Адамс против Таннера

Адамс против Таннера
Верховный суд США
Аргументировано 7 мая 1917 г. Решено 11 июня 1917 г.
Полное название дела	Джо Адамс и другие, заявители против У. В. Таннера, генерального прокурора штата Вашингтон, и Джорджа Х. Крэндалла, прокурора округа Спокан, штат Вашингтон.
Цитаты	244 US 590 ( подробнее ) 37 S. Ct. 662; 61 L. Ed. 1336
Держа
Закон штата Вашингтон, запрещающий агентства по трудоустройству, был неконституционным, поскольку запрет нарушил бы принцип надлежащей правовой процедуры в отношении лишения свободы и имущества.
Членство в суде
Главный судья Эдвард Д. Уайт Ассоциированные судьи Джозеф МакКенна · Оливер В. Холмс-младший Уильям Р. Дэй · Уиллис Ван Девантер Мэлон Питни · Джеймс К. МакРейнольдс Луи Брандейс · Джон Х. Кларк
Мнения по делу
Большинство	Макрейнольдс, к которому присоединились Уайт, Дэй, Ван Девантер, Питни
Несогласие	Брандейс, к которому присоединились Маккенна, Холмс, Кларк

Дело Адамса против Таннера , 244 US 590 (1917), былоделом Верховного суда США, в котором суд постановил, что закон штата Вашингтон, запрещающий агентства по трудоустройству, является неконституционным.

Факты [ править ]

Избиратели Вашингтона выступили с инициативой голосования при поддержке тогдашнего Федерального министерства труда, чтобы запретить частным агентствам занятости взимать плату с людей, ищущих работу. Он гласил:

Раздел 1. Благосостояние штата Вашингтон зависит от благосостояния его работников и требует, чтобы они были защищены от условий, в результате которых они могут подвергаться навязыванию и вымогательству.
Таким образом, штат Вашингтон, осуществляя в данном случае свою полицейскую и суверенную власть, заявляет, что система взимания платы с рабочих за предоставление им работы или информации, ведущей к этому, часто приводит к тому, что они становятся жертвами навязывания и вымогательства, и является поэтому вредно для благосостояния государства.
Раздел 2. Для любого агента по трудоустройству, его представителя или любого другого лица является незаконным требовать или получать прямо или косвенно от любого лица, ищущего работу, или от любого лица от его или ее имени любого вознаграждения или вознаграждения за предоставление его или ее с работой или с информацией, ведущей к этому.
Раздел 3. За каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф в размере не более 100 долларов и тюремное заключение на срок не более тридцати дней.

Была оспорена конституционность закона.

Суждение [ править ]

Большинство [ править ]

Главный судья Уайт, Джастис Дэй, Ван Девантер, Питни и Макрейнольд считали, что запрет нарушит принцип надлежащей правовой процедуры при лишении свободы и собственности. Запрет был произвольным и жестким. Мистер судья Рейнольд сказал:

Нет ничего аморального или опасного для общественного благосостояния в том, чтобы действовать как оплачиваемый представитель другого человека, чтобы найти положение, на котором он может честно заработать на жизнь. Напротив, такая услуга полезна, достойна похвалы и пользуется большим спросом. (в 593)

Несогласие [ править ]

Судья Брандейс (с которым не согласились судьи Холмс, Кларк и МакКенна) изложил в своем оспаривающем решении, почему деятельность агентств по трудоустройству вызывает законное беспокойство. Он обратил внимание на источники из Министерства труда США, приведя примеры злоупотреблений и попыток более чем в тридцати штатах регулировать и заставлять свободные государственные агентства конкурировать. Он заявил, что все методы, кроме отмены, в конечном итоге потерпели неудачу (601-9).

В этот период широко распространена практика взимания авансовых платежей с нуждающихся рабочих за поиск работы. Люди могут отдать свои последние гроши ради работы. Иногда агентства не предпринимали никаких усилий для размещения работника, или работа длилась несколько дней, и работодатель затем разделял следующий гонорар с агентом, чтобы получить новую замену. Судья Брандейс цитирует отчет комиссии Конгресса 1912 года.

Несогласие Брандейса Дж. Было примечательно как одна из первых попыток опираться на программные документы в поддержку судебного решения.
Объявление статута государства, принятого в порядке осуществления полномочий полиции, недействительным в соответствии с Четырнадцатой поправкой - вопрос такой серьезности, что я указываю причины моего несогласия с мнением суда. Статут штата Вашингтон, широко известный как «Мера об упразднении бюро по трудоустройству», был предложен инициативной петицией № 8, поданной 3 июля 1914 года, и был принят 3 ноября 1914 года на всеобщих выборах, за которые было подано 162054 голоса. мера и 144 544 против нее. С точки зрения терминологии, закон просто запрещает взимать плату с лиц, ищущих работу. ^[1]
Истцы, являющиеся владельцами частных агентств по найму в городе Спокан, утверждают, что этот закон, если он будет приведен в исполнение, вынудит их прекратить бизнес и, таким образом, в нарушение Четырнадцатой поправки, лишит их свободы и собственности без должного срока. судебный процесс. Закон оставляет истцам право взимать плату с работодателей, и похоже, что частные бюро по трудоустройству, ограниченные таким образом, все еще продолжают свою деятельность. ^[2] Но даже если он докажет, как утверждают истцы, что их бизнес не может существовать без взимания гонораров с сотрудников, этот факт не обязательно сделает закон недействительным. Частные агентства занятости - это бизнес, который должным образом регулируется и контролируется полицией. Брази против Мичигана, 241 US 340. И этот Суд ясно дал понять, что закон, принятый для укрепления здоровья, безопасности, нравственности или общественного благосостояния, может иметь силу, хотя он будет требовать прекращения существующего бизнеса полностью или частично. Законы, запрещающие производство и продажу спиртных напитков, представляют собой наиболее известный пример такого запрета. Но там, где, как здесь, не идет речь о торговле между штатами, этот Суд подтвердил также статуты или муниципальные постановления, которые вынудили прекратить такую деятельность, как (а) производство и продажа олеомаргарина, Пауэлл против Пенсильвании , 127 US 678; (б) продажи сигарет, Остин против Теннесси , 179 US 343; (c) продажи фьючерсов на зерно или другие товары, Бут против Иллинойса, 184 US 425; (d) продажи акций с маржой, Otis v. Parker , 187 US 606; (e) содержание бильярдных залов, Мерфи против Калифорнии , 225 US 623; (е) о продаже торговых марок, Раст против Ван Деман и Льюис Ко. , 240 US 342, 240 US 368.
Эти случаи показывают, что полномочия полиции не ограничиваются регулированием, а не запретом. Они также показывают, что власть государства существует в равной степени, независимо от того, является ли преследуемая цель укреплением здоровья, безопасности или нравственности, предотвращением мошенничества или предотвращением общей деморализации.
"Если государство считает, что допущенное зло нельзя предотвратить, кроме как запретив вызов или сделку, которые сами по себе не обязательно вызывают возражения, суды не могут вмешиваться, если, глядя на существо дела, они не могут увидеть, что это" ясно, безошибочное нарушение прав, гарантированных основным законом ».
Отис против Паркера , 187 US 606, 187 US 609; Бут против Иллинойса , 184 US 425, 184 US 429. Или, как это часто выражается, действие законодательного органа является окончательным, если только принятая мера не представляется явно произвольной или необоснованной или не имеющей реального или существенного отношения к цель, которую стремились достичь. Независимо от того, является ли мера, относящаяся к общественному благосостоянию, произвольной или необоснованной, не имеет ли она существенного отношения к предлагаемой цели, очевидно, что это не должно определяться предположениями или априорными рассуждениями. Решение должно основываться на рассмотрении соответствующих фактов, фактических или возможных - ex facto jus oritur. Это древнее правило должно преобладать, чтобы у нас была система живого закона.
Следовательно, необходимо задаться вопросом: какое зло жители Вашингтона стремились исправить? Почему конкретное средство правовой защиты было закреплено в законе? И, кстати, каков опыт других государств или стран, если таковой имеется, в этой связи? Но эти расследования проводятся не для того, чтобы определить, было ли примененное средство правовой защиты разумным, или даже для того, чтобы выяснить, каковы были факты. Решение таких вопросов лежит на законодательной ветви власти. Пауэлл против Пенсильвании, 127 US 678, 127 US 685. Единственная цель расследований - дать возможность этому Суду решить, были ли действия штата Вашингтон с учетом фактов, фактических или возможных, настолько явно произвольными или настолько необоснованными, что не может быть захвачено «свободным правительством без нарушения основных прав». См. McCray v. United States , 195 US 27, 195 US 64.
1. Зло ^[3]
Зло, с которым столкнулись жители Вашингтона, отчасти вызвано злоупотреблениями в системе частных агентств занятости, а отчасти - ее неадекватностью.
(а) Злоупотребления.
Они резюмированы в отчете, опубликованном Бюро труда Соединенных Штатов в октябре 1912 г. ^{[4] следующим} образом:
"Частные агентства по трудоустройству, которые взимают плату за свои услуги, есть в каждом городе любого размера в Соединенных Штатах. Характер их деятельности таков, что делает возможными самые несправедливые действия. Их покровителями часто являются мужчины и женщины, имеющие только доллар или два, от которых они стремятся отказаться, чтобы заработать больше. Они часто обладают небольшим интеллектом, и их легко обмануть. Истории о том, как эти агентства обманывали и обманывали тех, кто искал через них работу, слышны повсюду. Некоторые из них Наиболее распространенными из мошеннических методов, используемых этими агентствами, являются следующие: "
«1. Взимание платы и непринятие каких-либо усилий для поиска работы соискателя».
«2. Отправка соискателей при отсутствии работы».
«3. Отправка заявителей в отдаленные пункты, где нет работы или где есть неудовлетворительная работа, но откуда заявитель не вернется из-за понесенных расходов».
«4. Сговор между агентом и работодателем, в соответствии с которым заявителю дается несколько дней работы, а затем его увольняют, чтобы освободить место для новых рабочих, агент и работодатель разделяют гонорар».
«5. Взимание непомерно высоких гонораров или предоставление работы таким кандидатам в виде дополнительных сборов, подарков и т. Д.»
6. Побуждение трудящихся, особенно девушек, которые были трудоустроены, уйти, заплатить еще один взнос и получить «лучшую работу». "
"Другим злом, обвиняемым в адрес агентов по трудоустройству, является объединение людей для участия в азартных играх или других порочных действиях, сговор с хранителями аморальных домов и отправка женщин-претендентов в дома проституции; иногда бюро по трудоустройству содержатся в салонах, что приводит к порокам. "
В отчете Конгрессу США о Комиссии по производственным отношениям, созданной Законом от 23 августа 1912 г., c. 351, 37 Стат. 415, в котором в мае 1914 г. были проведены публичные слушания по вопросам бюро по трудоустройству, выявлены следующие нарушения: ^[5]
23. Есть много частных агентов по найму, которые пытаются вести свой бизнес честно, но они являются скорее исключением, чем правилом. От бизнеса в целом пахнет мошенничеством, вымогательством и вопиющими злоупотреблениями любого рода. Наиболее распространенные пороки следующие:"
«Гонорары часто взимаются непропорционально предоставленным услугам. Нам известны случаи, когда за работу на общих работах выплачивались 5, 9, 10 и даже 16 долларов за штуку. В одном городе сборы, уплачиваемые уборщицами, равны ставка 24 доллара в год за их плохо оплачиваемую работу. Кроме того, существует дискриминация в взимании платы за ту же работу. Часто мужчин также отправляют на большие расстояния, заставляют платить гонорары и транспорт, но обнаруживают, что при этом никого нет. размещать людей, заказанных агентом по трудоустройству. Наиболее пагубной практикой является сговор с мастерами или суперинтендантами, при котором агент по найму «делит с ними гонорары». То есть бригадир соглашается нанять людей определенного агента по найму при условии, что одна четвертая или половина каждого гонорара, взимаемого с нанятых им людей, должна отдаваться ему.Это приводит к тому, что бригадир постоянно увольняет людей, чтобы через агента нанять больше людей и собрать больше гонораров. Он развивает метод «трех бригад», на который повсеместно жалуются железнодорожники и строительные рабочие, а именно: одна бригада работает, другая приходит на работу от агента по найму, а третья возвращается в город ».
Наконец, наиболее часто встречается злоупотребление - искажение условий найма. Мужчинам говорят, что они получат больше заработной платы, чем фактически выплачивают, или что работа продлится дольше, чем она будет на самом деле, или что существует пансионат, когда действительно существует антисанитарный лагерь, или что стоимость транспортировки будет оплачена, когда она будет вычтена из заработной платы. Им не сообщается о других удержаниях, которые будут производиться из заработной платы; они не информируются о забастовках это может происходить в местах, куда их направляют, или о других важных фактах, которые им следует знать. Следует отметить, что эти искажения часто являются виной как работодателя, так и агента по трудоустройству. работодатель направит свой запрос о помощи нескольким агентам, и каждый пришлет достаточно, чтобы выполнить весь заказ,заставляя многих не находить работу. Как агенты по труду, так и рабочие виновны в ненадлежащем использовании бесплатного транспорта, предоставляемого работодателями для предполагаемой помощи. Верно также и то, что многие кандидаты совершают мошенничество с самими агентами по трудоустройству - например, заставляя их возвращать гонорары, когда позиции фактически были обеспечены. Это результат общего мнения, что вся система оплаты труда несправедлива, и если они должны платить, чтобы получить работу, то любая попытка вернуть гонорар оправдана ».Это результат общего мнения, что вся система оплаты труда несправедлива, и если они должны платить, чтобы получить работу, то любая попытка вернуть гонорар оправдана ».Это результат общего мнения, что вся система оплаты труда несправедлива, и если они должны платить, чтобы получить работу, то любая попытка вернуть гонорар оправдана ».
(б) Несоответствие.
Но зло не ограничивалось тем, что обычно называют злоупотреблениями, такими как мошенничество и вымогательство, описанные выше. Даже образцовые частные офисы, взимающие плату с рабочих, могут оказаться вредными по причине, указанной в отчете Комиссии Соединенных Штатов по трудовым отношениям Конгрессу США, цитируемом выше.
18 ... Исследования показывают, однако, что вместо снижения уровня безработицы и сокращения нерегулярности эти агентства по трудоустройству фактически служат для перегрузки рынка труда и увеличения простоя и нерегулярности занятости. Их интересует в первую очередь гонорар, который они могут зарабатывать. , и если они могут заработать больше, привозя рабочих в и без того перенаселенный город, они это делают. Опять же, это почти универсальный обычай среди частных агентов по трудоустройству заполнять вакансии, направляя в них людей, которые работают в других местах. Таким образом , создаются новые вакансии и можно заработать больше гонораров ».
19. Они также не могут решить эту проблему, поскольку их очень много и они неизбежно конкурируют друг с другом. За некоторыми исключениями, между ними нет сотрудничества. Эта трудность еще более усугубляется необходимостью уплаты регистрационных сборов, требуемых многими агентствами; очевидно, рабочий не может обращаться ко многим, если ему приходится платить по доллару за каждого ".
20. Сборы, которые должны взимать частные бюро по трудоустройству, являются препятствиями, препятствующими нормальному перетоку рабочей силы в те каналы, где она необходима, и оказывают прямое влияние на то, чтобы мужчины оставались без дела. Летом, когда занятости много, сборы составляют всего за 25 центов, и мужчин даже направляют на работу бесплатно. Но это обязательно должно компенсироваться зимой, когда работы не хватает. В такие моменты, когда мужчинам больше всего нужна работа, частные бюро по трудоустройству открывают их гонорары и удерживают безработных от выхода на работу до тех пор, пока они не смогут заплатить за свою работу 2, 3, 5 и даже 10 долларов и более. не только лишает людей работы, но и кажется чуждым духу американской свободы и возможностей ».
21. Еще одна несправедливость, неизбежно связанная с агентствами по трудоустройству, которые взимают сборы, заключается в том, что они должны возложить всю стоимость услуг на тех, кто меньше всего в состоянии их оплатить. Агенты по трудоустройству говорят, что работодатели не будут платить сборы; следовательно, они должны взимать с работников Однако и среди наемных работников те, кто меньше всего нуждается и может дождаться работы, меньше всего платят за работу и даже получают ее бесплатно, а те, кто больше всего в ней нуждаются, компенсируют все остальное и платят самые высокие гонорары. Таким образом, самые слабые и беднейшие классы наемных работников вынуждены платить наибольшую долю за услуги, оказываемые работодателям, работникам, а также населению ".
2. Средства правовой защиты
В течение пятнадцати лет, предшествовавших 1914 году, проводились обширные эксперименты в области регулирования деятельности частных агентств занятости. Двадцать четыре штата пытались осуществить прямое регулирование в соответствии с законами, часто дополняемыми муниципальными постановлениями. ^[6] Девятнадцать штатов предприняли попытку косвенного регулирования через конкуренцию государственных должностей, а семь других - через конкуренцию муниципальных должностей. ^[7] Другие эксперименты по косвенному регулированию через конкурсные петиции были проведены добровольными организациями, благотворительными, социальными и промышленными. ^[8]Результаты этих экспериментов были неудовлетворительными. Злоупотребления продолжались в значительной степени, и частные офисы в значительной степени пережили конкуренцию свободных агентств, государственных и частных. Постепенно возникло убеждение, что зло частных агентств было неотъемлемым и неискоренимым до тех пор, пока им разрешалось взимать плату с рабочих, ищущих работу. И многие считали такие обвинения корнем зла.
25 сентября 1914 года Американская ассоциация государственных служб занятости приняла на своем ежегодном собрании следующие резолюции:
Решено, что эта ассоциация официально заявляет, что выступает за скорейшее устранение всех частных агентств занятости, работающих для получения прибыли в Соединенных Штатах, и рекомендует на рассмотрение Комиссии Соединенных Штатов по трудовым отношениям и Конгресса США. законодательные акты различных штатов, имеющие эту цель ".
Комиссия Соединенных Штатов по производственным отношениям заявила в своем докладе Конгрессу: ^[9]
24. Попытки устранить эти злоупотребления путем регулирования были предприняты в 31 штате, но, за некоторыми исключениями, они оказались тщетными и, в лучшем случае, служили лишь для повышения уровня честности в бизнесе и не устранены другие нарушения, присущие системе. Там, где штаты и города потратили много денег на инспекторов и специалистов по рассмотрению жалоб, методы частных агентств занятости значительно улучшились, но большинство должностных лиц, отвечающих за это регулирование свидетельствуют о том, что злоупотребления носят "характер бизнеса" и никогда не могут быть полностью устранены. Поэтому они выступают за полную отмену частных агентств по трудоустройству. Это также общее мнение среди трудящихся, и в нескольких штатах попытки были уже было сделано для этого по закону ".
Но предложенные меры не ограничивались запретом на взимание платы частными офисами с рабочих и расширением системы государственных и муниципальных офисов. Широко распространилось убеждение, что для решения более широкой проблемы безработицы необходима помощь федерального правительства, а также использование и развитие его обширного механизма. В течение семи лет, предшествовавших 1914 году, в этом отношении было положено начало. Закон об иммиграции от 20 февраля 1907 г., c. 1134, 34 Стат. 898, 909, создал в Бюро иммиграции и натурализации Информационный отдел, которому поручено содействовать «выгодному распределению иностранцев». Услуги, оказываемые этим подразделением, включают, среди прочего, некоторые из них, которые обычно оказываются агентствами по трудоустройству.Хотя он обязывался принимать на работу только иностранцев, его деятельность носила национальный характер. Закон от 4 марта 1913 г. о создании Департамента труда привел к передаче иммиграционного бюро, включая Отдел информации, в этот департамент (37 Stat. 736). Этой передачей объем работы отдела был расширен, чтобы соответствовать широким полномочиям Министерства труда. Они были объявлены Конгрессом:Они были объявлены Конгрессом:Они были объявлены Конгрессом:
«способствовать, продвигать и развивать благосостояние наемных работников в Соединенных Штатах, улучшать их условия труда и расширять их возможности для получения прибыльной занятости».
Затем его усилия по «распределению» (то есть как по поставке, так и по поиску мест для) труда были распространены на граждан, а также на иностранцев, и многое было сделано для разработки механизма, необходимого для такого распределения. Летом 1914 года, отчасти до подачи в штат Вашингтон предложения по рассматриваемому здесь закону, Министерство труда предприняло меры, которые привлекли внимание общественности. Она взяла на себя обязательство снабжать рабочими урожая, необходимыми на Среднем Западе, а также находить работу заводским рабочим, потерявшим работу в результате сильного пожара в Салеме, штат Массачусетс, 25 июня 1914 года ^[10].Подразделение было усилено за счет сотрудничества с другими департаментами федерального правительства (сельское хозяйство, внутренние дела, торговля и почтовое отделение с его 60 000 местными отделениями), а также с государственными и муниципальными бюро по трудоустройству. Еще 13 июня 1914 года Министерство труда Соединенных Штатов также обратилось к сотрудничеству в этой работе со всеми ведущими газетами Америки, в том числе с выходящими на иностранных языках. ^[11]
3. Условия в штате Вашингтон
Особые потребности Вашингтона подчеркнули недостатки системы частных бюро по трудоустройству.
(а) Зло.
Обычно преобладающие условия описаны в отчете, недавно опубликованном Министерством труда США, а именно: ^[12]
«Ни в какой части Соединенных Штатов, пожалуй, нет такого большого поля для бюро по трудоустройству, как в государствах Тихого океана. Как уже отмечалось, производственные условия там способствуют непостоянству занятости. Большая часть деловой активности основана на случайных, кратковременная работа. Это само по себе означает частую перестановку рабочих с места на место. И эта смена тем более трудна, что большая часть предлагаемой работы приходится на более или менее отдаленные районы страны ... ».
<< Необходимость постоянного поиска новых рабочих мест для стольких рабочих открывает исключительно благоприятные условия для их эксплуатации недобросовестными частными агентствами занятости. Существует множество свидетельств факта и частоты такой эксплуатации. Самым ярким свидетельством этого является то, что в В штате Вашингтон частные агентства настолько вызвали у себя такое недоверие, что в 1915 году их полное упразднение было принято всенародным голосованием ... ".
«До 1914 года практически не существовало законодательства в отношении частных агентств занятости, и не было никаких попыток государственного надзора за их деятельностью. Но недоверие к таким агентствам постоянно возрастало и достигло высшей точки в год, упомянутый в отрывке по народной инициативе. закон, направленный на полное подавление всех частных агентств занятости коммерческого типа ".
В отчетах Бюро труда штата Вашингтон приводится следующее описание:
"Исследования Бюро показывают, что наихудшие условия труда в штате наблюдаются при строительстве автомагистралей и железных дорог, и в основном это связано с тем, что мужчин отправляют на большие расстояния агентства по трудоустройству, их размещают и плохо кормят в лагерях. , и им платят в среднем от 1,75 до 2,25 долларов в день, из которых они вынуждены платить от 5,50 до 7 долларов в неделю за питание, как правило, больничный сбор, всегда сбор в агентство по трудоустройству, и их транспортировку в место, где выполняется работа. Следствием этого является то, что у них обычно остается очень мало денег, когда работа завершена, и если, как это часто бывает, они работают только неделю или две, а затем увольняются, они находятся в таком же плохом состоянии. ситуация, в которой они были до того, как они пошли на работу, а иногда и хуже,если у них нет достаточно денег, чтобы вернуться в то место, с которого они начали.^[13] "
«То, что честный труженик стал их жертвой, не вызывает сомнений: не только высокая плата за предоставленную информацию, но и систематический метод, чтобы поддерживать бизнес. Руководители агентств и менеджеры рабочих мест, их начальники, бригадиры , или младшие бригадиры участвовали в этой схеме для ограбления рабочего. Мужчин в большом количестве отправляли на работу по контракту, а на железных дорогах «бесплатный проезд» был частью поощрения, или, возможно, агентство взимало бы номинальную плату, если бы расстояние было велико, и это тоже стало бы обязательным условием бюро, чтобы, наконец, пройти через клиринговую палату. Во многих случаях люди были бы неудовлетворительными - по крайней мере, им бы об этом сказали, выписали через несколько дней и посланных по течению как бедных, может быть, они будут беднее, чем когда они пришли туда. Новые люди должны были быть обеспечены,и, таким образом, вещь продолжала бы вращаться. Так продолжалось до тех пор, пока, наконец, это не стало настолько отвратительным, что в конце концов вызвало общественное негодование, в результате чего был принят закон, покончивший с ними.^[14] "
Злоупотребления и неадекватность существовавшей тогда системы также описываются государственными должностными лицами в письменных показаниях под присягой, включенных в протокол.
(б) Средства правовой защиты.
Вашингтон не пробовал прямого регулирования частных бюро по трудоустройству, но этот метод рассматривался еще в 1912 году ^[15]. С другой стороны, его сотрудники имели исключительные возможности для тестирования государственных бюро по трудоустройству. Муниципальное бюро по трудоустройству, созданное в Сиэтле в 1894 году в соответствии с поправкой к городской хартии, является одним из старейших государственных учреждений в Соединенных Штатах. Такома открыла муниципальное управление в 1904 году, Спокан в 1905 году и Эверетт в 1908 году. ^[16] Продолжение существования и увеличение количества этих муниципальных офисов свидетельствует о том, что их опыт работы в государственных агентствах занятости был по крайней мере обнадеживающим. И низкая стоимость их эксплуатации была необычайной. В Спокане сборы, взимаемые частными агентствами, колебались от 1 доллара и выше и обычно составляли около 2 долларов. ^[17]В бесплатном муниципальном агентстве Сиэтла стоимость работы в расчете на одну заполненную вакансию была снижена до мелочи, более 4 центов. ^[18] Предварительные шаги по созданию «Распределительных станций» в рамках федеральной системы, в том числе станции в Сиэтле, были предприняты до принятия закона Вашингтона. ^[19] Позже филиалы были открыты еще в тринадцати городах. ^[20]
4. Основная проблема
Проблема, с которой столкнулись жители Вашингтона, была гораздо более всеобъемлющей и фундаментальной, чем проблема защиты рабочих, обращающихся в частные агентства. Это была хроническая проблема безработицы - возможно , самый серьезный и самой сложной проблемой современной промышленности - проблема , которая, благодаря деловой депрессии, была наиболее острой в Америке в годы 1913 до 1915. ^[21] В штате Вашингтон, страдания от безработицы усугублялись отсутствием основных производств, работающих непрерывно в течение года, и необычными колебаниями спроса на рабочую силу, что привело к снижению заработной платы и росту социальных волнений. ^[22]Исследователи более широкой проблемы безработицы, похоже, согласны с тем, что создание адекватной системы бюро по трудоустройству или бирж труда ^[23] является необходимым первым шагом к ее решению. Есть основания полагать, что жители Вашингтона не только считали сбор частными бюро по трудоустройству гонораров с сотрудников социальной несправедливостью ^[24], но и считали устранение этой практики необходимой предпосылкой для установления конструктивной политики. для решения проблемы безработицы. ^[25]
Факты и соображения, подобные этим, могли побудить жителей Вашингтона запретить сбор агентством по трудоустройству сборов с соискателей на работу. И следует уделить внимание тому факту, что закон признан конституционным Верховным судом Вашингтона и федеральным окружным судом (заседают три судьи) - судами, предположительно знакомыми с местными условиями и потребностями.
Поскольку защита заявителя является особой целью закона, прецедент был создан Актом Конгресса от 21 декабря 1898 г., 30 Stat. 755, 763 (рассматривается в деле Patterson v. The Eudora , 190 US 169), который, среди прочего, предусматривает:
"Если какое-либо лицо потребует или получит прямо или косвенно от любого моряка или другого лица, ищущего работу в качестве моряка, или от любого лица от его имени какое-либо вознаграждение за предоставление ему работы, оно несет ответственность за каждое такое правонарушение. на штраф в размере не более 100 долларов ".
Поскольку закон может рассматриваться как шаг в усилиях по преодолению индустриальной дезадаптации и безработицы путем передачи работодателю выплаты гонораров, если таковые имеются, предпринятые действия можно сравнить с действиями, закрепленными в Законе о компенсации рабочих штата Вашингтон (поддержанном в Mountain Timber Co. против Вашингтона , 243 US 219), согласно которому финансовое бремя несчастных случаев на производстве должны нести работодатели.
Как было сказано в деле Holden v. Hardy , 169 US 366, 169 US 387:
"Ввиду того, что со дня подписания Великой хартии до настоящего момента поправки в структуру закона вносились все чаще, нельзя предполагать, что они не будут продолжены, и закон будет вынужден адаптироваться к новым условиям общества, и особенно к новым отношениям между работодателями и работниками по мере их возникновения ».
На мой взгляд, решение районного суда следует оставить в силе.

Судья Холмс и судья Кларк согласились.

Важность [ править ]

Политика Международной организации труда [ править ]

Вероятно, вдохновленная несовпадающими суждениями по этому делу, первая в истории Рекомендация Международной организации труда основывалась на мнении судьи Брандейса. Рекомендация 1919 года о безработице (№ 1), ст. Я призвал каждого члена,

принимать меры по запрещению создания агентств по трудоустройству, взимающих комиссионные или ведущих свою деятельность с целью получения прибыли. В тех случаях, когда такие агентства уже существуют, рекомендуется также разрешить им работать только по правительственным лицензиям и принять все практически возможные меры для скорейшего упразднения таких агентств.

Конвенция о безработице 1919 г., ст. 2 вместо этого требовал альтернативы,

система бесплатных государственных агентств занятости под контролем центральной власти. Комитеты, в которые входят представители работодателей и работников, назначаются для консультирования по вопросам, касающимся деятельности этих агентств.

В 1933 году Конвенция о платных агентствах занятости (№ 34) официально призвала к отмене. Исключение составляли случаи, когда агентства имели лицензию и заранее согласовывалась шкала вознаграждения. В 1949 г. была выпущена новая редакция Конвенции (№96) . Это сохранило ту же схему, но обеспечило «отказ» (статья 2) для участников, которые не хотели регистрироваться. Агентства занимали все более важное место на рынке труда. Соединенные Штаты не подписались под Конвенциями. Последняя Конвенция 1997 года о частных агентствах занятости занимает гораздо более мягкую позицию и требует лишь регулирования.

Политика Верховного суда [ править ]

В деле Ribnik v. McBride , 277 US 350 (1928), Суд отменил аналогичный закон штата Нью-Джерси, пытаясь регулировать деятельность агентств, при этом судьи Стоун, Брандейс и Холмс выразили несогласие. Вероятно, это уже не хороший закон.

Сомнения были вызваны ведущим изречением по делу Адамс против Таннера в деле Олсен против штата Небраска , 313 US 236 (1941) и Lincoln Union против Northwestern Co. , 335 US 525, 535 (1949). В последнем случае судья Блэк заявил, что Адамс против Таннера является частью «конституционной философии», которая ограничивает минимальную заработную плату и максимальное количество рабочих часов.

См. Также [ править ]

Список дел Верховного суда США, том 244
Олсен против Небраски (1941)
Закон Соединенного Королевства о агентских работниках
Временная работа

Заметки [ править ]

^ «Закон о запрещении взимания платы за обеспечение занятости или предоставления информации, ведущей к этому, и установление штрафа за нарушение этого закона». «Быть принятым народом штата Вашингтон»: «Раздел 1. Благосостояние штата Вашингтон зависит от благосостояния его работников и требует, чтобы они были защищены от условий, в результате которых они могут подвергнуться навязыванию и вымогательство. Таким образом, штат Вашингтон, осуществляя в данном случае полицейскую и суверенную власть, заявляет, что система взимания платы с рабочих за предоставление им работы или информации, ведущей к этому, часто приводит к тому, что они становятся жертвами навязывания и вымогательства, и поэтому наносит ущерб благосостоянию государства ». «Раздел 2.Для любого агента по трудоустройству, его представителя или любого другого лица является незаконным требовать или получать прямо или косвенно от любого лица, ищущего работу, или от любого лица от его или ее имени любого вознаграждения или вознаграждения за предоставление ему или ей с трудоустройством или с информацией, ведущей к этому ».« Раздел 3. За каждое и каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф или [в размере] не более 100 долларов США и тюремное заключение на срок не более тридцати дней. "Верховный суд Вашингтона дважды рассматривал сферу действия закона, оставив в силелюбое вознаграждение или вознаграждение за предоставление ему или ей работы или информации, ведущей к ней ».« Раздел 3. За каждое и каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф или не более чем 100 долларов и тюремное заключение на срок не более тридцати дней ". Верховный суд Вашингтона дважды утвердил сферу действия закона, оставив в силелюбое вознаграждение или гонорар за предоставление ему или ей работы или информации, ведущей к ней ».« Раздел 3. За каждое и каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф или не более чем 100 долларов и тюремное заключение на срок не более тридцати дней ". Верховный суд Вашингтона дважды утвердил сферу действия закона, оставив в силеХантсворт против Таннера , 87 Вашингтон, 670, что это не применимо к учителям, и в Государстве против Россмана , 93 Вашингтон, 530, что это применимо к стенографисткам и бухгалтерам.
^ См. Отчет Вашингтонского бюро труда (1915, 1916), стр. 120-121. "Бесплатные агентства, как мы рады сообщить, набирают популярность, и, хотя они не рекламируют свой бизнес с той же бережливостью, что и другие товарищи, они переходят на общие услуги. Есть три услуги этого вид: частное агентство, которое получает всю компенсацию от работодателей по месяцам, годам или за предоставленные услуги, федеральное агентство и муниципальное агентство; последние два имеют офисы в более крупных местах и хорошо работают, и эта услуга бесплатна как для работника, так и для работодателя. В небольших городах преобладает федеральное агентство, а почтмейстер обычно является местным представителем ».
^ Зло, происшедшее с частными агентствами занятости, впервые привлекло внимание общественности в Америке примерно в 1890 году. В течение пятнадцати лет, предшествовавших принятию закона Вашингтона, проводились неоднократные расследования, официальные и неофициальные, и было много дискуссий и экспериментов. См. Бесплатные государственные службы занятости в Соединенных Штатах; Бюро труда США, Бюллетень № 68, стр. 1; Статистика безработицы и работы служб занятости, Бюллетень Бюро труда США 109, с. 5; Тематический указатель Бюро статистики труда США, Бюллетень № 174, стр. 85-87; Манро, Библиография муниципального управления, стр. 379-381.
↑ Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 36.
↑ Заключительный отчет и свидетельские показания, представленные Конгрессу Комиссией по производственным отношениям, созданной Законом от 23 августа 1912 г., 64-й Конгресс, 1-е заседание. Док. 415, т. I. С. 109–111. См. Также т. II. С. 1165-1440.
^ «Здесь нет необходимости вдаваться в относительные достоинства государственного регулирования и правительственной деятельности. Достаточно сказать, что двадцать четыре штата и округ Колумбия пытались регулировать частные агентства занятости и потерпели прискорбную неудачу. Бизнес легко поддается мошенничеству и навязыванию, и это гораздо более верно для частных агентств, чем для государственных учреждений, что они были мошенничеством, а также провалились ». Государственные службы занятости - WM Leiserson, 29 Polit Science Quarterly (март 1914 г.), стр. 36. "В настоящее время в Соединенных Штатах нет адекватной системы, будь то штатная или национальная, для регулирования деятельности частных агентств занятости, ни с точки зрения содержания законов, ни с точки зрения содержания законов.устанавливающие правила ведения бизнеса и ограничения в отношении того, как вести бизнес, или в отношении надлежащих методов обеспечения соблюдения ». Трудовое законодательство и его исполнение, под редакцией Сьюзан М. Кингсбери (Бостон, 1911 г.), стр. 366. См. главу VI. Мабель Мозес, посвященная изучению регулирования частных агентств занятости, см. также главу 663 «Законы 1913 года, штат Висконсин».
^ Труды ассоциации государственных служб занятости (25 сентября 1914 г.), US Dep. труда, Бюро статистики труда, Бюллетень 192, стр. 61.
↑ Безработица и работа служб занятости, Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 5, 37 (октябрь 1912 г.).
↑ Сделано в августе 1915 г. и процитировано выше, примечание 4. В период с 1914 г. по сей день в шести штатах были приняты законы по этому вопросу. См. Обзор безработицы, 1914, 1915. 5 Обзор американского трудового законодательства, с. 560.
^ Пожар был настолько сильным, что Конгресс выделил 200000 долларов на помощь всем пострадавшим. Акт от 1 августа 1914 г., гр. 223, 38 Стат. 681.
^ Годовой отчет министра труда, 1914 г., стр. 48–55; Ежемесячный обзор Бюро статистики труда США, июль 1915 г., стр. 8; см. также Годовой отчет министра труда, 1915 г., стр. 36; «Межведомственное сотрудничество. - Благодаря сотрудничеству с почтовым отделением стало возможным привлечь на помощь этой службе распределения рабочей силы около 60 000 почтовых отделений и тем самым создать сеть связи между работодателями, нуждающимися в помощи, не зная, где ее получить. работодатель или рабочий может получить в любом почтовом отделении в Соединенных Штатах бланк заявления, предоставленный этим отделом, который после заполнения и подписания он может отправить по почте в любом месте. , бесплатно ... Бюллетени по трудоустройству.- Бюллетени содержат список не имеющих аналогов заявок, независимо от того, из какой части страны они поступают. Конечно, не ожидается, что заявки на работу второстепенного характера обычно будут совпадать с заявками на работу такого рода с удаленных станций. Однако предполагается, что указанные в бюллетенях приложения могут быть согласованы посредством сотрудничества близлежащих станций в пределах разумного радиуса. Бюллетени также систематически рассылаются тем газетам, которые выразили желание получать их для возможной публикации в качестве новостей, представляющих интерес для их соответствующих читателей ».что заявки на работу второстепенного характера обычно будут совпадать с заявками на работу такого рода с удаленных станций. Однако предполагается, что указанные в бюллетенях приложения могут быть согласованы посредством сотрудничества близлежащих станций в пределах разумного радиуса. Бюллетени также систематически рассылаются тем газетам, которые выразили желание получать их для возможной публикации в качестве новостей, представляющих интерес для их соответствующих читателей ».что заявки на работу второстепенного характера обычно будут совпадать с заявками на работу такого рода с удаленных станций. Однако предполагается, что указанные в бюллетенях приложения могут быть согласованы посредством сотрудничества близлежащих станций в пределах разумного радиуса. Бюллетени также систематически рассылаются тем газетам, которые выразили желание получать их для возможной публикации в качестве новостей, представляющих интерес для их соответствующих читателей ».
^ Трудовые законы и их применение в государствах Тихого океана. Министерство труда США, Бюллетень Бюро труда № 211 (1917), стр. 17, 18.
↑ Вашингтонское бюро труда, отчет 1913, 1914, стр. 27, 28.
↑ Вашингтонское бюро труда, Отчет 1915, 1916, стр. 120.
↑ Бюро труда штата Вашингтон, 1911-1912. Отчет комиссара, стр. 16: «Было продемонстрировано, что государственный контроль агентств по трудоустройству является наиболее эффективным способом их надлежащего регулирования. Я настоятельно рекомендую закон штата, аналогичный закону штата Иллинойс, который вступил в силу 1 июля 1911 года и доказал свою эффективность. лучший закон для этой цели в стране ".
↑ Первым бесплатным государственным бюро по трудоустройству в Соединенных Штатах было муниципальное агентство, созданное в Кливленде в 1890 году. Затем последовало (в 1893 году) бюро в Лос-Анджелесе. Бюллетень Бюро труда США № 68, стр. 1 (январь 1907 г.).
^ Отчет Бюро труда штата Вашингтон за 1913 г., 1914 г., стр. 291. У. Д. Уитон, агент по труду. "Жалобы на частный офис почти универсальны. Опыт этого офиса показывает, что частные агентства берут все, что будет нести трафик, и что в тяжелые времена, когда работы мало, а работник бедствует, плата устанавливается так высока, чтобы быть почти непомерно высокой, и агентства рискуют дольше, иногда отправляя людей только на слухи, в зависимости от их финансовых затруднений, чтобы сделать невозможным возвращение. Взимаемые сборы варьируются от 1 доллара за самую бедную работу неопределенной продолжительности до столь же высоких в качестве 10 процентов от заработной платы за первый год по образовательным направлениям и 30 процентов от заработной платы за первый месяц по офисным или торговым направлениям.Большинство агентств, обслуживающих более высокий класс должностей, взимают регистрационный сбор, который работает до предела - или, скорее, без ограничений. Объявления о привлекательных вакансиях размещаются в газетах, и производится регистрация всех подходящих сотрудников, независимо от того, была ли вакансия заполнена или нет, и, как правило, за плату в размере 2 долларов США или более. За регистрационным сбором всегда следует процент от дохода, когда позиция защищена, но только небольшая часть тех, кто регистрируется, размещается на позициях. Средняя плата за должность во всех агентствах будет высокой, и все же кандидат не может чувствовать себя в безопасности на полученной должности по той причине, что подавляющее большинство частных агентств в первую очередь заинтересованы в оплате.и не проявляют такой осторожности при размещении кандидатов, как если бы не существовало возможности другого сбора ".
↑ Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 136. "Следует отметить чрезвычайно низкую стоимость каждой заполненной должности, равно как и большое количество обеспеченных должностей. В 1906 году было заполнено 37 834 должности, а в 1909 году - 38 846. Стоимость одной должности была самой низкой в 1906 году - всего 4,03. центов. Только дважды с 1897 года средняя стоимость превышала 6 центов ".
^ См. Отчет министра труда, 1914 г., стр. 51.
↑ Абердин, Беллингем, Кастер, Эверетт, Фрайдей-Харбор, Линден, Нусак, Северная Якима, Порт-Анджелес, Порт-Таунсенд, Спокан, Такома, Уолла Уолла. Ежемесячный обзор статистики труда США, июль 1915 г., стр. 9. См. Отчет министра труда, 1915 г., стр. 36; 1916, стр. 54. Комитет по слушаниям в труде, HR 5783, о создании Национального бюро занятости. 64-й конгресс 1-я сессия, февраль 1916 г., стр. 49.
^ Кризис безработицы 1914, 1915, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 475.
↑ Отчет Бюро труда штата Вашингтон, 1913, 1914, стр. 13, 16, 17. Обзор безработицы, 5 Обзор американского трудового законодательства, 482, 483 (1915).
^ Последние достижения в борьбе с безработицей, профессор Чарльз Р. Хендерсон, 2 American Labor Legislation Review, 105, 106 (1911). «Точкой начала мелиоративных усилий является агентство по трудоустройству или« биржа труда »». «Когда мы сравниваем обычное бюро по трудоустройству с советом по торговле хлопком или зерном или с расчетной палатой банкиров, мы начинаем понимать, насколько запоздалым Это рудиментарный и примитивный наш нынешний обмен рабочей силой. Тем не менее, рассматриваемые вопросы столь же важны в случае спроса и предложения на рынке труда, как и в случае фондовой и зерновой биржи ». Проблема промышленности, 4 Обзор американского трудового законодательства, стр. 211: «Рынок труда неорганизован, что приводит к неразберихе, расточительству и потерям для работодателей и служащих. Это означает страдания отдельных работников и их семей,снижение уровня жизни, снижение жизнеспособности и работоспособности, а также тенденция безработных становиться безработными, зависимыми, деградировавшими. Фактически, деморализующее воздействие безработицы на человека сопоставимо только с ее расточительностью для общества ».« Предотвращение безработицы », 5, Обзор американского трудового законодательства, стр. 176:« Существенным шагом к решению проблемы безработицы является организация рынка труда через подключенную сеть государственных бирж занятости. Это жизненно важно с точки зрения организации бизнеса, а не благотворительности. Для работодателя столь же важно быстро и эффективно найти помощь, как и для работника без промедления найти работу. Необходимость организованных рынков признается во всех других сферах экономической деятельности.но до сих пор мы предпринимали лишь робкие и нерешительные шаги в организации рынка труда. Торговля вразнос по-прежнему остается, даже в нашей «эффективной» промышленной системе, преобладающим методом продажи рабочей силы. Таким образом, чисто деловая сделка осуществляется в крайне неделовой, если не сказать средневековой манере ». Public Employment Bureaus, Charles B. Barnes, 5 American Labor Legislation Review, стр. 195:« Безработица больше не является прерывистой в этой стране. ; это хроническое заболевание, с которым нужно бороться регулярно и систематически. Первым шагом в правильном разрешении этой ситуации является создание ряда сотрудничающих государственных бюро по трудоустройству ». Безработные в Филадельфии, Департамент общественных работ (1915), стр. 113. Что делается для безработных в европейских странах, СШАБюллетень Бюро Труда, № 76, стр. 741-934; Британская система бирж труда, Бюро статистики труда США, № 206.
^ Референдум по агентству занятости штата Вашингтон, WM Leiserson, 33 Survey, 87 (24 октября 1914 г.): «Любой, кто знаком с бизнесом агентств по трудоустройству, и все, кто серьезно пытался регулировать деятельность частных агентств, подтвердят тщетность регулирования. Справедливость предлагаемого закона Вашингтона может быть продемонстрирована лучше: спросите агента по трудоустройству, которому он оказал услугу, и он ответит «работодателю и работнику». - Тогда почему бы вам не взимать плату с работодателя? "Это невозможно. Если бы мы зависели от работодателей в оплате труда, нам пришлось бы выйти из бизнеса. Они просто не будут платить". Каждый раз, когда этот вопрос задают агентам по трудоустройству, ответ один и тот же: «Мы взимаем плату с работника, потому что мы можем получить вознаграждение от него, а мы не можем получить его от работодателя».Это прямая ошибка, против которой направлена Вашингтонская инициатива № 8 ».
^ Общая дискуссия о безработице, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 451; TS McMahon, Univ. Вашингтона. "Жители штата Вашингтон небезразличны к проблеме безработицы и не проявляют никакой тенденции предлагать благотворительные панацеи в качестве постоянного средства правовой защиты. Они пытаются выработать конструктивную политику и в качестве предварительного шага сделали ее незаконной. для бюро по трудоустройству взимать плату за работу. В следующий законодательный орган будет представлен законопроект о создании сети государственных бюро по трудоустройству по всему штату. Это сделает возможной полную организацию рынка труда, что, как мы надеемся, станет первый шаг к организации самой индустрии.Агрессивное отношение лидеров среди рабочих внушило людям тот факт, что проблема должна быть решена иначе, чем путем предоставления еды и одежды на период бедствия, который мы переживаем в настоящее время. время. Я считаю, что такое отношение трудящихся, которое является типично западным, сделает больше для решения этой проблемы, чем, возможно, мы, обсуждающие ее теоретически. У них есть план действий и определенная программа. Либо нам придется разработать какую-то программу окончательного решения проблемы безработицы, либо мы должны будем принять решение, которое они нам предлагают. То, что они предлагают нам, - это социализм ».

Внешние ссылки [ править ]

Работы, связанные с Адамсом против Таннера в Wikisource
Текст дела Адамс против Таннера , 244 U.S. 590 (1917) доступен по адресу : CourtListener Justia Library of Congress

[1] «Закон о запрещении взимания платы за обеспечение занятости или предоставления информации, ведущей к этому, и установление штрафа за нарушение этого закона». «Быть принятым народом штата Вашингтон»: «Раздел 1. Благосостояние штата Вашингтон зависит от благосостояния его работников и требует, чтобы они были защищены от условий, в результате которых они могут подвергнуться навязыванию и вымогательство. Таким образом, штат Вашингтон, осуществляя в данном случае полицейскую и суверенную власть, заявляет, что система взимания платы с рабочих за предоставление им работы или информации, ведущей к этому, часто приводит к тому, что они становятся жертвами навязывания и вымогательства, и поэтому наносит ущерб благосостоянию государства ». «Раздел 2.Для любого агента по трудоустройству, его представителя или любого другого лица является незаконным требовать или получать прямо или косвенно от любого лица, ищущего работу, или от любого лица от его или ее имени любого вознаграждения или вознаграждения за предоставление ему или ей с трудоустройством или с информацией, ведущей к этому ».« Раздел 3. За каждое и каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф или [в размере] не более 100 долларов США и тюремное заключение на срок не более тридцати дней. "Верховный суд Вашингтона дважды рассматривал сферу действия закона, оставив в силелюбое вознаграждение или вознаграждение за предоставление ему или ей работы или информации, ведущей к ней ».« Раздел 3. За каждое и каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф или не более чем 100 долларов и тюремное заключение на срок не более тридцати дней ". Верховный суд Вашингтона дважды утвердил сферу действия закона, оставив в силелюбое вознаграждение или гонорар за предоставление ему или ей работы или информации, ведущей к ней ».« Раздел 3. За каждое и каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф или не более чем 100 долларов и тюремное заключение на срок не более тридцати дней ". Верховный суд Вашингтона дважды утвердил сферу действия закона, оставив в силеХантсворт против Таннера , 87 Вашингтон, 670, что это не применимо к учителям, и в Государстве против Россмана , 93 Вашингтон, 530, что это применимо к стенографисткам и бухгалтерам.

[2] См. Отчет Вашингтонского бюро труда (1915, 1916), стр. 120-121. "Бесплатные агентства, как мы рады сообщить, набирают популярность, и, хотя они не рекламируют свой бизнес с той же бережливостью, что и другие товарищи, они переходят на общие услуги. Есть три услуги этого вид: частное агентство, которое получает всю компенсацию от работодателей по месяцам, годам или за предоставленные услуги, федеральное агентство и муниципальное агентство; последние два имеют офисы в более крупных местах и хорошо работают, и эта услуга бесплатна как для работника, так и для работодателя. В небольших городах преобладает федеральное агентство, а почтмейстер обычно является местным представителем ».

[3] Зло, происшедшее с частными агентствами занятости, впервые привлекло внимание общественности в Америке примерно в 1890 году. В течение пятнадцати лет, предшествовавших принятию закона Вашингтона, проводились неоднократные расследования, официальные и неофициальные, и было много дискуссий и экспериментов. См. Бесплатные государственные службы занятости в Соединенных Штатах; Бюро труда США, Бюллетень № 68, стр. 1; Статистика безработицы и работы служб занятости, Бюллетень Бюро труда США 109, с. 5; Тематический указатель Бюро статистики труда США, Бюллетень № 174, стр. 85-87; Манро, Библиография муниципального управления, стр. 379-381.

[4] Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 36.

[5] Заключительный отчет и свидетельские показания, представленные Конгрессу Комиссией по производственным отношениям, созданной Законом от 23 августа 1912 г., 64-й Конгресс, 1-е заседание. Док. 415, т. I. С. 109–111. См. Также т. II. С. 1165-1440.

[6] «Здесь нет необходимости вдаваться в относительные достоинства государственного регулирования и правительственной деятельности. Достаточно сказать, что двадцать четыре штата и округ Колумбия пытались регулировать частные агентства занятости и потерпели прискорбную неудачу. Бизнес легко поддается мошенничеству и навязыванию, и это гораздо более верно для частных агентств, чем для государственных учреждений, что они были мошенничеством, а также провалились ». Государственные службы занятости - WM Leiserson, 29 Polit Science Quarterly (март 1914 г.), стр. 36. "В настоящее время в Соединенных Штатах нет адекватной системы, будь то штатная или национальная, для регулирования деятельности частных агентств занятости, ни с точки зрения содержания законов, ни с точки зрения содержания законов.устанавливающие правила ведения бизнеса и ограничения в отношении того, как вести бизнес, или в отношении надлежащих методов обеспечения соблюдения ». Трудовое законодательство и его исполнение, под редакцией Сьюзан М. Кингсбери (Бостон, 1911 г.), стр. 366. См. главу VI. Мабель Мозес, посвященная изучению регулирования частных агентств занятости, см. также главу 663 «Законы 1913 года, штат Висконсин».

[7] Труды ассоциации государственных служб занятости (25 сентября 1914 г.), US Dep. труда, Бюро статистики труда, Бюллетень 192, стр. 61.

[8] Безработица и работа служб занятости, Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 5, 37 (октябрь 1912 г.).

[9] Сделано в августе 1915 г. и процитировано выше, примечание 4. В период с 1914 г. по сей день в шести штатах были приняты законы по этому вопросу. См. Обзор безработицы, 1914, 1915. 5 Обзор американского трудового законодательства, с. 560.

[10] Пожар был настолько сильным, что Конгресс выделил 200000 долларов на помощь всем пострадавшим. Акт от 1 августа 1914 г., гр. 223, 38 Стат. 681.

[11] Годовой отчет министра труда, 1914 г., стр. 48–55; Ежемесячный обзор Бюро статистики труда США, июль 1915 г., стр. 8; см. также Годовой отчет министра труда, 1915 г., стр. 36; «Межведомственное сотрудничество. - Благодаря сотрудничеству с почтовым отделением стало возможным привлечь на помощь этой службе распределения рабочей силы около 60 000 почтовых отделений и тем самым создать сеть связи между работодателями, нуждающимися в помощи, не зная, где ее получить. работодатель или рабочий может получить в любом почтовом отделении в Соединенных Штатах бланк заявления, предоставленный этим отделом, который после заполнения и подписания он может отправить по почте в любом месте. , бесплатно ... Бюллетени по трудоустройству.- Бюллетени содержат список не имеющих аналогов заявок, независимо от того, из какой части страны они поступают. Конечно, не ожидается, что заявки на работу второстепенного характера обычно будут совпадать с заявками на работу такого рода с удаленных станций. Однако предполагается, что указанные в бюллетенях приложения могут быть согласованы посредством сотрудничества близлежащих станций в пределах разумного радиуса. Бюллетени также систематически рассылаются тем газетам, которые выразили желание получать их для возможной публикации в качестве новостей, представляющих интерес для их соответствующих читателей ».что заявки на работу второстепенного характера обычно будут совпадать с заявками на работу такого рода с удаленных станций. Однако предполагается, что указанные в бюллетенях приложения могут быть согласованы посредством сотрудничества близлежащих станций в пределах разумного радиуса. Бюллетени также систематически рассылаются тем газетам, которые выразили желание получать их для возможной публикации в качестве новостей, представляющих интерес для их соответствующих читателей ».что заявки на работу второстепенного характера обычно будут совпадать с заявками на работу такого рода с удаленных станций. Однако предполагается, что указанные в бюллетенях приложения могут быть согласованы посредством сотрудничества близлежащих станций в пределах разумного радиуса. Бюллетени также систематически рассылаются тем газетам, которые выразили желание получать их для возможной публикации в качестве новостей, представляющих интерес для их соответствующих читателей ».

[12] Трудовые законы и их применение в государствах Тихого океана. Министерство труда США, Бюллетень Бюро труда № 211 (1917), стр. 17, 18.

[13] Вашингтонское бюро труда, отчет 1913, 1914, стр. 27, 28.

[14] Вашингтонское бюро труда, Отчет 1915, 1916, стр. 120.

[15] Бюро труда штата Вашингтон, 1911-1912. Отчет комиссара, стр. 16: «Было продемонстрировано, что государственный контроль агентств по трудоустройству является наиболее эффективным способом их надлежащего регулирования. Я настоятельно рекомендую закон штата, аналогичный закону штата Иллинойс, который вступил в силу 1 июля 1911 года и доказал свою эффективность. лучший закон для этой цели в стране ".

[16] Первым бесплатным государственным бюро по трудоустройству в Соединенных Штатах было муниципальное агентство, созданное в Кливленде в 1890 году. Затем последовало (в 1893 году) бюро в Лос-Анджелесе. Бюллетень Бюро труда США № 68, стр. 1 (январь 1907 г.).

[17] Отчет Бюро труда штата Вашингтон за 1913 г., 1914 г., стр. 291. У. Д. Уитон, агент по труду. "Жалобы на частный офис почти универсальны. Опыт этого офиса показывает, что частные агентства берут все, что будет нести трафик, и что в тяжелые времена, когда работы мало, а работник бедствует, плата устанавливается так высока, чтобы быть почти непомерно высокой, и агентства рискуют дольше, иногда отправляя людей только на слухи, в зависимости от их финансовых затруднений, чтобы сделать невозможным возвращение. Взимаемые сборы варьируются от 1 доллара за самую бедную работу неопределенной продолжительности до столь же высоких в качестве 10 процентов от заработной платы за первый год по образовательным направлениям и 30 процентов от заработной платы за первый месяц по офисным или торговым направлениям.Большинство агентств, обслуживающих более высокий класс должностей, взимают регистрационный сбор, который работает до предела - или, скорее, без ограничений. Объявления о привлекательных вакансиях размещаются в газетах, и производится регистрация всех подходящих сотрудников, независимо от того, была ли вакансия заполнена или нет, и, как правило, за плату в размере 2 долларов США или более. За регистрационным сбором всегда следует процент от дохода, когда позиция защищена, но только небольшая часть тех, кто регистрируется, размещается на позициях. Средняя плата за должность во всех агентствах будет высокой, и все же кандидат не может чувствовать себя в безопасности на полученной должности по той причине, что подавляющее большинство частных агентств в первую очередь заинтересованы в оплате.и не проявляют такой осторожности при размещении кандидатов, как если бы не существовало возможности другого сбора ".

[18] Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 136. "Следует отметить чрезвычайно низкую стоимость каждой заполненной должности, равно как и большое количество обеспеченных должностей. В 1906 году было заполнено 37 834 должности, а в 1909 году - 38 846. Стоимость одной должности была самой низкой в 1906 году - всего 4,03. центов. Только дважды с 1897 года средняя стоимость превышала 6 центов ".

[19] См. Отчет министра труда, 1914 г., стр. 51.

[20] Абердин, Беллингем, Кастер, Эверетт, Фрайдей-Харбор, Линден, Нусак, Северная Якима, Порт-Анджелес, Порт-Таунсенд, Спокан, Такома, Уолла Уолла. Ежемесячный обзор статистики труда США, июль 1915 г., стр. 9. См. Отчет министра труда, 1915 г., стр. 36; 1916, стр. 54. Комитет по слушаниям в труде, HR 5783, о создании Национального бюро занятости. 64-й конгресс 1-я сессия, февраль 1916 г., стр. 49.

[21] Кризис безработицы 1914, 1915, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 475.

[22] Отчет Бюро труда штата Вашингтон, 1913, 1914, стр. 13, 16, 17. Обзор безработицы, 5 Обзор американского трудового законодательства, 482, 483 (1915).

[23] Последние достижения в борьбе с безработицей, профессор Чарльз Р. Хендерсон, 2 American Labor Legislation Review, 105, 106 (1911). «Точкой начала мелиоративных усилий является агентство по трудоустройству или« биржа труда »». «Когда мы сравниваем обычное бюро по трудоустройству с советом по торговле хлопком или зерном или с расчетной палатой банкиров, мы начинаем понимать, насколько запоздалым Это рудиментарный и примитивный наш нынешний обмен рабочей силой. Тем не менее, рассматриваемые вопросы столь же важны в случае спроса и предложения на рынке труда, как и в случае фондовой и зерновой биржи ». Проблема промышленности, 4 Обзор американского трудового законодательства, стр. 211: «Рынок труда неорганизован, что приводит к неразберихе, расточительству и потерям для работодателей и служащих. Это означает страдания отдельных работников и их семей,снижение уровня жизни, снижение жизнеспособности и работоспособности, а также тенденция безработных становиться безработными, зависимыми, деградировавшими. Фактически, деморализующее воздействие безработицы на человека сопоставимо только с ее расточительностью для общества ».« Предотвращение безработицы », 5, Обзор американского трудового законодательства, стр. 176:« Существенным шагом к решению проблемы безработицы является организация рынка труда через подключенную сеть государственных бирж занятости. Это жизненно важно с точки зрения организации бизнеса, а не благотворительности. Для работодателя столь же важно быстро и эффективно найти помощь, как и для работника без промедления найти работу. Необходимость организованных рынков признается во всех других сферах экономической деятельности.но до сих пор мы предпринимали лишь робкие и нерешительные шаги в организации рынка труда. Торговля вразнос по-прежнему остается, даже в нашей «эффективной» промышленной системе, преобладающим методом продажи рабочей силы. Таким образом, чисто деловая сделка осуществляется в крайне неделовой, если не сказать средневековой манере ». Public Employment Bureaus, Charles B. Barnes, 5 American Labor Legislation Review, стр. 195:« Безработица больше не является прерывистой в этой стране. ; это хроническое заболевание, с которым нужно бороться регулярно и систематически. Первым шагом в правильном разрешении этой ситуации является создание ряда сотрудничающих государственных бюро по трудоустройству ». Безработные в Филадельфии, Департамент общественных работ (1915), стр. 113. Что делается для безработных в европейских странах, СШАБюллетень Бюро Труда, № 76, стр. 741-934; Британская система бирж труда, Бюро статистики труда США, № 206.

[24] Референдум по агентству занятости штата Вашингтон, WM Leiserson, 33 Survey, 87 (24 октября 1914 г.): «Любой, кто знаком с бизнесом агентств по трудоустройству, и все, кто серьезно пытался регулировать деятельность частных агентств, подтвердят тщетность регулирования. Справедливость предлагаемого закона Вашингтона может быть продемонстрирована лучше: спросите агента по трудоустройству, которому он оказал услугу, и он ответит «работодателю и работнику». - Тогда почему бы вам не взимать плату с работодателя? "Это невозможно. Если бы мы зависели от работодателей в оплате труда, нам пришлось бы выйти из бизнеса. Они просто не будут платить". Каждый раз, когда этот вопрос задают агентам по трудоустройству, ответ один и тот же: «Мы взимаем плату с работника, потому что мы можем получить вознаграждение от него, а мы не можем получить его от работодателя».Это прямая ошибка, против которой направлена Вашингтонская инициатива № 8 ».

[25] Общая дискуссия о безработице, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 451; TS McMahon, Univ. Вашингтона. "Жители штата Вашингтон небезразличны к проблеме безработицы и не проявляют никакой тенденции предлагать благотворительные панацеи в качестве постоянного средства правовой защиты. Они пытаются выработать конструктивную политику и в качестве предварительного шага сделали ее незаконной. для бюро по трудоустройству взимать плату за работу. В следующий законодательный орган будет представлен законопроект о создании сети государственных бюро по трудоустройству по всему штату. Это сделает возможной полную организацию рынка труда, что, как мы надеемся, станет первый шаг к организации самой индустрии.Агрессивное отношение лидеров среди рабочих внушило людям тот факт, что проблема должна быть решена иначе, чем путем предоставления еды и одежды на период бедствия, который мы переживаем в настоящее время. время. Я считаю, что такое отношение трудящихся, которое является типично западным, сделает больше для решения этой проблемы, чем, возможно, мы, обсуждающие ее теоретически. У них есть план действий и определенная программа. Либо нам придется разработать какую-то программу окончательного решения проблемы безработицы, либо мы должны будем принять решение, которое они нам предлагают. То, что они предлагают нам, - это социализм ».

[1]