Расширение экономических возможностей чернокожих ( BEE ) - это интеграционная программа, запущенная правительством Южной Африки для примирения южноафриканцев и устранения неравенства апартеида . Он поощряет предприятия к интеграции чернокожих людей в рабочее пространство, повышение квалификации и наставников, поддержку черных предприятий, возвращение в основном бедным общинам по всей стране, которые остаются бедными из-за лишения земли, причем большинство этих общин составляют чернокожие южноафриканцы. За это упражнение предприятиям начисляются баллы, которые они могут претендовать на свой сертификат BBBEE. Этот сертификат используется в соответствии с правилами государственных расходов. Компании с хорошим рейтингом BBBEE имеют больше шансов получить государственные контракты.
Обоснование
После перехода от апартеида в (1994 г.) правительство Африканского национального конгресса приняло решение о прямом вмешательстве в перераспределение активов и возможностей для устранения экономического неравенства, созданного политикой апартеида, которая благоприятствовала белым владельцам бизнеса. BEE призван преобразовать экономику, чтобы она отражала расовую и другую демографию страны . BEE было определено в отчете Комиссии 2001 года:
<< Это интегрированный и согласованный социально-экономический процесс. Он находится в контексте национальной программы преобразований страны, а именно ПРР. Он направлен на устранение дисбалансов прошлого путем стремления к существенной и справедливой передаче и передаче прав собственности , управление финансовыми и экономическими ресурсами Южной Африки и контроль над ними для большинства ее граждан. Он направлен на обеспечение более широкого и значимого участия чернокожих людей в экономике для достижения устойчивого развития и процветания ".
- Отчет комиссии BEE, стр. 2
Программа была реализована с 2005 года. Ее критиковали за то, что она принесла пользу только узкому слою ранее обездоленных групп, что привело в 2007 году к введению модифицированной программы под названием « Расширение экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе» или B-BEE. [ необходима цитата ]
Следует отметить, что BBBEE - единственный в своем роде закон и больше нигде не копировался. Неудивительно, что во внедрении Otzy были лазейки, которые были обнаружены и использованы предприятиями, чтобы оттеснить чернокожих от получения выгоды от программы.
Для вступления в силу изменений в законодательстве требуется два года. Каждый раз, когда предприятия не в духе примирения пытаются поставить в невыгодное положение чернокожих, которые снова используют программу, которая предназначена для них, и создает впечатление, что это провал. Однако BBBEE работает, когда компании полностью подчиняются духу того, для чего они предназначены.
Комиссар BBBEE ежегодно отчитывается о ходе преобразований, и результаты всегда разочаровывают.
Законодательство
9 февраля 2007 года правительство Южной Африки опубликовало новые Кодексы надлежащей практики широкого расширения экономических прав и возможностей чернокожих.
Это включало следующие коды:
- Код 100: Право собственности
- Код 200: Управление и контроль
- Код 300: Равенство при найме на работу
- Код 400: Развитие навыков
- Код 500: преференциальные закупки
- Код 600: Развитие предприятия
- Код 700: Социально-экономическое развитие
- Коды 800-807: Малые предприятия, отвечающие требованиям
Также были опубликованы следующие отраслевые оценочные листы (в соответствии с разделом 12):
- Карта показателей финансового сектора [1]
- Оценочная карта строительного сектора [2]
- Кодекс туристического сектора [3]
Также были опубликованы общие руководящие принципы и определения, в том числе определение бенефициаров BEE. Определение такое же, как и в Законе о расширении экономических прав и возможностей чернокожих от 2003 года, в котором говорится, что «чернокожие люди» - это общий термин, означающий чернокожих африканцев, цветных и индейцев и включающий положения, гарантирующие, что они должны были быть гражданами Южной Африки до 1994 года. . [4] Тот факт, что китайцы (некоторые из которых были классифицированы как цветные при апартеиде, другие - как почетные белые ), которые также подвергались правовой дискриминации до 1990 года (но освобождены от действия Закона о групповых территориях с 1984 года, когда группа Был обнародован Закон о внесении поправок в области территорий), которые были исключены из числа бенефициаров расширения прав и возможностей чернокожих, что привело к возобновлению дебатов в средствах массовой информации относительно определения понятия «черный» в действующем законодательстве. [5] С 2008 года китайцы были реклассифицированы как «черные» после того, как Китайская ассоциация Южной Африки подала в суд на правительство Южной Африки и выиграла. [6]
Законодательство BEE поддерживается и функционирует в сочетании с различными другими формами законодательства, включая Закон о равенстве в сфере занятости, Закон о развитии навыков, Основы преференциальных закупок и другие. [ необходима цитата ]
Законодательство было разработано многочисленными целевыми группами, и на его опубликование ушло более 3 лет с момента принятия первого Закона (декабрь 2003 г.) и первых Кодексов надлежащей практики, выпущенных в ноябре 2005 г., которые касались положений 100 и 200. Последующие Кодексы были выпущены в декабре 2006 г. - коды с 300 по 700. На основании комментариев общественности и заинтересованных сторон окончательные коды были скорректированы и опубликованы. [7]
11 октября 2013 года правительство Южной Африки опубликовало обновленные Кодексы надлежащей практики широкого расширения экономических прав и возможностей чернокожих. Эти новые Кодексы предусматривают переходный период в 1 год 6 месяцев. Изменения включают объединение повторяющихся элементов, таких как равенство в сфере занятости и управленческий контроль, а также преференциальные закупки и развитие предпринимательства. Новые Кодексы увеличили усилия по соблюдению, введя элементы приоритета; Собственность, развитие навыков и развитие предпринимательства. Система распределения баллов включает субминимальные целевые пороги в 40% для этих приоритетных элементов, несоблюдение пороговых значений приводит к штрафам в виде снижения уровня соответствия. [ необходима цитата ]
Обновленные коды были следующими: [ необходима ссылка ]
- Код 000: Система измерения широких экономических прав и возможностей чернокожих
- Код 100: Измерение элемента собственности широких экономических прав и возможностей чернокожих
- Код 200: Измерение элемента управленческого контроля широкого расширения экономических возможностей чернокожих
- Код 300: Измерение элемента развития навыков широкого расширения экономических возможностей чернокожих
- Код 400: Измерение уровня развития предприятий и поставщиков широких экономических прав и возможностей чернокожих
- Код 500: Измерение элементов социально-экономического развития широких экономических прав и возможностей чернокожих
До марта 2015 года были выданы отраслевые оценочные листы для представления отраслевых уставов. [ необходима цитата ]
Оценочные карточки
Компании могут быть оценены на основе различных оценочных карт, однако по состоянию на февраль 2007 г. опубликованы только следующие данные: [8]
- Общая карта показателей на широкой основе
- Общая узкая оценочная карта
- Квалификационная карта малых предприятий на узкой основе
- Квалификационная карта малых предприятий на широкой основе
- Карта показателей финансового сектора
- Карта показателей строительного сектора (отменена 17 февраля 2016 г.)
Последние два, оценочная карта финансового сектора и оценочная карта строительного сектора, не были приняты в закон. Они были опубликованы в соответствии с разделом 12 закона, который предназначен только для комментариев. Они должны быть опубликованы в соответствии с разделом 9 закона, чтобы стать официальным отраслевым кодексом. Пока этого не произойдет, все предприятия, относящиеся к этим двум отраслям, должны использовать кодексы добросовестной практики при составлении оценочной карты. [ необходима цитата ]
Значительная снисходительность к малым предприятиям была заложена в официальные кодексы. В соответствии с Кодексами для малых предприятий любая компания с оборотом менее 5 миллионов рандов в год полностью освобождается от BEE и автоматически квалифицируется как участник уровня 4 или получает 100% признание вклада BEE. [ необходима цитата ]
Общая карта показателей на широкой основе. Все семь столпов должны быть рассмотрены на общую сумму 100 баллов.
Примечание. Эта таблица устарела и будет заменена исправленными кодами BEE от октября 2013 г.
Элемент | Взвешивание | Цели соответствия |
---|---|---|
Владение | 20 баллов | 25% + 1 |
Контроль управления | 10 баллов | (От 40% до 50%) |
Равенство занятости | 15 баллов | (От 43% до 80%) |
Развитие навыков | 15 баллов | 3% от фонда заработной платы |
Преференциальные закупки | 20 баллов | 70% |
Развитие предпринимательства | 15 баллов | 3% (NPAT) |
Социально-экономическое развитие | 5 баллов | 1% (NPAT) |
Квалифицированные малые предприятия (с годовым оборотом от 5 и 300 тысяч рандов, 40 и 20 - 35 и 50 и 300 и 1 миллион) получают рейтинг в следующей таблице показателей и могут выбрать любые четыре компонента для рассмотрения на общую сумму 100 баллов [ цитата необходимо ]
Элемент | Взвешивание | Цели соответствия |
---|---|---|
Владение | 25 баллов | 25% + 1 |
Управление | 25 баллов | 50,1% |
Равенство занятости | 25 баллов | (От 40% до 70%) |
Развитие навыков | 25 баллов | 2% от фонда заработной платы |
Преференциальные закупки | 25 баллов | 50% |
Развитие предпринимательства | 25 баллов | 2% (NPAT) |
Социально-экономическое развитие | 25 баллов | 1% (NPAT) |
Освобождение
Малые предприятия, обычно с оборотом менее 10 млн рандов, считаются освобожденными от уплаты налогов микропредприятиями, и их не нужно оценивать с помощью оценочных карточек BEE, как указано выше. [ необходима цитата ]
Критика
Расовая дискриминация
Критики утверждают, что цель BEE состоит в том, чтобы попытаться создать равенство в рабочей силе Южной Африки в целом, усиливая преимущества ранее находящихся в неблагоприятном положении и тем самым ставя в невыгодное положение ранее находящиеся в выгодном положении. Это приводит к тому, что предприятиям приходится учитывать расовую и социальную принадлежность любого потенциального кандидата вместо того, чтобы принимать решения исключительно на основе квалификации, заслуг и опыта [9], что приводит к системе, в которой расовая принадлежность является определяющим фактором при поиске работы. [ необходима цитата ]
Критики предлагают не использовать политику такого типа, а политику равенства квалификаций. Это позволит предприятиям сосредоточиться на найме человека с высочайшей квалификацией, большим опытом и лучшими рекомендациями. Критики BEE говорят, что для того, чтобы позволить ранее находящимся в неблагоприятном положении лицам получить такую квалификацию и опыт, правительству следует уделять больше внимания среднему и высшему образованию, а также субсидировать компании, желающие нанять абитуриентов начального уровня, или финансировать высшее образование для студентов из ранее неблагополучных семей. сообщества. [ необходима цитата ]
Экономическое влияние
BEE критикуют за утечку мозгов , когда квалифицированные специалисты эмигрируют в страны, где они не будут подвергаться дискриминации. Лидер партии свободы Инката Мангосуту Бутелези является резким критиком BEE и поддерживает эту точку зрения. Он заявил, что «безрассудное осуществление правительством политики позитивных действий вынуждает многих людей покидать страну в поисках работы, создавая кризис нехватки навыков». [10] Была высказана дополнительная критика в отношении того, что кодексы увеличивают стоимость ведения бизнеса в Южной Африке из-за своей сложности, что часто требует найма консультантов для навигации по правилам, связанным с BEE. [11]
Государственные предприятия, такие как Eskom (производство и распределение электроэнергии), были первыми, кто внедрил агрессивные программы BEE с единственной целью изменить расовую принадлежность своих сотрудников и не обращать внимания на потерю существующих навыков . Во многих случаях не-чернокожим служащим давали шесть месяцев на обучение заменяющих, но в большинстве случаев они просто увольнялись ради более зеленых пастбищ или способствовали «утечке мозгов». Результаты были катастрофическими, и в 2019 году такие госпредприятия, как Eskom, South African Airlines, Public Rail Agency и Transnet, столкнулись с лидерством, коррупцией, низкой производительностью и банкротством. Воздействие на Eskom привело к отключению нагрузки, отключению электроэнергии и значительному росту цен, что, в свою очередь, нанесло ущерб экономике, в результате чего в 2019 году в Южной Африке остались самые высокие показатели безработицы на сегодняшний день. Eskom неоднократно признавала, что у них нет необходимых инженерных навыков , тех самых навыков, которые были вынуждены уйти за последние 30 лет из-за политики BEE. [ необходима цитата ]
Дифференциация доходов
Способ реализации закона также подвергался критике за усугубление неравенства доходов в Южной Африке за счет непреднамеренного приоритета богатых политически связанных членов черной элиты над более бедными черными южноафриканцами. Предупреждая, что Южная Африка сидит на «пороховой бочке», архиепископ Десмонд Туту утверждал, что расширение экономических прав и возможностей чернокожих обслуживает лишь небольшую часть черной элиты (таким образом, BEE иногда называют «обогащением черной элиты»), оставляя миллионы людей в «бесчеловечной нищете». [12] В ответ на критику правительство Южной Африки инициировало широкую программу расширения экономических прав и возможностей чернокожих, которая в настоящее время является официальной основой для решения проблемы расширения прав и возможностей чернокожих, помимо обогащения некоторых, но с небольшим эффектом. [ необходима цитата ]
Коррупция
Более поздняя критика BEE была сосредоточена на роли политики в разрешении коррупции , поскольку она предоставляет механизм для ненадлежащего присуждения завышенных тендеров предпочтительным участникам торгов, что приводит к завышению затрат и негативному влиянию на предоставление услуг. [13] [14] [15] детельство в Комиссии Zondo бывшего Bosasa исполнительного Анджело Agrizzi замешано примечательно верификация BEE агентство Empowerdex, способствуя проблемы вокруг BEE и коррупции. [16] [17] Сообщения в СМИ об участии компании Estina в скандале с Vrede Dairy Project [18] [19] - еще один пример, который также вызывает повышенное беспокойство. [20]
Рекомендации
- ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Хартия финансового сектора» (PDF) . Департамент торговли и промышленности . Архивировано из оригинального (PDF) 27 сентября 2007 года . Проверено 23 августа 2007 года .
- ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Устав строительного сектора» (PDF) . Департамент торговли и промышленности . Архивировано из оригинального (PDF) 27 сентября 2007 года . Проверено 23 августа 2007 года .
- ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Кодексы туристического сектора» (PDF) . Департамент торговли и промышленности .[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Приложение 1, толкование и определения» (PDF) . Департамент торговли и промышленности . Проверено 23 августа 2007 года .[ мертвая ссылка ]
- ^ Вуйо Джек (29 апреля 2007 г.). «Китайцы попадают в серую зону оценочной карты BEE» . Бизнес-отчет . Архивировано из оригинального 27 сентября 2007 года . Проверено 23 августа 2007 года .
- ^ «Южноафриканские китайцы« станут черными » » . BBC News . 18 июня 2008 . Проверено 27 июня 2011 года .
- ^ «Кодексы добросовестной практики BEE» . Департамент торговли и промышленности . Архивировано из оригинального 27 сентября 2007 года . Проверено 23 августа 2007 года .
- ^ «Кодексы надлежащей практики BB-BEE» (PDF) . Департамент торговли и промышленности . Архивировано из оригинального (PDF) 27 сентября 2007 года . Проверено 23 августа 2007 года .
- ↑ News Daily, 24 мая 2004 г.
- ^ «Бутхелези отвергает позитивные действия» . Почта и Хранитель . 1 февраля 2007 года Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 года . Проверено 23 августа 2007 года .
- ^ Райан, Кьяран (16 сентября 2019 г.). «Правительство расстроено» . Moneyweb . Проверено 17 сентября 2019 года .
- ^ «Туту предупреждает о нищете« пороховая бочка » » . BBC . 23 ноября 2004 . Проверено 12 ноября 2009 года .
- ^ Анджела Пайк, Джульетта Пучерт, Уилли Т. Чиньямуринди (2018). «Анализ будущего широкого расширения экономических возможностей чернокожих через призму малых и средних предприятий» (PDF) . Acta Commercii . 18 (1): 566. ISSN 1684–1999 .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ Мантелл, Саймон. «ОПИНИОНИСТА: ПЧЕЛОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ непреднамеренно стала« главным инструментом захвата государства и коррупции »в Южной Африке» . Daily Maverick . Проверено 17 октября 2019 года .
- ^ Зиби, Сонгезо (8 июля 2019 г.). «Восстановить« черноту », убитую в годы Зумы» . Новости24 . Проверено 21 октября 2019 года .
- ^ «Свидетельство Агриззи лишает крупнейшего агентства по пчеловодству SA своей аккредитации» . Citizen.co.za . Проверено 17 октября 2019 года .
- ^ «Проверочная компания B-BBEE приостановила действие сертификата после показаний Agrizzi» . Fin24 . 11 апреля 2019 . Проверено 17 октября 2019 года .
- ^ «Эстина» получила 160 млн рандов, не оказывая услуг, на молочном проекте Вреде » . Citizen.co.za . Проверено 16 февраля 2020 года .
- ^ « » Получатели «из Вреда замыкающих требований молочного проекта» . Новости SABC . 19 августа 2018 . Проверено 16 февраля 2020 года .
- ^ Ониши, Норимицу; Гебрекидан, Селам (16 апреля 2018 г.). « « Они едят деньги »: как политические наследники Манделы разбогатели на коррупции» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 16 февраля 2020 года .
Внешние ссылки
- Закон о расширении экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе, 2003 г.
- Закон о расширении экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе с поправками
- Департамент торговли и промышленности стратегии BEE
- SANAS Национальная система аккредитации Южной Африки