Исполнительный надзор США тайных операций была проведена по ряду вспомогательных комитетов Совета национальной безопасности (СНБ).
Рождение тайных операций в период холодной войны
В начале холодной войны не было неизбежным, что тайные операции станут прерогативой Центрального разведывательного управления (ЦРУ). [1] Закон о национальной безопасности 1947 года прямо не разрешал ЦРУ проводить тайные операции, хотя раздел 102 (d) (5) был достаточно расплывчатым, чтобы допускать злоупотребления. [2] [3] На самых первых заседаниях Совета национальной безопасности в конце 1947 года возникла осознанная необходимость «остановить поток коммунизма» в Западной Европе, особенно в Италии, с помощью открытой и скрытой «психологической войны». [1] Фактическая ответственность за эти операции была горячим картофелем, и когда было решено, что Государственный департамент будет руководить, госсекретарь Джордж Маршалл резко воспротивился этому, опасаясь, что это подорвет международный авторитет его ведомства. В результате ответственность за тайные операции перешла к ЦРУ; это было зафиксировано в политическом документе NSC под названием NSC 4-A, [4] утвержденном в декабре 1947 года. [1] NSC 4-A предоставил разрешение на вмешательство ЦРУ в выборы в Италии в апреле 1948 года . [5]
Предлагаемая панель NSC 4-A
Проект [6] НБК 4-А предусматривал создание назначенной НБК «группы» для утверждения операций. Исполнительный секретарь Совета национальной безопасности Сидней Соуэрс рекомендовал, чтобы в состав группы вошли представители государственных департаментов, армии , флота и ВВС , а также представитель «наблюдателя» из Объединенного комитета начальников штабов . [7] Это положение было исключено в окончательной версии, где просто говорилось, что Директор Центрального разведывательного управления (DCI) «отвечает за обеспечение того, чтобы [тайные] психологические операции соответствовали внешней политике США и открытой внешней информационной деятельности, и что соответствующие агентства правительства США ... информируются о таких операциях, которые непосредственно на них повлияют ". [4]
От NSC 10/2 до NSC 5412 (июнь 1948 г. - март 1955 г.)
По данным церковного комитета , в период с июня 1948 г. по март 1955 г. «директивы КНБ предусматривали консультации с представителями государства и обороны». Но «у этих представителей не было функции утверждения. Не было формальной процедуры или комитета для рассмотрения и утверждения проектов». [8]
NSC 10/2 Панель
Расположение в NSC 4-A не понравилось влиятельному директору отдела планирования политики (S / P) Госдепартамента Джорджу Ф. Кеннану . [9] Под его руководством в начале мая 1948 года в Совете национальной безопасности был распространен документ S / P под названием «Инаугурация организованной политической войны» [10] , в котором говорилось, что «существует два основных типа политической войны: одна явная и открытая. другой - тайный. Оба, по своей сути, должны направляться и координироваться Государственным департаментом ". И все же Кеннан хотел получить свой пирог и тоже его съесть: газета ясно давала понять, что Госдепартамент не должен официально участвовать в проведении тайных операций. [9] Затем Объединенный комитет начальников штабов вступил в бой, охраняя свои прерогативы, особенно в военное время, особенно на театрах военных действий. [11] В результате разногласий, спровоцированных Кеннаном, NSC 4-A был заменен NSC 10/2 [12], утвержденным президентом Гарри Трумэном 18 июня 1948 года, в результате чего было создано Управление по координации политики (OPC). Кеннан все еще не был удовлетворен и продолжал настаивать на контроле со стороны государства, надеясь, что его выбор директора OPC, Фрэнка Виснера , будет лоялен государственному департаменту - но это не так. [13]
NSC 10/2 был первым президентским документом, в котором определен механизм утверждения и управления секретными операциями, а также первым, в котором был определен термин «секретные операции». [14] NSC 10/2 поручил DCI "обеспечить, через назначенных представителей государственного секретаря и министра обороны, чтобы тайные операции планировались и проводились в соответствии с внешней и военной политикой США и с открытой деятельностью. . " [12] Представителями этой «Группы 10/2», также известной как «Консультанты OPC» [15], были Кеннан от государства (1948–1950) и Джозеф Макнарни от обороны (1948–1949). [16] Группа, которая собиралась примерно раз в неделю, была заменена с января 1950 года регулярным присутствием представителя Объединенного комитета начальников штабов. [17] По словам Анны Каралекас, сотрудницы церковного комитета , это не ограничивало OPC:
[Группа 10/2] не была органом по утверждению, и не было формального механизма, посредством которого отдельные проекты должны были быть представлены [ей] для обсуждения. Поскольку предполагалось, что негласные действия будут исключительными, строгие положения о разрешении конкретного проекта не были сочтены необходимыми. При минимальном надзоре со стороны государства и обороны и при наличии общего соглашения о характере миссии OPC отдельные лица в OPC могли брать на себя инициативу в разработке и реализации проектов. [16]
В первой половине своего существования OPC фактически не находился под контролем ЦРУ. По словам Эдварда П. Лилли , DCI Роско Хилленкеттер , «хотя NSC-10/2 уполномочил контролировать OPC, но позволил OPC пойти своим путем». OPC перешла под контроль ЦРУ в октябре 1950 года, когда Уолтер Беделл Смит стал директором по расследованию. [18] OPC был объединен 1 августа 1952 года с отделением ЦРУ, ответственным за шпионаж , Управлением специальных операций (OSO), чтобы сформировать Управление планов (DDP).
Панель НСК 10/5
Трумэн увеличил бюрократию 4 апреля 1951 года, когда он основал Совет по психологической стратегии (PSB). DCI Смит, стремясь к более высокому руководству по вопросам политики, хотел, чтобы ОВО «заменило Группу 10/2 в качестве утверждающего органа»; [19] это предложение было принято НСК. [16] NSC 10/5 [20] попытался указать цель PSB. Группа 10/2 , которая продолжала функционировать, [21] была заменена в феврале 1952 г. расширенной Группой 10/5 , в которую также входили сотрудники ОВО. [22] Согласно внутреннему анализу ЦРУ от 1967 года, Группа 10/5 «функционировала во многом так же, как и Группа 10/2, но полученные процедуры оказались громоздкими и потенциально небезопасными». [23]
По словам Джона Прадоса, ЦРУ исключило ОВО из цикла, установив вместо этого внутренний механизм утверждения операций. [24] В 1953 году DCI Смит заявил, что PSB «некомпетентен и его работа неуместна». [25]
«Когда администрация Трумэна закончилась», - пишет « Офис историка» ,
ЦРУ было на пике своей независимости и авторитета в сфере тайных действий. Хотя ЦРУ продолжало запрашивать и получать советы по конкретным проектам от NSC, PSB и представителей ведомств, первоначально делегированных для консультирования OPC, ни одна группа или должностное лицо за пределами DCI и сам президент не имели полномочий отдавать приказы, утверждать, управлять или сократить операции. [26]
Входит Эйзенхауэр.
Администрация Эйзенхауэра вступила в должность 20 января 1953 года. Когда Эйзенхауэр заменил PSB Советом по координации операций (OCB) 2 сентября 1953 года, он также покончил с группой 10/5 , вернувшись к «меньшей группе, идентичной предыдущей 10. / 2 Панель без участия сотрудников OCB ». [23] 15 марта 1954 года Эйзенхауэр утвердил NSC 5412, [27] который требовал от ЦРУ консультации с OCB. [23] Хотя позже Эйзенхауэр поздравил ЦРУ с его успехом в свержении демократически избранного президента Гватемалы Хакобо Арбенса , в частном порядке он был раздражен несанкционированной бомбардировкой ЦРУ SS Springfjord . По словам Прадоса, этот инцидент «убедил Эйзенхауэра в необходимости более строгого контроля над тайными действиями». [28]
Группа координации планирования (март 1955 г. - декабрь 1955 г.)
Расположение в NSC 5412 страдает той же проблемой, что и панель 10/5 ; [23] В OCB «было больше чиновников, чем следовало бы заниматься тайной войной». [29] Таким образом, 12 марта 1955 года Эйзенхауэр одобрил NSC 5412/1 [30], создав более высокопоставленную группу координации планирования (PCG) в рамках OCB. Примечательно, что директива прямо обязывала PCG одобрять тайные операции. [31] PCG оказалась неудачной; ее председатель Нельсон Рокфеллер рекомендовал упразднить PCG до конца года. [32] По словам Прадоса, проблема заключалась в том, что ЦРУ не давало подробностей, цепляясь за упоминание «необходимости знать» в NSC 5412/1. Следующая директива решит эту проблему, создав комитет, «настолько влиятельный, что не может быть и речи» о его необходимости знать. [29]
Специальная группа / Комитет 303 (декабрь 1955 г. - февраль 1970 г.)
Директива NSC 5412/2 [33] была одобрена Эйзенхауэром 28 декабря 1955 года и оставалась в силе в течение 15 лет. [31] В пункте 7 уточняется новый механизм надзора:
Если президент не укажет иное, назначенные представители государственного секретаря и министра обороны в ранге помощника секретаря или выше, а также представитель президента, назначенный для этой цели, в дальнейшем будут заранее извещаться о крупных секретных программах. инициированный ЦРУ в соответствии с этой политикой или иным образом, и должен быть обычным каналом для утверждения политики для таких программ, а также для обеспечения координации их поддержки между Государственным департаментом и Министерством обороны и ЦРУ. [33]
Образовавшийся орган стал известен как Комитет 5412 или, с 1957 года, Специальная группа . [34] [примечание 1] Это был первый раз, когда в процесс был включен «назначенный представитель» президента; [31] Эйзенхауэр использовал для этого своих советников по национальной безопасности . [35] DCI был членом ex officio . [36] В 1957 годе Эйзенхауэр сделал председатель из начальников штабов члена , а также. [37] На практике состав Специальной группы варьировался от случая к случаю . [38] [26]
В конце 1956 года недавно сформированная PBCFIA , которая искренне смотрела на тайные операции, выразила несогласие с «очень неформальными» процедурами Специальной группы. [39] [40] Следовательно, приложение [41] к NSC 5412/2 было одобрено Эйзенхауэром 26 марта 1957 года, разъясняющее утверждения проектов и впервые требующее от ЦРУ распространять «документы с предложениями» до утверждения. [40] Правление продолжало настаивать на повышении роли Специальной группы, чтобы не дать ЦРУ вольности. Сам Эйзенхауэр считал, что надлежащее функционирование Специальной группы имеет решающее значение для отражения инициатив по конструктивному надзору Конгресса за секретными операциями. [42] 26 декабря 1958 года Эйзенхауэр попросил Специальную группу учредить еженедельные встречи [37], в результате чего «критерии представления проектов Группе на практике были значительно расширены». [43]
Кеннеди
Специальная группа отошла на второй план, когда 20 января 1961 года к власти пришла новая администрация Джона Ф. Кеннеди ; хотя он оставался «теоретически нетронутым», на практике он «отошел на второй план по сравнению с собраниями, на которых лично председательствовал Кеннеди». [44] [примечание 2] После неудачного вторжения в Залив Свиней , Специальная группа вернула себе известность, [43] и в июле 1961 года были установлены новые процедуры. [47] После скандала, DDP Ричард М. Бисселл Младший предложил обнародовать название и работу Специальной группы, чтобы продемонстрировать американскому народу, что ЦРУ находится под эффективным надзором исполнительной власти; этого не произошло. [48]
Вторая специальная группа (расширенная) существовала с ноября 1961 года до кубинского ракетного кризиса в октябре 1962 года. [26] Единственная разница заключалась в том, что она была специально посвящена управлению кубинским проектом, направленным на свержение режима Фиделя Кастро , и возглавлялась от генерального прокурора Роберта Ф. Кеннеди . [49] После того, как ракетный кризис поставил мир на грань разрушения, управление войной против Кастро было передано на обсуждение в Исполкоме и собственно СНБ, а затем передано «малоизвестному придатку СНБ», известному как Постоянная группа под председательством советник по национальной безопасности Макджордж Банди . [50]
Администрация Джонсона
Специальная группа была переименована в Комитет 303 2 июня 1964 года в ответ на публикацию книги Дэвида Уайза и Томаса Б. Росса «Невидимое правительство » , сделавшей старое название достоянием общественности. [51] Сотрудник КНБ порекомендовал сделать новое название «совершенно серым и безобидным», чтобы отвлечь внимание. [52] Число относится к директиве по национальной безопасности , которая осуществившего изменения, НСАМ 303. [52] [53] В качестве альтернативы, Энциклопедия Центрального разведывательного управления по У. Томас Смит - младший утверждает , что название происходит от «номер комнаты в административном комплексе в Вашингтоне, округ Колумбия » [54]
40 комитет
17 февраля 1970 года президент Ричард Никсон утвердил NSDM 40 [55], отменяющий и отменяющий NSC 5412/2 и заменяющий Комитет 303 Комитетом 40. Среди немногих существенных изменений, внесенных Никсоном, было включение генерального прокурора Джона Н. Митчелла и требование ежегодно пересматривать секретные программы. [56] Как и раньше, публичное разоблачение было мотивом для изменения названия; Советник по национальной безопасности Генри Киссинджер объяснил Никсону, что «с учетом недавнего упоминания Комитета 303 в средствах массовой информации, директива изменяет название комитета, чтобы оно совпадало с номером, присвоенным самому NSDM, который составляет 40». [57]
Никсон и Киссинджер, которым было поручено наблюдать за всеми секретными операциями от имени Никсона [58] [54], держали Комитет 40 в стороне от почти всех важных и важных решений, и Комитет 40 прекратил проводить заседания; в 1972 году он встречался только один раз. [56]
Консультативная группа по операциям
18 февраля 1976 года комитет 40 был заменен Консультативной группой по операциям в соответствии с исполнительным приказом 11905, изданным Джеральдом Фордом . Новая группа состояла из помощника президента по вопросам национальной безопасности , секретарям государства и обороны , с председателем Объединенного комитета начальников штабов , и директора Центрального разведывательного управления . [59]
Специальный координационный комитет КНБ
В следующем году, 13 мая 1977 года, президент Джимми Картер издал административный указ 11985, который обновил предыдущий приказ и переименовал Оперативную консультативную группу в Специальный координационный комитет NSC . [60]
Группа планирования национальной безопасности
При администрации Рейгана Специальный координационный комитет был заменен Группой планирования национальной безопасности (NSPG), в которую входили вице-президент, министр обороны, государственный секретарь, помощник по вопросам национальной безопасности и директор ЦРУ. . [61] На один уровень ниже NSPG была Группа координации политики (PCG), сначала известная как Группа предварительного планирования кризисов (CPPG); один источник описывает PCG как фактического преемника Специального координационного комитета. [62]
Управление специальной разведки
В 2002–2003 годах, во время правления администрации Буша , заместитель министра обороны по вопросам политики Дуглас Фейт создал специальную группу, охватывающую и сосредоточившую внимание на всех военных и разведывательных усилиях, связанных с Ираком , Афганистаном и другими странами Ближнего Востока , а также на всех связанных с ним мероприятиях. под рубрикой Глобальной войны с террором . Утверждается, что эта группа отвечает за сбор выборочных необработанных разведывательных данных, обход процессов анализа, а также обход обычного сотрудничества и координации с АНБ , Моссадом и другими разведывательными структурами с целью формирования решений относительно войны с Ираком. Его функции были преобразованы в Управление специальных планов , которое впоследствии было расследовано на предмет манипулирования разведывательными данными, незаконной деятельности и шпионажа . [63]
Заметки
- ^ У него было много похожих обозначений. Например: Специальная группа 5412 , Специальная группа 5412 и Специальная группа NSC 5412/2 .
- ^ Некоторые источники фактически утверждают, что Специальная группа была расформирована в это время. [45] [46]
Рекомендации
- ↑ a b c Corke 2006 , стр. 102–104.
- ^ Prados 2006 , стр. 35 .
- ↑ Хьюстон, Лоуренс Р. (25 сентября 1947 г.). Офис историка (ред.). «Власть ЦРУ для выполнения функций типа пропаганды и коммандос» . history.state.gov .
- ^ а б ФРУС . «NSC 4-A - Распоряжение Совета национальной безопасности директору Центральной разведки Хилленкеттеру» . history.state.gov .
- ^ Митрович, Григорий (2000). Подрыв Кремля: стратегия Америки по свержению советского блока, 1947–1956 . Издательство Корнельского университета. п. 17 . ISBN 0801437113.
- ^ ФРУС . «NSC 4-A - Проект директивы директору Центральной разведки Хилленкеттеру» . history.state.gov .
- ^ FRUS (16 декабря 1947 г.). «Меморандум исполнительного секретаря (Суэрса) в Совет национальной безопасности» . history.state.gov .
- ^ Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). «Заключительный отчет, книга I» . п. 49 .
- ^ а б Корк 2006 , стр. 108–109.
- ^ «Инаугурация организованной политической войны» . history.state.gov . 4 мая 1948 г.
- Перейти ↑ Lilly 1951 , pp. 45–47 .
- ^ а б ФРУС . «NSC 10/2 - Распоряжение Совета национальной безопасности об управлении специальных проектов» . history.state.gov .
- ^ Корка 2006 , стр. 111-112.
- ^ Prados 2006 , стр. 40-41 .
- Перейти ↑ Gustafson 2012 , p. 149.
- ^ a b c Каралекас 1976 , стр. 34–35 .
- ^ Лилли 1951 , стр. 89 .
- ^ Лилли 1951 , стр. 90 .
- ^ Prados 2006 , стр. 81 .
- ^ ФРУС . «НБК 10/5 - ОБЪЕМ И СРОК ЗАКРЫТЫХ ОПЕРАЦИЙ» . history.state.gov .
- ^ Аллен, Раймонд Б. (20 февраля 1952 г.). «Порядок рассмотрения 10/5 вопросов в ОВО» . history.state.gov .
- ^ Барнс, К. Трейси (7 мая 1952 г.). «КРАТКИЙ ОБЗОР ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ПО НЕКОТОРЫМ ПРОБЛЕМАМ 10/5» . history.state.gov .
- ^ а б в г ЦРУ (23 февраля 1967 г.). «Секретное приложение C к отчету Комитета Катценбаха - КООРДИНАЦИЯ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПОЛИТИКИ ЗАКРЫТЫХ ОПЕРАЦИЙ» .
- ^ Prados 2006 , стр. 80-82 .
- Перейти ↑ Gustafson 2012 , p. 155.
- ^ а б в «Примечание о секретных действиях США» . history.state.gov .
- ^ ФРУС . «NSC 5412 - ДИРЕКТИВА СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЗАЩИТНЫМ ОПЕРАЦИЯМ» . history.state.gov .
- ^ Prados 2006 , стр. 148 , 121 (цит).
- ^ а б Прадос 2006 , стр. 150 .
- ^ ФРУС . «NSC 5412/1 - Секретные операции» . history.state.gov .
- ^ а б в Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). «Заключительный отчет, книга I» . С. 50–51 .
- ^ Рокфеллер, Нельсон (14 декабря 1955 г.). «Отчет группы по координации планирования» . Координационная группа по планированию .
- ^ а б ФРУС . «NSC 5412/2 - Секретные операции» . history.state.gov .
- ^ Джексон 1973 , стр. 162 .
- ^ Джексон 1973 , стр. 78 .
- ^ Догерти, Уильям (2004). Исполнительные секреты: тайные действия и президентство . Университетское издательство Кентукки. п. 136 . ISBN 0813123348.
- ^ а б Прадос 2006 , стр. 182 .
- ^ Karalekas 1976 , стр. 51 .
- ^ Эдвардс, Филип К. (лето 1969 г.). «Совет президента: 1956–1960, надзор за разведывательным сообществом» . Исследования в области интеллекта . Центральное разведывательное управление . п. 126.
- ^ a b Prados 2006 , стр. 160–161 .
- ^ По тексту приложения: Койн, Дж. Патрик (9 мая 1961 г.). «Тайные операции» . Консультативный совет по внешней разведке при президенте . С. 14–15 .
- ^ Prados 2006 , стр. 180-182 . О взглядах Эйзенхауэра на надзор Конгресса см. Стр. 182 , 151–152 .
- ^ а б Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). «Заключительный отчет, книга I» . п. 52 .
- ^ Prados 2006 , стр. 241 .
- ^ Догерти, Уильям (2004). Исполнительные секреты: тайные действия и президентство . Университетское издательство Кентукки. стр. 151ff . ISBN 0813123348.
- ^ Фридман, Ребекка Р. (17 марта 2011 г.). «Антикризисное управление в мертвой точке: переходный период между президентом и президентом 1960-1961 годов и фиаско в заливе свиней». Президентские исследования ежеквартально . 41 (2): 324. DOI : 10.1111 / j.1741-5705.2011.03856.x . ISSN 0360-4918 .
- ^ Джексон 1973 , стр. 81 .
- ^ Prados 2006 , стр. 375 .
- ^ Prados 2006 , стр. 286 .
- ^ Prados 2006 , стр. 313 .
- ^ Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). «Заключительный отчет, книга I» . п. 53n19 .
- ^ а б Джессап, Питер (19 мая 1964). «Предлагаемое изменение названия для специальной группы (5412)» . Совет национальной безопасности .
- ^ «НСАМ 303» . Discoverlbj.org . 2 июня 1964 г.
- ^ а б Смит младший, У. Томас . «Комитет 40» . Энциклопедия ЦРУ . Нью-Йорк: Факты на File, Inc. , 2003. (стр. 104). ISBN 9781438130187 .
- ^ "Меморандум № 40 о решении национальной безопасности" (PDF) . fas.org .
- ^ а б Прадос 2006 , стр. 385–387 .
- ^ Генри Киссинджер (16 февраля 1970 г.). «Ответственность за проведение, надзор и координацию тайных операций» (PDF) .
- ^ Prados 2006 , стр. 382 .
- ^ «Предложения по реорганизации разведки, 1949-2004» (PDF) . Государственный департамент США .
- ^ «Распоряжение 11985» . Федерация американских ученых. 13 мая 1977 г.
- ^ Лох К. Джонсон (март 1989 г.). «Тайные действия и ответственность: принятие решений для тайной внешней политики Америки». Ежеквартально по международным исследованиям . 33 (1): 81–109. DOI : 10.2307 / 2600495 . JSTOR 2600495 .
- ^ Prados 2006 , стр. 496 .
- ^ Джулиан Боргер в Вашингтоне, Ричард Нортон-Тейлор и Майкл Ховард (30 января 2003 г.). «Аль-Каида и Ирак: насколько убедительны доказательства?» . Хранитель .
Источники
- Прадос, Джон (2006). Сейф для демократии: Тайные войны ЦРУ . Иван Р. Ди. ISBN 9781615780112.
- Каралекас, Анна (23 апреля 1976 г.). История Центрального разведывательного управления . Церковный комитет .
- Корк, Сара-Джейн (1 мая 2006 г.). «Джордж Кеннан и начало политической войны» . Журнал исследований конфликтов . 26 (1): 101–120. ISSN 1715-5673 .
- Густафсон, Кристиан (13 сентября 2012 г.). «Ранние этапы эволюции управления скрытыми действиями в Соединенных Штатах, 1951–1961» . Государственная политика и управление . 28 (2): 144–160. DOI : 10.1177 / 0952076712456233 . ISSN 0952-0767 .
- Лилли, Эдвард П. (19 декабря 1951). «Развитие американских психологических операций, 1945–1951» . Совет по психологической стратегии .
- Джексон, Уэйн Г. (1973). «Аллен Уэлш Даллес, директор Центральной разведки, 26 февраля 1953–29 ноября 1961, Том III - Тайная деятельность» . Исторический штаб Центрального разведывательного управления .
Внешние ссылки
- Документы национальной безопасности администрации Эйзенхауэра в Программе ресурсов разведки Федерации американских ученых
Статьи
- Киббе, Дженнифер Д. «Лазейка для тайных операций» . Fort Worth Star-Telegram , 8 августа 2004 г.
- Прути, Л. Флетчер . «Комитет Сорока» . Бытие , февраль 1975 г.