Боланд Поправка представляет собой термин , описывающий три законодательных поправок в США между 1982 и 1984, все направленные на ограничение правительства США помощь контрас в Никарагуа . Первая поправка Боланда была частью Билля об ассигнованиях домов от 1982 года, который был добавлен в качестве дополнения к Закону об ассигнованиях на оборону 1983 года, названному в честь демократа из Массачусетса , представителя Эдварда Боланда , который ее написал. Палаты представителей был принят Закон об обороне ассигнованиям 411-0 от 8 декабря 1982 года и был подписан президентом Рональда Рейгана 21 декабря 1982 г. [1]Поправка поставила вне закона помощь США контрас с целью свержения правительства Никарагуа, но разрешила помощь для других целей. [2]
Помимо ограничения открытой поддержки США контрас, наиболее значительным эффектом поправки Боланда стало дело Иран-контрас , в ходе которого администрация Рейгана обошла поправку без согласия Конгресса, чтобы продолжить поставки оружия контрас.
Задний план
В первые годы правления Рейгана в Никарагуа бушевала гражданская война, в которой революционное сандинистское правительство выступило против повстанческих группировок контрас . После того, как Центральное разведывательное управление (ЦРУ) провело серию диверсионных актов без предварительного уведомления комитетов по разведке Конгресса, Конгресс принял поправку Боланда, которая прекратила выделение финансирования контрас. До его принятия более ранняя поправка, предложенная Томом Харкиным , которая запрещала любое финансирование усилий Contra, не была принята.
Поправка Боланда, предложенная Эдвардом Боландом , была весьма ограниченным двусмысленным компромиссом, поскольку у демократов не было достаточно голосов для полного запрета. Поправка получила поддержку из-за широко распространенной оппозиции среди американской общественности финансированию контрас: Холли Склар связывает общественное сопротивление финансированию контрас во время переизбрания Рейгана с постоянной «тенденцией два к одному». [ необходима цитата ] Он покрывает только ассигнованные средства, потраченные спецслужбами (такими как ЦРУ). Некоторые сотрудники службы национальной безопасности Рейгана использовали неназначенные деньги, потраченные Советом национальной безопасности (СНБ), чтобы обойти Поправку. Ни один суд никогда не определял, распространяется ли Боланд на КНБ, и, поскольку закон является запретом, а не уголовным законом, никому не может быть предъявлено обвинение в его нарушении. Противники утверждали, что Белый дом нарушил поправку. Позже Конгресс возобновил помощь контрас на общую сумму более 300 миллионов долларов. Сандинисты были лишены власти в 1990 году и проголосовали 16 лет спустя, в 2006 году.
Поправка Боланда запрещает федеральному правительству оказывать военную поддержку «с целью свержения правительства Никарагуа». Его целью было предотвратить финансирование ЦРУ повстанцев, выступающих против революционной временной хунты . Поправка была направлена на то, чтобы заблокировать поддержку администрацией Рейгана повстанцев Контрас. Поправка была узко истолкована администрацией Рейгана как относящаяся только к спецслужбам США, позволяя Совету национальной безопасности (СНБ), который не именуется разведывательным агентством, направлять средства повстанцам контрас. Чтобы заблокировать финансирование через NSC, поправка была изменена, чтобы запретить любое финансирование военных или полувоенных операций. [3] [4]
Должностные лица администрации утверждали, что поправка Боланда или любой другой акт Конгресса не будет мешать внешнеполитическому курсу президента, ограничивая средства, поскольку президент может искать средства у частных лиц или иностранных правительств. [5] В этом духе и несмотря на поправку Боланда, вице-адмирал Джон М. Пойндекстер , USN, и его заместитель, подполковник Оливер Норт , USMC, тайно перенаправили никарагуанским контрас миллионы долларов средств, полученных в результате секретной сделки, которая была заключена. некоторые из так называемых имел явное президентское одобрение - продажи противотанковых и зенитных ракет в Иран , несмотря на общественное обещание Рейгана не иметь дело с террористами . В ноябре 1986 года просирийская газета в Ливане раскрыла миру секретную сделку. [6] Это произошло, когда демократы вернули себе контроль над Сенатом на выборах 1986 года. На публичных слушаниях совместного комитета Палаты представителей и Сената, созванного для расследования дела, демократы пытались привлечь к ответственности подполковника Норта за его роль. В окончательном отчете, опубликованном после слушаний, пассивный стиль руководства Рейгана обвиняется в том, что он позволяет проводить внешнюю политику без участия какого-либо избранного должностного лица. Впоследствии выборы в Никарагуа отстранили сандинистов от власти; позже выборы вернули их к власти.
Хронология законодательного собрания
Хронология от Джона Негропонте. [7]
В декабре 1982 года HJRES.631 стал публичным законом 97-377, предусматривающим дальнейшие ассигнования на 1983 финансовый год. Поправка сенатора Дэниела Патрика Мойнихана S.UP.AMDT.1542 , направленная на запрет использования средств ЦРУ или Министерством обороны США. для поддержки военных действий в Никарагуа упал. Была внесена поправка сенатора Кристофера Дж. Додда S.UP.AMDT.1541 , «объявляющая о поддержке Конгрессом ограничений на определенные типы операций в Центральной Америке».
Но HR7355 выделил Министерству обороны ассигнования и поправку к ней H.AMDT.974, внесенную представителем Эдвардом П. Боландом в результате заносимого в отчет о заседании голосования 411–0, чтобы запретить ЦРУ или Министерству обороны использовать средства по законопроекту в военных целях. в Никарагуа.
В декабре 1983 года, на 1984 финансовый год, HR4185 , спонсируемый представителем Джозефом П. Аддаббо , который стал публичным законом 98-212, и HR2968 , спонсируемый Boland, который стал публичным законом 98-215, ограничивал сумму, которая должна быть потрачена на военные нужды. целей в Никарагуа. Поправка Боланда H.AMDT.461 к HR 2968 запрещает тайную помощь военным операциям в Никарагуа.
В декабре 1984 года, за 1985 финансовый год, закон HJRES.648 стал публичным законом 98-473 и запретил использование средств, имеющихся в распоряжении ЦРУ и Министерства обороны, в Никарагуа в военных целях.
В декабре 1985 года, на 1986 финансовый год, S.960 стал публичным законом 99-83 и также исключил использование средств в военных целях в Никарагуа.
Исследовательская служба Конгресса
«В 1984 году разногласия по поводу помощи США противникам никарагуанского правительства (антисандинистским партизанам, известным как« контрас ») привели к запрету на такую помощь в законопроекте о постоянных ассигнованиях. Этот законодательный запрет резюмируется ниже.
Постановление о постоянных ассигнованиях на 1985 финансовый год, PL 98-473, 98 Stat. 1935–1937, подписано 12 октября 1984 г., при условии, что: «В течение 1985 финансового года никакие средства, доступные Центральному разведывательному управлению, Министерству обороны или любому другому агентству или субъекту Соединенных Штатов, участвующему в разведывательной деятельности, не могут быть выделены. или израсходованы для этой цели, или которые будут иметь следствием поддержку, прямо или косвенно, военных или полувоенных операций в Никарагуа любой нацией, группой, организацией, движением или отдельным лицом ". Этот закон также предусматривал, что после 28 февраля 1985 г., если президент представит Конгрессу отчет с указанием определенных критериев, включая необходимость оказания дальнейшей помощи в «военных или военизированных операциях», запрещенных этим законом, он может потратить 14 миллионов долларов в виде средств, если Конгресс принял совместную резолюцию, одобряющую такие действия » [8].
Смотрите также
- Дело Иран – Контрас
- Поправка Кларка
- Никарагуа против Соединенных Штатов
Рекомендации
- ^ Ограничения Конгресса и требования к военному развертыванию и финансированию
- ^ Riesenfeld, Стефан А. (январь 1987). «Полномочия Конгресса и президента в международных отношениях: новый взгляд» . Обзор законодательства Калифорнии . California Law Review, Inc. 75 (1): 405–414. DOI : 10.2307 / 3480586 . JSTOR 3480586 .
Поправка Боланда была частью Совместного постановления от 21 декабря 1982 г., предусматривавшего дальнейшие ассигнования на финансовый год 1983.
- ^ «Правда страннее вымысла» . Сиднейский университет. Архивировано из оригинала на 2006-12-31.
- ^ Теодор Дрейпер. Очень тонкая линия: дело Иран-контрас . Нью-Йорк: Хилл и Ван. С. 17–27, 51.
- ^ Луи Фишер (октябрь 1989 г.). «Насколько сильно Конгресс может развести кошелек?». Американский журнал международного права . Американское общество международного права. 83 (4): 758–766. DOI : 10.2307 / 2203364 . JSTOR 2203364 .
- ^ https://alshiraaarshives.blogspot.com/2018/05/3-11-1986.html
- ^ Джон Негропонте Выдвижение: Сенат Слушание подтверждения, дебаты, пресс - Линкс архивация 24 марта 2007, в Wayback Machine
- ^ Исследовательская служба Конгресса США конгрессмена Использование финансирования обрезаний С 1970Вовлечение вооруженных сил США и за рубежом развертываний, 10 января 2001 года, стр. 6. «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 16 февраля 2015 года . Проверено 4 апреля 2015 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
Внешние ссылки
- Резюме Томаса для HR 2968 на 98-м Конгрессе
- Отчет Счетной палаты правительства B-201260
- "Иран-Контра слушания"; Поправки Боланда: что они сделали. Газета "Нью-Йорк Таймс