Асимметричный федерализм или асимметричный федерализм встречается в федерации, в которой разные составляющие государства обладают разными полномочиями: одно или несколько подсостояний обладают значительно большей автономией, чем другие подсостояния, хотя они имеют одинаковый конституционный статус. Это контрастирует с симметричным федерализмом , где не делается различий между составными государствами. В результате его часто предлагают в качестве решения проблемы неудовлетворенности, возникающей, когда одна или две составляющие единицы чувствуют потребности, значительно отличающиеся от потребностей других, в результате этнических, языковых или культурных различий.
Разница между асимметричной федерацией и федеративностью нечеткая; Федерация - это, по сути, крайний случай асимметричной федерации либо из-за больших различий в уровне автономии, либо из-за жесткости конституционного устройства. Однако асимметричная федерация должна иметь федеральную конституцию, и все штаты в федерации имеют одинаковый формальный статус («штат»), в то время как в федерации независимое подсостояние имеет другой статус («автономный регион»).
Типы
Асимметричный федерализм можно разделить на два типа соглашений или договоренностей. Первый тип разрешает различия в законодательных полномочиях, представительстве в центральных учреждениях, а также в правах и обязанностях, закрепленных в конституции. Этот тип асимметрии можно назвать асимметрией де-юре (Браун 2). Второй тип отражает соглашения, которые вытекают из национальной политики, отказа и (в зависимости от определения термина) двусторонних и специальных сделок с конкретными провинциями, ни одна из которых не закреплена в конституции. Этот тип асимметрии известен как де-факто асимметрия. Канадская федерация использует их комбинацию, что и составляет ее асимметричный характер.
Национальные примеры
Канада
Конституция Канады является широко симметричен , но содержит некоторые разделы специфические , которые применяются только в определенных областях. На практике определенная степень асимметрии создается в результате эволюции канадского федерального эксперимента, индивидуальных федерально-провинциальных соглашений и судебного толкования. Асимметричный федерализм много обсуждался как формула стабильности в Канаде , отвечающая стремлениям франкоговорящего Квебека контролировать свою культурную и социальную жизнь, не выводя его из национальной федерации, где он сосуществует с девятью преимущественно англоязычными провинциями.
Наиболее ярким примером асимметричного федерализма в Канаде является конституционное требование, согласно которому три судьи Верховного суда должны быть выходцами из Квебека. Каждая из девяти других провинций имеет право на справедливое представительство в Верховном суде, но их право основано на соглашении, а не закреплено в конституции. [1]
Недавний пример асимметрии в Канадской федерации можно найти в условиях сентябрьского 2004 года федерально-провинциально-территориального соглашения о здравоохранении и его финансировании. [2] Правительство Квебека поддержало более широкое соглашение, но настояло на отдельном коммюнике, в котором, среди прочего, было указано, что Квебек будет применять свой собственный план сокращения времени ожидания в соответствии с целями, стандартами и критериями, установленными соответствующими Власти Квебека; что правительство Квебека будет отчитываться перед жителями Квебека о прогрессе в достижении своих целей и будет использовать сопоставимые показатели, согласованные с другими правительствами; и что финансирование, предоставленное правительством Канады, будет использовано правительством Квебека для реализации собственного плана обновления системы здравоохранения Квебека. [3]
Например, в Квебеке действует собственный пенсионный план, а в остальных девяти провинциях действует федеральный / провинциальный пенсионный план Канады . Квебек имеет обширные полномочия по вопросам занятости и иммиграции в пределах своих границ, которые решаются федеральным правительством во всех других провинциях.
Такое расположение вызвало критику в англоязычных провинциях, где есть опасения, что Квебек пользуется фаворитизмом в федеральной системе. Однако он предоставляет полезный рычаг для тех, кто хочет децентрализовать структуру в целом, передав больше полномочий от центра к провинциям в целом - тенденция, которая доминировала в канадской политике на протяжении десятилетий.
Индия
Правительство Индии (упоминается как союзное правительство или центрального правительства ) была учреждена Конституцией Индии , и является руководящим органом в федеративном союзе из 28 штатов и 8 союзных территорий .
Управление Индией основано на многоуровневой федеральной системе, в которой Конституция Индии определяет субъекты, в отношении которых каждый уровень правительства осуществляет свои полномочия.
Неотъемлемой характеристикой индийского федерализма является то, что он призван быть асимметричным там, где это необходимо. [4] [ нейтральность является спорной ] До 2019 года, статья 370 не сделаны специальные положения для штата Джамму и Кашмир в соответствии с его документа о присоединении . В статье 371 содержатся особые положения для штатов Аруначал-Прадеш , Ассам , Гоа , Мизорам , Манипур , Нагаленд и Сикким в соответствии с их сделками по присоединению или государственности. [ ласковые слова ]
Хотя в Конституции это не предусмотрено, Индия в настоящее время является многоязычной федерацией. [5] Индия имеет многопартийную систему с политической приверженностью, часто основанной на языковой, региональной и кастовой идентичности [6], что требует политики коалиции, особенно на уровне Союза .
Индонезия
В Индонезии , несмотря на унитарную форму государства, четыре региона получили особый статус автономии ( keistimewaan ) в качестве провинций: Ачех , Джакарта , Джокджакарта и Западное Папуа . Этим регионам были предоставлены особые статусы на основании конституционных законов об особой автономии ( Undang-Undang Keistimewaan Daerah ), каждый из которых имеет свою степень автономии:
Ачех применяет законы шариата с традиционной системой управления Ачех вместо использования унитарной системы, которая существует в других провинциях. Ачех также получил права на участие региональных партий в своей провинции, в отличие от других провинций.
Джакарта является столицей и, в отличие от других городов Индонезии, которым было предоставлено подразделение страны второго уровня или ту же степень, что и регентство , осуществляет автономную власть подразделения страны первого уровня.
Джокьякарте был предоставлен особый статус по отношению к деятельности и участию королевской семьи Кератон Джокьякарта и Кадипатен Пакуаламан , где султан Джокджакарты правит провинцией, занимая место губернатора в других провинциях. Его заместителем является Адипати из Пакуалама . Эти двое правят как исполнительные лидеры Джокьякарты.
Папуа / Ириан Джая получил особый статус над осуществлением законодательной власти. Папуа имеет отдельный законодательный совет, MRP ( Меджлис Ракьит Папуа / папуасы в сборе), которая имеет законодательную власть над Папуа внутри Народной консультативной ассамблеи, Законодательный совет в Индонезии . Однако статус Папуа подвергся критике из-за вмешательства Джакарты. Международные правозащитники назвали Папуа «фальшивой автономной провинцией» из-за отсутствия реальной автономии в этой области.
Ирак
Отношения между Иракским Курдистаном и другими государствами Иракской федерации можно охарактеризовать как асимметричный федерализм. Политическая и культурная самобытность Иракского Курдистана законно признана в статье 5 Конституции Ирака . Иракский Курдистан является единственным федеративным регионом Ирака, который с 1991 по 2003 год пользовался своим обособленным политическим образованием как государство де-факто и добровольно присоединился к федеративному демократическому Ираку.
Италия
В Италии пяти регионам (а именно Сардиния , Сицилия , Трентино-Альто-Адидже / Зюдтироль , Валле-д'Аоста и Фриули-Венеция-Джулия ) предоставлен особый статус автономии . Их статуты представляют собой конституционные законы, одобренные итальянским парламентом, предоставляющие им относительно широкие полномочия в отношении законодательства и администрации, а также значительную финансовую автономию. Они удерживают от 60% ( Фриули-Венеция-Джулия ) до 100% ( Сицилия ) всех налогов и решают, как потратить полученные доходы. Эти регионы стали автономными с учетом того, что в них проживают языковые меньшинства (говорящие на немецком языке в Трентино-Альто-Адидже / Зюдтироль , говорящие на арпитанском в Валле-д'Аоста , говорящие на фриульском и словенском языках во Фриули-Венеция-Джулия ) или географически изолированные ( два острова, а также Фриули-Венеция-Джулия ).
Малайзия
Малайзия - это федерация 13 штатов, образованная в 1963 году в результате слияния независимой Малайской федерации и бывших британских колоний Сингапур , Сабах и Саравак .
По условиям федерации Сабаху и Сараваку предоставлена значительная автономия, превышающая ту, которую осуществляют 11 малайских штатов, в первую очередь контроль над иммиграцией в эти два штата.
Сингапур был частью Малайзии до 1965 года. В то время как государство Малайзия Сингапур пользовался автономией в определении политики в области труда и образования .
Россия
Россия Федерация состоит из 83 (85 счетных оспаривали Крымские территории ) субъекты федерации , все равно в федеральных вопросах , но наслаждаться шесть более или менее различными уровнями автономии.
Республика - самый автономный субъект. Каждый имеет свою конституцию, свой официальный язык и предназначен для проживания определенного этнического меньшинства. В автономном округе также проживает значительное этническое меньшинство, но ему не разрешается иметь собственную конституцию и официальный язык. В области , крае и автономной области есть субъекты без значительного этнического меньшинства, полностью равные автономному округу с другими правами. Город федерального значения - это крупный город, который функционирует как отдельный регион. [7]
Ранее Советский Союз часто демонстрировал черты асимметричного федерализма, в том числе определение Конституции РСФСР в Конституции СССР 1936 года , субнациональный асимметричный федерализм (особенно в пределах РСФСР, но также и в других ССР) и предоставление Российской Советской Федеративной Социалистической Республике ( РСФСР) наибольшее представительство в Верховном Совете , особенно в Совете Национальностей , где каждой автономной области РСФСР было предоставлено дополнительное представительство.
Испания
В Испании , которая либо называется «несовершенным федерации» [8] или «федерация во всех , кроме его имени», [9] центральное правительство предоставило различные уровни автономии своим подсостояниями, значительно больше в автономных сообществах в Каталонии , Страна Басков , Валенсия , Андалусия , Наварра и Галисия и значительно меньше других, из уважения к националистическим настроениям и правам, которыми эти регионы исторически пользовались.
Великобритания
В Соединенном Королевстве , Англия не имеет самоуправления и управляется непосредственно британский парламентом , но Северная Ирландия , Шотландия и Уэльс имеют различную степень автономии. Однако многие люди [ кто? ] считают, что асимметричная передача полномочий (в первую очередь Парламенту Шотландии и Ассамблее Уэльса ) несправедлива, что вызывает продолжающийся вопрос Западного Лотиана . Согласно своей конституции Соединенное Королевство является унитарным государством, а не федеральным , и британский парламент по- прежнему остается суверенным, хотя некоторые группы, такие как Федеральный союз, стремятся изменить это , и Уинстон Черчилль, как известно, поддерживал британскую федерацию. .
Чехословакия
Правительство Второй Чехословацкой республики в 1938–1939 годах было разделено на пять земель, в то время как только земля Словакия получила асимметричную степень автономии, часто рассматриваемую как фактическую федералистскую передачу власти. В 1945–1968 Чехословакия действовала по асимметричной федеративной модели в рамках унитарного государства с центральным правительством, а Словацкий национальный совет назначил председателя попечительского совета, фактического премьер-министра Словакии. В 1968 году от асимметричного федерализма был официально отказано, и конституция была изменена на федеративную республику с созданием Словацкой Социалистической Республики и Чешской Социалистической Республики с новым Чешским национальным советом, но страна оставалась фактически контролируемой Коммунистической партией Чехословакии , которая оставалась под асимметричным партизанским управлением. Модель существовала только с Коммунистической партией Словакии и без Чешской коммунистической партии до 1990 года.
Рекомендации
- Цитаты
- ^ «Верховный суд Канады» . Парламент Канады . Проверено 4 декабря 2014 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ «Первое заседание министров о будущем здравоохранения 2004: 10-летний план по укреплению здравоохранения» . Оттава: Министерство здравоохранения Канады.[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «Асимметричный федерализм, уважающий юрисдикцию Квебека» . Министерство здравоохранения Канады.[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «Философия Конституции» (PDF) . Конституция Индии в действии . NCERT. п. 232.
- ^ «Философия Конституции» (PDF) . Конституция Индии в действии . NCERT. п. 233.
- ^ Джонсон, А. (1996). Федерализм: опыт Индии . HSRC Press. п. 3. ISBN 0-7969-1699-3.
- ^ «Конституция России» . archive.kremlin.ru/ . Архивировано из оригинального 14 июня 2014 года . Проверено 23 июня 2014 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Морено согласно Лейпхарт А. (1999). Образцы демократии . Йель. п. 191 .
- ^ Элазар, DJ (1991). Федеральные системы мира: Справочник по федеральным, конфедеративным и автономным соглашениям . Эссекс. п. 228.
- Источники
- Степан, Альфред (октябрь 1999 г.). «Федерализм и демократия: за пределами модели США» . Журнал демократии . 10 (4).
- Браун, Дуглас (2005). «Кто боится асимметричного федерализма? Краткое обсуждение». Специальная серия по асимметричному федерализму, Институт межбюджетных отношений . Куинсский университет.