Доступ к публичной информации и свобода информации ( Свобода информации ) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяя участие людей и позволяя их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]
Свобода информации (Свобода информации) в Грузии регулируется главой 3 Общего административного кодекса Грузии, который действует с 1999 года. Несмотря на то, что правовая база, обеспечивающая свободу информации, содержит разумные положения, с учетом существующих международных норм. В отношении стандартов и практики, а также существующих практик в Грузии, закон считается устаревшим [2]. В 2013 году Антикоррупционная сеть Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отметила, что положения о свободе информации в Грузии выиграют от всестороннего и широкого пересмотра. [3]
В последние годы организации гражданского общества Грузии выступали за улучшение закона, а правительство взяло на себя обязательство разработать новый закон о свободе информации. [2] Принятие нового закона о свободе информации является одним из обязательств правительства Грузии в рамках его годового плана действий по реализации Соглашения об ассоциации между ЕС и Грузией, подписанного в 2014 году. [4]
Правовые рамки
Действующий закон гласит, что вся общедоступная информация является открытой, за исключением случаев, установленных законом, и информации, подпадающей под действие прав на неприкосновенность частной жизни или коммерческую тайну. В Грузии любой имеет право запрашивать публичную информацию. Заявители не обязаны указывать причины своего запроса. Кандидат имеет возможность просмотреть оригинал требуемой информации или запросить копию. Запросы на получение информации следует направлять в письменной форме, в том числе в электронном виде. [4] Сборы за предоставление публичной информации прямо запрещены законом, за исключением покрытия фактических затрат на изготовление копий. [4]
Государственные учреждения обязаны предоставить запрашиваемую информацию немедленно или не позднее, чем в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки. [4] Заявители должны быть немедленно уведомлены об отказе в раскрытии информации и должны получить в течение 3 дней после отказа письменное объяснение причины отказа и информацию о процедурах обжалования. В процедурах обжалования, направленных на оспаривание решения об отказе государственного учреждения, бремя доказывания лежит на государственных учреждениях. [4]
Законодательство Грузии также устанавливает, что государственные органы должны публиковать информацию в упреждающем режиме, то есть без необходимости отправки запроса, в соответствии с правилами, установленными во вторичном законодательстве, а именно в поправке, внесенной в Общий административный кодекс Грузии в 2012 г. раскрытие и электронный запрос публичной информации. [4]
Государственные учреждения обязаны ежегодно отчитываться перед парламентом, президентом и премьер-министром о соблюдении ими закона о доступе к информации и предоставлять обновленные статистические данные и данные. [4]
Одним из наиболее важных нововведений законопроекта, разработанного гражданским обществом и экспертами, является создание офиса Комиссара по информации , нового учреждения с полномочиями по мониторингу применения закона, выявлению случаев неправомерных действий и принятию мер по защите прав человека. право на публичную информацию. [2] Это позволит устранить один из основных пробелов в существующем законодательстве, то есть отсутствие специально разработанного центрального органа, наделенного полномочиями контролировать соответствие государственных учреждений существующим нормам. [4] Еще один недостаток действующей правовой базы касается отсутствия системы санкций в случае несоблюдения. [4] Кроме того, исключения в отношении неразглашения информации неоднозначны и четко не определены в законе, который не распространяется на государственные предприятия. [4]
Недостатки закона привели к неравномерному применению права на доступ к информации на практике. В этом процессе судебная система не оказалась эффективным средством борьбы с отказами некоторых государственных учреждений, чтобы подтолкнуть их к раскрытию требуемой информации. [4]
Доступ к информации на практике
Закон о доступе к информации плохо соблюдается в Грузии, и его применение остается проблемой. [4] Местная неправительственная организация, Институт развития свободы информации (IDFI) , провела всесторонний анализ выполнения закона и соблюдения его государственными учреждениями, проведя серию крупномасштабных проверок свободы информации между 2010-2015 гг. [4]
Исследование IDFI показывает, что за исследуемый период 24% запросов, поданных организацией, остались без ответа. Полный ответ был получен в 64% случаев, неполный - в 10%, а отказ предоставить требуемую информацию имел место в 2% случаев. [4] [2] Что касается годовой оценки, то общий уровень отклика был наихудшим в 2010-11 годах, в то время как он значительно улучшился в 2012-2013 годах - в результате парламентских выборов 2012 года - но снова начал ухудшаться в 2014 году. Со временем скорость предоставления запрошенной информации в срок, установленный законом, значительно улучшилась: с 22% 2010 г. до 75% 2015 г. [4] [2] Оценка также выявила большие различия между государственными учреждениями с в отношении соблюдения ими закона: например, некоторые министры зафиксировали 100% ответов, другие дали полный ответ менее чем в 50% случаев, а самый низкий балл был у Министерства экономики и устойчивого развития, набрав всего 10 баллов. % в рейтинге. [4] [2]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
- ^ a b c d e f «Доступ к общественной информации в Грузии. Итоги отчета за 2010–2015 годы» . Институт развития свободы информации (IDFI). Декабрь 2015 . Проверено 24 января 2017 года . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ «Третий раунд мониторинга. Грузия. Отчет о мониторинге» (PDF) . Организация экономического сотрудничества и развития. Антикоррупционная сеть для Восточной Европы и Центральной Азии. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией. Июль 2016 . Проверено 24 января 2017 года . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Б с д е е г ч я J к л м п о р «Реформирование Закона Грузии о доступе к информации» (PDF) . Фонд «Открытое общество - Грузия». Июль 2016 . Проверено 24 января 2017 года . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь )