Парламент Австралии

Парламент Австралии
46-й парламент
Тип
Тип	Двухпалатный
Дома	Сенат Палата представителей
История
Основан	9 мая 1901 г . ; 119 лет назад (9 May 1901)
Лидерство
Монарх	Елизавета II с 6 февраля 1952 г.
Генерал-губернатор	Дэвид Херли с 1 июля 2019 г.
Председатель Сената	Скотт Райан , либерал с 13 ноября 2017 г.
Спикер Палаты представителей	Тони Смит , либерал с 10 августа 2015 г.
Состав
Сиденья	227 (151 депутат, 76 сенаторов)
Палата представителей политических групп	Правительство (76) Коалиция   Либерал (60) [a]   Национальная (16) [b] Оппозиционная (68)   Работа (68) Перекрестная скамья (7)   Зелень ( 1 )   КАП ( 1 )   Центральный Альянс ( 1 )   Независимый (4) [c]
Сенатские политические группы	Правительство (36) Коалиция   Либерал (31) [d]   Национальная (5) [e] Оппозиционная (26)   Работа (26) Перекрестная скамья (14)   Зелень (9)   Единая нация (2)   Центральный Альянс ( 1 )   Сеть Лэмби ( 1 )   Команда Патрика (1)
Выборы
Система голосования Палаты представителей	Мгновенное голосование
Система голосования в сенате	Единый передаваемый голос
Последние выборы в Палату представителей	18 мая 2019
Сенат последние выборы	18 мая 2019 (половина)
Следующие выборы в Палату представителей	К 3 сентября 2022 г.
Следующие выборы в Сенат	К 21 мая 2022 года
Изменение границ	Перераспределение осуществляется Избирательной комиссией Австралии для каждого штата .
Место встречи
Здание парламента Канберра , Австралийская столичная территория Австралия
Веб-сайт
aph .gov .au

Парламент Австралии (официально федеральный парламент , ^[1] также называется Commonwealth парламент ) является законодательной ветвью от правительства Австралии . Он состоит из трех элементов: короны (представленной генерал-губернатором ), сената и палаты представителей . ^{[1] [2]} Комбинация двух выборных палат, в которой члены Сената представляют штаты и территории, а члены Палаты представляют избирательные подразделения в соответствии с населением, смоделирована по образцуКонгресс США . Однако через обе палаты работает слитный руководитель , взятый из Вестминстерской системы . ^[3]

Верхняя палата , Сенат, состоит из 76 членов: двенадцать для каждого государства, и два для территорий, Северная территория ( в том числе острова Рождества и Кокосовые (Килинг) острова ) и территории австралийского капитала ( в том числе острова Норфолк и Джервис Залив Территория ). Сенаторы избираются с использованием единой системы пропорционального представительства с возможностью передачи голоса , и в результате в палате представлено множество партий, соперничающих за власть. ^[4]Правящая партия или коалиция не имела большинства в Сенате с 1981 года (за исключением периода с 2005 по 2007 год), и обычно ей приходится вести переговоры с другими партиями и независимыми кандидатами для принятия закона. ^[5]

Нижняя палата , палата представителей, в настоящее время состоит из 151 членов, избираемые с использованием полного предпочтения рейтингового голосования от одномандатный избирательных округов , известных как избирательные округа (и часто упоминается как «электорат» или «места»). ^{[6] [7]} Это приводит к тому, что в палате доминируют две основные политические группы: правоцентристская коалиция (состоящая из Либеральной и национальной партий) и левоцентристская Лейбористская партия . Современное правительство должно завоевать доверие этого Дома, чтобы получить власть и остаться у власти.

Максимальный срок полномочий Палаты представителей составляет три года, хотя она может быть распущена досрочно. Сенат имеет фиксированные сроки, при этом срок полномочий 36 сенаторов истекает каждые три года (сроки полномочий четырех сенаторов от территорий связаны с выборами в Палату представителей). В результате выборы в Палату представителей и в Сенат почти всегда совпадают. Механизм выхода из тупика, известный как двойной роспуск, можно использовать для роспуска всего Сената, а также Палаты представителей в случае, если Сенат отказывается принять закон, принятый Палатой. ^[8]

Две палаты встречаются в разных палатах Дома парламента (за исключением редких совместных заседаний ) на Кэпитал-Хилл в Канберре , на территории столицы Австралии .

История [ править ]

Временный дом в Мельбурне (1901–1927) [ править ]

Австралийское Содружество образовалось 1 января 1901 года в составе федерации шести австралийских колоний. Первое избрание состоялось 29 и 30 марта , а первый парламент австралиец был открыт 9 мая 1901 года в Мельбурне принц Джордж, герцог Корнуолл и Йорк, впоследствии короля Георга V . ^[9] Единственным зданием в Мельбурне, которое было достаточно большим, чтобы вместить 14 000 гостей, была западная пристройка Королевского выставочного здания . ^[10] После официального открытия, с 1901 по 1927 год, парламент заседал в здании парламента в Мельбурне , которое было позаимствовано у парламента Виктории. (который до 1927 года находился в Королевском выставочном здании).

Старый Дом Парламента (1927–1988) [ править ]

Всегда предполагалось, что национальный парламент будет заседать в новой столице страны. ^[11] Это был компромисс в Федерации из-за соперничества между двумя крупнейшими городами Австралии, Сиднеем и Мельбурном , которые оба хотели стать новой столицей. Место Канберры было выбрано для размещения столицы страны в 1908 году. ^[12] 30 июня 1914 года был объявлен конкурс на проектирование здания Парламента с призовым фондом в 7000 фунтов стерлингов. Однако в связи с началом Первой мировой войны в следующем месяце конкурс был отменен. Он был повторно объявлен в августе 1916 года, но снова отложен на неопределенный срок 24 ноября 1916 года. Тем временем Джон Смит Мердок, главный архитектор Содружества, работал над дизайном в рамках своих служебных обязанностей. У него не было особого энтузиазма по поводу этого проекта, поскольку он считал, что это пустая трата денег, и в то время затраты на него не могли быть оправданы. Тем не менее, он спроектировал здание по умолчанию. ^[13]

Строительство Старого Дома Парламента , как его называют сегодня, началось 28 августа 1923 года ^[14] и было завершено в начале 1927 года. Оно было построено Министерством труда Содружества с использованием торговцев и материалов со всей Австралии. Окончательная стоимость составила около 600 000 фунтов стерлингов, что более чем в три раза превышало первоначальную оценку. Он был спроектирован для размещения парламента максимум на 50 лет, пока не будет построено постоянное здание, но фактически использовалось более 60 лет.

Здание было открыто 9 мая 1927 года герцогом и герцогиней Йоркскими (впоследствии королем Георгом VI и королевой Елизаветой, королевой-матерью ). Церемонии открытия были одновременно великолепными и несовместимыми, учитывая редко застроенную природу Канберры того времени и ее небольшое население. Здание было широко украшено флагами Британской империи и Австралии и овсянками. Временные стенды были возведены по краям газонов перед зданием парламента, и они были заполнены толпой. Вирадьюри Старший, Джимми Клементс , был одним из только два коренных австралийцев настоящее время , пройдя в течение примерно недели от Brungle станции (около Тумут ) , чтобы быть на мероприятии. ^[15] Дама Нелли Мельбапел Государственный гимн (в то время, Боже, храни короля ). Герцог Йоркский открыл передние двери с золотым ключом, и привел официальную партию в Королевском зале , где он представил статую своего отца, короля Георга V . Затем герцог открыл первую сессию парламента в новой палате Сената. ^[16]

Новый Дом Парламента (с 1988 г. по настоящее время) [ править ]

В 1978 году правительство Фрейзера решило построить новое здание на Кэпитал-Хилл , и было создано Управление строительства здания парламента. ^[17] Был объявлен двухэтапный конкурс, по которому Управление проконсультировалось с Королевским австралийским институтом архитекторов и вместе с Национальной комиссией по капитальному развитию предоставило участникам краткую информацию и конкурсные документы. В конкурсе дизайна приняли участие 329 работ из 29 стран. ^[18]

Победителем конкурса стала Филадельфия -На архитектурная фирма Mitchell / Giurgola, с работой на месте под руководством итальянского происхождения архитектором Ромалдо Джиергола , ^[19] с дизайном , который участвует хоронили большую часть здания под Capital Hill и укупорки здание с огромным шпилем, увенчанным большим австралийским флагом . Фасады, однако, были намеренно имитируют некоторые узоры старого здания парламента, так что есть небольшое сходство, несмотря на огромную разницу в масштабе. Здание также было спроектировано так, чтобы «сидеть над» старым зданием парламента, если смотреть на него издалека. ^[18]

Строительство началось в 1981 году, и дом должен был быть готов к Дню Австралии , 26 января 1988 года, к 200-летию европейского поселения в Австралии . ^[18] Ожидалось, что это будет стоить 220 миллионов австралийских долларов . Ни срок, ни бюджет не соблюдены. В конце концов, его строительство обошлось более чем в 1,1 миллиарда австралийских долларов. ^[20]

Новый Дом Парламента был окончательно открыт королевой Елизаветой II, Королева Австралии по 9 мая 1988 года ^[21] годовщина открытия и первого федерального парламента в Мельбурне 9 мая 1901 ^[22] и Дом Парламента Временное в Канберре на 9 мая 1927 года ^[23]

В марте 2020 года 46-й парламент Австралии был приостановлен из -за пандемии COVID-19 в Австралии ; скорее отсрочка, чем перерыв . Его комитеты будут продолжать работать с использованием технологий. Этот беспрецедентный шаг сопровождался два движений , поднятых Генеральным прокурора Австралии , Christian Porter , и прошел 23 марта 2020 г. Одно движения было разработан , чтобы позволить депутатам участвовать в парламенте с помощью электронных средств, если это согласовано основных сторон и оратор; второй постановил, что с согласия двух основных сторон в регламент могут быть внесены поправки, не требуя абсолютного большинства. ^[24]

Незадолго до этого, 18 марта, премьер-министр сформировал Национальный кабинет (первый в истории Австралии), в состав которого вошли премьер-министр, а также премьер-министры и главные министры штатов и территорий Австралии , для координации национальных мер реагирования на пандемию. ^{[25] [26] [27]}

Состав и избирательные системы [ править ]

Конституция устанавливает парламент Содружества, состоящий из трех компонентов: королевы Австралии , сената и палаты представителей. ^[1]

Монарх [ править ]

Большинство конституционных функций короны переданы генерал-губернатору , которого королева назначает по рекомендации премьер-министра в качестве ее представителя в Австралии. Однако по соглашению генерал-губернатор осуществляет эти полномочия только по рекомендации премьер-министра.

Сенат [ править ]

Верхняя палата австралийского парламента - Сенат , состоящий из 76 членов. Подобно Сенату США , по образцу которого он был частично создан, австралийский сенат включает в себя равное количество сенаторов от каждого штата, независимо от населения. Однако в отличие от него австралийский сенат всегда избирался прямым голосованием. (Сенат США избирается прямым голосованием только с 1913 г. ) ^[28]

Конституция позволяет парламенту определять количество сенаторов законодательно при условии, что шесть первоначальных штатов представлены в равной степени. Кроме того, Конституция предусматривает, что каждый штат имеет право иметь по крайней мере шесть сенаторов. Однако ни одно из этих положений не распространяется ни на какие новые государства или территории. Согласно Закону о парламенте, принятому в 1973 году, сенаторы избираются, чтобы представлять территории. ^[29] В настоящее время два сенатора от Северной территории представляют жителей Северной территории, а также внешних территорий Австралии - острова Рождества и Кокосовых островов (Килинг) . Две столичные территории АвстралииСенаторы представляют Австралийскую столичную территорию, территорию Джервис-Бей, а с 1 июля 2016 года - остров Норфолк . ^[30] Хотя только половина мест в Сенате штата переизбирается каждые три года (за исключением случая двойного роспуска), поскольку они избираются на шестилетний срок, все сенаторы территорий должны встречаться с избирателями каждые три года. .

До 1949 года каждый штат избирал конституционным минимумом шесть сенаторов. Это число увеличилось до десяти после выборов 1949 года и снова было увеличено до двенадцати после выборов 1984 года . Система избрания сенаторов со времен Федерации менялась несколько раз . Первоначальная схема использовала блочное голосование по принципу « первый прошедший» или систему «победитель получает все» для каждого штата. В 1919 году это было заменено голосованием по преференциальным блокам . Блочное голосование, как правило, приводило к подавляющему большинству голосов и даже к «уничтожению». Например, с 1920 по 1923 г. у Националистической партии было 35 из 36 сенаторов, а с 1947 по 1950 г.В австралийской Лейбористской партии было 33 из 36 сенаторов. ^[31]

В 1948 году единственное передаваемое пропорциональное представительство голосов от штата к штату стало методом избрания сенаторов. Это изменение было описано как «институциональная революция», которая привела к появлению ряда второстепенных партий, таких как Демократическая рабочая партия , австралийские демократы и австралийские зеленые , которые воспользовались этой системой для достижения парламентского представительства и баланса мощность. ^{[4] [32]} С выборов 1984 г., групповое голосование по билетам.был введен, чтобы снизить высокий уровень неформального голосования, но в 2016 году групповые билеты были отменены, чтобы избежать чрезмерного влияния преференциальных соглашений между партиями, которые рассматривались как искажающие результаты выборов ^[33], и была введена форма факультативного преференциального голосования .

В 1984 году был принят закон с намерением изменить способ распределения мест на длительный и краткосрочный периоды после выборов с двойным роспуском , однако этот метод не использовался, несмотря на две двухпартийные резолюции сената в пользу изменений.

Раздел 15 Конституции предусматривает, что непредвиденная вакансия сенатора штата заполняется парламентом штата. Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, замена должна происходить из той же партии, но парламент штата может решить не заполнять вакансию, и в этом случае Раздел 11 требует, чтобы Сенат действовал независимо. Если в период открытия вакансии в Парламенте штата случаются перерывы, Конституция предусматривает, что губернатор штата может назначить кого-либо на это место в течение четырнадцати дней после возобновления заседаний парламента штата. Государственный парламент также может быть отозван для утверждения замены.

Палата представителей [ править ]

Нижняя палата австралийского парламента, Палата представителей , состоит из одномандатных электоратов с примерно равной численностью населения. Как и принято в Вестминстерской системе , партия или коалиция партий, которые имеют большинство в этой палате, формируют правительство, а лидер этой партии или коалиции становится премьер-министром. Если правительство теряет доверие Палаты представителей, ожидается, что они объявят новые выборы или уйдут в отставку.

Парламент может определять количество членов Палаты представителей, но Конституция предусматривает, что это количество должно быть «как можно ближе к числу сенаторов»; это требование обычно называется « оговоркой о взаимосвязи ». Таким образом, в настоящее время Палата состоит из 151 члена. Каждому штату распределяются места в зависимости от его населения; однако каждому штату, независимо от его размера, гарантируется не менее пяти мест. Конституция не гарантирует представительства территорий. Парламент предоставил место Северной территории в 1922 году и Австралийской столичной территории в 1948 году; эти территориальные представители, однако, имели лишь ограниченное право голоса до 1968 года ^[34].Границы федеральных электоратов меняются или перераспределяются всякий раз, когда в штате или территории изменяется количество мест, если электорат обычно не соответствует численности населения или если с момента последнего перераспределения прошло семь лет. ^[35]

С 1901 по 1949 год Палата состояла из 74 или 75 членов (в Сенате их было 36). С 1949 по 1984 год в нем было от 121 до 127 членов (в Сенате было 60 до 1975 года, когда его число увеличилось до 64). В 1977 году Высокий суд постановил, чтобы размер Палаты был сокращен со 127 до 124 членов в соответствии с положением о взаимосвязи. ^[36] В 1984 году и Сенат, и Палата представителей были расширены; с тех пор в Палате было от 148 до 151 члена (в Сенате 76).

Во- первых, пришедшего к сообщению голосования использовалось не для избрания членов Палаты представителей , пока в 1918 году Националистическая партия правительство, предшественником современной Либеральной партии Австралии , изменили нижнюю систему голосования дом на рейтинговое голосование , которое в Австралии известно как полное преференциальное голосование, начиная с последующих выборов 1919 года . ( Лейбористы неожиданно победили на дополнительных выборах Лебедя 1918 года с наибольшим количеством голосов на первичных выборах из-за разделения голосов среди консервативных партий.) ^{[6] [7]} Эта система остается в силе с тех пор, позволяя партиям Коалиции безопасно оспаривать те же места. ^[37]Преференциальное голосование с полным предпочтением переизбрало правительство Боба Хоука на выборах 1990 года , впервые в истории федерации лейбористы получили чистую выгоду от преференциального голосования. ^[38]

Оба дома [ править ]

Невозможно одновременно быть членом Сената и Палаты представителей ^[39], но некоторые люди были членами обеих палат в разное время в своей парламентской карьере (см. Список людей, которые работали в обеих палатах). Дома австралийского парламента ).

Только граждане Австралии имеют право быть избранными в любую из палат. ^[40] Они также не должны иметь гражданство «иностранной державы». ^[41] Когда разрабатывалась Конституция, все австралийцы были британскими подданными, поэтому слово «иностранный» означало небританцы. Но в знаменательном деле « Сью против Хилла» (1999 г.) Высокий суд Австралии постановил, что, по крайней мере, с момента принятия Закона об Австралии 1986 г. , Великобритания была «иностранной державой», так что британские граждане также исключены. ^[42]

Обязательное голосование было введено на федеральных выборах в 1924 году. Непосредственным оправданием обязательного голосования была низкая явка избирателей (59,38%) на федеральных выборах 1922 года по сравнению с 71,59% на федеральных выборах 1919 года . Обязательное голосование не было на платформе коалиционного правительства партии националистов и деревенских партий, возглавляемого Стэнли Брюсом , или лейбористской оппозиции, возглавляемой Мэтью Чарльтоном . Фактическая инициатива по внесению изменений была выдвинута Гербертом Пейном , тасманским сенатором- националистом на заднем сиденье, который 16 июля 1924 года внес законопроект частного сенаторав Сенате. Законопроект Пейна был принят без особых дебатов (Палата представителей согласилась с ним менее чем через час), и ни в одной из палат не требовалось разделения, поэтому голоса против законопроекта не регистрировались. ^[43] 1925 федеральные выборы были первым будет проводиться в рамках обязательного голосования, который видел повышение явки фигуры на 91,4%. Явка увеличилась примерно до 95% в течение нескольких выборов и с тех пор остается примерно на этом уровне. ^[44]

С 1973 года граждане имели право голоса по достижении 18 лет. До этого было 21 год ^[45].

Офицеры федеральной полиции Австралии, вооруженные автоматами , находятся в обеих палатах федерального парламента с 2015 года. Это первый случай в истории Австралии, когда в парламенте появился вооруженный персонал. ^[46]

Процедура [ править ]

Каждая из двух палат избирает председательствующего. Председательствующий в Сенате называется Президентом ; спикером является Палата представителей . Выборы на эти должности проводятся тайным голосованием. Оба офиса обычно заполняются членами правящей партии, но ожидается, что председательствующие будут наблюдать за обсуждениями и беспристрастно обеспечивать соблюдение правил. ^[47]

Конституция уполномочивает Парламент устанавливать кворум для каждой палаты. Кворум Сената составляет одну четверть от общего числа членов (девятнадцать); Палата представителей составляет одну пятую от общего числа членов (тридцать). Теоретически, если кворум отсутствует, то собрание не может быть продолжено. На практике члены обычно соглашаются не замечать отсутствие кворума, чтобы обсуждение текущих законопроектов могло продолжаться без присутствия других членов. ^[48] Иногда оппозиция « вызывает кворум » в качестве тактики, чтобы разозлить правительство или отложить разбирательство, особенно когда оппозиция считает, что с ней несправедливо обошлись в Палате представителей. Заседание соответствующей Палаты приостанавливается до наличия кворума. ^{[необходимая цитата ]}Правительственный кнутотвечает зато, чтобы при созыве кворума присутствовало достаточное количество членов правительства, чтобы создать кворум.

Обе палаты могут определять ходатайства голосовым голосованием : председательствующий задает вопрос и, выслушав крики членов «Да» и «Нет», объявляет результат. Объявление председательствующего решает вопрос, если, по крайней мере, два члена не потребуют разделения", или заносимое в отчет о заседании голосование. В этом случае по всей палате парламента звонят в колокола, призывая сенаторов или членов в палату. Во время разделения члены, которые поддерживают это предложение, перемещаются в правую часть палаты (сторону от спикера или президента справа), а противники перемещаются влево. Затем они подсчитываются "счетчиками" (правительственными и оппозиционными кнутами), и предложение соответственно принимается или отклоняется. В Сенате, чтобы не лишить штат права голоса в в том, что должно быть домом штата, президенту разрешается голосовать вместе с другими сенаторами (однако это право редко используется); в случае равенства голосов президент не имеет решающего голоса, и предложение отклоняется. ^[49] В Палате представителей спикер не голосует,но имеет решающий голосесли есть галстук. ^[47]

Большая часть законодательства вносится в Палату представителей и проходит несколько этапов, прежде чем стать законом. Законодательный процесс происходит на английском языке, хотя другие австралийские парламенты разрешили использование языков коренных народов с английским переводом. ^[50] Правительственные законопроекты разрабатываются Управлением Парламентского Совета .

Первый этап - это первое чтение , когда закон вносится в палату, затем идет второе чтение , когда проводится голосование по общим контурам законопроекта. Затем закон может быть рассмотрен комитетом Палаты представителей, который отчитывается перед Палатой по любым рекомендациям. Затем следует этап детального рассмотрения, на котором Палата может подробно изучить законопроект и внести любые поправки. Наконец, следует третье чтение , в котором законопроект либо принимается, либо отклоняется Палатой представителей. В случае принятия закон направляется в Сенат, который имеет аналогичную структуру обсуждения и принятия, за исключением того, что этап детального рассмотрения заменяется комитетом полного состава.. После принятия обеими палатами законопроекта в одинаковой форме он представляется генерал-губернатору для королевского одобрения . ^[51]

Функции [ править ]

Основная функция парламента - принимать законы или законодательные акты. Любой сенатор или член может внести предложенный закон (законопроект), за исключением денежного счета (законопроекта, предлагающего расходы или взимающего налог), который должен быть внесен в Палату представителей. ^[52] На практике подавляющее большинство законопроектов вносятся министрами. Счета, внесенные другими членами, называются счетами частных членов. Все законопроекты должны быть приняты обеими палатами, чтобы стать законом. Сенат имеет те же законодательные полномочия, что и Палата представителей, за исключением того, что он не может вносить поправки в денежные счета, а только принимать или отклонять их. Формула принятия Парламентских актов проста: «Парламент Австралии принимает:». ^[53]

Законодательная власть Содружества ограничена полномочиями, предоставленными Конституцией. Неуказанные полномочия считаются «остаточными полномочиями» и остаются прерогативой государств. Раздел 51 предоставляет Содружеству власть в таких областях, как налогообложение, внешние сношения, оборона и брак. Раздел 51 также позволяет парламентам штатов передавать дела в Содружество на законодательное рассмотрение. ^[54]

Раздел 96 Конституции Австралии дает парламенту Содружества право предоставлять деньги любому штату «на таких условиях, которые парламент считает подходящими». Фактически, Содружество может предоставлять субсидии государствам, реализующим определенную политику в областях своей законодательной ответственности. Такие гранты, известные как «связанные гранты» (поскольку они привязаны к определенной цели), использовались для предоставления федеральному парламенту влияния на такие вопросы государственной политики, как государственные больницы и школы. ^[55]

Помимо законодательных, Парламент выполняет и другие функции. Он может обсуждать срочные предложения или вопросы, имеющие общественное значение : они служат форумом для дебатов по вопросам государственной политики. ^[56] Сенаторы и члены могут выражать недоверие правительству или отдельным министрам. В большинстве дней заседаний в обеих палатах проводится заседание, называемое « Время вопросов», на котором сенаторы и члены задают вопросы премьер-министру и другим министрам. ^[57] Сенаторы и депутаты также могут подавать петиции от своих избирателей. ^[58]Обе палаты имеют разветвленную систему комитетов, в которых обсуждаются законопроекты, собираются доказательства и опрашиваются государственные служащие. Существуют также совместные комитеты, состоящие из членов обеих палат.

Конфликт между домами [ править ]

В случае конфликта между двумя палатами по поводу окончательной формы законодательства Конституция предусматривает одновременный роспуск обеих палат, известный как двойной роспуск . ^[8] Статья 57 Конституции гласит: "Если Палата представителей принимает любой предложенный закон, а Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласится, и если по прошествии трех месяцев Палата представителей в На той же или на следующей сессии снова принимает предложенный закон с поправками или без них, которые были внесены, предложены или согласованы Сенатом, и Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, к которым Палата Представители не согласятся, генерал-губернатор может распустить Сенат и Палату представителей одновременно. " ^[59]

На выборах, следующих за двойным роспуском, каждый штат избирает всю свою делегацию Сената из 12 мест, в то время как две территории, представленные в Сенате, выбирают своих двух сенаторов, как если бы они были на обычных федеральных выборах. Поскольку все места оспариваются на одних и тех же выборах, небольшим партиям легче получить места в рамках единой системы передачи голосов: квота для избрания каждого сенатора в каждом австралийском штате на полных выборах в Сенат составляет 7,69% голосов. в то время как при обычных выборах в половину сената квота составляет 14,28%. ^[60]

Если конфликт продолжается после таких выборов, генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат для рассмотрения законопроекта или законопроектов, включая любые поправки, которые ранее были предложены в любой из палат , или любые новые поправки. Если законопроект принят абсолютным большинствомот общего числа участников совместного заседания, оно рассматривается как если бы оно было принято обеими палатами отдельно, и представляется для королевского согласия. С пропорциональным представительством и небольшим большинством в Сенате по сравнению с обычно большим большинством в Палате представителей, а также с требованием, чтобы число членов Палаты было «почти практически вдвое больше, чем в Сенате», совместное заседание после двойной роспуск, скорее всего, приведет к победе Палаты представителей над Сенатом. Это положение применялось только один раз после выборов, последовавших за двойным роспуском 1974 года. ^[61] Однако бывают и другие случаи, когда две палаты встречаются как одна: см. Совместные заседания австралийского парламента .

Комитеты [ править ]

В дополнение к работе основных палат и Сенат, и Палата представителей также имеют большое количество комитетов, которые занимаются вопросами, переданными им соответствующими палатами. Они предоставляют возможность всем членам и сенаторам задавать вопросы министрам и государственным должностным лицам, а также проводить расследования, изучать политику и законодательство. ^[62] После завершения конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет, который будет представлен в Парламент, с изложением того, что они обнаружили, а также любых рекомендаций, которые они представили для рассмотрения Правительством. ^[63]

Право палат парламента создавать комитеты упоминается в разделе 49 Конституции, в котором говорится, что « Полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой Дом, должен быть таким , как объявляется парламент, и до тех пор , пока объявлен является те из общин дома парламента Соединенного Королевства, а также его членов и комитетов, в создании Содружества. " ^{[63] [64]}

Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий. Одна из самых важных полномочий - это возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто пытается воспрепятствовать работе парламентского комитета, может быть признан неуважительным к парламенту . Есть несколько способов найти свидетелей в неуважении к делу, в том числе: отказ явиться в комитет по вызову, отказ ответить на вопрос во время слушания или предоставить документ, или позже будет установлено, что он лгал комитету или вводил его в заблуждение. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может подвергнуться неуважению. ^[65]Другие полномочия включают возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и собирать доказательства как на публичных, так и на частных слушаниях. ^[63]

Считается, что заседания комитетов имеют такой же юридический статус, что и заседания парламента, они записываются Hansard , за исключением закрытых слушаний, а также действуют в рамках привилегии парламента . Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от преследования по гражданским или уголовным делам за все, что они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также защищены. ^{[63] [65]}

Типы комитетов включают: ^[65]

Постоянные комитеты , которые создаются на постоянной основе и отвечают за тщательную проверку законопроектов и вопросов, переданных им палатой; изучение государственного бюджета и деятельности (в процессе так называемой бюджетной сметы); а также для проверки годовых отчетов и деятельности департаментов.

Выберите комитеты , которые представляют собой временные комитеты, созданные для решения определенных вопросов.

Внутренние комитеты , отвечающие за управление собственными делами парламента. К ним относятся отборочные комитеты обеих палат, которые определяют, как Парламент будет заниматься конкретными законодательными актами и частными делами членов, и комитеты по привилегиям, которые занимаются вопросами парламентских привилегий.

Комитеты по надзору за соблюдением законодательства , которые изучают законы и постановления, чтобы определить их влияние на индивидуальные права и подотчетность.

Также создаются совместные комитеты, в которые входят как члены Палаты представителей, так и Сенат.

Отношения с правительством [ править ]

Согласно Конституции, генерал-губернатор имеет право назначать и увольнять "государственных министров", которые руководят государственными департаментами. На практике генерал-губернатор выбирает министров в соответствии с традициями Вестминстерской системы . Генерал-губернатор назначает лидера партии, которая имеет большинство мест в Палате представителей или контролирует ее, в качестве премьер-министра, а министры затем назначаются генерал-губернатором, как было назначено премьер-министром из его или ее. партия или коалиция партий.

Затем эти министры собираются в совет, известный как Кабинет . Заседания кабинета являются строго закрытыми и проходят раз в неделю, на которых обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Конституция не признает Кабинет министров в качестве юридического лица; он существует исключительно условно. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим официальным правительственным органом Австралии. ^[66]На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым Кабинетом министров. Все члены Кабинета министров являются членами Исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председателем, он или она почти никогда не посещает заседания Исполнительного совета. Генерал-губернатор по соглашению обязан почти во всех случаях следовать советам Исполнительного совета, фактически наделив его исполнительной властью. ^[67] Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и действует как председатель Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. Федеральный исполнительный совет - это австралийский эквивалент исполнительных советов и тайных советов.в других сферах Содружества, таких как Тайный совет королевы Канады и Тайный совет Соединенного Королевства . ^[68]

От министра не требуется быть сенатором или членом палаты представителей на момент их назначения, но их должность утрачивается, если они не становятся членами какой-либо из палат в течение трех месяцев с момента своего назначения. Это положение было включено в Конституцию (раздел 64), чтобы первое министерство во главе с Эдмундом Бартоном могло быть назначено 1 января 1901 года, хотя первые федеральные выборы не планировалось провести до 29 и 30 марта. ^[69]

После 1949 года выборов , Джон Спайсер и Билл Спунер стали министрами в правительстве Menzies 19 декабря, несмотря на их условия в Сенате не начинается до 22 февраля 1950 года ^[70]

Это положение также использовалось после исчезновения и предполагаемой смерти либерального премьер-министра Гарольда Холта в декабре 1967 года. Либеральная партия избрала своим новым лидером Джона Гортона , тогдашнего сенатора, и он был приведен к присяге в качестве премьер-министра 10 января 1968 года. (после временного служения во главе с Джоном МакИвеном ). 1 февраля Гортон ушел из Сената, чтобы баллотироваться на дополнительных выборах 24 февраля в бывшем электорате Хиггинса Палаты представителей Холта из-за соглашения о том, что премьер-министр должен быть членом нижней палаты. В течение 22 дней (со 2 по 23 февраля включительно) он был премьер-министром, не будучи членом ни одной из палат парламента. ^[71]

В ряде случаев, когда министры уходили со своих мест перед выборами или оставались, но теряли свои места на выборах, они сохраняли свои министерские должности до приведения к присяге следующего правительства.

Роль Сената [ править ]

Конституция Австралии создан Сенат в рамках новой системы доминиона правительства в недавно федеративной Австралии. Со сравнительной правительственной точки зрения Сенат Австралии демонстрирует отличительные особенности. В отличие от верхних палат в других правительствах Вестминстерской системы , Сенат не является рудиментарным органом с ограниченной законодательной властью. Скорее, он был предназначен для того, чтобы играть - и действительно играет - активную роль в законодательстве. Вместо того, чтобы быть смоделированным исключительно по образцу Палаты лордов , как Канадский сенат , австралийский сенат частично был смоделирован по образцу Сената Соединенных Штатов., давая равное представительство каждому штату. Конституция предназначалась для того, чтобы дать менее густонаселенным штатам дополнительный голос в федеральном законодательном собрании, а также предусматривала пересматривающую роль верхней палаты в Вестминстерской системе. ^[72]

Одна из функций Сената, как напрямую, так и через его комитеты, - контролировать деятельность правительства. Сила этого пристального внимания на протяжении многих лет подпитывалась тем фактом, что партия в правительстве редко имела большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей большинство правительства иногда ограничивало возможности этой палаты по осуществлению контроля со стороны исполнительной власти, оппозиционные и второстепенные партии имели возможность использовать свои номера в Сенате в качестве основы для расследования деятельности правительства. ^[73]

Конституционный текст лишает Сенат права создавать или изменять законопроекты об ассигнованиях из уважения к конвенциям классической Вестминстерской системы. В рамках традиционной Вестминстерской системы исполнительное правительство несет ответственность за использование государственных средств нижней палате, которая имеет право свергнуть правительство, заблокировав его доступ к поставкам, т. Е. К доходам, присваиваемым посредством налогообложения. Однако договоренность, выраженная в конституции Австралии, по-прежнему оставляет за сенатом право отклонять законопроекты о поставках или откладывать их принятие - несомненно ^{[ ласковые слова ]} одна из самых мощных возможностей Сената. ^[74]

Из-за федеративного характера нашей Конституции и из-за ее положений Сенат, несомненно, имеет конституционные полномочия отказать или отложить поставки правительству. Из-за принципов ответственного правительства премьер-министр, который не может получить предложение, в том числе деньги для выполнения обычных государственных услуг, должен либо посоветовать провести всеобщие выборы, либо уйти в отставку. Если он откажется сделать это, у меня есть полномочия и даже обязанность по Конституции отозвать его комиссию с поста премьер-министра. Положение в Австралии сильно отличается от положения в Соединенном Королевстве. Здесь уверенность обеих палат в поставках необходима для обеспечения их поставок. В Соединенном Королевстве необходимо доверие только Палаты общин.Но и здесь, и в Соединенном Королевстве обязанности премьер-министра одинаковы в наиболее важном аспекте - если он не может получить снабжение, он должен уйти в отставку или посоветовать выборы.

-  Генерал-губернатор сэр Джон Керр , Заявление (от 11 ноября 1975 г.) ^[75]

Возможность блокировать поставки стала источником конституционного кризиса в Австралии 1975 года . Оппозиция использовала свои номера в Сенате отложить законопроектов поставки, отказываясь иметь дело с ними до выборов не был вызван для обеих палат парламента, выборов , которые , как он надеется на победу. Премьер дня, Гоф Whitlam , оспорил законность блокирования и отказался уйти в отставку. Кризис обострил две Вестминстерские конвенции, которые в соответствии с конституционной системой Австралии находились в конфликте - во-первых, правительство может продолжать управлять до тех пор, пока оно пользуется поддержкой нижней палаты.и, во-вторых, правительство, которое больше не имеет доступа к поставкам, должно либо уйти в отставку, либо быть отправлено в отставку. Кризис был разрешен в ноябре 1975 года, когда генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Уитлама и назначил временное правительство при условии проведения выборов в обе палаты парламента. ^[75] Это действие само по себе стало источником разногласий, и продолжаются дебаты о правильном использовании способности Сената блокировать поставки и о том, должна ли вообще существовать такая власть. ^[76]

Само по себе блокирование поставок не может привести к двойному роспуску. Сенат должен неоднократно блокировать закон, который затем правительство может использовать в качестве триггера для двойного роспуска. ^[77]

Парламентские департаменты [ править ]

Есть четыре парламентских департамента, поддерживающих австралийский парламент: ^[78]

• Департамент Сената, который состоит из семи офисов и работа которых определяется Сенатом и его комитетами. ^[79]
• Департамент Палаты представителей, который предоставляет различные услуги для поддержки бесперебойной работы Палаты представителей, ее комитетов и некоторых совместных комитетов.
• Департамент парламентских служб (DPS), который выполняет различные вспомогательные функции, такие как исследования; Парламентская библиотека Австралии ; вещание на радио и телевидении; Стенограммы Hansard ; вычислительные услуги; и общее обслуживание и безопасность.
• Парламентское бюджетное управление (ОБП), которое «повышает прозрачность в вопросах налогово-бюджетной и бюджетной политики» и предоставляет парламентариям услуги по оценке затрат.

Привилегии [ править ]

Члены австралийского парламента не обладают правовой неприкосновенностью: они могут быть арестованы и привлечены к ответственности за любое преступление. Однако у них есть парламентские привилегии : им нельзя предъявить иск за все, что они говорят в парламенте друг о друге или о лицах вне парламента. ^[80] Эта привилегия распространяется на сообщения в средствах массовой информации о том, что сенатор или депутат говорит в парламенте. Работа парламентских комитетов, где бы они ни собирались, также подпадала под действие привилегии, и это распространяется на свидетелей перед такими комитетами.

С начала создания Федерации до 1987 года парламентские привилегии действовали в соответствии с разделом 49 Конституции, который устанавливал, что привилегии обеих палат и их членов должны быть такими же, как и у Палаты общин Соединенного Королевства на момент принятия Конституции. Парламенту также было предоставлено право изменять свои привилегии. ^[64] В 1987 году парламент принял «Закон о парламентских привилегиях», который разъяснил значение и степень привилегий, а также то, как парламент рассматривает нарушения. ^[81]

Существует правонарушение, называемое неуважением к парламенту . Лицо, которое говорит или ведет себя неуважительно по отношению к парламенту или его членам, может быть привлечено к суду и, в случае признания виновным, заключено в тюрьму. Ранее Парламент имел право рассматривать такие дела сам, как и в деле Брауна-Фитцпатрика о привилегиях в 1955 году . Теперь это право передано судам. Было несколько обвинительных приговоров. В мае 2007 года Харриет Свифт, активистка по борьбе с лесозаготовками из Нового Южного Уэльса, была осуждена и получила выговор за неуважение к парламенту после того, как написала фиктивные пресс-релизы и письма, якобы от федерального депутата Гэри Нэрна, в качестве первоапрельской шутки. ^[82]

Вещание [ править ]

Радиопередачи парламентских заседаний начались 10 июля 1946 года. ^[83] Первоначально они транслировались по Национальному радио . С августа 1994 года они транслировались на ABC News , государственном канале, созданном специально для этой цели. Он работает 24 часа в сутки и транслирует другие новости, когда парламент не заседает.

Первым парламентским событием, транслировавшимся по телевидению, стало историческое Совместное заседание 1974 года . ^[84] Регулярные бесплатные телетрансляции «Время вопросов» начались в августе 1990 года из Сената и в феврале 1991 года из Палаты представителей. Время вопросов из Палаты представителей транслируется в прямом эфире, а время вопросов в Сенате записывается и транслируется позже в тот же день. Другие бесплатные телетрансляции включают: речь казначея о бюджете и ответ лидера оппозиции на бюджет через два дня; открытие парламента генерал-губернатором ; приведение к присяге генерал-губернаторов; и обращения к парламенту с посещением глав государств.

В 2009 году компания платного телевидения Foxtel запустила канал A-SPAN, который теперь называется Sky News Extra , который транслирует в прямом эфире заседания Палаты представителей и Сената, заседания парламентского комитета и политические пресс-конференции. ^[85]

Официальный сайт Парламента предоставляет бесплатные обширные ежедневные заседания обеих палат, а также слушания комитетов в прямом эфире в Интернете. ^[86]

Текущий парламент [ править ]

Нынешний парламент - 46-й австралийский парламент. Последние федеральные выборы состоялись 18 мая 2019 года, а 46-е заседание парламента впервые заседало в июле.

В результате выборов 2019 года действующее правительство Либеральной / Национальной коалиции было переизбрано на третий срок с 77 местами в 151-м месте Палаты представителей (на 1 место больше по сравнению с выборами 2016 года), то есть с большинством в два места. правительство . Сокращенно труда оппозиция получила 68 мест, снижение на 1 место. На скамейке запасных получили места Австралийские Зеленые , Центральный Альянс , Австралийская партия Каттера и независимые Эндрю Уилки , Хелен Хейнс и Зали Стегголл . ^[87]

После выборов с двойным роспуском 2016 года Либеральная / Национальная коалиция и Лейбористские партии согласились, что первые шесть из двенадцати сенаторов в каждом штате будут избираться на шестилетний срок, а последние шесть избранных в каждом штате - на трехлетний срок. , несмотря на две предыдущие двухпартийные резолюции сената об использовании альтернативного метода распределения мест на длительный и краткосрочный периоды. Таким образом, лейбористы и коалиция получили по одному месту в Сенате с 2019 года. ^{[88] [89] [90] [91]}

Исторические сочинения [ править ]

Сенат [ править ]

В сенат вошли представители ряда политических партий, в том числе нескольких партий, которые редко или никогда не имели представительства в Палате представителей, но которые постоянно получали небольшой, но значительный уровень электоральной поддержки, как показано в таблице.

Результаты представляют состав Сената после выборов. Полный состав Сената оспаривался восемь раз; инаугурационные выборы и семь двойных роспусков . Они подчеркнуты и выделены красным цветом. ^[92]

Палата представителей [ править ]

Двухпартийная система существует в Австралийской Палате представителей , так как две нетрудовых партии объединились в 1909. 1910 выборы был первым , чтобы избрать правительство большинства , с Австралийской лейбористской партии одновременно победу в первом Сенате большинство. До 1909 года в палате существовала трехпартийная система. Двухпартийный предпочитаемый голос (2PP) рассчитывается с 1919 года изменения от первого пришедшего к столбу на льготное голосования и последующее введение коалиции . ALP = Австралийская лейбористская партия, L + NP = группировка либералов /Партии Национальной коалиции / ЛНП / CLP (и предшественники), Oth = другие партии и независимые лица .

См. Также [ править ]

• Федеральные выборы в Австралии 2019
• Хронология австралийских федеральных парламентов
• Список законодательных органов по странам
• Список официальных открытий Елизаветы II в Австралии
• Члены Палаты представителей Австралии, 2019–2022 гг.
• Члены сената Австралии, 2019–2022 гг.
• Список самых долгих членов парламента Австралии

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с парламентом Австралии .

• Официальный канал Палаты представителей Австралии на YouTube
• Веб-сайт парламента Австралии
• Конституция Австралии из Федерального реестра законодательства
• Парламент Австралии - прямая трансляция
• Комитеты Парламента Австралии

Координаты : 35 ° 18′25 ″ ю.ш. 149 ° 07′32 ″ в.д. / 35.30694°S 149.12556°E / -35.30694; 149.12556