В Конгрессе Соединенных Штатов закон об ассигнованиях - это закон о выделении [1] федеральных средств определенным федеральным правительственным ведомствам, агентствам и программам. Деньги обеспечивают финансирование операций, персонала, оборудования и деятельности. [2] Счета о регулярных ассигнованиях принимаются ежегодно, а финансирование, которое они обеспечивают, покрывает один финансовый год. Финансовый год является отчетным периодом федерального правительства, которая проходит с 1 октября по 30 сентябрю следующего года. [3] Счета об ассигнованиях находятся под юрисдикцией Комитета по ассигнованиям Палаты представителей США иКомитет Сената США по ассигнованиям . [2] Оба комитета имеют двенадцать соответствующих подкомитетов, каждому из которых поручено работать над одним из двенадцати ежегодных законопроектов о регулярных ассигнованиях.
Есть три типа счетов ассигнований: счета обычных ассигнований , текущие решения и счета дополнительных ассигнований . [2] Законопроекты о регулярных ассигнованиях - это двенадцать стандартных законопроектов, которые покрывают финансирование федерального правительства на один финансовый год, и которые должны быть приняты в закон к 1 октября. Если Конгресс не принял законопроекты о регулярных ассигнованиях к тому времени, он может принять постоянное решение, которое, как правило, продлевает ранее существовавшие ассигнования на том же уровне, что и в предыдущем финансовом году (или с небольшими изменениями) в течение определенного периода времени. [2]Если Конгресс не примет законопроект об ассигнованиях или постоянную резолюцию, или если президент наложит вето на принятый закон, это может привести к закрытию правительства . Третий тип счетов ассигнований - счета дополнительных ассигнований, которые добавляют дополнительное финансирование сверх того, что было первоначально ассигновано в начале финансового года. Счета на дополнительные ассигнования могут быть использованы для таких вещей, как помощь при стихийных бедствиях.
Счета об ассигнованиях являются частью более крупного бюджета и расходного процесса США . В этом процессе им предшествуют бюджетное предложение президента, бюджетные резолюции Конгресса и выделение 302 (b). Статья I, раздел 9, пункт 7 в Конституции США гласит , что «Никакие деньги не должны быть взяты из казны, но в основе ассигнований по закону ...» Это то , что дает Конгрессу власть , чтобы сделать эти ассигнования. Однако президент все еще имеет право наложить вето на законопроекты об ассигнованиях. [2] Однако президент не имеет права вето по отдельным пунктам, поэтому он должен либо подписать закон полностью, либо наложить вето на него.
Типы ассигнований [ править ]
Есть три типа счетов ассигнований: счета обычных ассигнований , текущие решения и счета дополнительных ассигнований . [2] В любой финансовый год можно использовать все три.
Счета за регулярные ассигнования [ править ]
Традиционно счета регулярных ассигнований обеспечивали большую часть годового финансирования федерального правительства. [4] Текст законопроекта разделен на «счета», при этом некоторые более крупные агентства имеют несколько отдельных счетов (для таких вещей, как заработная плата или исследования / разработки), а некоторые более мелкие агентства имеют только один. [4] В законопроекте об ассигнованиях указана определенная сумма денег для каждого отдельного счета, а также могут быть указаны условия или ограничения на использование денег. [4]
Агентства не могут переводить деньги с одного счета на другой без разрешения Конгресса (или без объявления президентом чрезвычайного положения в стране ), что можно найти в некоторых законопроектах об ассигнованиях. [4] Это называется трансфером. Агентства могут перенаправить часть финансирования на разные виды деятельности в рамках одной учетной записи, что называется перепрограммированием. [4] Подкомитеты по ассигнованиям контролируют такие изменения.
Иногда Конгресс объединяет несколько из двенадцати законопроектов об ассигнованиях в один более крупный закон, называемый комплексным законопроектом о расходах или комплексной мерой ассигнований. Часто вначале счета рассматриваются отдельно, а позже объединяются, потому что невозможность принимать счета по отдельности привела к необходимости возможной остановки работы правительства. [4] Омнибусные законопроекты могут «защищать от вето» пункты: меры, на которые президент в противном случае наложил бы вето, можно принять, объединив их в сводный законопроект, вето по которому будет воспринято как вред. [5]
Постоянные резолюции [ править ]
Когда 1 октября начинается новый финансовый год, а Конгресс не принял некоторые или все законопроекты о регулярных ассигнованиях, Конгресс может продлить их финансирование и бюджетные полномочия на основе предыдущего года с возможными небольшими изменениями, используя действующую резолюцию . [2] Если все двенадцать законопроектов о регулярных ассигнованиях были приняты, дальнейшее принятие решения не требуется.
Продолжающиеся решения обычно предусматривают финансирование по ставке или формуле, основанной на финансировании за предыдущий год. [6] Финансирование распространяется до определенной даты или до принятия законопроектов о регулярных ассигнованиях, в зависимости от того, что наступит раньше. В продолжающемся решении могут быть внесены незначительные изменения в некоторые учетные записи. [7]
Счета дополнительных ассигнований [ править ]
Счета дополнительных ассигнований увеличивают финансирование мероприятий, которые уже были профинансированы в предыдущих счетах ассигнований, или они обеспечивают новое финансирование непредвиденных расходов. [8] Например, война в Афганистане и война в Ираке финансировались за счет различных дополнительных ассигнований . [9] [10] В законопроектах о дополнительных ассигнованиях также предусмотрено финансирование восстановления после неожиданных стихийных бедствий, таких как ураган «Сэнди» ( Закон об ассигнованиях на оказание помощи в случае стихийных бедствий, 2013 г. ).
Процесс ассигнований [ править ]
Традиционно после принятия федерального бюджета на предстоящий финансовый год подкомитеты по ассигнованиям получают информацию о том, что бюджет устанавливает в качестве потолка их расходов. [11] Это называется распределением 302 (b) после раздела 302 (b) Закона о бюджете Конгресса 1974 года . Эта сумма делится на меньшие суммы для каждого из двенадцати подкомитетов. Федеральный бюджет не становится законом и не подписывается Президентом. Напротив, это руководство для Палаты представителей и Сената при принятии решений об ассигнованиях и налогообложении. [11] Однако бюджет не требуется, и каждая палата имеет процедуры, что делать без него. [11]Палата представителей и Сенат теперь рассматривают законопроекты об ассигнованиях одновременно, хотя изначально Палата представителей была первой. Комитет Палаты представителей по ассигнованиям обычно представляет отчеты об ассигнованиях в мае и июне, а Сенат - в июне. Осенью разрешаются любые разногласия между законопроектами об ассигнованиях, принятыми Палатой представителей и Сенатом. [11]
Комитеты по ассигнованиям [ править ]
Комитет Палаты представители США по ассигнованиям и Комитет Сената США по ассигнованиям обладают юрисдикцией в отношении ассигнований счетов. [2] У обоих комитетов есть двенадцать соответствующих подкомитетов, которым поручено работать над одним из двенадцати законопроектов о регулярных ассигнованиях. Другие комитеты и законодатели в Конгрессе пишут законы, создавая программы и разрешая старые программы для продолжения. Этот закон называется законопроектом о разрешении . В этом законодательстве они разрешаютэти программы существуют, и они разрешают расходовать на них средства, но фактически не могут дать им деньги. Второй шаг - выделение денег - делается в счете об ассигнованиях. Комитеты по ассигнованиям имеют полномочия, потому что они могут решать, финансировать ли эти программы на максимальном разрешенном уровне, на меньшую сумму или вообще не финансировать. [12]
Подкомитеты по ассигнованиям [ править ]
| Подкомитет Сената | Подкомитет Дома | Сферы ответственности |
|---|---|---|
| Сельское хозяйство, развитие сельских районов, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и связанные с ними агентства | Сельское хозяйство, развитие сельских районов, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и связанные с ними агентства | Министерство сельского хозяйства , развития сельских районов и Управления по контролю за продуктами и лекарствами США |
| Торговля, юстиция, наука и связанные с ними агентства | Торговля, юстиция, наука и связанные с ними агентства | Департамент торговли США , Департамент юстиции Соединенных Штатов , а также политики в области науки США |
| Защита | Защита | Министерство обороны США |
| Развитие энергетики и водных ресурсов | Развитие энергетики и водных ресурсов | Министерство энергетики и водного развития США |
| Финансовые услуги и сектор государственного управления | Финансовые услуги и сектор государственного управления | Министерство финансов и общее правительство США (включая федеральные суды США , Исполнительную канцелярию президента США и ассигнования Вашингтона, округ Колумбия ) |
| Национальная безопасность | Национальная безопасность | Министерство внутренней безопасности США |
| Внутренние, экологические и связанные агентства | Внутренние, экологические и связанные агентства | Министерство внутренних дел США и Агентство США по охране окружающей среды |
| Трудовые отношения, здравоохранение и социальные услуги, образование и связанные с ними агентства | Трудовые отношения, здравоохранение и социальные услуги, образование и связанные с ними агентства | Департамент труда Соединенных Штатов , департамент Соединенных Штатов здравоохранения и социальных служб , и Министерство образования США |
| Законодательная власть | Законодательная власть | Конгресс США |
| Военное строительство, по делам ветеранов и связанные с ними агентства | Военное строительство, по делам ветеранов и связанные с ними агентства | Военное строительство и Департамент по делам ветеранов США |
| Государственные, зарубежные операции и связанные программы | Государственные, зарубежные операции и связанные программы | Государственный департамент США по иностранным делам |
| Транспортные, жилищные и городские организации и связанные с ними агентства | Транспортные, жилищные и городские организации и связанные с ними агентства | Департамент США транспорта и департамента Соединенных Штатов жилищного строительства и городского развития |
История [ править ]
В период с 1977 финансового года по 2012 финансовый год Конгресс принял вовремя все двенадцать законопроектов о регулярных ассигнованиях за четыре года - 1977, 1989, 1995 и 1997 финансовые годы. [6] Каждый второй финансовый год с 1977 года требовал как минимум одного постоянного решения. . Например, в 2013 году Конгресс не смог согласовать какие-либо законопроекты о регулярных ассигнованиях до начала 2014 финансового года. Была предпринята попытка принять Резолюцию о постоянных ассигнованиях 2014 года (HJRes 59) до 1 октября, но Палата представителей и Сенат не смог согласовать его положения, что привело к закрытию федерального правительства США в 2013 году . [13] [14]Федеральное правительство возобновило свою деятельность 17 октября 2013 года после принятия постоянной резолюции, Закона о непрерывных ассигнованиях 2014 года , которая предусматривала финансирование до 15 января 2014 года. [15] 15 января 2014 года Конгресс принял еще одну постоянную резолюцию HJRes. . 106 Осуществление дальнейших непрерывных ассигнований на 2014 финансовый год для обеспечения финансирования до 18 января 2014 года. [16] 17 января 2014 года Конгресс, наконец, принял Закон о консолидированных ассигнованиях 2014 года , сводный закон об ассигнованиях , чтобы обеспечить финансирование на оставшуюся часть финансового года. 2014 год. [17]
Хронология принятия закона [ править ]
Это набросок основных законопроектов об ассигнованиях, которые в конечном итоге были приняты в качестве закона.
| Даты финансирования | Тип счета | Краткое название | Текст | |
|---|---|---|---|---|
| из | до того как | |||
| Федеральный бюджет США на 2013 год | ||||
| 26 марта 2013 г. | 30 сентября 2013 г. | Омнибусный счет | Закон о консолидированных и дополнительных непрерывных ассигнованиях, 2013 г. | HR 933 |
| Федеральный бюджет США на 2014 год | ||||
| 1 октября 2013 г. | 17 октября 2013 г. | дефицит финансирования - остановка работы федерального правительства США в 2013 г. | ||
| 17 октября 2013 г. | 15 янв.2014 г. | Продолжающееся разрешение | Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г. | HR 2775 |
| 15 янв.2014 г. | 18 янв.2014 г. | Продолжающееся разрешение | Осуществление дальнейших непрерывных ассигнований на 2014 финансовый год и на другие цели. | HJRes. 106 |
| 17 янв.2014 г. | 30 сен.2014 | Омнибусный счет | Закон о консолидированных ассигнованиях, 2014 г. | HR 3547 |
| Федеральный бюджет США на 2015 г. | ||||
| 1 октября 2014 г. | 11 декабря 2014 г. | Продолжающееся разрешение | Постановление о постоянных ассигнованиях, 2015 г. | HJRes. 124 |
| 12 декабря 2014 г. | 13 декабря 2014 г. | Продолжающееся разрешение | Дальнейшие непрерывные ассигнования на 2015 финансовый год и на другие цели. | HJRes. 130 |
| 13 декабря 2014 г. | 17 декабря 2014 г. | Продолжающееся разрешение | Дальнейшие непрерывные ассигнования на 2015 финансовый год и на другие цели. | HJRes. 131 |
| 16 декабря 2014 г. | 30 сен.2015 | Омнибусный счет | Закон о консолидированных и дополнительных непрерывных ассигнованиях, 2015 г. | HR 83 |
| Федеральный бюджет США на 2016 год | ||||
| 1 октября 2015 г. | 11 декабря 2015 г. | Продолжающееся разрешение | Постановление о постоянных ассигнованиях, 2016 г. | HR 719 |
| 11 декабря 2015 г. | 16 декабря 2015 г. | Продолжающееся разрешение | Закон о продолжающихся ассигнованиях, 2016 г. | HR 2250 |
| 16 декабря 2015 г. | 22 декабря 2015 г. | Продолжающееся разрешение | Осуществление дальнейших постоянных ассигнований на 2016 финансовый год и на другие цели. | HJRes. 78 |
| 18 декабря 2015 г. | 30 сен.2016 | Омнибусный счет | Закон о консолидированных ассигнованиях, 2016 г. | HR 2029 |
| Федеральный бюджет США на 2017 г. | ||||
| 1 октября 2016 г. | 9 декабря 2016 г. | Продолжающееся разрешение | Закон об ассигнованиях на продолжающиеся ассигнования и военное строительство, по делам ветеранов и смежным учреждениям, 2017 г. | HR 5325 |
| 9 декабря 2016 г. | 28 апреля 2017 г. | Продолжающееся разрешение | Закон о дальнейших непрерывных ассигнованиях и ассигнованиях на обеспечение безопасности, 2017 г. | HR 2028 |
| 28 апреля 2017 г. | 5 мая 2017 г. | Продолжающееся разрешение | Осуществление дополнительных постоянных ассигнований на 2017 финансовый год и на другие цели. | HJRes. 99 |
| 5 мая 2017 г. | 30 сен.2017 | Омнибусный счет | Закон о консолидированных ассигнованиях, 2017 г. | HR 244 |
| Федеральный бюджет США на 2018 г. | ||||
| 1 октября 2017 г. | 8 декабря 2017 г. | Продолжающееся разрешение | Закон о постоянных ассигнованиях 2018 г. и Закон о дополнительных ассигнованиях на оказание помощи при стихийных бедствиях 2017 г. | HR 601 |
| 8 декабря 2017 г. | 22 декабря 2017 г. | Продолжающееся разрешение | Закон о дальнейших непрерывных ассигнованиях, 2018 г. | HJRes. 123 |
| 22 декабря 2017 г. | 19 января 2018 г. | Продолжающееся разрешение | Закон о дополнительных дополнительных непрерывных ассигнованиях, 2018 г. | HR 1370 |
| 20 января 2018 г. | 22 января 2018 г. | дефицит финансирования - остановка работы федерального правительства США в 2018 г. (1) | ||
| 22 января 2018 г. | 8 февраля 2018 г. | Продолжающееся разрешение | Закон о продлении срока действия непрерывных ассигнований, 2018 г. | HR 195 |
| 9 февраля 2018 г. | 9 февраля 2018 г. | дефицит финансирования - остановка работы федерального правительства США в 2018 г. (2) | ||
| 9 февраля 2018 г. | 23 марта 2018 г. | Продолжающееся разрешение | Дальнейшее продление действия Закона о непрерывных ассигнованиях 2018 г. (часть Закона о двухпартийном бюджете 2018 г. ) | HR 1892 |
| 23 марта 2018 г. | 30 сен 2018 | Омнибусный счет | Закон о консолидированных ассигнованиях, 2018 г. | HR 1625 |
См. Также [ править ]
- Счет за авторизацию
- Закон о расторжении договора
- Федеральный бюджет США
- Конгресс США
- Федеральные ассигнования США на 2015 год
Внешние ссылки [ править ]
- Таблица ассигнований на Congress.gov (1998–2019 гг.)
- Комитет по ассигнованиям Палаты представителей демократов - Официальная страница
- Официальная страница Комитета по жилищным ассигнованиям (республиканский контроль в 2014 г.)
- Официальная страница комитета Сената по ассигнованиям (демократический контроль в 2014 г.)
- Процесс ассигнований Конгресса: Введение - исследовательский отчет Исследовательской службы Конгресса
Ссылки [ править ]
- ^ См. Отложить .
- ^ a b c d e f g h Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 23 января 2014 года .
- ^ Heniff - младший, Билл (26 ноября 2012). «Базовая терминология федерального бюджета» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 9 января 2014 года .
- ^ a b c d e f Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. С. 10–11 . Проверено 24 января 2014 года .
- ^ Oleszek, Walter J. (2007). Процедуры Конгресса и политический процесс . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 318 . ISBN 978-0-87289-303-0.
- ^ a b Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. п. 12 . Проверено 24 января 2014 года .
- ^ McClanahan, Кейт П. (19 апреля 2019). Постоянные решения: обзор компонентов и практик (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Проверено 14 мая 2019 года .
- ^ Tollestrup, Джессика (23 февраля 2012). «Процесс ассигнований Конгресса: введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. п. 13 . Проверено 24 января 2014 года .
- ^ Проект национальных приоритетов | Веб-сайт " Привести федеральный бюджет домой" с сайта " Стоимость войны"
- ^ «Отчеты Конгресса: Стоимость Ирака, Афганистана с 9/11» . zFacts.org. 24 апреля 2006 года Архивировано из оригинального 21 августа 2006 года . Проверено 15 августа 2006 года .
- ^ a b c d Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. С. 3–4 . Проверено 24 января 2014 года .
- ^ Oleszek, Walter J. (2007). Процедуры Конгресса и политический процесс . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 48 . ISBN 978-0-87289-303-0.
- ^ "HJRes 59 - Резюме" . Конгресс США . Проверено 20 сентября 2013 года .
- Рианна Болтон, Александр (30 сентября 2013 г.). «Сенат отклоняет законопроект о финансировании Палаты представителей, при этом закрытие правительства остается на виду» . Холм . Проверено 1 октября 2013 года .
- ↑ Накамура, Дэвид; Кейн, Пол; Монтгомери, Лори (16 октября 2013 г.). «Конгресс отправляет Обаме закон о прекращении отключения» . Вашингтон Пост . Проверено 17 октября 2013 года .
- ^ Kasperowicz, Пит (10 января 2014). «На следующей неделе: время принять счет (или два) о расходах» . Холм . Проверено 15 января 2014 года .
- ^ «HR 3547 - Все действия» . Конгресс США . Проверено 6 декабря 2013 года .
Эта статья включает в себя материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документы правительства США .
