Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Законопроект омнибуса расходов является типом счета в Соединенных Штатах , что пакеты многие из небольших обычных ассигнований счетов в один большой единый счет , который можно передать только один голос в каждом доме. Существует двенадцать различных законопроектов об обычных ассигнованиях, которые необходимо принимать каждый год (по одному на каждый подкомитет по ассигнованиям), чтобы финансировать федеральное правительство и избежать его закрытия . Общий счет на расходы объединяет два или более из этих счетов в один счет.

Законопроекты о регулярных ассигнованиях обычно составляются, обсуждаются и принимаются Палатой представителей и Сенатом в течение лета. Однако эти версии могут быть разными, особенно если каждую камеру контролируют разные партии. Общий переговорный процесс проходит в конце года и включает в себя согласование различий в различных законопроектах, так что идентичный, объединенный законопроект об ассигнованиях может пройти обе палаты и предотвратить остановку работы правительства.

Процесс ассигнований [ править ]

Ежегодно Конгресс должен принимать законопроекты , в которых предусматриваются деньги на все дискреционные государственные расходы. Как правило, каждый подкомитет из двенадцати подкомитетов Комитета по ассигнованиям Палаты представителей США и соответствующих 12 подкомитетов Комитета Сената США по ассигнованиям принимает по одному законопроекту .

Когда Конгресс не выпускает или не может своевременно подготовить отдельные законопроекты, он сворачивает многие из отдельных законопроектов об ассигнованиях в один сводный законопроект о расходах. [1] : 61 Крайним сроком может быть начало следующего финансового года, 1 октября, или это может быть какой-то другой крайний срок, когда в противном случае ассигнования закончились бы (например, крайний срок, установленный действующим постановлением ). Финансовый год в Соединенных Штатах является 12-месячный период , начинающийся 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего календарного года. [2]

Некоторые из причин, по которым Конгресс может не заполнить все отдельные законопроекты, включают партийные разногласия, разногласия между членами одной и той же политической партии и слишком большую работу над другими законопроектами. По словам Уолтера Дж. Олешека , профессора политологии и «старшего специалиста по американскому национальному правительству в Исследовательской службе Конгресса », [3] сводные законопроекты стали более популярными с 1980-х годов, потому что «лидеры партий и комитетов могут упаковывать или закапывать спорные положения. в одном массивном законопроекте, который будет проголосован за или против ". [1] : 14

Омнибусные законопроекты также могут использоваться для «защиты от вето» по пунктам, включая меры, на которые президент, как ожидается, наложит вето, если они были представлены на подпись самостоятельно, но кто желает или под давлением подписывает комплексный законопроект, включающий эти меры. [1] : 318

Критика [ править ]

В « Процедурах Конгресса и политическом процессе» Олешек описывает комплексные меры следующим образом:

Объединение всех или нескольких законопроектов об ассигнованиях создает так называемые комплексные меры или меры для маршрутных такси. Эти законопроекты позволяют выделить деньги на деятельность федерального правительства и выработку национальной политики во многих областях. Эти сводные законопроекты предоставляют большие полномочия небольшому количеству людей, составляющих эти пакеты, - лидерам партий и комитетов, а также высшим должностным лицам исполнительной власти. Омнибусные меры обычно вызывают недовольство рядовых членов Конгресса, потому что в последние дни сессии обычно мало времени, чтобы обсудить эти масштабные меры или узнать, что в них заложено. В отсутствие принятия ежегодных законопроектов об ассигнованиях или CR федеральные агентства должны закрыться, уволив своих сотрудников. Более того, «неуверенность в отношении окончательных ассигнований заставляет многих [федеральных] менеджеров копить средства; в некоторых случаях прекращается прием на работу и закупки.[4]

Часто сводные счета о расходах критикуют за то, что они полны свинины (ненужные / расточительные расходы, которые нравятся избирателям или группам с особыми интересами). [5] Счета регулярно растягиваются на более чем 1000 страниц. Тем не менее, такие купюры в последние годы стали более распространенными. [1] : 14

В декабре 2004 года стал известен Закон 2005 года о консолидированных ассигнованиях на сумму 388 миллиардов долларов на 3016 страницах, его размер, целевые показатели, включенные на заключительных этапах, которые составляли 4% от 388 миллиардов долларов, его положения, не связанные с ассигнованиями, его противоречивое содержание и то, что он промчался в последнюю минуту. Он был подготовлен Палатой представителей менее чем за 24 часа, а затем прошел через Сенат. [6] [7] Он содержал «сложные и противоречивые вопросы», которые включали девять законопроектов, только два из которых были обсуждены в Сенате, и отчет конференции (законопроект, согласованный между двумя палатами в комитете конференции) с 32 несвязанными положения, которые Сенат никогда не рассматривал. [8] : 25267

В 2009 году сводный законопроект на сумму 410 миллиардов долларов, Закон об омнибусных ассигнованиях 2009 года ( HR 1105 ), стал предметом разногласий из-за его целевых ассигнований на сумму 8 миллиардов долларов . [9] 11 марта законопроект был подписан президентом США Бараком Обамой и стал законом Pub.L.  111–8 (текст) (pdf) . [10]

Примеры [ править ]

  • Закон о консолидированных омнибусах и чрезвычайных ассигнованиях, 1999 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях 2005 года
  • Закон о консолидированных ассигнованиях 2008 года
  • Закон об омнибусных ассигнованиях, 2009 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях 2010 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях, 2012 г.
  • Закон о консолидированных и дополнительных непрерывных ассигнованиях, 2013 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях, 2014 г.
  • Закон о консолидированных и дополнительных непрерывных ассигнованиях, 2015 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях, 2016 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях, 2017 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях, 2018 г.
  • Закон о консолидированных ассигнованиях, 2019 г. , Pub.L.  116–6 (текст) (pdf) , HJRes. 31 год
  • Закон о консолидированных ассигнованиях, 2021 г.

См. Также [ править ]

  • Счет ассигнований
  • Счет об ассигнованиях (США)
  • Омнибусный счет
  • Федеральный бюджет США на 2011 год
  • Федеральный бюджет США на 2012 год

Заметки [ править ]

  1. ^ a b c d Олешек, Уолтер Дж. (2007). Процедуры Конгресса и политический процесс . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. ISBN 978-0-87289-303-0.
  2. ^ Heniff младший, Билл (26 ноября 2012). «Базовая терминология федерального бюджета» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 9 января 2014 .
  3. ^ "Профиль Вальтера Олешека" . Американский университет . Проверено 13 января 2014 года .
  4. ^ Walter J. Oleszek (22 сентября 2015).Процедуры Конгресса и политический процесс(10-е изд.). CQ. п. 504. ISBN 978-1506304304. Новые соавторы Марк Дж. Олешек, Элизабет Рыбицки, Билл Хенифф-младший.
  5. ^ Законопроект о расходах на омнибус разрушает бюджет на оплату свинины
  6. ^ Закон о консолидированных ассигнованиях, 2005 г.
  7. ↑ Розенбаум, Дэвид Э. (21 ноября 2004 г.). «Называйте это свининой или необходимостью, но Аляска намного превосходит остальные по расходам» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 8 января 2017 года .
  8. ^ Конгрессмены Запись Труды и дебаты по 108 - й Конгресс второй сессии , 150 , стр. 25035-2595120 ноября 2004 г. - 20 декабря 2004 г.
  9. ^ Сенаторы разбирают «Перегрузку целевого капитала» .
  10. ^ HR 1105 .

Ссылки [ править ]

  • Омнибусные законопроекты - Ежеквартально в Конгрессе
  • Текст универсального законопроекта 2016 г. - Конгресс США
  • Освещение в газетах Омнибус Билла 2016 г. - USA Today