Служба инспекции здоровья животных и растений

Служба инспекции здоровья животных и растений

Эмблема APHIS
Бригада APHIS Beagle осуществляет перехват в Даллесе.
Обзор агентства
Сформирован	1972 [1] ( 1972 )
Предыдущие агентства	Офис энтомолога сельскохозяйственного отдела Патентного ведомства США [2] Комиссия казначейства крупного рогатого скота [2] Федеральный совет по садоводству [2]
Юрисдикция	Федеральный
Штаб-квартира	4700 River Road, Ривердейл, Md 20737
Девиз	Здоровое и прибыльное сельское хозяйство Америки обеспечивает едой и одеждой бесчисленное количество людей во всем мире и является ключевым элементом нашей экономики.
Сотрудники	8,000 [3]
Годовой бюджет	2,015 млрд долларов США в 2021 финансовом году [4]
Руководитель агентства	Кевин Ши (с 2013 г.) [5] , администратор
Родительский отдел	Министерство сельского хозяйства США
Детские агентства	Уход за животными (AC) Услуги по регулированию биотехнологии (BRS) Группа поддержки международных услуг и торговли (IS) Защита и карантин растений (PPQ) Ветеринарные службы (VS) Служба дикой природы (WS) Бигль Бригада Службы расследований и правоприменения (IES) [6] [7]
Веб-сайт	www.aphis.usda.gov
Следственные и правоприменительные службы

Служба инспекции здоровья животных и растений ( APHIS ) - это агентство Министерства сельского хозяйства США (USDA), расположенное в Ривердейле, штат Мэриленд, ответственное за охрану здоровья животных, благополучия животных и здоровья растений. APHIS является ведущим агентством по сотрудничеству с другими агентствами по защите сельского хозяйства США от инвазивных вредителей и болезней. PPQ APHIS является Национальной организацией по защите растений США ^[8], а глава ветеринарных служб / заместитель ветеринарного администратора агентства является главным ветеринарным директором США. ^[5]

История [ править ]

APHIS был создан в 1972 году меморандумом Секретаря № 1769. ^[1]

Истоки агентства возникли еще до создания Министерства сельского хозяйства США, до 1854 года, когда было создано Управление энтомологов сельскохозяйственного отдела Патентного ведомства США . Это было первое из трех агентств, которые в итоге были объединены в APHIS. ^[2] В 1881 году при Министерстве финансов была создана Комиссия по скоту, которая через три года была передана Министерству сельского хозяйства США. ^[2] Функции карантина растений последовали в 1912 году, когда был создан Федеральный совет по садоводству Министерства сельского хозяйства США. Между 1880-ми и 1930-ми годами они превратились в Бюро энтомологии, животноводства и карантина растений Министерства сельского хозяйства США, соответственно. ^[2]

В 1953 году эти три бюро были преобразованы в новую Службу сельскохозяйственных исследований . ^[1] В 1971 году функции регулирования животных и растений были отделены от ARS, чтобы создать новую организацию, известную как Служба здоровья животных и растений. В 1972 году к APHS были добавлены подразделения по инспекции мяса и птицы Службы потребителей и маркетинга (позже известной как Служба сельскохозяйственного маркетинга ), что привело к созданию современного APHIS. ^{[9] [1]}

В 2003 году многие сельскохозяйственные пограничные инспекторы APHIS были переведены в Службу таможенного и пограничного контроля США , подразделение недавно созданного Министерства внутренней безопасности США .

APHIS является основным агентством, ответственным за реагирование на болезни (я) животных и растений и чрезвычайные ситуации с вредителями, а также на другие чрезвычайные ситуации в соответствии с Национальным планом реагирования (NRP), завершенным в 2005 году (Стратегический план APHIS на 2003-2008 годы). ^{[ необходима цитата ]}

Обязанности и ответственность [ править ]

Первоначально заявленная цель APHIS - «защита животных и растительных ресурсов страны» и выполнение «программы инспекции мяса и птицы». ^[10] Более современная формулировка миссии APHIS заключается в «защите и укреплении здоровья сельского хозяйства США, регулировании генно-инженерных организмов, соблюдении Закона о защите животных и проведении мероприятий по уменьшению ущерба дикой природе». ^[11]

APHIS стремится защитить американских животных, растения и сельскохозяйственную промышленность, предлагая:

• Защита от инвазивных неместных растений, животных, насекомых и болезней
• Мониторинг и борьба с существующими сельскохозяйственными вредителями и болезнями
• Решение и управление торговыми вопросами, связанными со здоровьем животных или растений
• Предупреждение или прекращение бесчеловечного обращения (с животными)

К угрозам и вызовам в рамках APHIS относятся:

• Несоответствующие биотехнологические мероприятия
• Инвазивные виды
• Угрозы здоровью сельскохозяйственных животных и растений
• Сельскохозяйственный биотерроризм
• Санитарные и фитосанитарные торговые барьеры
• Конфликты и болезни дикой природы
• Зоонозные заболевания
• Проблемы благополучия животных

Законодательные органы [ править ]

APHIS наделен особыми полномочиями в соответствии с несколькими федеральными законами:

Закон о защите здоровья животных , 7 USC  § 8301 et seq. Управляет профилактикой, обнаружением, контролем и искоренением болезней и вредителей животных, где «животное» определяется как «любой представитель животного мира (кроме человека)». 7 USC  § 8302 (1) (Запад, 2009 г.).

Закон о защите животных от 1966 г. , 7 USC  § 2131 et seq. Первоначально предназначенный для предотвращения кражи домашних животных для продажи исследовательским центрам, AWA в настоящее время широко регулирует минимальные стандарты ухода за животными и обращения с ними при исследованиях, выставках, транспортировке и дилерами. Он не распространяется на птиц, крыс и мышей, выведенных для использования в исследованиях, лошадей, не используемых для исследований, хладнокровных животных и всех сельскохозяйственных животных, используемых для производства «пищи и клетчатки». Он предусматривает лицензирование и регистрацию всех продавцов животных и экспонентов.

Закон о защите лошади , 15 USC  §§ 1821 - 1831 Запрещает лошадь подвергнутых процессаназываемый «Söring» (инъекционную или применения химических веществ для передних ног лошадиныхчтобы подчеркнуть свою походку) от участия в и транспортируются на выставки, продажи, шоу, или аукционы .

Закон о контроле за повреждением животных от 2 марта 1931 г. , 7 USC  §§ 426 - 426c Предоставляет широкие полномочия для расследования, демонстрации и контроля «вредных видов животных» (хищных млекопитающих, грызунов и птиц). Поправки внесены в 1991 г. для предотвращения случайного внедрения коричневые древесные змеи в другие районы США с Гуама.

Закон Лейси , 16 USC  §§ 3371 - 3378 делает его незаконным для любого лица на импорт, экспорт, транспорт, продавать, получать, приобретать, или приобрести какую - либо рыба или дикие животное или растения , принятую, одержимого, транспортируются, или проданной в нарушении любого закона , договор или постановление Соединенных Штатов или в нарушение любого закона индейских племен, будь то в межгосударственной или иностранной торговле.

Закон о защите растений , 7 USC  § 7701 et seq. Объединяет все или часть десяти существующих законов Министерства сельского хозяйства США о здоровье растений в один всеобъемлющий закон. Предоставляет Министерству сельского хозяйства США право регулировать и запрещать или ограничивать импорт, экспорт и перемещение между штатами растений, растительных продуктов, определенных организмов биологической борьбы, ядовитых сорняков и вредителей растений.

Федеральный закон Seed, Раздел III , 7 USC  §§ 1551 - 1611 требует точных маркировки и чистоту стандартов для семян в торговле, а также запрещает ввоз и перемещение фальсифицированных или misbranded семян.

Закон о медоносных пчелах , 7 USC  §§ 281 - 286 Запрещает или ограничивает ввоз или ввоз медоносных пчел и их семени в Соединенные Штаты или через их территорию с целью предотвращения заноса и распространения болезней и паразитов, вредных для пчел, а также генетически нежелательных микробов. плазма и нежелательные виды пчел.

Законы о карантине животных: 21 USC  § 101 позволяет президенту путем объявления приостанавливать ввоз всех или любого класса животных на ограниченный период времени, когда, по его мнению, это необходимо для защиты животных в Соединенных Штатах от инфекционные или заразные заболевания.

21 USC  § 113a уполномочивает Министра сельского хозяйства создавать исследовательские центры по заболеваниям копыт и ротовой полости и другим болезням животных, которые «по мнению Секретаря» представляют угрозу для домашнего скота США. Обязан строгий контроль за использованием любых живых вирусов в таких исследовательских центрах. Разрешает секретарю нанять до пяти технических экспертов или ученых с максимальным уровнем оплаты GS-18. (Похоже, это один из самых строгих законодательных актов, которыми управляет Министерство сельского хозяйства США.)

21 USC  § 114i уполномочивает министра сельского хозяйства разработать и осуществить программу по искоренению псевдобешенства в популяциях свиней в Соединенных Штатах.

Вирус-Сыворотка-Токсин Act , 21 USC  §§ 151 - 158

Организация [ править ]

APHIS разделен на шесть операционных программных модулей:

• Уход за животными (AC): Определяет и продвигает стандарты гуманного ухода и обращения с животными посредством инспекций и образовательных мероприятий.
• Служба регулирования биотехнологии (BRS): защищает сельскохозяйственные и природные ресурсы, обеспечивая безопасное развитие генно-инженерных организмов с использованием научно обоснованной нормативной базы.
• Группа международных услуг и поддержки торговли (IS): предоставляет международный опыт в области здоровья животных и растений для защиты здоровья сельского хозяйства США и содействия торговле сельскохозяйственной продукцией в США.
• Защита и карантин растений (PPQ): защищает сельское хозяйство и природные ресурсы от рисков, связанных с проникновением, укоренением или распространением вредителей и вредных сорняков.
• Ветеринарные службы (VS): Защищают и улучшают здоровье, качество и конкурентоспособность животных, продуктов животного происхождения и ветеринарных биопрепаратов в нашей стране путем предотвращения, контроля и / или устранения болезней животных, а также мониторинга и содействия здоровью и продуктивности животных.
• Служба дикой природы (WS): обеспечивает руководство для разрешения конфликтов между дикой природой и создания баланса, позволяющего людям и дикой природе мирно сосуществовать.

APHIS также разделен на три подразделения поддержки управления (законодательные и общественные отношения, маркетинговые и регуляторные программы, бизнес-услуги и разработка политики и программ) и два офиса, которые поддерживают общегосударственные инициативы: Управление по чрезвычайным ситуациям и внутренней безопасности и Управление Обеспечение и соблюдение гражданских прав. ^[9]

Нынешний администратор APHIS, Кевин Ши , был назначен в июне 2013 года. ^[12] Его непосредственный предшественник, доктор Грег Пархэм, был назначен в апреле 2011 года.

Заместитель администратора по ветеринарным службам также выполняет функции главного ветеринарного врача США и представляет правительство США во Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ). APHIS по защите и карантину растений (PPQ) - Национальная организация по защите растений ; Заместитель администратора PPQ представляет Соединенные Штаты в Североамериканской организации защиты растений и других международных форумах, связанных со здоровьем растений и карантином.

Помимо работы внутри страны, APHIS International Services обслуживает несколько зарубежных офисов, включая атташе по ветеринарии и здоровью растений в дипломатических представительствах США, а также технических специалистов, выполняющих программы искоренения болезней и вредителей и борьбы с ними.

Следственные и правоприменительные службы[ редактировать ]

Как следует из названия, IES принимает рекомендации от других сотрудников APHIS относительно расследований и принудительных мер, которые необходимы на основе наблюдений персонала в ходе выполнения ими своих обязанностей. ^{[6] [7]}

Бюджет [ править ]

Бюджет APHIS составляет около 800 миллионов долларов в год, в нем работает около 7000 человек, около 5000 из которых работают в качестве инспекторов в портах, на границах и на фермах. ^{[ необходима цитата ]}

Критика [ править ]

В 2005 году OIG Министерства сельского хозяйства США опубликовало отчет, в котором были выявлены многочисленные неудачи со стороны подразделения APHIS по уходу за животными (AC) в обеспечении надлежащего соблюдения AWA, в том числе:

• неспособность Восточного региона AC активно проводить «принудительные действия против нарушителей AWA»;
• неспособность наложить достаточные штрафы на нарушителей, создавая атмосферу, в которой «нарушители рассматривают денежные оговорки как нормальные затраты на ведение бизнеса, а не как средство сдерживания нарушения закона»;
• неспособность ветеринарных врачей (VMO) Министерства сельского хозяйства США обеспечить предоставление исследовательскими учреждениями основных данных о себе, таких как «количество животных, использованных в исследованиях» и количество «неожиданных смертей животных»;
• неспособность институциональных комитетов по уходу за животными и их использованию (IACUC) эффективно контролировать деятельность по уходу за животными, в частности, ветеринарную помощь и проверку болезненных процедур; а также
• неспособность институциональных комитетов по уходу за животными и их использованию (IACUC) обеспечить использование методологий, не связанных с животными, там, где существуют такие возможности для исследований.

Аудит OIG также показал, что почти в одной трети учреждений IACUC не смогли гарантировать, что главные исследователи (PI) рассмотрели альтернативы болезненным процедурам; в отчете эта неудача со стороны IACUC указывается как наиболее частое нарушение AWA в исследовательских центрах на животных. ^[13]

В 2014 году Управление генерального инспектора (OIG) Министерства сельского хозяйства США раскритиковало Службу по ряду вопросов, включая ее неспособность эффективно распределять ресурсы и ее неспособность наложить соответствующие штрафы за нарушения условий содержания животных и другие проблемы. В отчете говорится, что Служба провела проверки на объектах, на которых не было животных, подпадающих под действие Закона о защите животных.(AWA). Согласно отчету, «[Animal Care] не использовала наилучшим образом свои ограниченные ресурсы, которые можно было бы направить для проверки других, более проблемных объектов, включая заводчиков, дилеров и экспонентов». Службу также критиковали за досрочное закрытие дел, связанных с «серьезными (например, смерть животных) или повторяющимися нарушениями благополучия». Когда служба действительно наложила штрафы на учреждения за нарушения AWA, в отчете генерального инспектора были обнаружены «штрафы, которые были уменьшены в среднем на 86 процентов от ... санкционированного максимального штрафа за нарушение». Следовательно, 26 из 30 нарушителей в нашей выборке получили », и что Служба« добросовестно сокращает количество нарушений, не требуя каких-либо заслуг, а также уменьшает количество нарушений по сравнению с фактическим числом ». Согласно отчету Министерства сельского хозяйства США,APHIS согласился с выводами и приступит к внедрению реформ.^[14]

4 февраля 2017 года Инструмент поиска по уходу за животными Министерства сельского хозяйства США, база данных с возможностью поиска, содержащая документы с подробной информацией о животных, содержащихся в отдельных исследовательских центрах США, вместе с отчетами об инспекциях и действиях, была удалена из общего доступа с заявленной причиной защиты личной информации. . Удаление влияет на отчеты об инспекциях, годовые отчеты исследовательских центров, нормативную корреспонденцию (например, официальные предупреждения) и определенные записи о правоприменении. Информацию из этих документов теперь можно запросить только через запрос Закона о свободе информации . ^[15] Это удаление подверглось критике как существенно ограничивающее информацию об уходе за животными в учреждениях США и препятствующее доступу к тому, что все еще доступно. ^[16]

См. Также [ править ]

• Раздел 7 Свода федеральных правил
• Раздел 9 Свода федеральных правил
• Бигль Бригада
• Система выдачи и отслеживания фитосанитарных сертификатов
• Защита и карантин растений
• Санитарные и фитосанитарные меры и соглашения

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

СМИ, относящиеся к службе инспекции здоровья животных и растений на Викискладе?

• Сайт APHIS
• Служба по надзору за здоровьем животных и растений в Федеральном реестре
• Программы APHIS