В законодательном порядке , наездник является дополнительным положение добавляется к счету или другой мере по рассмотрению в законодательном органе , имеющее слабую связь с предметом законопроекта. [1]
Некоторые исследователи отождествляют райдеров как специфическая форма Logrolling , [2] или неявной Logrolling. [3] Другие различают гонщиков от лесорубов. [4] Добавление гонщиков к законодательству не разрешено в законодательных органах, которые связаны правилом единственного субъекта . [4] [2]
Соединенные Штаты
Федеральное законодательство
В Конгрессе США всадники были традиционным методом для руководства Конгресса для продвижения спорных мер без создания коалиций специально в их поддержку, позволяя этой мере продвигаться через законодательный процесс: «Комбинируя меры, законодательное руководство может заставить членов принять мера, которая может не выжить в одиночку, потому что они хотят, чтобы законопроект полностью (или другая его часть) был принят ». [5] Однако с 1980-х годов комплексные законопроекты стали более распространенными: эти законопроекты содержат положения, иногда важные положения, по целому ряду областей политики, и «являются мощным средством для отвлечения внимания от спорных вопросов к другим основным вопросам», которые либо имеют широкую поддержку или рассматриваются как необходимые, обязательные меры (например, законопроекты об ассигнованиях ). [5] В то время как члены Конгресса часто используют наездников, чтобы попытаться нарушить закон, «сводные законопроекты преследуются для того, чтобы что-то было принято». [5]
Когда право вето действует по принципу «все или ничего», как это предусмотрено Конституцией Соединенных Штатов , исполнительная власть должна либо принять гонщиков, либо отклонить весь законопроект. Практическое следствие обычая использования всадников - ограничение права вето исполнительной власти .
Line Act Item Вето 1996 был принят , чтобы позволить президенту Соединенных Штатов с правом вето отдельных неугодных пунктов в законопроекты , принятые Конгрессом , но Верховный суд отменил этот акт , как неконституционным в Клинтон против. Город Нью - Йорк .
Гонщики могут не иметь отношения к предмету счетов, к которым они прикреплены, и обычно используются для введения непопулярных положений. Например, к законопроекту, касающемуся военных и ветеранских строительных проектов, был прикреплен всадник, запрещающий сетевой нейтралитет . [6] Еще одним поводом стала Поправка Хайда, которая с 1976 года была добавлена к законам об ассигнованиях, чтобы предотвратить оплату по программе Medicaid большинства абортов . Другой была поправка Боланда в 1982 и 1983 годах, ограничивающая финансирование контрас в Никарагуа.
Недавний заметный пример всадника был в Законе о согласовании в сфере здравоохранения и образования 2010 года . Измененная версия Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании в 2010 году, который был подписан Бараком Обамой всего за неделю до этого, измененный закон включал в себя требование Закона о помощи студентам и финансовой ответственности , реформа которого по студенческим кредитам не имела отношения к В более широком законопроекте основное внимание уделяется реформе здравоохранения . [7]
Государственное законодательство
Наездники существуют и на государственном уровне. В качестве лишь одного примера, законопроект 2005 года в Западной Вирджинии, который был в первую очередь сосредоточен на ограничении числа членов, которых города могут назначать в советы парков и мест отдыха, неожиданно включил наездника, который сделал английский язык официальным языком штата Западная Вирджиния. Большинство членов Законодательного собрания Западной Вирджинии не осознавали, что всадник был внесен в законопроект, пока он уже не прошел обе здания штата . [8] Тогдашний губернатор Западной Вирджинии Джо Манчин , хотя и был личным сторонником движения только на английском языке , быстро наложил вето на закон из-за положения Конституции Западной Вирджинии, которое ограничивает законопроекты одной темой , что также делает гонщиков де-факто неконституционными. в Западной Вирджинии. [9] Для противодействия всадников, 43 из 50 американских штатов имеют положение в своих конституциях , позволяющее использовать пункт линии Vetos так , что исполнительная власть может наложить вето на одиночные некорректные элементы внутри законопроекта, не затрагивая основную цель или эффективность законопроекта.
Европа
Франция
Конституционный совет Франции принял все более жесткий вид против всадников, которые он считает неконституционным и противоречащим правилам процедуры парламентских ассамблей . В 1985 году Совет начал отменять поправки к законам, поскольку они не имели отношения к предмету закона. [10] Следует упомянуть две особые категории райдеров: «бюджетные райдеры», прилагаемые к бюджетным законопроектам [10], и «социальные райдеры», прилагаемые к бюджетным законопроектам для организаций социального обеспечения, [10] [11] статьи, которые имеют нет привязки к бюджету или к бюджетам соцстрахования соответственно.
Греция
Положения конституции Греции, касающиеся парламентской процедуры, запрещают парламентское обсуждение законопроектов, содержащих не связанные темы. В частности, пункт 5 статьи 74 Конституции Греции гласит, что а) законопроект, содержащий положения, не относящиеся к его основной теме, не выносится на обсуждение, и б) дополнения или поправки, не относящиеся к основной теме законопроекта, не выносятся на обсуждение. [12]
Венгрия
В 2005 году Конституционный суд Венгрии полностью отменил закон о ежегодном национальном бюджете, потому что почти половина параграфов вообще не касалась государственных налогов, но изменил 44 других существующих законодательных акта, которые касались положений в области здравоохранения, государственного образования. и международные отношения. Это судебное решение ограничивало будущие возможности правительства в обход надлежащих парламентских дебатов и проведении определенных реформ в одностороннем порядке.
Великобритания
В некоторых законодательных системах, таких как британский парламент , гонщикам препятствует наличие длинного названия законопроекта, в котором полностью описывается его цель. Любая часть законопроекта, выходящая за рамки длинного названия, не будет разрешена. Однако законодатели часто обходят это ограничение, нечетко называя законопроект, например, добавляя к нему слова «и для связанных целей».
Филиппины
Конгресс Филиппин запрещено добавлять гонщиков в счета. Согласно статье VI, раздел 26 (1) Конституции Филиппин , законопроекты должны содержать особую тему, которая должна быть отражена в их названии.
Примеры
- Закон CISA (2015 г.)
- Закон REAL ID (2005 г.)
- Закон о борьбе с распространением запрещенных наркотиков (2003 г.)
- Поправка Лаутенберга
- Поправка Гайда
- Конкурс «Подтверждение антимонопольного статуса программ согласования с медицинскими резидентами» был приложен к Закону о пенсионном финансировании и дал Ассоциации американских медицинских колледжей победу в антимонопольном деле « Юнг против Ассоциации американских медицинских колледжей» .
Смотрите также
- Счет на рождественскую елку
- Cornhusker Kickback
- Downsize DC Foundation
- Счет расходов на омнибус
Рекомендации
- ^ «Определение ВСАДНИКА» . www.merriam-webster.com . Проверено 4 апреля 2018 года .
- ^ a b Филип Л. Дюбуа, Законотворчество по инициативе: проблемы, варианты и сравнения (Algora, 1998), стр. 126.
- ^ Дэвид Н. Хайман, Государственные финансы: современное применение теории к политике (9-е изд .: Centgage, 2007), стр. 205.
- ^ a b Майкл Д. Гилберт, Правила единственного субъекта и законодательный процесс , 67 Университет Питтсбурга, Обзор права 803.
- ^ a b c Глен С. Крутц и Сэмюэл С. Паттерсон, Автостоянка: универсальное законодательство в Конгрессе США (Ohio State University Press, 2001), стр. 5-6.
- ^ «Post Tech - сенатор Хатчисон пытается заблокировать средства для FCC по правилам сетевого нейтралитета» . Washingtonpost.com . Проверено 4 апреля 2018 года .
- ^ Текст HR4872, как сообщается в House: Закон о согласовании доступности здравоохранения и образования 2010 г. - Открытый конгресс США
- ^ http://www.washingtontimes.com , The Washington Times. «Английский как государственный язык был включен в законопроект W.Va.» . washtontimes.com . Проверено 4 апреля 2018 года .
- ^ "USATODAY.com - W. Va. Наложил вето на закон, чтобы сделать английский официальным языком" . usatoday30.usatoday.com . Проверено 4 апреля 2018 года .
- ^ a b c Службы Конституционного совета Франции , Государственный совет юриспруденции по конституционному праву
- ↑ Les Cahiers du Conseil конституционная, Cahier n ° 22, Commentaire de la décision n ° 2006-544 DC du 14 декабря 2006
- ^ «Конституция Греции» (PDF) . Греческий парламент . Проверено 4 января 2021 года .