Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о конкурентоспособности Америки в 21 веке ( AC21 ) был принят правительством Соединенных Штатов в октябре 2000 года и касался иммиграции в Соединенные Штаты . [1] [2] Это было дополнение к американскому Закону о конкурентоспособности и улучшении кадровых ресурсов.это было принято в 1998 году. Основное внимание AC21 было направлено на изменение правил, связанных с переносимостью и ограничениями для визы H-1B, чтобы увеличить эффективное количество доступных виз и облегчить работникам, получившим эти визы, переход на другую работу. Хотя язык Закона ссылается на Службу иммиграции и натурализации (INS), INS вскоре будет реорганизован, и функции INS, упомянутые в AC21, будут выполняться Службой гражданства и иммиграции США .

История [ править ]

Первая версия Закона была принята Сенатом США 24 января 2000 г. [3] Поправки были представлены 9 [4] февраля и 11 [5] апреля того же года. Законопроект стал законом после подписания Биллом Клинтоном , тогдашним президентом Соединенных Штатов , 17 октября 2000 г. [1]

USCIS выпустила меморандумы и инструкции относительно положений AC21, которые помогли прояснить положения и то, как они будут применяться в 2001, [1] 2003, 2005, [6] [7] и 2008. [8]

Положения [ править ]

Таким образом, положения AC21 сделали следующее:

  • Они помогли повысить эффективность использования статуса H-1B для временных квалифицированных рабочих (т. Е. «Неиммигрантских рабочих»), полученного путем подачи формы I-129 , а также категорий иммигрантов по трудоустройству для иммиграции ( EB- 1 , EB-2 и EB-3 , полученные через форму I-140 ), тем самым увеличивая количество людей, которые в данный момент могут иметь этот статус. Для этого использовались такие методы, как возвращение неиспользованных слотов или отозванных петиций в пул, обеспечение возможности перехода с одной работы на другую без учета их числовых ограничений и освобождение исследовательских институтов от числовых ограничений на визах H-1B.
  • Они признали тот факт, что статус H-1B часто использовался работниками, имеющими право на категорию занятости, но которые еще не получили его, либо потому, что их петиция по форме I-140 застряла, либо потому, что они ждали своей даты приоритета. стали действующими, или потому, что их заявление по форме I-485 для корректировки статуса занимало много времени. Чтобы приспособиться к этой реальности, людям было предоставлено возможность продлевать свой статус H-1B (без учета расширений в счет пределов).
  • Они изменили способ использования комиссионных от H-1B, чтобы решить проблему нехватки квалифицированной рабочей силы в Соединенных Штатах.

Раздел 102: Временное увеличение объема визы [ править ]

В то время, когда был принят AC21, было огромное отставание в заявках на визу H-1B . Закон стремился увеличить лимиты на 2001–2003 финансовые годы до 195 000 и задним числом поднять лимиты на 1999 год (включая все дела, утвержденные после того, как предел был повышен и до 1 октября 2000 года), и на 2000 год (включая все дела, поданные после предел был достигнут и до 1 сентября 2000 г.).

Это временное повышение не было продлено с 2004 года. Однако Закон о реформе визы H-1B от 2004 года привел к более долгосрочному, но более слабому увеличению количества мест H-1B: в частности, первые 20 000 соискателей со степенью магистра будут освобождены от ограничения в 65 000. [9]

Раздел 103: Особые правила для университетов и исследовательских центров [ править ]

В этом разделе было представлено то, что теперь известно как «не закрытый H-1B». До AC21 все визы H-1B засчитывались в годовой лимит. Раздел 103 предусматривал, что сотрудники высших учебных заведений, некоммерческих исследовательских организаций и государственных исследовательских организаций не будут засчитываться для ограничения H-1B.

Более ранняя версия AC21 включала всех получателей ученых степеней как имеющих право на получение H-1B без ограничений, но это положение было удалено из окончательного законопроекта.

В разделе также указано, что люди, чей текущий H-1B находится по безлимитной визе, будут засчитаны в счет ограничения, если они перейдут на работу, на которую распространяется ограничение (любую работу, кроме высшего учебного заведения, некоммерческой исследовательской организации или государственная исследовательская организация).

Специальные правила для университетов и исследовательских центров были дополнительно расширены Законом о реформе визового режима H-1B 2004 года . [9]

Раздел 103, продолжение: правила подсчета [ править ]

До AC21, если человек подавал петицию H-1B о новой работе, уже находясь на H-1B, новая петиция засчитывалась в годовой лимит. Теперь те, кто уже был засчитан в верхний предел за последние шесть лет, не засчитывались в верхний предел, а человек, подавший несколько петиций, засчитывался в счет верхнего предела только один раз.

Один очевидный эффект [ для кого? ] этого было сделано для того, чтобы снизить давление на числовой лимит, облегчая смену работы, но также уменьшая конкуренцию для тех, кто впервые принимает участие в квотировании. Другой эффект, особенно в будущие годы, когда ограничение будет выполнено в первую неделю апреля (за шесть месяцев до начала финансового года 1 октября), заключался в том, что люди могли переключаться между работодателями, не дожидаясь подходящего времени. года, чтобы осуществить переход, и без шестимесячного срока, который де-факто необходим для заявлений с ограничением ограничений. [ необходима цитата ]

Раздел 104: Ограничения на страновой потолок в отношении иммигрантов, работающих по найму [ править ]

Категории иммигрантов, зависящих от занятости ( EB-1 , EB-2 и EB-3 ), помимо общего потолка, имеют ограничения для каждой страны в зависимости от страны платежеспособности . AC21 сделал неиспользуемые слоты из данной страны доступными для использования в общей категории.

Кроме того, неиммигрантам H-1B, достигшим шестилетнего срока пребывания и имеющим ожидающие или одобренные I-140, но ожидающие, пока их Дата приоритета станет действующей, было разрешено продлевать свой статус H-1B с трехлетним шагом до принятия решений. об их корректировке статуса приложений.

Раздел 105: Повышенная переносимость статуса H-1B [ править ]

Лицо, уже работающее в США со статусом H-1B, теперь может подать петицию о приеме на работу на нового работодателя и начать работать даже до того, как петиция будет одобрена, если петиция подана до окончания предыдущего периода разрешения на работу. Разрешение на работу прекращается, как только ходатайство отклоняется. Человек может продолжать работать на новой работе до 240 дней, пока ходатайство рассматривается.

Другие положения в Разделе I [ править ]

Некоторые другие менее важные разделы обсуждаются ниже:

  • Раздел 106 включает особые положения на случай длительных судебных разбирательств. В частности, он разрешал продление на один год статуса H-1B для людей с давно ожидаемыми петициями по форме I-140 (ожидающими не менее 365 дней). Это также позволило людям с петициями по форме I-485, которые находились на рассмотрении более 180 дней, сменить работу без аннулирования основной формы I-140 и трудового свидетельства.
  • Раздел 107 добавил больше зависимых аттестатов H-1B (сделанных в заявках на условия труда ), а также дополнительных следственных полномочий Министерства труда США в соответствии с американским Законом о конкурентоспособности и улучшении кадровых ресурсов .
  • Раздел 108 предусматривает, что если виза H-1B аннулируется из-за мошенничества или умышленного введения в заблуждение, номер H-1B для этой петиции будет добавлен к лимиту в следующем году. Раньше это делалось только в том случае, если ходатайство отменялось в том же году, когда оно было одобрено.
  • Раздел 109 требует, чтобы Национальный научный фонд провел исследование различий в доступе к высоким технологиям в Соединенных Штатах и ​​представил Конгрессу США отчет в течение 18 месяцев после вступления в силу.
  • Раздел 110 перераспределил средства, собранные из комиссии в размере 500 долларов, установленной в ACWIA, на проекты и программы, направленные на повышение квалификации в области высоких технологий у домашней рабочей силы США. В разделах 111-113 содержится более подробная информация о том, как следует распределять эти средства. Кроме того, к тому времени, когда AC21 вступил в силу, комиссия была увеличена до 1000 долларов. [10]
  • Раздел 114 исключил некоторых неиммигрантов J из количественных ограничений, применимых к неиммигрантам H-1B.
  • Раздел 115 требует от Министерства торговли США провести исследование цифрового разрыва.
  • Раздел 116 был положением о делимости, в котором говорилось, что если какая-либо поправка или положение Закона будет признано недействительным, остальная часть Закона останется.

Название II [ править ]

Раздел II Закона, озаглавленный «Иммиграционные услуги и улучшение инфраструктуры», содержит руководящие указания относительно ожидаемого времени, в течение которого Служба национальной безопасности (INS) обрабатывает заявки (установлено как 180 дней), и определяет «отставание» как количество заявок, которые ожидали дольше указанного времени. . Он также установил требования для INS отчитываться перед Конгрессом США.

Хотя это не имело прямого или немедленного эффекта, INS со временем начала предоставлять больше рекомендаций относительно времени обработки. В 2001 году для формы I-129 была запущена служба обработки премиум-услуг, которая впоследствии была расширена до формы I-140 в 2006 году. [11] [12] В 2010-х годах Служба гражданства и иммиграции США (потомок INS) который обрабатывает формы I-129 и I-140) начал определять целевые сроки обработки и публиковать текущее время обработки USCIS в своих сервисных центрах и полевых офисах. [13]

Прием [ править ]

В статье Наоми Шорр и Стивена Йель-Лоер, опубликованной в 2003 году, был дан обзор AC21, отмечен скудность официальных указаний USCIS относительно выполнения закона, а также были проанализированы заявления и меморандумы должностных лиц USCIS, чтобы понять его последствия. [14]

Проект меморандума, распространенный Службой гражданства и иммиграции США в мае 2005 г., был назван Immigration Daily чрезвычайно разумным. [7]

В статье Карла Лина, опубликованной в 2011 году, было рассмотрено влияние изменений иммиграционной политики в отношении высококвалифицированной иммиграции на работодателей и акционеров в Соединенных Штатах. В документе рассматриваются Закон об иммиграции 1990 г. , Закон США о конкурентоспособности и улучшении кадровых ресурсов 1998 г. и AC21. [15] Работа Лин была упомянута в Bloomberg по Чарльз Кенни . [16]

В документе Комитета по исследованиям и политике Комитета экономического развития говорится о AC21: «CED признает, что AC21 является необходимым ответом на растущий спрос на высокотехнологичных работников. Но Конгресс упустил исключительную возможность, которая, как правило, больше не возникает. чем один раз в десятилетие в иммиграционной политике - для достижения более глубоких и важных реформ, которые AC21 делает еще более неотложными. Как показывает этот отчет, фундаментальные и повсеместные проблемы всей иммиграционной системы выходят далеко за рамки потребности во временных высокотехнологичных работниках. Сосредоточив свое внимание на проблеме H-1B и лишь в предварительном порядке рассматривая другие вопросы, этот закон игнорирует другие фундаментальные проблемы ». [17]

Связь с другими законами [ править ]

Американский закон о конкурентоспособности и улучшении кадров [ править ]

Дополнительная информация: Американский закон о конкурентоспособности и улучшении кадровых ресурсов

AC21 основан на ACWIA (принят в 1998 г.), но их области деятельности несколько отличаются. В то время как основной целью ACWIA было пресечение предполагаемого мошенничества и неправомерного использования статуса H-1B, главной целью AC21 было облегчение найма квалифицированных рабочих в Соединенных Штатах.

Закон о семейном равенстве при легальной иммиграции [ править ]

Дополнительная информация: Закон о семейном равенстве при легальной иммиграции

Закон о равноправии членов семьи при легальной иммиграции был принят 21 декабря 2000 г., вскоре после принятия AC21 тем же Конгрессом. В то время как AC21 был сосредоточен на проблеме квалифицированных рабочих (как рабочих-неиммигрантов со статусом H-1B, так и рабочих-иммигрантов в иммиграционных категориях по найму, соответствующих формам USCIS I-129 и I-140 соответственно), основное внимание уделялось Закон LIFE касался семейной иммиграции (категории IR и F, соответствующие форме USCIS I-130 ). Однако в обоих случаях решался аналогичный набор проблем: огромное отставание, как с точки зрения времени обработки заявлений, так и с точки зрения доступности номеров виз из-за численных ограничений, наложенных на иммиграцию.

Закон о реформе визового режима H-1B 2004 г. [ править ]

Дополнительная информация: Закон о реформе визового режима H-1B 2004 г.

Закон о реформе визы H-1B 2004 года был последним крупным законодательным актом, касающимся статуса H-1B. Он не возобновил временное увеличение размера предела H-1B, но добавил 20 000 дополнительных мест для соискателей со степенью магистра. Кроме того, он расширил следственные полномочия Министерства труда США и предоставил работодателям стандартные средства защиты.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c «Меморандум для всех директоров сервисных центров» (PDF) . Служба гражданства и иммиграции США . 19 июня 2001 . Проверено 14 марта 2015 года .
  2. ^ "Версии текста законопроекта, 106-й Конгресс (1999-2000), S.2045" . Томас . 17 октября 2000 . Проверено 14 марта 2015 года .
  3. ^ «С. 2045: Сто шестой Конгресс Соединенных Штатов Америки, на второй сессии» (PDF) . Издательство правительства США . 24 января 2000 . Проверено 11 марта 2015 года .
  4. ^ «С. 2045: Сто шестой Конгресс Соединенных Штатов Америки, на второй сессии» (PDF) . Издательство правительства США . 9 февраля 2000 . Проверено 14 марта 2015 года .
  5. ^ «С. 2045: Сто шестой Конгресс Соединенных Штатов Америки, на второй сессии» (PDF) . Издательство правительства США . 9 февраля 2000 . Проверено 14 марта 2015 года .
  6. ^ "Межведомственный меморандум" (PDF) . Служба гражданства и иммиграции США . 27 декабря 2005 . Проверено 14 марта 2015 года .
  7. ^ а б Эйсс, Джеймс; Риццо, Даниэль. «USCIS разрабатывает чрезвычайно разумную памятку по AC21» . Служба гражданства и иммиграции США .
  8. ^ «Меморандум» (PDF) . Служба гражданства и иммиграции США . 30 мая 2008 . Проверено 14 марта 2015 года .
  9. ^ a b «USCIS ВНЕДРЕЕТ ЗАКОН О РЕФОРМЕ ВИЗА H-1B 2004 ГОДА» (PDF) . Служба гражданства и иммиграции США . 9 декабря 2004 . Проверено 29 марта 2015 года .
  10. ^ Баталов, Жанна (7 апреля 2010). «Программа временного квалифицированного рабочего H-1B» . Институт миграционной политики . Проверено 29 марта 2015 года .
  11. ^ «Как использовать Премиум-службу обработки?» . Служба гражданства и иммиграции США . Проверено 4 апреля 2015 года .
  12. ^ Endelman, Гэри (12 июня 2001). «Будьте осторожны с тем, чего вы желаете: скрытый смысл премиальных сборов за обработку» . Иммиграционная служба . Проверено 5 апреля 2015 года .
  13. ^ «Резюме Telecon: время обработки приложений: беседа с отделом USCIS по производительности и качеству» . Служба гражданства и иммиграции США . Проверено 24 января 2015 года .
  14. ^ Шорр, Наоми; Йель-Лоер, Стивен (2003). «Все еще сумасшедший после стольких лет: AC21 в 2003 году» (PDF) . Брайан Кейв. Архивировано из оригинального (PDF) 2 апреля 2015 года . Проверено 14 марта 2015 года .
  15. ^ Лин, Карл. «Дайте мне ваши проводные и высококвалифицированные: измерение воздействия иммиграционной политики на работодателей и акционеров». SSRN 1863076 .  Отсутствует или пусто |url=( справка )
  16. ^ «Почему больше иммиграции, а не меньше, является ключом к экономическому росту США» . Блумберг . 28 октября 2012 . Проверено 15 марта 2015 года .
  17. ^ «Реформирование иммиграции: помощь в удовлетворении потребности Америки в квалифицированной рабочей силе» (PDF) . Комитет экономического развития. Архивировано из оригинального (PDF) 2 апреля 2015 года . Проверено 14 марта 2015 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • Текст закона