа перечисляет « достижение справедливого и всеобъемлющего мира , прекращение войны путем устранения корней суданской проблемы» в статье 7. (1), первом пункте в «Мандате переходного периода», и подробности приводятся в главах 15, статьях 67 и 58 документа. [10] [11] В статье 67. (b) говорится, что мирное соглашение должно быть заключено в течение шести месяцев после подписания проекта конституционной декларации. Статья 67. (c) требует, чтобы женщины участвовали в мирных процедурах на всех уровнях, и для применения Резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , а юридическое закрепление прав женщин предусмотрено статьей 67. (d). Другие механизмы осуществления всеобъемлющего мирного процесса перечислены в статьях 67. (e) (прекращение боевых действий, открытие коридоров для гуманитарной помощи, освобождение и обмен заключенными), 67. (f) (амнистия для политических лидеров и членов вооруженных оппозиционных движений), и 67. (g) (ответственность за преступления против человечности и военные преступления и судебные процессы в национальных и международных судах). [10] В статье 68 перечислено 13 «основных вопросов для мирных переговоров». [10]
31 августа 2020 года в Джубе , Южный Судан, между суданскими властями и повстанческими группировками было подписано мирное соглашение о прекращении боевых действий. [59] Согласно условиям соглашения, подписавшие фракции будут иметь право на пять министров в переходном кабинете и четверть мест в переходном законодательном органе . На региональном уровне подписанты будут иметь право на 40% мест в переходных законодательных собраниях своих штатов. [60] Окончательное соглашение было достигнуто в начале сентября. В этом соглашении говорилось, что «Судан является многорасовым, многоэтническим, многоконфессиональным и многокультурным обществом. Необходимо подтвердить полное признание и учет этих различий. (...) Государство не устанавливает официальную религию. Ни один гражданин не может подвергаться дискриминации по признаку религии ». [41]
Протесты переходного периода
Протесты продолжались во время создания институтов переходного периода по вопросам, которые включали назначение нового главного судьи Судана и генерального прокурора [61], убийства мирных жителей Силами оперативной поддержки (RSF), [62] [63] токсическое воздействие цианида и ртути из добычи золота в северном штате и Южном Кордофане , [64] протесты против губернатора штата в эль-Gadarif и против показательных процессов в суданских Professionals Association (SPA) координаторами, [65] и для должностных лиц предыдущее правительство будет отправлено в отставку в Красном море и Белом Ниле . [65]
Смотрите также
- 2020-е годы в политической истории
- Польское соглашение за круглым столом
Рекомендации
- ^ "FACTBOX - Президент Судана Омар Хасан аль-Башир" . Рейтер . 14 июля 2008 . Проверено 16 июля 2008 года .
- ^ «Суданский Ибн Ауф уходит с поста главы военного совета» . Аль-Джазира . Проверено 15 апреля 2019 года .
- ^ а б в г Кирби, Джен (2019-07-06). «Военная и гражданская оппозиция Судана достигла соглашения о разделе власти» . Vox . Архивировано 5 июля 2019 года . Проверено 6 июля 2019 .
- ^ а б в «Международное сообщество приветствует политическое соглашение Судана» . Радио Дабанга . 2019-07-18. Архивировано 18 июля 2019 года . Проверено 18 июля 2019 .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м п о р д т ы т у FFC ; TMC ; Идрис, Инсаф (17.07.2019). «Политическое соглашение о создании структур и институтов переходного периода между Переходным военным советом и Декларацией свободы и сил перемен» ( PDF ) . Радио Дабанга . Архивировано (PDF) из оригинала 18.07.2019 . Проверено 18 июля 2019 .
- ^ а б «Смещенный Дарфур отвергает оппозицию - соглашение хунты» . Радио Дабанга . 2019-07-12. Архивировано 14 июля 2019 года . Проверено 20 июля 2019 .
- ^ а б в «Суданские повстанцы отвергают политическое соглашение между хунтой и оппозицией» . Радио Дабанга . 2019-07-18. Архивировано 18 июля 2019 года . Проверено 20 июля 2019 .
- ^ а б в г д «Суданская оппозиция: политическое согласие дает всю власть хунте» . Радио Дабанга . 2019-07-20. Архивировано 20 июля 2019 года . Проверено 20 июля 2019 .
- ^ а б «Сеть суданских журналистов критикует сделку между хунтой и оппозицией» . Радио Дабанга . 2019-07-29. Архивировано 20 июля 2019 года . Проверено 20 июля 2019 .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м FFC ; TMC (04.08.2019). «(الدستوري Декларация (العربية))» [(Конституционная декларация)] ( PDF ) . raisethevoices.org (на арабском языке). Архивировано (PDF) из оригинала 2019-08-05 . Проверено 5 августа 2019 .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м п о р д т ы т у V ш FFC ; TMC ; ИДЕЯ ; Ривз, Эрик (10.08.2019). «Судан: проект конституционной хартии на переходный период 2019 года» . sudanreeves.org . Архивировано из оригинала на 2019-08-10 . Проверено 10 августа 2019 .
- ^ а б в «Конституционная декларация Судана подписана - Суверенный совет будет объявлен через две недели» . Радио Дабанга . 2019-08-04. Архивировано 4 августа 2019 года . Проверено 4 августа 2019 .
- ^ а б в «Суданские лидеры протеста, военные подписывают соглашение о переходном правительстве» . Аль-Джазира английский . 2019-08-17. Архивировано 17 августа 2019 года . Проверено 17 августа 2019 .
- ^ «Выборы в Судане» . Зритель . 1948-11-26. Архивировано 13 июля 2019 года . Проверено 13 июля 2019 .
- ^ Долф Стернбергер , Bernhard Vogel , Дитер Нолен и Клаус Landfried (1978) Die Wahl дер Parlamente: Группа II: Afrika, Zweiter Halbband , p1954
- ^ «Суданские генералы и протестующие достигают знаменательной сделки» . Ближний Восток Интернет . 2019-07-05. Архивировано 8 июля 2019 года . Проверено 9 июля 2019 .
- ^ а б «Военная хунта и Альянс за свободу и перемены достигают соглашения о переходном периоде в Судане» . Радио Дабанга . 2019-07-05. Архивировано 9 июля 2019 года . Проверено 9 июля 2019 .
- ^ Б с д е е г ч я J « „ Наша революция победила“: оппозиция Лаудс Судана дело с военными» . Аль-Джазира английский . 5 июля 2019. Архивировано из оригинала 5 июля 2019 года . Дата обращения 5 июля 2019 .
- ^ «Миннави и аль-Нур отвергают соглашение о переходном правлении в Судане» . Судан Трибьюн . 2019-07-07. Архивировано 6 июля 2019 года . Проверено 7 июля 2019 .
- ^ «Суданцы празднуют соглашение между хунтой и оппозицией» . Радио Дабанга . 2019-07-07. Архивировано 7 июля 2019 года . Проверено 7 июля 2019 .
- ^ «Делегации FFC и SRF прибывают в Аддис-Абебу для переговоров о переходном этапе в Судане» . Судан Трибьюн . 2019-07-09. Архивировано 9 июля 2019 года . Проверено 9 июля 2019 .
- ^ а б в «Демонстранты в Судане требуют справедливости для жертв подавления вооруженных сил» . Аль-Джазира английский . 2019-07-13. Архивировано 13 июля 2019 года . Проверено 13 июля 2019 .
- ^ «Дарфурские перемещенные лица денонсируют конституционную декларацию» . Радио Дабанга . 2019-08-06. Архивировано 8 августа 2019 года . Проверено 8 августа 2019 .
- ^ «Миннави: Судан Конституционная декларация„игнорирует в Аддис - Абебе соглашение “ » . Радио Дабанга . 2019-08-07. Архивировано 8 августа 2019 года . Проверено 8 августа 2019 .
- ^ «Политическое соглашение о создании структур и институтов переходного периода между Переходным военным советом и Декларацией свободы и смены сил» . Wikisource . Переходный военный совет и силы свободы и перемен. 17 июля 2019 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ «Во имя Господа милосердного милосердного. Уголовный кодекс 1991 года» (PDF) . Европейская сеть информации о странах происхождения . Австрийский центр исследований и документации по странам происхождения и убежища (ACCORD). 20 февраля 1991 . Проверено 21 июля 2020 года .
- ^ «Новый закон Судана об изнасиловании и сексуальных домогательствах Один шаг вперед, два шага назад?» (PDF) . Африканский центр исследований справедливости и мира. 8 марта 2016 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б в г «Проект конституционной хартии на переходный период 2019 года» . Кирилла . Переходный военный совет и силы свободы и перемен. 4 августа 2019 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б в Зейнаб Мохаммед Салих и Джейсон Берк (29 ноября 2019 г.). «Судан« на пути к демократии »как бывшая правящая партия распущен» . Хранитель . Дата обращения 17 июля 2020 .
- ^ Джеймс Копнолл (29 ноября 2019 г.). «Суданский кризис: женщины хвалят отмену строгого закона об общественном порядке» . BBC News . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б в г Камил Ахмед (16 июля 2020 г.). « „ Спасибо, наша славная революция“: активисты реагируют , как Судан канавы законы исламистских» . Хранитель . Дата обращения 17 июля 2020 .
- ^ «Судан распускает партию Национальный конгресс и отменяет закон об общественном порядке» . Радио Дабанга . 29 ноября 2019 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б Деклан Уолш (30 апреля 2020 г.). «В победе женщин в Судане калечащие операции на женских половых органах объявлены вне закона» . Нью-Йорк Таймс . Дата обращения 5 мая 2020 .
- ^ а б «USCIRF приветствует отмену Суданом Закона об отступничестве путем принятия нового Закона об основных правах и свободах» . Комиссия США по международной религиозной свободе. 15 июля 2020 . Дата обращения 17 июля 2020 .
- ^ а б в г д е «Судан отменяет строгое исламское законодательство» . Радио Дабанга . 13 июля 2020 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б в «Новый закон отменяет вероотступничество, разрешает употребление алкоголя немусульманину» . Судан Трибью . 11 июля 2020 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б в г д «Судан официально принимает закон, гарантирующий свободу женщин» . Судан Трибью . 10 июля 2020 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б в «Судан отменяет закон о вероотступничестве и запрещает употребление алкоголя для немусульман» . BBC News . 12 июля 2020 . Проверено 12 июля 2020 .
- ^ а б в «Министр юстиции Судана разъясняет отмену строгих законов» . Радио Дабанга . 13 июля 2020 . Проверено 20 июля 2020 .
- ^ а б Бан Баркави, Рэйчел Сэвидж (16 июля 2020 г.). « „ Великий первый шаг“ , как Судан поднимает смертной казни и порки для однополого секса» . Рейтер . Дата обращения 17 июля 2020 .
- ^ а б Майкл Атит (4 сентября 2020 г.). «Правительство Судана соглашается разделить религию и государство» . Голос Америки . Проверено 8 сентября 2020 .
- ^ Набиль Биахо (2 сентября 2020 г.). «Суданская группа противников: мирное соглашение не устраняет первопричины конфликта» . Голос Америки . Проверено 8 сентября 2020 .
- ^ «Судан обсуждает с США арабо-израильский список мира и терроризма: заявление» . Рейтер . 23 сентября 2020 . Проверено 20 октября 2020 года .
- ^ Джейсон Берк и Оливер Холмс (19 октября 2020 г.). «США исключают Судан из черного списка террористов за 335 миллионов долларов» . Хранитель . Проверено 20 октября 2020 года .
- ^ а б в г д «Военный совет Судана будет распущен в рамках переходной сделки» . WTOP-FM . AP . 2019-07-08. Архивировано 8 июля 2019 года . Проверено 8 июля 2019 .
- ^ «Временная национальная конституция Республики Судан, 2005 г.» (PDF) . Refworld.org . УВКБ ООН . Архивировано (PDF) из оригинала на 2019-07-08 . Проверено 1 июня 2014 .
- ^ а б «Продемократическое движение Судана завершает проект конституционной декларации» . Радио Дабанга . 2019-07-28. Архивировано 28 июля 2019 года . Проверено 29 июля 2019 .
- ^ а б «Суданская оппозиционная коалиция назначает пять гражданских членов суверенного совета» . Thomson Reuters . 2019-08-18. Архивировано 18 августа 2019 года . Проверено 18 августа 2019 .
- ^ а б «FFC наконец согласовала кандидатов в Суверенный совет Судана» . Судан Трибьюн . 2019-08-20. Архивировано 20 августа 2019 года . Проверено 20 августа 2019 .
- ^ «Союз суданских женщин протестует против номинантов FFC» . Радио Дабанга . 2019-08-18. Архивировано 19 августа 2019 года . Проверено 19 августа 2019 .
- ^ «Абдалла Хамдок - заместитель исполнительного секретаря - Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций для Африки» . Организация Объединенных Наций по промышленному развитию . 2018. Архивировано 13 августа 2019 года . Проверено 13 августа 2019 .
- ^ «Историческое событие .. Назначение женщины главой юстиции Судана» . Хартум Стар . 2019-08-21. Архивировано 24 августа 2019 года . Проверено 25 августа 2019 .
- ^ «TMC и FFC выбирают нового главного судью» . Судан Daily . 2019-08-21. Архивировано 24 августа 2019 года . Проверено 25 августа 2019 .
- ^ «Судан назначает свою первую женщину главным судьей» . Радио Дабанга . 2019-10-10. Архивировано 10 октября 2019 года . Проверено 10 октября 2019 .
- ^ Магди, Сами (2019-07-08). «Судан: международное давление способствовало пакту о разделении власти» . Монитор христианской науки . Архивировано 8 июля 2019 года . Проверено 8 июля 2019 .
- ^ «Посредник Африканского союза: принятие конституционной декларации Судана близится к завершению» . Радио Дабанга . 2019-08-01. Архивировано 1 августа 2019 года . Проверено 1 августа 2019 .
- ^ «Четыре демонстранта« убиты боевыми патронами »в суданском Омдурмане» . Аль-Джазира английский . 2019-08-01. Архивировано 2 августа 2019 года . Проверено 2 августа 2019 .
- ^ Абдельазиз, Халид (21.10.2019). «Десятки тысяч человек митингуют против бывшей правящей партии Судана» . Thomson Reuters . Архивировано 21 октября 2019 года . Проверено 21 октября 2019 .
- ^ «Судан подписывает мирное соглашение с повстанческими группировками из Дарфура» . Аль-Джазира . 31 августа 2020.
- ^ https://uk.reuters.com/article/uk-sudan-darfur/sudan-signs-peace-deal-with-key-rebel-groups-some-hold-out-idUKKBN25R14T
- ^ «Суданцы призывают к справедливости в ходе первого протеста под руководством Хамдока» . Судан Трибьюн . 2019-09-13. Архивировано 14 сентября 2019 года . Проверено 14 сентября 2019 .
- ^ « „ Милиции“расстреливали подсказкам массовую демонстрацию в Южном Дарфуре» . Радио Дабанга . 2019-09-17. Архивировано 23 сентября 2019 года . Проверено 23 сентября 2019 .
- ^ «Демонстрация Южного Дарфура осуждает гибель демонстрантов» . Радио Дабанга . 2019-09-18. Архивировано 23 сентября 2019 года . Проверено 23 сентября 2019 .
- ^ «Марш против нового золотого рудника в Северном штате» . Радио Дабанга . 2019-09-18. Архивировано 23 сентября 2019 года . Проверено 23 сентября 2019 .
- ^ а б «Протесты по Судану направлены на выражение общественного недовольства» . Радио Дабанга . 2019-09-19. Архивировано 23 сентября 2019 года . Проверено 23 сентября 2019 .