Закон о национальной Чрезвычайные ( СВА ) ( Pub.L. 94-412 , 90 Stat. 1255 , принятый 14 сентября 1976 , кодифицированный в 50 USC § 1601 -1651) является Соединенные Штаты Федеральный закон принят до конца все предыдущие национальные чрезвычайные ситуации и оформить чрезвычайные полномочия Президента.
Длинное название | Закон о прекращении действия определенных полномочий в отношении национальных чрезвычайных ситуаций, которые все еще действуют, и для обеспечения упорядоченного выполнения и прекращения будущих национальных чрезвычайных ситуаций. |
---|---|
Акронимы (разговорный) | NEA |
Принят | девяносто четвёртом Конгресс Соединенных Штатов Америки |
Эффективный | 14 сентября 1976 г. |
Цитаты | |
Публичное право | 94-412 |
Устав в целом | 90 Стат. 1255 |
Кодификация | |
Заголовки изменены | 50 USC: Война и национальная оборона |
Разделы ОСК созданы | 50 USC гл. 34 § 1601 и след. |
Законодательная история | |
|
Закон наделяет президента полномочиями активировать особые полномочия во время кризиса, но налагает определенные процедурные формальности при использовании таких полномочий. Ощущаемая потребность в законе возникла из-за объема и количества законов, наделяющих исполнительную власть особыми полномочиями во время чрезвычайного положения в стране. Конгресс может прекратить действие объявления о чрезвычайном положении совместной резолюцией, вступившей в силу закона. [1] Полномочия, доступные в соответствии с этим Законом, ограничиваются 136 чрезвычайными полномочиями , определенными Конгрессом законом . [2]
Закон был подписан президентом Джеральдом Фордом 14 сентября 1976 года. [3] По состоянию на март 2020 [Обновить]года объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране, более 30 из которых остаются в силе. [1] [4]
Задний план
Первым президентом , издавшим объявление о чрезвычайном положении [5] [6], был Вудро Вильсон , который 5 февраля 1917 года издал следующее:
Я обнаружил, что существует чрезвычайная ситуация в стране, возникающая из-за нехватки морского тоннажа для перевозки продукции ферм, лесов, шахт и обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов их потребителям за рубежом и внутри Соединенных Штатов [7].
Это провозглашение было в рамках закона, учредившего Совет по судоходству Соединенных Штатов . Первым президентом, объявившим чрезвычайное положение в стране, был президент Авраам Линкольн во время Гражданской войны в США . Начиная с Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, президенты заявили о своих полномочиях объявлять чрезвычайные ситуации без ограничения их объема или продолжительности, без ссылки на соответствующие законодательные акты и без надзора со стороны Конгресса. [8] Верховный суд в Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer ограничены , что президент может сделать в такой ситуации, но не ограничивают саму декларацию аварийного питания. Расследование Сената 1973 года показало (в Докладе Сената 93-549 ), что четыре объявленных чрезвычайных ситуации остались в силе: банковский кризис 1933 года в отношении накопления золота [9], чрезвычайное положение 1950 года в отношении Корейской войны , [10] a Чрезвычайное положение 1970 года в связи с забастовкой почтовых рабочих и чрезвычайное положение 1971 года в связи с инфляцией . [11] Многие положения статутного права зависят от объявления чрезвычайного положения в стране, до 500 по одному подсчету. [12] Частично это было связано с озабоченностью тем, что объявление «чрезвычайного положения» с одной целью не должно задействовать все возможные чрезвычайные полномочия исполнительной власти, что Конгресс в 1976 году принял Закон о чрезвычайных ситуациях в стране.
Президенты продолжали использовать свои чрезвычайные полномочия в соответствии с положениями закона, при этом в период с 1976 по 2007 год было объявлено 42 чрезвычайных ситуации в стране. [13] Большинство из них были с целью ограничения торговли с определенными иностранными организациями согласно Закону о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) (50 USC 1701–1707).
Положения
Прекращение президентской власти
Предыдущее расследование Сената выявило 470 положений федерального закона, на которые президент мог ссылаться посредством объявления чрезвычайного положения. [14] Закон отменил некоторые из этих положений и заявил, что предыдущие объявления о чрезвычайном положении больше не будут давать силу тем положениям, которые остались. Конгресс не пытался отозвать какие-либо еще не принятые чрезвычайные заявления как таковые , поскольку они оставались прерогативой президента в соответствии со статьей 2 Конституции Соединенных Штатов . [15]
Порядок действий при возникновении новых аварийных ситуаций и отмены заявлений о чрезвычайных ситуациях
Закон уполномочивает президента приводить в действие чрезвычайные положения закона посредством объявления чрезвычайного положения при условии, что президент укажет положения, которые были активированы таким образом, и уведомит Конгресс. Активация истекала, если президент явным образом прекратил чрезвычайную ситуацию, или не возобновлял чрезвычайную ситуацию ежегодно, или если каждая палата Конгресса приняла резолюцию о прекращении чрезвычайной ситуации. После того, как президенты возражали против этого «Конгресса прекращения» положения о разделении полномочий оснований, и Верховный суд в INS ст. Chadha (1983) провел такие положения , как неконституционное законодательное вето , [16] он был заменен в 1985 году с прекращением по принято совместное постановление . Совместное решение, принятое обеими палатами, требует подписи президента, что дает президенту право вето в отношении прекращения (требуется большинство в две трети голосов в обеих палатах в случае оспариваемого прекращения). [17] Закон также требует от президента и исполнительных агентств вести учет всех приказов и постановлений, вытекающих из использования чрезвычайных полномочий, и регулярно сообщать Конгрессу о понесенных расходах.
Исключения
Некоторые чрезвычайные органы были освобождены от действия закона на момент его принятия:
- 10 USC 2304 (a) (1) - разрешение освобождения контрактов на национальную оборону от конкурсных торгов
- 10 USC 3313, 6386 (c) и 8313 - регулирование продвижения по службе, выхода на пенсию и увольнения военнослужащих
- 12 USC 95 (a) - регулирование операций с иностранным золотом и серебром
- 40 USC 278 (b) - регулирование покупки федеральной собственности и контрактов
- 41 USC 15 и 203 - ограничение уступки требований к федеральному правительству
- 50 USC 1431–1435 - позволяет президенту заключать контракты на национальную оборону вне других применимых правил
Список исключений время от времени пересматривался. Например, Публичный закон 95-223 (1977) отменил чрезвычайную оговорку 12 USC 95 (a) и предусмотрел прекращение его полномочий в соответствии с обычными положениями NEA.
Чрезвычайные полномочия
Конгресс делегировал Президенту не менее 136 отдельных установленных законом чрезвычайных полномочий, каждое из которых доступно после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют заявления Конгресса; остальные 123 предполагаются заявлением исполнительной власти без дальнейшего участия Конгресса. [2]
Утвержденные Конгрессом чрезвычайные президентские полномочия широки и драматичны и варьируются от приостановки всех законов, регулирующих химическое и биологическое оружие, включая запрет на испытания на людях ( 50 USC § 1515 , принят в 1969 году); приостановить действие любого плана реализации Закона о чистом воздухе или штраф за сверхнормативные выбросы по ходатайству губернатора штата ( 42 USC (f) § 7410 (f) , принят в 1977 году); санкционировать и строить проекты военного строительства ( 10 USC (a) § 2808 (a) , принятый в 1982 г.) с использованием любых существующих оборонных ассигнований на такие военные сооружения (10,4 миллиарда долларов в 2018 финансовом году [18] ); для призыва любых отставных офицеров береговой охраны ( 14 USC § 331 , принятый 1963 г.) или зачисленных членов ( 14 USC § 359 , принятый 1949 г.) на действительную военную службу независимо от права на выборную службу .
Призывы
По состоянию на март 2020 года объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране, 31 из которых возобновляются ежегодно. К ним относятся восемь, которые были объявлены до принятия Акта 1976 года. [1] [4] [19] Самая продолжительная чрезвычайная ситуация в стране началась в ноябре 1979 года, когда администрация Картера заблокировала собственность иранского правительства в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях . [20]
С момента принятия Закона о чрезвычайных ситуациях в стране в 1976 году каждый президент США объявил несколько чрезвычайных ситуаций в стране: Картер (2); Рейган: (6); HW Bush (4); Клинтон (17); У. Буш (12); Обама: (13); Трамп (7). [21]
Другие аварийные рамки
Помимо Закона о чрезвычайных ситуациях в стране, Конгресс установил еще три системы аварийного электроснабжения:
- 42 USC § 247d - Закон об общественном здравоохранении (1944 г.) с поправками.
- 42 USC § 5121 и след. - Закон Стаффорда (1988 г.), заменяющий Закон 1974 г. о помощи при стихийных бедствиях с поправками 2000 и 2006 гг.
- 22 USC § 2318 (a) (1) - Закон 1961 года о внешней помощи с поправками, в том числе Законом о контроле за экспортом оружия (1962)
Смотрите также
- Список национальных чрезвычайных ситуаций в Соединенных Штатах
- Преемственность правительственного плана
- Директива президента о национальной безопасности и внутренней безопасности
- Рекс 84
- Чрезвычайное положение США в отношении Ирана
- Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях
- Документы Президента о действиях в чрезвычайной ситуации
Рекомендации
- ^ a b c Струйк, Райан (10 января 2019 г.). «Стена Трампа станет 32-м активным чрезвычайным положением в стране» . CNNPolitics .
Согласно обзору CNN документов Исследовательской службы Конгресса и Федерального реестра, в стране в настоящее время действует 31 одновременное чрезвычайное положение по целому ряду международных проблем по всему миру.
- ^ а б «Руководство по чрезвычайным полномочиям и их использованию» . Центр правосудия Бреннана при юридическом факультете Нью-Йоркского университета . Архивировано из оригинала на 1 апреля 2020 года . Проверено 7 января 2019 года .
- ^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. "Джеральд Р. Форд:" Заявление о подписании Закона о чрезвычайных ситуациях в стране ", 14 сентября 1976 г." . Проект американского президентства . Санта-Барбара: Калифорнийский университет.
- ^ а б Хит, Кендалл (10 января 2019 г.). «Вот список из 31 чрезвычайной ситуации в стране, которая существует уже много лет» . ABC News . Проверено 11 января 2019 года .
- ^ Релиа, Гарольд С. (1976). «Объявление и прекращение чрезвычайного положения в стране». Президентские исследования ежеквартально . 6 (4): 36–42. JSTOR 20556861 .
- ^ «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Проверено 11 января 2019 года .
- ^ «Вудро Вильсон: Прокламация 1354 - Чрезвычайная ситуация на водном транспорте США» . Presidentncy.proxied.lsit.ucsb.edu . Проверено 11 января 2019 года .
- ^ H. Rep. No. 95-459, в 7 (1977)
- ^ Исполнительный приказ 6102
- ^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. "Гарри С. Трумэн:" Прокламация 2914 - провозглашение существования чрезвычайной ситуации в стране ", 16 декабря 1950 г." . Проект американского президентства . Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет.
- ^ «Отчет № 93-549 Положения о чрезвычайных полномочиях: положения действующего федерального закона о делегировании полномочий чрезвычайной исполнительной власти во время чрезвычайного положения в стране, Отчет Специального комитета о прекращении действия чрезвычайного положения в стране» (PDF) . Сенат США Типография правительства США . 19 ноября 1973 г. с. 2.
- ^ Военное положение и чрезвычайное положение в стране (отчет). Исследовательская служба Конгресса США. 2005 г.
- ^ Релиа, Гарольд К. (30 августа 2007 г.). «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 7 января 2019 года .
- ^ Отчет Сената 93-549 , Уставы чрезвычайных полномочий
- ^ Миллер, Диана (2002). Терроризм: готовы ли мы? . Хауппейдж, Нью-Йорк: издательство Nova Science . С. 130–31. ISBN 978-1590331521.
- ^ «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США. 30 августа 2007 . Проверено 15 февраля 2019 года .
- ^ Корте, Грегори (14 февраля 2019 г.). «Как демократы в Конгрессе могли бороться с объявлением чрезвычайного положения на стене Трампа» . USA Today . Маклин, Вирджиния: Gannett Company . Проверено 15 февраля 2019 года .
- ^ Разрешения и ассигнования на военное строительство за 2018 финансовый год (отчет). Исследовательская служба Конгресса США . 6 июня 2018 года. R45217.
- ^ «Чрезвычайные ситуации, объявленные в соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях в стране, 1978–2018 гг.» (PDF) . Центр правосудия Бреннана . Проверено 15 февраля 2019 года .
- ^ «Распоряжение № 12170» (PDF) .
- ^ «ПРОВЕРКА ФАКТА: Все ли президенты США с 1976 года объявили чрезвычайное положение в стране?» . Snopes.com . Проверено 18 февраля 2019 года .
дальнейшее чтение
- Ю Оуян и Майкл А. Морган. 2019. «Современное президентство. Как президенты используют свои чрезвычайные полномочия». Президентские исследования ежеквартально.
- Релиа, Гарольд К. (7 января 2005 г.). Военное положение и чрезвычайное положение в стране (PDF) (Отчет). Отчет исследовательской службы Конгресса для Конгресса RS21024.
- Релиа, Гарольд К. (18 сентября 2001 г.). Национальные чрезвычайные полномочия (PDF) (Отчет). Отчет исследовательской службы Конгресса для Конгресса, код заказа 98-505 GOV.
- Релиа, Гарольд К. (13 ноября 2006 г.). Национальные чрезвычайные полномочия (PDF) (Отчет). Отчет исследовательской службы Конгресса для Конгресса, код заказа 98-505 GOV.
- «На пути к всеобъемлющей реформе режима закона о чрезвычайном положении в Америке», включая сборник национальных чрезвычайных полномочий SSRN 2056822
Внешние ссылки
- Государственный закон 94-412 Закон о чрезвычайных ситуациях (pdf), 5 страниц, из Типографии правительства США
- Руководство по чрезвычайным полномочиям и их использованию . Центр правосудия Бреннана
- Тревожный размах чрезвычайных полномочий президента The Atlantic. Январь / февраль 2019 г.