Статья первая Конституции Соединенных Штатов

Эта статья является частью серии статей о
Конституция Соединенных Штатов
Преамбула и статьи
Преамбула я II III IV V VI VII
Поправки к Конституции
Билль о правах : я II III IV V VI VII VIII IX Икс XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX XXI XXII XXIII XXIV XXV XXVI XXVII Нератифицированные поправки : Распределение Конгресса Титулы дворянства Корвин Детский труд Равные права Право голоса в округе Колумбия
История
График подготовки и ратификации соглашение Подписание Федерализм Республиканизм
Полный текст
Преамбула и статьи I – VII Поправки I – X Поправки XI – XXVII Нератифицированные поправки
Портал США  Юридический портал  Политический портал Книга Википедии
v т е

Статья Один из Конституции Соединенных Штатов устанавливают законодательную ветвь власти в федеральном правительстве , в Конгрессе Соединенных Штатов . Согласно статье 1, Конгресс - двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей и Сената . Статья 1 предоставляет Конгрессу различные перечисленные полномочия и возможность принимать законы, « необходимые и правильные » для выполнения этих полномочий. Статья 1 также устанавливает процедуры принятия законопроекта и накладывает различные ограничения на полномочия Конгресса и штатов от злоупотребления своими полномочиями.

Положение о правах на основании Статьи 1 предоставляет Конгрессу всю федеральную законодательную власть и устанавливает, что Конгресс состоит из Палаты представителей и Сената. В сочетании с положениями о передаче прав в статье 2 и 3 пункт о передаче прав в статье 1 устанавливает разделение властей.среди трех ветвей федерального правительства. Раздел 2 статьи 1 касается Палаты представителей, устанавливая, что члены Палаты избираются каждые два года, при этом места в Конгрессе распределяются между штатами в зависимости от численности населения. Раздел 2 включает различные правила для Палаты представителей, в том числе положение, согласно которому лица, имеющие право голосовать на выборах в самую большую палату законодательного собрания своего штата, имеют право голосовать на выборах в Палату представителей. Раздел 3 обращается к Сенату, устанавливая, что Сенат состоит из двух сенаторов от каждого штата, причем каждый сенатор избирается на шестилетний срок. Раздел 3 первоначально требовал, чтобы законодательные органы штата избирали членов Сената, но Семнадцатая поправка, ратифицированная в 1913 году, предусматривает прямые выборы сенаторов. Раздел 3 излагает различные другие правила для Сената, включая положение, которое устанавливает вице-президента Соединенных Штатов в качестве председателя Сената.

Раздел 4 Статьи 1 предоставляет штатам право регулировать процесс выборов в Конгресс, но устанавливает, что Конгресс может изменять эти правила или издавать свои собственные правила. Раздел 4 также требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год. Раздел 5 устанавливает различные правила для обеих палат Конгресса и предоставляет Палате представителей и Сенату право судить свои собственные выборы, определять квалификацию своих членов, а также наказывать или исключать своих членов. Раздел 6 устанавливает компенсацию, привилегии и ограничения для лиц, занимающих должности в Конгрессе. Раздел 7 изложены процедуры принятия законопроекта, требуя оба палаты Конгресса принять законопроект для того , чтобы стать законом, при условии права вето на президенте Соединенных Штатов. В соответствии с разделом 7 президент может наложить вето на законопроект, но Конгресс может отменить вето президента двумя третями голосов обеих палат.

В Разделе 8 излагаются полномочия Конгресса. (Налоги распределяются населением штата) Он включает в себя несколько перечисленных полномочий, включая право устанавливать и собирать «налоги, пошлины, пошлины и акцизы» (при условии, что пошлины, сборы и акцизы едины на всей территории США), «обеспечивать общая защита и общее благосостояние Соединенных Штатов, «способность регулировать межгосударственную и международную торговлю , право устанавливать законы о натурализации , право чеканить и регулировать деньги, право занимать деньги в кредит Соединенных Штатов, право создавать почтовые отделения и почтовые дороги, право создавать федеральные суды ниже уровня Верховного суда, право создавать и поддерживать армию и флот, право вызывать ополчение «для выполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений» и обеспечивать «организацию, вооружение, дисциплину ополчения». .and управлять »и предоставить Конгрессу право объявлять войну . Раздел 8 также предоставляет Конгрессу право создавать федеральный округ в качестве национальной столицы и предоставляет Конгрессу исключительные полномочия по управлению этим округом. В дополнение к различным перечисленным полномочиям Раздел 8 предоставляет Конгрессу право принимать законы, необходимые и подходящие для выполнения его перечисленных полномочий и других полномочий, которыми он наделен. Раздел 9 налагает различные ограничения на полномочия Конгресса, запрещая законопроекты.и другие практики. Раздел 10 налагает ограничения на государства, запрещая им вступать в союзы с иностранными державами, нарушать контракты , облагать импорт или экспорт налогом выше минимального уровня, необходимого для инспекций, содержания армий или участия в войнах без согласия Конгресса.

Раздел 1. Законодательная власть Конгресса [ править ]

Все предоставленные законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 1 - это положение о наделении законодательной властью исключительно Конгрессом. Подобные статьи содержатся в статьях II и III . Первый наделяет исполнительной властью только президента, а второй наделяет судебной властью исключительно федеральную судебную систему. Эти три статьи создают разделение полномочий между тремя ветвями федерального правительства . Это разделение властей, при котором каждая ветвь власти может осуществлять только свои собственные конституционные полномочия и никакие другие, ^{[1] [2]} является основополагающим для идеи ограниченного правительства, подотчетного народу.

Принцип разделения властей особенно примечателен в отношении Конгресса. Конституция провозглашает, что Конгресс может осуществлять только те законодательные полномочия, которые «предоставлены здесь» в соответствии со Статьей I (как позже ограничивается Десятой поправкой ). ^[3] Он также, подразумеваемым расширением, запрещает Конгрессу делегировать свои законодательные полномочия любой из других ветвей власти, что известно как доктрина неделегирования . ^[4] Однако Верховный суд постановил, что Конгресс действительно имеет право делегировать регулирующие полномочия исполнительным органам, если он обеспечивает «понятный принцип», который регулирует осуществление агентством делегированных регулирующих полномочий. ^[5]То, что власть, закрепленная за каждой ветвью, должна оставаться за этой ветвью и может быть выражена только этой ветвью, является центральным элементом теории. ^[6] Доктрина неделегирования в настоящее время используется в основном как способ узко интерпретировать делегирование полномочий Конгрессом, ^[7] в том смысле, что суды исходят из того, что Конгресс намеревался делегировать только то, что он определенно мог бы иметь, если только он явно не продемонстрирует свое намерение " проверить воду "того, что суды позволят ему сделать. ^[8]

Хотя это специально не упоминается в Конституции, Конгресс также давно утвердил право проводить расследования и право принуждать к сотрудничеству с расследованием. ^[9] Верховный суд подтвердил эти полномочия как следствие права Конгресса принимать законы. ^[10] Поскольку полномочия по расследованию являются одним из аспектов законодательных полномочий Конгресса, они столь же широки, как и законодательные полномочия Конгресса. ^[11] Однако это также ограничивается запросами, которые «в помощь законодательной функции»; ^[12] Конгресс не может «разоблачать ради разоблачения». ^[13]Это бесспорное , что надлежащий субъект власти расследования Конгресса является деятельностью федерального правительства, но способность Конгресса принуждать представление документов или показаний от президента или его подчиненными часто обсуждаются и иногда противоречив (см привилегия исполнительной власти ), хотя не часто судятся. На практике ограничение возможностей Конгресса проводить расследования только с надлежащей целью («в помощь» его законодательным полномочиям) действует как ограничение на способность Конгресса расследовать частные дела отдельных граждан; вопросы, которые просто требуют действий со стороны другой ветви власти, не затрагивая вопросы государственной политики, требующие принятия Конгрессом законодательства,должны быть оставлены этим ветвям из-за доктрины разделения властей.^[14] Однако суды очень уважительно относятся к осуществлению Конгрессом своих полномочий по расследованию. Конгресс имеет право расследовать то, что он может регулировать ^[11], а суды широко интерпретировали регулирующие полномочия Конгресса со времен Великой депрессии .

Раздел 2: Палата представителей [ править ]

Пункт 1: Состав и выборы членов [ править ]

Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом нескольких штатов, и выборщики в каждом штате должны иметь квалификацию, необходимую для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательного собрания штата.

Раздел второй предусматривает выборы Палаты представителей каждые два года. Поскольку представители должны быть «выбраны ... народом», губернаторам штатов не разрешается назначать временные замены, когда появляются вакансии в составе делегации штата в Палате представителей; вместо этого губернатор штата в соответствии с пунктом 4 должен выдать избирательный лист с объявлением дополнительных выборов для заполнения вакансии.

На момент создания Конституция прямо не давала гражданам неотъемлемое право голоса. ^[15] Однако, указав, что лица, имеющие право голосовать на выборах в самую большую палату законодательного собрания штата, могут голосовать на выборах в Конгресс (Палату представителей), основатели выразили довольно явное намерение, что Палата должна избираться прямым голосованием. После Гражданской войны было принято несколько поправок к конституции, которые ограничили широкие полномочия штатов по установлению стандартов квалификации избирателей. Пункт 2 Четырнадцатой поправки, хотя и не исполнялся.предусматривает, что «когда право голосовать на любых выборах по выбору выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов его Законодательного собрания не допускается любой из мужчин-жителей такого штата, достигших 21-летнего возраста, и граждан Соединенных Штатов или каким-либо образом ограниченным, за исключением участия в восстании или другом преступлении, основание для представительства в нем должно быть сокращено в соотношение, которое должно составлять число таких граждан мужского пола к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком Государстве ". Пятнадцатая поправка запрещает отказ в праве на голосование по признаку расы, цвета кожи или прежним нахождением в подневольном состоянии . Девятнадцатый Поправказапрещает отказ в праве голоса по признаку пола. Двадцать четвертая поправка запрещает аннулирование права голоса из - за неуплаты в подушной подати . Двадцать шестая поправка запрещает отрицание права граждан США, восемнадцать лет или старше, чтобы голосовать за счет возраста.

Более того, поскольку Верховный суд признал голосование основным правом ^[16], Положение о равной защите налагает очень жесткие ограничения (хотя и с неопределенными) на способность штатов определять квалификацию избирателей; справедливо сказать, что квалификация, выходящая за рамки гражданства, места жительства и возраста, обычно вызывает сомнения. ^[17]

В 1960-х годах Верховный суд начал рассматривать голосование как одно из основных прав, подпадающих под действие статьи Четырнадцатой поправки о равной защите . ^[18] В особом мнении по делу Верховного суда 1964 года, касающемуся перераспределения в законодательном собрании штата Алабама , младший судья Джон Маршалл Харлан II включил Майнор против Хапперсетта (дело 1875 года, которое позволило штатам лишать женщин права голоса) в список прошлых решений о голосовании и распределении голосов, которые больше не выполнялись. ^[19]

В деле Орегон против Митчелла (1970) Верховный суд постановил, что квалификационная оговорка не препятствовала Конгрессу отменять установленные штатом минимальные возрастные ограничения для избирателей на выборах в Конгресс. ^[20]

Поскольку пункт 3 предусматривает, что члены Палаты представителей распределяются от штата к штату и что каждому штату гарантирован хотя бы один представитель, точное равенство населения между всеми округами не гарантируется и, фактически, в настоящее время невозможно, поскольку размер Палаты представителей установлен на уровне 435 человек, в нескольких штатах на момент последнего перераспределения в 2010 году проживало менее 1/435 населения страны. Однако Верховный суд истолковал положение пункта 1, согласно которому представители должны избираться «Народом» означает, что в штатах с более чем одним членом Палаты представителей каждый избирательный округ в Конгрессе штата должен иметь почти идентичное население. ^[21]

Пункт 2: Квалификация участников [ править ]

Никакое лицо не может быть Представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет и не было семь лет гражданином Соединенных Штатов и которое после избрания не может быть жителем того штата, в котором оно будет избрано. .

Конституция предусматривает три требования к представителям: представителю должно быть не менее 25 лет, он должен быть жителем штата, в котором он или она избран, и должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение предыдущих семи лет. Не требуется, чтобы Представитель проживал в округе, в котором он или она представляет; хотя обычно так и бывает, иногда случались исключения. ^[22]

Верховный суд истолковал квалификационную оговорку как исключительный перечень квалификационных требований, который не может быть дополнен палатой Конгресса, осуществляющей свои полномочия в соответствии с разделом 5, чтобы «судить ... квалификацию своих собственных членов» ^[23] или государство при осуществлении своих полномочий в соответствии с разделом 4 предписывает «время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей». Верховный суд, а также другие федеральные суды неоднократно запрещали штатам вводить дополнительные ограничения, такие как ограничение срока полномочий членов Конгресса, позволяющее членам Конгресса отозвать выборы.или требование, чтобы Представители проживали в округе Конгресса, в котором они представляют. ^{[24] [25]} В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2002 год также обнаружено, что ни один штат не может применять квалификацию, согласно которой Представитель не является осужденным преступником или находится в заключении. ^[26]

Однако Верховный суд США постановил, что определенные требования к доступу к бюллетеням , такие как сборы за регистрацию и представление определенного количества действительных подписей под петицией, не представляют собой дополнительных требований, и поэтому существует мало конституционных ограничений в отношении того, насколько жесткими могут быть законы о доступе к бюллетеням.

Наконец, хотя Конституция США не налагает ограничений на должностных лиц штатов или местных властей, одновременно занимающих федеральные должности , сегодня конституции большинства штатов фактически запрещают должностным лицам штатов и местных властей одновременно занимать федеральные должности, запрещая должностным лицам федеральных должностей одновременно занимать должности на уровне штатов. и местный офис. В отличие от других ограничений, установленных штатом, такого рода запреты являются конституционными до тех пор, пока они применяются исключительно на уровне штата (то есть в отношении действующих федеральных должностных лиц, стремящихся получить или занять должность на уровне штата или на местном уровне).

Пункт 3: Распределение представительств и налогов [ править ]

Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в этот Союз, согласно их соответствующему количеству, которое определяется путем прибавления ко всему количеству свободных лиц, включая тех, которые связаны службой в течение нескольких лет, и за исключением индейцев, не облагаемых налогом, три пятых всех остальных лиц. Фактический подсчет будет производиться в течение трех лет после первого собрания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока в порядке, установленном законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь как минимум одного представителя; и до тех пор, пока не будет произведен такой подсчет, штат Нью-Гэмпшир имеет право исключить [ sic] три, Массачусетс восемь, Род-Айленд и Плантации Провиденс один, Коннектикут пять, Нью-Йорк шесть, Нью-Джерси четыре, Пенсильвания восемь, Делавэр один, Мэриленд шесть, Вирджиния десять, Северная Каролина пять, Южная Каролина пять и Джорджия три.

После долгих дебатов создатели Конституции решили сделать население основой для распределения мест в Палате представителей и налоговых обязательств между штатами. Чтобы облегчить это, Конституция требует, чтобы перепись проводилась каждые десять лет для определения населения каждого штата и нации в целом, и устанавливает правила для того, кто должен быть подсчитан или исключен из подсчета. Поскольку новая форма правления вступит в силу до завершения общенациональной переписи населения, Конституция также предусматривает временное распределение мест.

Первоначально численность населения каждого штата и нации в целом определялась путем прибавления к общему количеству свободных лиц три пятых числа всех других лиц (т.е. рабов ), за исключением не облагаемых налогами коренных американцев . Это конституционное правило, известный как компромисс в три пятых , был компромисс между южными и северными государствами , в которых три пятых населения рабов будет учитываться для перечисления целей и для распределения мест в Палате представителей и налогов среди штатов. Это, по мнению Верховного суда судья Джозеф Стори (письменно в 1833 году), «вопрос компромисса и уступки, явно неравноправный в своем действии, но необходимая жертва духу примирения, который был необходим для союза государств с большим разнообразием интересов, физического состояния и политических институтов». ^[27] Раздел 2 Четырнадцатой поправки (1868 г.) позже заменил статью 1, раздел 2, пункт 3 и прямо отменил компромисс.

После завершения каждой переписи Конгресс имеет право использовать совокупную численность населения во всех штатах (в соответствии с преобладающим конституционным правилом определения населения) для определения относительной численности населения каждого штата по отношению к населению в целом, и на основе этого расчетами, чтобы установить соответствующий размер Палаты ^[28] и выделить определенное количество представителей от каждого штата в соответствии с его долей в национальном населении.

С момента принятия Закона о перераспределении 1929 года постоянные 435 мест в Палате представителей были распределены между штатами в соответствии с каждой переписью, и определение размера Палаты в настоящее время не является частью процесса пропорционального распределения. За одним исключением, пропорциональным распределением 1842 года, Палата представителей была увеличена в разной степени с шестидесяти пяти членов в 1788 году до 435 членов к 1913 году. Определение размера производилось на основе совокупного национального населения, при условии, что размер Палаты представителей не превышали 1 члена на каждые 30 000 от общего населения страны ^[29], а размер делегации какого-либо штата не превышал 1 на каждые 30 000 населения этого штата. ^[30] Поскольку размер Палаты по-прежнему установлен на уровне 435, коэффициент текущей ликвидности наПерепись 2010 года составляет около 1 представителя на 700 000 человек. ^[31]

Однако после переписи населения 1920 года Конгресс не смог распределить Палату, и Палата использовала ассигнования Закона о пропорциональном распределении от 1911 года до выборов 1932 года, которые были датой, определенной Конгрессом после того, как он был принят, и президент принял Закон о перераспределении 1929 . Это привело к тому, что представительство в Палате оставалось замороженным на двадцать лет. ^[32] Перераспределение палаты потребовало, чтобы Конгресс принял законопроект, а президент подписал закон о перераспределении Палаты с момента ратификации конституции до 1941 года, когда был принят самодействующий закон, перераспределение автоматический процесс. ^[33]

Хотя первое предложение в этом пункте первоначально касалось распределения мест в Палате представителей и налогов между несколькими штатами, предложение Четырнадцатой поправки, которое заменило его в 1868 году, упоминало только распределение мест в Палате представителей. Даже в этом случае ограничение, наложенное на налоговые полномочия Конгресса, осталось, поскольку ограничение было повторено в пункте 4 статьи 1 раздела 9. Сумма прямых налогов, которые может собирать федеральное правительство с населения любого штата, все равно будет напрямую связана с доля этого штата в населении страны.

Из-за этого ограничения применение подоходного налога к доходам, полученным от недвижимости, и, в частности, к доходам в виде дивидендов от владения личной собственностью, такой как акции, было признано неконституционным, поскольку он не был распределен между штатами; ^[34] то есть не было никакой гарантии, что штат с 10% населения страны платит 10% собранных подоходных налогов, потому что Конгресс не установил сумму денег, которая должна быть собрана, и распределил ее между штатами в соответствии с к их долям в населении страны. Чтобы разрешить взимание такого подоходного налога, Конгресс предложил, и штаты ратифицировали Шестнадцатую поправку., который снял ограничение, определив, что Конгресс может взимать налог на доход «из любого источника» без его распределения между штатами или иным образом на основе доли штата в национальном населении.

Пункт 4: Вакансии [ править ]

Когда в представительстве какого-либо штата открываются вакансии, его исполнительная власть издает Распоряжения о выборах для заполнения таких вакансий.

Пункт 4 раздела два предусматривает, что при появлении вакансий в Палате представителей организация замены является задачей не Палаты представителей, а государства, чье вакантное место может быть заполнено. Более того, губернатор штата не может назначить временную замену, а должен вместо этого организовать внеочередные выборы для заполнения вакансии. Первоначальные требования и процедуры для проведения этих выборов остаются в силе.

Пункт 5: Спикер и другие должностные лица; Импичмент [ править ]

Палата представителей избирает [ sic ] своего спикера и других должностных лиц; и имеет исключительное право на импичмент.

Раздел второй также предусматривает, что Палата представителей может выбирать своего спикера и других своих должностных лиц. Хотя Конституция этого не требует, каждый спикер был членом Палаты представителей. ^[35] Спикер редко председательствует на рутинных заседаниях Дома, вместо этого выбирая для выполнения задачи младшего члена.

Наконец, Второй раздел предоставляет Палате представителей исключительное право на импичмент. Хотя у Верховного суда не было возможности толковать это конкретное положение, Суд предположил, что предоставление Палате « единоличных » полномочий на импичмент делает Палату исключительным толкователем того, что составляет преступление, подлежащее импичменту. ^[36]

Эта власть, аналогичная возбуждению уголовного дела большим жюри , использовалась очень редко. ^[37] С 1789 года Палата представителей 62 раза инициировала процедуру импичмента, в результате чего формально импичмент был подвергнут 20 федеральным чиновникам, в том числе: три президента ( Эндрю Джонсон , Билл Клинтон и Дональд Трамп ), один секретарь кабинета министров ( Уильям У. Белкнап ), один сенатор ( Уильям Блаунт ), один помощник судьи Верховного суда ( Сэмюэл Чейз ) и четырнадцать федеральных судей . Также, в частности,Процедура импичмента вызвала отставку президента Ричарда Никсона .

В Конституции не указывается, как должна инициироваться процедура импичмента. До начала 20-го века член Палаты представителей мог подняться и предложить импичмент, который затем будет передан в комитет для расследования после официального голосования судебного комитета. В настоящее время судебный комитет Палаты представителей инициирует процесс, а затем, после расследования обвинений, готовит рекомендации для рассмотрения всей Палатой. Если Палата голосует за принятие резолюции об импичменте, председатель Судебного комитета рекомендует список «менеджеров», которых Палата впоследствии утверждает резолюцией. Эти представители впоследствии становятся группой обвинения в процессе импичмента в Сенате (см. Раздел 3, пункт 6 ниже). ^[37]

Раздел 3: Сенат [ править ]

Пункт 1: Состав; Выборы сенаторов [ править ]

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых их Законодательным собранием на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.

Первый пункт раздела 3 предусматривает, что каждый штат имеет право иметь двух сенаторов, которые будут избираться законодательным собранием его штата (теперь народом каждого штата), избираться на шестилетний срок в шахматном порядке и иметь по одному голосу каждый. Этими положениями авторы Конституции намеревались защитить интересы штатов как штатов. ^[38] Этот пункт был заменен Семнадцатой поправкой , ратифицированной в 1913 году, которая частично предусматривает с поправками , что

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его народом на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос. ^[39]

Статья пятая определяет способы внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов. Это заканчивается временной защитойтри пункта статьи I. Этот пункт входит в их число. (Остальные - это первый и четвертый пункты в Разделе 9.) Статья 5 предусматривает, что «ни один штат без его согласия не может быть лишен равного избирательного права в Сенате». Таким образом, ни одно отдельное государство не может изменять свое индивидуальное представительство в Сенате без его согласия. Другими словами, поправка, которая изменила этот пункт, чтобы обеспечить, что все штаты получат только одного сенатора (или трех сенаторов, или любое другое число), может стать действительной как часть Конституции, если ее ратифицируют три четверти штатов; однако тот, который предусматривает некоторую основу представительства, отличную от строгого численного равенства (например, численность населения, богатство или площадь земли), потребует единодушного согласия всех штатов.

Отказ штатам в их предполагаемой роли в качестве совместных партнеров в федеральном правительстве путем отмены их равенства в Сенате, по мнению главного судьи Сэлмона П. Чейза (в деле « Техас против Уайта» ), подорвет основы Союза. Это положение статьи V использовалось теми, кто выступал против предполагаемых поправок к конституции, которые предоставили бы округу Колумбия полное представительство в Конгрессе без предоставления ему статуса штата. Их аргумент состоит в том, что поправка, которая позволит негосударственному округу иметь двух сенаторов, лишит штаты их равного избирательного права в Сенате и, следовательно, потребует единодушной ратификации всеми штатами. ^[40]Сторонники поправки утверждали, что штаты просто имеют право на равное избирательное право друг с другом, и что предоставление представительства в Сенате федерального округа не нарушает этого права. Потребуется ли единодушное согласие 50 штатов для того, чтобы такая поправка вступила в силу, остается без ответа политическим вопросом.

Пункт 2: Классификация сенаторов; Вакансии [ править ]

Сразу после того, как они будут собраны в результате первых выборов, они будут разделены поровну на три класса. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса - по истечении четвертого года и третьего класса - по истечении шестого года, так что одна треть может выбираться раз в два года; и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе Законодательного собрания любого штата, его исполнительная власть может производить временные назначения до следующего собрания Законодательного собрания, которое затем заполняет такие вакансии.

После того, как первая группа сенаторов была избрана на Первый Конгресс (1789–1791), сенаторы были разделены на три «класса» как можно более равных по численности, как того требует этот раздел. Это было сделано в мае 1789 г. по жребию.. Было также решено, что сенаторы каждого штата будут отнесены к двум разным классам. Срок полномочий сенаторов первого класса истек всего через два года; у сенаторов второго класса срок полномочий истек всего через четыре года вместо шести. После этого все сенаторы от этих штатов были избраны на шестилетний срок, а по мере того, как к Союзу присоединились новые штаты, их места в Сенате были распределены между двумя из трех классов, сохраняя при этом каждую группу как можно более равной по размеру. Таким образом, выборы смещены; примерно одна треть Сената подлежит переизбранию каждые два года, но весь его состав никогда не может быть переизбран в один и тот же год (в отличие от Палаты представителей, где все ее члены могут переизбираться каждые два года). 2 года).

Как было первоначально установлено, сенаторы избираются Законодательным собранием государства, которое они представляют в Сенате. Если сенатор умер, ушел в отставку или был исключен, законодательный орган штата назначил замену, чтобы отбыть оставшийся срок сенаторского срока. Если законодательный орган штата не заседал, его губернатор мог назначить временную замену до тех пор, пока законодательный орган не избрал постоянную замену. Это было заменено Семнадцатой поправкой., который предусматривал всенародные выборы сенаторов вместо их назначения законодательным собранием штата. В знак уважения к менее популистскому характеру Сената поправка отслеживает процедуры создания вакансий для Палаты представителей, требуя, чтобы губернатор созвал внеочередные выборы для заполнения вакансии, но (в отличие от Палаты) она возлагается на законодательный орган штата. право разрешать губернатору назначать временную замену до проведения внеочередных выборов. Однако обратите внимание, что согласно первоначальной Конституции губернаторам штатов Конституция прямо разрешала производить временные назначения. Нынешняя система в соответствии с Семнадцатой поправкой позволяет губернаторам назначать замену только в том случае, если законодательный орган их штата ранее принял решение разрешить губернатору сделать это; иначе,место должно оставаться вакантным до тех пор, пока не будут проведены внеочередные выборы для заполнения места, как в случае вакансии в Палате.

Пункт 3: Квалификация сенаторов [ править ]

Сенатором не может быть ни одно лицо, не достигшее тридцатилетнего возраста и девять лет являющееся гражданином Соединенных Штатов и не являющееся на момент избрания жителем того штата, для которого оно должно быть избрано.

Сенатор должен быть не моложе 30 лет, должен быть гражданином Соединенных Штатов не менее девяти лет до избрания и должен проживать в штате, который он будет представлять на момент выборов. Верховный суд истолковал Квалификационную оговорку как исключительный перечень квалификационных требований, который не может быть дополнен Палатой Конгресса, осуществляющей свои полномочия в соответствии с Разделом 5, чтобы «судить ... квалификацию своих членов» ^[23] или государство при осуществлении своих полномочий в соответствии с разделом 4 предписывает «время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей ...» ^[25]

Пункт 4: Вице-президент в качестве председателя Сената [ править ]

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но не имеет права голоса, если они не разделены поровну.

Раздел третий предусматривает, что вице-президент является председателем Сената . За исключением обязанности получать подсчет голосов выборщиков за президента, это единственная регулярная обязанность, возложенная на должность вице-президента Конституцией. Находясь в этом качестве, вице-президент, не являющийся членом Сената, может подавать решающие голоса . В начале истории страны вице-президенты часто председательствовали в Сенате. В наше время вице-президент обычно делает это только во время церемоний или когда ожидается равное количество голосов. По состоянию на 21 декабря 2018 ^{[Обновить]}г. равное число голосов подавалось 268 раз . ^[41]

Пункт 5: временный президент и другие должностные лица [ править ]

Сенат избирает [ sic ] других своих должностных лиц, а также временного президента в отсутствие вице-президента или когда он будет исполнять обязанности президента Соединенных Штатов.

Пункт пятый предусматривает временного президента Сената , который избирается на эту должность Сенатом, чтобы председательствовать над органом, когда вице-президент либо отсутствует, либо выполняет полномочия и обязанности президента .

Хотя текст Конституции, кажется, предполагает обратное, нынешняя практика Сената заключается в избрании постоянного президента pro tempore в начале каждого Конгресса, в отличие от того, чтобы сделать его временным офисом, существующим только во время отсутствия вице-президента. После Второй мировой войны эту должность занимал старший (дольше всех находящийся в должности) член партии большинства. ^[42] Как и в случае со спикером Палаты, ^[35] Конституция не требует, чтобы президент временно был сенатором, но по соглашению сенатор всегда выбирается.

Пункт 6: Судебное разбирательство по делу об импичменте [ править ]

Сенат имеет исключительную власть рассматривать все импичменты. Сидя для этой цели, они приносят присягу или подтверждение. Когда судят президента Соединенных Штатов, председательствует главный судья: и ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

Пункт 6 предоставляет Сенату исключительные полномочия по рассмотрению дела об импичменте и определяет основные процедуры судебного разбирательства по делу об импичменте. Верховный суд истолковал это положение как означающее, что Сенат обладает исключительными и не подлежащими пересмотру полномочиями определять, что составляет адекватный процесс импичмента. ^[43] Из девятнадцати федеральных чиновников, которым официально был импичмент подвергнут импичмент Палатой представителей, четверо подали в отставку (таким образом, разбирательство было прекращено), семеро были оправданы, а восемь (все судьи) были осуждены Сенатом.

В другом случае Сенат отказался приступить к импичменту сенатора Уильяма Блаунта в 1797 году, заявив, что Палата не имеет юрисдикции над членами Сената; в любом случае Блаунта уже исключили из сената. ^[44]

Создатели конституции наделили Сенат такими полномочиями по нескольким причинам. Во-первых, они считали, что сенаторы будут более образованными, более добродетельными и более возвышенными, чем члены Палаты представителей, и, таким образом, будут обладать уникальной способностью ответственно решать самые сложные политические вопросы. Во-вторых, они считали, что Сенат, будучи многочисленным органом, будет хорошо приспособлен для выполнения процедурных требований суда по делу об импичменте, в котором он, в отличие от судей и судебной системы, «никогда не будет связан такими строгими правилами. в определении состава преступления прокурором или в его построении судьями, как в обычных случаях, ограничивают свободу усмотрения судов в пользу личной безопасности ". (Александр Гамильтон, Федералист № 65). ^[45]

Существует три конституционных требования для судебного разбирательства по делу об импичменте. Положение о том, что сенаторы должны сидеть перед присягой или подтверждением, было разработано, чтобы убедить их в крайней серьезности случая. Положение о том, что главный судьясостоит в том, чтобы председательствовать на судебных процессах по импичменту президента, подчеркивает торжественность события и направлена ​​на то, чтобы избежать конфликта интересов, возникающего у вице-президента, председательствующего в процессе снятия единственного должностного лица, стоящего между ними и президентом. Последнее соображение считалось весьма важным в восемнадцатом веке - политические партии еще не сформировались, когда была принята Конституция, и при первоначальном методе избрания президента и вице-президента предполагалось, что два человека, избранные на эти должности, будут часто быть политическими соперниками. Уточнение, согласно которому для вынесения приговора должно быть подавляющее большинство голосов двух третей присутствующих сенаторов, также было сочтено необходимым для облегчения серьезного обсуждения и обеспечения возможности отстранения от должности только на основе консенсуса, разделяющего фракционные разногласия.^[45]

Пункт 7: Решение по делу об импичменте; Наказание при осуждении [ править ]

Судебное решение по делам об импичменте не должно распространяться дальше, чем отстранение от должности и лишение права занимать и занимать какую-либо почетную, доверительную или прибыльную должность в Соединенных Штатах ; но осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит обвинительному заключению, судебному разбирательству, судебному решению. и наказание в соответствии с законом.

Если какое-либо должностное лицо, президент или вице-президент осуждены по делу об импичменте, это лицо немедленно снимается с должности и может быть лишено права занимать какую-либо федеральную должность в будущем. Однако это не наказание, и осужденный подлежит судебному разбирательству и наказанию в суде по гражданским и уголовным обвинениям. ^[46]

Применимость [ править ]

Пункт определяет два выборных места и всех должностных лиц в Соединенных Штатах. В соответствии с языком Конституции, должностное лицо определено Верховным судом Соединенных Штатов как постоянная должность в президентской комиссии . Основное дело, определяющее офисы и должностных лиц, - это дело Бакли против Валео . ^{[47] ( p459 )} Все офисы в Соединенных Штатах и ​​все должностные лица Соединенных Штатов создаются и заполняются в соответствии с Пунктом о назначениях Конституции Соединенных Штатов ^[48] .

В третьем разделе второй статьи Конституции есть конституционное определение слова «офицер», которое гласит, что президент «уполномочивает всех офицеров Соединенных Штатов». Итак, вот конституционное определение того, что подразумевается под лицом, занимающим должность, а именно. , лицо по поручению президента. (стр.31)

Однако это не всегда было ясно. В прошлом существовала путаница относительно того, кто имеет право в соответствии с этим пунктом на средство правовой защиты, а также какие должности могут быть дисквалифицированы. Первое дело об импичменте было возбуждено против сенатора Уильяма Блаунта в 1799 году. По окончании судебного процесса 11 января 1799 года Сенат проголосовал за то, что они не обладают юрисдикцией. ^{[примечание 1] [49]} Согласно нынешнему четкому определению гражданского должностного лица , импичмент в настоящее время применяется к лицам, занимающим любую из более чем 7000 назначенных должностей, опубликованных в Plum Book , место президента и место вице-президента.

Дисквалифицированные офисы [ править ]

Решение Верховного суда по делу Фонд свободного предпринимательства против Public Company Accounting Oversight Bd., 561 US 477 (2010) постановило, что должность не может быть заполнена путем выборов, а только по назначению в соответствии со ст. II, § 2, п. 2. ^[50]

Люди не голосуют за «офицеров Соединенных Штатов». Изобразительное искусство. II, § 2, п. 2.

Известно сформулированное в предвыборной кампании президента Гровера Кливленда 1884 года: «Государственная должность - это общественное доверие» ^{[51] ( стр} . ^{84 )} . В соответствии с принятой доктриной избранные должностные лица либо квалифицируются, либо дисквалифицируются периодическими выборами , и именно так эти места привлекаются к ответственности. ^{[52] : преамбула} . Таким образом, нет необходимости в том, чтобы какое-либо избранное место также зависело от квалификации или дисквалификации Конгресса. Верховный суд четко сформулировал цепочку зависимости:

Без четкой и эффективной системы подчинения общественность не может «определить, на кого действительно должна падать вина или наказание за пагубную меру или серию пагубных мер». Id., No. 70, at 476. The Federalist No. 72, p. 487 (изд. Дж. Кука, 1961 г.) (А. Гамильтон). Вот почему Создатели стремились обеспечить, чтобы «те, кто задействован в исполнении закона, были в надлежащем положении, и цепь зависимости была сохранена; офицеры низшего, среднего и высшего звена будут зависеть, как и положено, от президента, а президент - от общества. ^[50]

Попытки «квалифицировать» граждан на выборное место сверх перечисленных конституционных требований были отклонены Верховным судом как неконституционные. Законы в 23 штатах, которые пытались запретить доступ к избирательным бюллетеням кандидатам на место в Конгрессе, были признаны неконституционными Верховным судом США в деле US Term Limits, Inc. против Торнтона (1995 г.), в котором суд вынес решение 5–4 голосами: что правительства штатов не могут добавлять квалификационные требования для членов национального правительства сверх того, что указано в Конституции. ^{[53] : 1-2} Полный список офисов, из которых может быть освобожден от должности и дисквалифицированный человек, содержится в Plum Book., а также любой будущий офис, который Конгресс может создать в соответствии со статьей II §2, п. 2.

Раздел 4: Выборы в Конгресс [ править ]

Пункт 1: Время, место и способ проведения [ править ]

Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его Законодательным собранием; но Конгресс может в любое время по закону издать или изменить такой Регламент, за исключением мест избрания [ sic ] сенаторов.

У этого пункта двоякая цель. Во-первых, в нем проясняется разделение ответственности за проведение выборов федеральных сенаторов и представителей. Эта ответственность лежит прежде всего на штатах и, во вторую очередь, на Конгрессе. Во-вторых, статья дает право регулировать выборы в соответствующие законодательные органы штатов и федеральное правительство. ^[54] В соответствии с этим пунктом Конгресс установил единую дату для федеральных выборов: вторник, следующий за первым понедельником ноября. ^[55]

В настоящее время, поскольку нет действующих федеральных нормативных актов, штаты сохраняют за собой право определять даты проведения других аспектов избирательного процесса (регистрация, первичные выборы и т. Д.) И места проведения выборов. Что касается регулирования «порядка» выборов, Верховный суд истолковал это как «такие вопросы, как уведомления, регистрация, наблюдение за голосованием, защита избирателей, предотвращение мошенничества и коррупции, подсчет голосов, обязанности инспекторов и агитаторов, и составление и публикация результатов выборов ". ^[56] Верховный суд постановил, что государства не могут использовать свои полномочия для определения «способа» проведения выборов, чтобы наложить ограничения на срок полномочий своих делегаций в Конгресс. ^[25]

Одним из наиболее важных способов, которыми каждое государство регулирует «порядок» выборов, является их право рисовать избирательные округа. Хотя теоретически Конгресс мог бы нарисовать карту округа для каждого штата ^[57], он не осуществлял надзор на этом уровне. Однако Конгресс потребовал от штатов соблюдения определенных правил при рисовании округов. В настоящее время от штатов требуется использовать одномандатную окружную схему, согласно которой штат разделен на столько избирательных округов для представителей в Палате представителей, сколько размер его представительства в этом органе (то есть представители не могут быть избраны -большие от всего штата, кроме случаев, когда штат имеет только одного представителя в палате или округа не могут избирать более одного представителя). ^[58]Верховный суд истолковал термин «своим законодательным собранием» как включающий избирателей, использующих инициативный процесс , в тех штатах, конституции которых предусматривают его, для создания независимой комиссии по перераспределению избирательных округов . ^[59]

Конгресс впервые применил свои полномочия по регулированию выборов по всей стране в 1842 году, когда 27-й Конгресс принял закон, требующий избрания представителей по округам. ^[60] В последующие годы Конгресс расширил требования, последовательно добавляя к требованиям округов смежность, компактность и существенное равенство населения. Все эти стандарты были позже удалены в Законе о перераспределении 1929 года . ^[61] Конгресс впоследствии восстановил требование о том, чтобы округа состояли из прилегающих территорий, были «компактными» и имели равное население в каждом штате. ^[62] Конгресс утратил силу этих требований, ^[63]но Верховный суд повторно наложил требование о численности населения в штатах в соответствии с Положением о равной защите ^[21] и с подозрением относится к округам, которые не соответствуют другим «традиционным» критериям распределения по компактности и близости. ^[64]

В 1865 году Конгресс издал законодательное решение для ситуации, при которой тупиковые ситуации в законодательных собраниях штатов по поводу выборов сенаторов создавали вакансии в офисе. Закон требовал, чтобы две палаты каждого законодательного органа собирались на совместное заседание в определенный день и после этого собирались каждый день, пока не будет выбран сенатор. Первый всеобъемлющий федеральный закон, регулирующий выборы, был принят в 1870 году в качестве средства обеспечения соблюдения пятнадцатой поправки к расовой дискриминации при предоставлении избирательных прав. Согласно Закону об исполнении 1870 г.и последующие законы, ложная регистрация, подкуп, голосование без законного права, подача ложных отчетов о поданных голосах, вмешательство любым способом в работу должностных лиц по выборам и пренебрежение любым таким должностным лицом любых обязанностей, требуемых законом штата или федеральным законом, были признаны федеральными правонарушения. Предусмотрено назначение федеральными судьями лиц для присутствия в местах регистрации и на выборах с полномочиями оспаривать любое лицо, предлагающее зарегистрироваться или голосовать незаконно, присутствовать при подсчете голосов и идентифицировать своими подписями регистрацию избирателей. и ведомости выборов. ^[61]

Начиная с Закона Тиллмана 1907 года , Конгресс наложил все больше ограничений на выборы и финансирование избирательных кампаний . Самым важным законодательным актом стал Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года . Именно это законодательство было предметом спора в основополагающем решении Верховного суда, Бакли против Валео (1976), которое, несмотря на оспаривание Первой поправки, установило основные правила для законодательства о финансировании избирательных кампаний, в целом запрещая ограничения расходов кандидатов. , но разрешая ограничения на взносы физических и юридических лиц. ^[65]

В дополнение к законодательным ограничениям Конгресс и штаты изменили избирательный процесс, внося поправки в Конституцию (первая из упомянутых выше Пятнадцатой поправки). Семнадцатая поправка изменила порядок проведения выборов сенаторов; установление того, что они должны избираться народами штатов. Кроме того, Девятнадцатая поправка запрещает любому гражданину США лишаться права голоса по признаку пола; Двадцать четвертая поправка запрещает как Конгресс и государство от обусловленности права голосовать на федеральных выборах по уплате подушной подати и других видов налогов; и Двадцать шестая поправка запрещает штатам и федеральному правительству использовать возраст в качестве причины для отказа в праве голоса гражданам США, достигшим восемнадцати лет.

Пункт 2: Сессии Конгресса [ править ]

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое собрание должно проводиться в первый понедельник декабря, если законом не назначен другой день.

Пункт 2 устанавливает ежегодную дату проведения Конгресса. Поступая таким образом, Конституция дает Конгрессу право собираться независимо от того, созвал его президент или нет. Раздел 3 статьи II предоставляет президенту ограниченные полномочия по созыву и перерыву в работе обеих палат (или любой из них) и требует, чтобы он собирался не реже одного раза в год для принятия закона от имени народа. Некоторые делегаты конституционного съезда 1787 года считали, что в ежегодных собраниях нет необходимости, поскольку Конгрессу не хватит законодательных дел, которыми он будет заниматься ежегодно. Натаниэль Горхэм из Массачусетсаутверждал, что время должно быть фиксированным, чтобы предотвратить возникновение споров в законодательном органе, и позволить штатам скорректировать свои выборы в соответствии с установленной датой. Фиксированная дата также соответствовала традиции в штатах проводить ежегодные собрания. Наконец, Горхэм пришел к выводу, что законодательная ветвь власти должна собираться не реже одного раза в год, чтобы проверять работу исполнительного департамента. ^[66]

Хотя этот пункт предусматривает, что ежегодное собрание должно было проводиться в первый понедельник декабря, правительство, учрежденное Конституцией 1787 года, не приступило к работе до 4 марта 1789 года. Поскольку 1-й Конгресс провел свое первое заседание 4 марта, оно стало дата, когда новые представители и сенаторы вступили в должность в последующие годы. ^[67] Таким образом, раз в два года, хотя новый Конгресс избирался в ноябре, он вступал в должность только в марте следующего года, а между тем проводилась сессия « хромой утки ». Эта практика была изменена в 1933 году после ратификации Двадцатой поправки., в котором говорится (в Разделе 2), что «Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое заседание должно начинаться в полдень третьего дня января, если только они законом не назначат другой день». Это изменение практически устранило необходимость в проведении сессии Конгресса «хромой утки».

Раздел 5: Процедура [ править ]

Пункт 1: Квалификация участников [ править ]

Каждая палата является судьей по выборам, возвращению и квалификации своих членов, и большинство каждой из них составляет кворум для ведения дел; но меньшее количество членов может откладываться изо дня в день и может иметь право требовать присутствия отсутствующих членов таким образом и с такими штрафами, которые может установить каждая палата.

В Разделе 5 говорится, что большинство в каждой Палате составляет кворум для ведения бизнеса; меньшее количество может закрыть палату или потребовать присутствия отсутствующих членов. На практике требование кворума практически игнорируется. Предполагается, что кворум присутствует, если только вызов кворума , запрошенный членом, не доказывает обратное. Члены редко просят о созыве кворума, чтобы продемонстрировать отсутствие кворума; чаще они используют вызов кворума как тактику отсрочки.

Иногда в Конгресс допускались неквалифицированные люди. Например, Сенат однажды допустил Джона Генри Итона , двадцативосьмилетнего, в 1818 году (признание было непреднамеренным, поскольку дата рождения Итона в то время была неясна). В 1934 году в Сенат был избран 29-летний Раш Холт ; он согласился подождать шесть месяцев, до своего тридцатилетия, чтобы принять присягу. В этом случае Сенат постановил, что возрастное ограничение применяется на дату принесения присяги, а не на дату избрания.

Пункт 2: Правила [ править ]

Каждая палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за беспорядочное поведение и, с согласия двух третей, исключать члена.

Каждая палата может устанавливать свои собственные правила (при наличии кворума) и может наказывать любого из своих членов. Для исключения участника необходимо две трети голосов . Пункт 2 Раздела 5 не содержит конкретных указаний для каждой Палаты относительно того, когда и как каждая Палата может изменять свои правила, оставляя детали для соответствующих палат.

Пункт 3: Протокол разбирательства [ править ]

Каждая палата должна вести журнал своих заседаний и время от времени публиковать его, за исключением тех частей, которые в своем решении могут требовать сохранения секретности; и «Да» и «Нет» членов любой из палат по любому вопросу, по желанию одной пятой присутствующих, должны быть внесены в Журнал.

Каждая палата должна вести и публиковать Журнал, хотя по своему усмотрению может сохранить в секрете любую часть Журнала. Работа Палаты заносится в Журнал; если пятая часть присутствующих (при условии наличия кворума) просит об этом, также необходимо указать голоса членов по конкретному вопросу.

Пункт 4: Перенос [ править ]

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой переносить заседания более чем на три дня или в любое другое место, кроме того, в котором будут заседать обе палаты.

Ни одна из палат не может прервать рассмотрение заседания без согласия другой более чем на три дня. Часто дом проведет проформы сессии каждые три дня; такие заседания проводятся просто для выполнения конституционных требований, а не для ведения дел. Более того, ни одна из палат не может собираться в любом месте, кроме обозначенного для обеих палат ( Капитолий ), без согласия другой палаты.

Раздел 6. Компенсация, льготы и ограничения на занятие гражданской должности [ править ]

Пункт 1: Компенсация и правовая защита [ править ]

Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, которое устанавливается законом и выплачивается из казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, им будет предоставлена ​​привилегия от ареста во время их присутствия на заседаниях соответствующих палат, а также при посещении и возвращении из них; и ни при каких речах или дебатах в любой из палат они не могут быть допрошены ни в каком другом месте.

Сенаторы и представители устанавливают свои компенсации. Согласно Двадцать седьмой поправке , любые изменения в их компенсации не вступят в силу до следующих выборов в Конгресс. Выплата сенаторам и представителям из федерального казначейства была отходом от практики, предусмотренной Статьями Конфедерации , где им платил штат, в котором они были избраны. ^[68]

Члены обеих палат имеют определенные привилегии, основанные на привилегиях членов британского парламента . Члены, посещающие, собирающиеся или возвращающиеся из любого дома, имеют право на освобождение от ареста, за исключением государственной измены , уголовного преступления или нарушения общественного порядка . Никто не может подать в суд на сенатора или представителя за клевету, имеющую место во время дебатов в Конгрессе, а также выступление члена Конгресса во время сессии Конгресса не может быть основанием для уголовного преследования. Последнее было подтверждено, когда Майк Гравел опубликовал более 4000 страниц документов Пентагона в журнале Congressional Record., что в противном случае могло бы рассматриваться как уголовное преступление. Этот пункт также был истолкован в деле Gravel v. United States , 408 US 606 (1972), чтобы обеспечить защиту помощников и сотрудников действующих членов Конгресса, если их деятельность связана с законодательными вопросами.

Пункт 2: Независимость от исполнительной власти [ править ]

Ни один сенатор или представитель в течение времени, на которое он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность при Власти Соединенных Штатов, которая должна быть создана, или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение этого времени; и ни одно Лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом какой-либо из палат во время его пребывания в должности.

Сенаторы и представители не могут одновременно работать в Конгрессе и занимать должности в исполнительной власти. Это ограничение предназначено для защиты независимости законодательной власти путем предотвращения использования президентом патронажа для покупки голосов в Конгрессе. ^[68] Это серьезное отличие от политической системы в британском парламенте, где члены кабинета министров должны быть членами парламента.

Более того, сенаторы и представители не могут уйти в отставку, чтобы занять вновь созданные или высокооплачиваемые политические должности; скорее, они должны дождаться окончания срока, на который они были избраны. Если Конгресс увеличивает зарплату определенному офицеру, он может позже уменьшить эту зарплату, чтобы позволить человеку уйти из Конгресса и занять эту должность (известная как фикс Саксбе ). Последствия статьи обсуждались в 1937 году, когда сенатор Хьюго Блэк был назначен помощником судьи Верховного суда.с некоторым оставшимся сроком в сенате. Незадолго до назначения Конгресс увеличил размер пенсии для судей, выходящих на пенсию в возрасте семидесяти лет. Поэтому некоторые высказали предположение, что вознаграждение офиса было увеличено во время сенаторского срока Блэка, и поэтому Блэк не мог вступить в должность судьи. Однако в ответ было сказано, что Блэку пятьдесят один год, и он получит повышенную пенсию только через 19 лет, намного позже истечения срока его полномочий в Сенате.

Раздел 7. Счета [ править ]

Пункт 1. Счета о доходах [ править ]

Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей; но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и с другими законопроектами.

Это устанавливает метод принятия законодательных актов Конгресса , предусматривающих налогообложение. Соответственно, любой законопроект может быть внесен в любую палату Конгресса, за исключением законопроекта о доходах, который может исходить только от Палаты представителей. На практике Сенат иногда обходит это требование, заменяя текст законопроекта о доходах, ранее принятый Палатой представителей, другим текстом. ^{[69] [70]} Любая палата может вносить поправки в любой законопроект, включая счета о доходах и ассигнованиях.

Этот пункт Конституции США проистекает из парламентской практики Англии, согласно которой все денежные счета должны проходить первое чтение в Палате общин . Эта практика была предназначена для обеспечения того, чтобы власть кошелька принадлежала законодательному органу, наиболее отзывчивому к людям, хотя английская практика была изменена в Америке, позволив Сенату вносить поправки в эти законопроекты. Пункт был частью Великого Компромисса между малыми и большими государствами; крупные штаты были недовольны однобокой властью малых штатов в Сенате, и поэтому этот пункт теоретически компенсирует непредставительный характер Сената и компенсирует крупным штатам предоставление равных прав голоса сенаторам из небольших штатов.^[71]

Пункт 2: От законопроекта к закону [ править ]

Каждый законопроект, который должен быть принят Палатой представителей и Сенатом, до того, как он станет законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; Если он одобряет, он должен его подписать, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой они были поданы, которая внесет все возражения в свой журнал и приступит к их пересмотру. Если после такого пересмотра две трети этой Палаты соглашаются принять законопроект, он должен быть отправлен вместе с возражениями в другую Палату, где он также должен быть пересмотрен, и, если он будет одобрен двумя третями этой Палаты, он станет законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат будут определяться «да» и «нет», и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть внесены в журнал каждой палаты соответственно.Если какой-либо законопроект не должен быть возвращен Президентом в течение десяти дней (кроме воскресенья) после того, как он был представлен ему, то же самое должно быть законом, как если бы он его подписал, если Конгресс своей отсрочкой не предотвратит его возвращение, и в этом случае это не будет законом.

Этот пункт известен как пункт о представлении . Прежде чем законопроект станет законом, он должен быть представлен президенту, у которого есть десять дней (кроме воскресенья), чтобы действовать по нему. Если президент подписывает закон, он становится законом. Однако, чтобы предложить конституционная поправка, две трети членов обеих палат , может представить его в штаты для ратификации, без какого - либо рассмотрения президентом, как это предусмотрено в статье V . Если он не одобряет законопроект, он должен вернуть его в ту Палату, в которой он был составлен, вместе со своими возражениями. Эта процедура получила название вето., хотя это конкретное слово не встречается в тексте первой статьи. В этом случае законопроект не станет законом, если обе палаты двумя третями голосов не отменят вето. При отмене вето обе палаты должны голосовать «да» и «против», а имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть записаны. Если президент не подписывает и не возвращает законопроект в течение десяти дней, законопроект становится законом, если Конгресс тем временем не объявил перерыв, тем самым не позволяя президенту вернуть законопроект в палату, в которой он был составлен. В последнем случае президент, не предпринимая никаких действий по законопроекту к концу заседания, применяет " карманное вето".", который Конгресс не может отменить. В первом случае, когда президент разрешает законопроект стать законом без подписи, общепринятого названия для этой практики нет, но недавние ученые назвали это" принятием по умолчанию " ^[72].

Что именно представляет собой отсрочку для целей карманного вето, неясно. В деле « Карманное вето» (1929 г.) Верховный суд постановил, что «решающий вопрос в отношении« отсрочки »заключается не в том, будет ли это окончательная отсрочка заседания Конгресса или промежуточная отсрочка, например, отсрочка первого заседания, а может ли он «мешать» президенту вернуть законопроект в палату, в которой он был подан, в отведенное время ». Поскольку ни одна из палат Конгресса не заседала, президент не мог вернуть законопроект одной из них, что позволило использовать карманное вето. В деле Райт против Соединенных Штатов(1938 г.), однако, Суд постановил, что отсрочка заседаний только одной Палаты не является отсрочкой Конгресса, необходимой для карманного вето. В таких случаях секретарь или клерк рассматриваемой палаты был признан правомочным получить счет.

Некоторые президенты очень широко использовали право вето, тогда как другие не использовали его вообще. Гровер Кливленд , например, наложил вето на более четырехсот законопроектов во время своего первого срока пребывания в должности; Конгресс отменил только два из этих вето. Между тем семь президентов никогда не использовали право вето. Было применено 2 560 вето, включая карманные . ^[73]

В 1996 году Конгресс принял Закон о вето в отношении статей , который разрешал президенту во время подписания законопроекта отменять некоторые расходы. Конгресс может не одобрить отмену и восстановить фонды. Президент может наложить вето на неодобрение, но Конгресс двумя третями голосов в каждой палате может отменить вето. По делу Клинтон против города Нью-Йорк, Верховный суд признал Закон о вето в отношении линейных статей неконституционным, поскольку он нарушал положение о представлении. Во-первых, процедура делегировала президенту законодательные полномочия, тем самым нарушая доктрину неделегирования. Во-вторых, процедура нарушила условия Раздела седьмого, в котором говорится, что «если он одобряет [законопроект], он должен его подписать, а если нет, он должен его вернуть». Таким образом, президент может подписать законопроект, наложить на него вето или ничего не делать, но он не может вносить поправки в закон, а затем подписывать его.

Пункт 3: Решения [ править ]

Каждый приказ, резолюция или голосование, для принятия которого может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса о переносе заседания), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов; и до того, как то же самое вступит в силу, должно быть одобрено им или не одобрено им, должно быть повторно принято двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными для законопроекта.

Каждый приказ, резолюция или голосование, которые должны быть приняты обеими палатами, за исключением вопроса о переносе заседания, также должны быть представлены президенту до вступления в силу, как и в случае законопроектов, которые становятся законом.

Раздел 8: Полномочия Конгресса [ править ]

Перечисленные полномочия [ править ]

Законодательные полномочия Конгресса перечислены в восьмом разделе. Его 18 статей в следующем порядке:

Конгресс имеет власть

• Для того, чтобы устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные, чтобы оплатить долги и обеспечить общую защиту ^{[примечание 2]} и общего благосостояния Соединенных Штатов; но все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;
• Занимать Деньги в кредит США ;
• Для того, чтобы регулировать торговлю с иностранными государствами, а также между несколькими штатами и с индейскими племенами ;
• Установить единые правила натурализации и единые законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;
• Для того, чтобы чеканить деньги , регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер ;
• Предусмотреть наказание за подделку ценных бумаг и монеты США;
• Для того, чтобы установить почтовые отделения и почтовые пути ;
• Для того, чтобы содействовать развитию науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительное право на их произведения и открытия ;
• Образовать трибуналы плохонькие в Верховном суде ;
• Для определения и наказания пиратских и тяжких преступлений, совершаемых в открытом море , и преступлений против права наций ;
• Для того, чтобы объявлять войну , выдавать каперское свидетельство , и сделать правила относительно захватов на суше и на воде ;
• Для повышения и поддержки армий , но не присвоения денег в том , что использование должно быть в течение более длительного срока , чем два года;
• Обеспечивать и поддерживать флот ;
• Устанавливать правила управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил ;
• Обеспечить вызов милиции для исполнения Законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений ;
• Обеспечить организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление такой их частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, зарезервировав за штатами, соответственно, назначение офицеров и полномочия по обучению военнослужащих. Милиция в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом;
• Осуществлять исключительное Законодательство во всех случаях, как бы то ни было , в таком Округе (не превышающем десять квадратных миль), который в результате уступки определенных штатов и принятия Конгресса может стать резиденцией правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичные полномочия. над всеми Местами, приобретенными с согласия Законодательного собрания штата, в котором они находятся, для возведения фортов , магазинов , арсеналов , верфей и других необходимых зданий;
• Принимать все Законы, которые будут необходимыми и правильными для выполнения вышеупомянутых Полномочий и всех других Полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или любому его департаменту или должностному лицу.

Многие полномочия Конгресса были предоставлены в соответствии с широким толкованием статьи 1, раздела 8. В частности, статей 1 (положение о всеобщем благосостоянии или налогообложении и расходах), 3 (положение о торговле) и 18 (положение о необходимых и надлежащих). были признаны предоставившими Конгрессу широкие полномочия. Эти три статьи были истолкованы настолько широко, что федеральное правительство Соединенных Штатов обладает многими полномочиями, которые прямо не делегированы ему штатами в соответствии с Конституцией. Некоторые указывают на различные социальные программы американского государства всеобщего благосостояния в качестве яркого примера, и не все согласны с такой широкой интерпретацией. Джеймс Мэдисон, который написал большую часть Конституции, утверждал, что Конгресс не может осуществлять полномочия, если они прямо не предоставлены в Конституции. Будучи президентом США, Мэдисон наложил вето на закон о федеральных общественных работах 1817 года, назвав его неконституционным, поскольку, по его мнению, федеральное правительство не имело полномочий на строительство инфраструктуры . ^{[74] [75] [76]}

Пункт 1. Общие положения о благосостоянии [ править ]

Этот пункт также называется статьей о расходах и статьей о налогах и расходах. ^[77] В нем говорится, что Конгресс может устанавливать и собирать налоги для «общей обороны» или «общего благосостояния» Соединенных Штатов. Верховный суд США не часто дает определение «общего благосостояния», оставляя политический вопрос на усмотрение Конгресса. В Соединенных Штатах против Батлера(1936 г.) Суд впервые истолковал эту оговорку. В центре спора был налог, взимаемый с переработчиков сельскохозяйственной продукции, такой как мясо; средства, собранные за счет налога, не поступали в общие фонды казны, а были специально предназначены для фермеров. Суд отменил налог, постановив, что общий язык благосостояния в Положении о налогообложении и расходах касается только «вопросов национального, а не местного благосостояния». Конгресс продолжает широко использовать статью о налогах и расходах ; например, программа социального обеспечения разрешена в соответствии с Положением о налогах и расходах.

Пункт 2: заимствования [ править ]

Конгресс имеет право занимать деньги в кредит Соединенных Штатов. В 1871 году, решая дело « Нокс против Ли» , суд постановил, что этот пункт разрешает Конгрессу выпускать векселя и делать их законным платежным средством для погашения долгов. Всякий раз, когда Конгресс берет деньги в долг, он обязан вернуть сумму, как это предусмотрено в первоначальном соглашении. Однако такие соглашения являются лишь «обязательными для совести суверена», поскольку доктрина суверенного иммунитета не позволяет кредитору подавать иск в суд, если правительство не выполняет свои обязательства. ^[78]

Статья 3: Торговая оговорка [ править ]

Конгресс будет иметь право [...] регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

Верховный суд редко ограничивал использование коммерческой оговорки для самых разных целей. Первым важным решением, касающимся коммерческой оговорки, было решение Гиббонса против Огдена , вынесенное единогласным судом в 1824 году. Дело касалось противоречий между федеральными законами и законами штата: Томас Гиббонс имел федеральное разрешение на плавание на пароходах по реке Гудзон , а другое - Аарон Огден имел монополию на то же самое, предоставленную штатом Нью-Йорк. Огден утверждал, что «коммерция» включает только покупку и продажу товаров, а не их транспортировку. Главный судья Джон Маршаллотверг это понятие. Маршалл предположил, что «коммерция» включает в себя навигацию по товарам и что это «должно быть предусмотрено» создателями. Маршалл добавил, что власть Конгресса над коммерцией «полна сама по себе, может быть реализована в максимальной степени и не признает никаких ограничений, кроме предусмотренных в Конституции».

Широкое толкование Коммерческой оговорки было ограничено в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, когда в Суде доминировала политика невмешательства . В деле United States v. EC Knight Company (1895 г.) Верховный суд ограничил действие недавно принятого антимонопольного закона Шермана , который стремился разрушить монополии, господствовавшие в экономике страны. Суд постановил, что Конгресс не может регулировать производство товаров, даже если они позже отправлялись в другие штаты. Главный судья Мелвилл Фуллер писал: «Торговля преуспевает в производстве, а не является его частью».

Верховный суд США иногда признавал программы « Нового курса» неконституционными, поскольку они расширяли значение статьи о торговле. В Шехтер Poultry Corp. против. США , (1935) Суд единогласно отменил промышленные коды , регулирующие забой птицы, заявив , что Конгресс не может регулировать торговлю , связанную с домашней птицей, которая имела «прийти к постоянному отдыха в государстве. " Как сказал председатель Верховного суда Чарльз Эванс Хьюз , «что касается птицы, о которой идет речь, поток торговли между штатами прекратился». Судебные решения против попыток использования полномочий Конгресса по коммерческой политике продолжались в течение 1930-х годов.

В 1937 году Верховный суд начал отходить от своей политики невмешательства в отношении законодательства Конгресса и торговой оговорки, когда в решении Национального совета по трудовым отношениям против Jones & Laughlin Steel Company он постановил , что Закон о национальных трудовых отношениях 1935 года (широко известный как закон Вагнера) был конституционным. Законодательство, находящееся под пристальным вниманием, не позволяло работодателям прибегать к « несправедливой трудовой практике », такой как увольнение рабочих за вступление в профсоюзы . Поддерживая этот акт, Суд обозначил свое возвращение к философии Джона Маршалла, согласно которой Конгресс может принимать законы, регулирующие действия, которые даже косвенно влияют на торговлю между штатами.

Это новое отношение прочно утвердилось в 1942 году. В деле Wickard v. Filburn Суд постановил, что производственные квоты в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства 1938 года были конституционно применены к сельскохозяйственному производству (в данном случае, к выращиваемой в домашних условиях пшенице для личного потребления). потреблялся исключительно внутри штата, потому что его влияние на торговлю между штатами сделало его правомочным Конгрессом регулировать в соответствии с положением о торговле. Это решение ознаменовало начало полного уважения Суда к требованиям Конгресса о полномочиях торговой оговорки, которое длилось до 1990-х годов.

Дело Соединенных Штатов против Лопеса (1995 г.) было первым решением за шесть десятилетий, которое признало недействительным федеральный закон на том основании, что он превышал полномочия Конгресса в соответствии с Положением о торговле. Суд постановил, что, хотя Конгресс имел широкие законодательные полномочия в соответствии с Положением о торговле, эти полномочия были ограничены и не простирались настолько далеко от «коммерции», чтобы разрешать регулирование ношения огнестрельного оружия , особенно когда не было доказательств того, что их ношение повлияли на экономику в огромных масштабах. В более позднем деле « Соединенные Штаты против Моррисона» (2000 г.) судьи постановили, что Конгресс не может принимать такие законы даже при наличии доказательств совокупного эффекта.

В отличие от этих постановлений, Верховный суд также продолжает следовать прецеденту, установленному Wickard v. Filburn . В деле Gonzales v. Raich он постановил, что статья о торговле предоставила Конгрессу полномочия криминализовать производство и использование выращенной в домашних условиях конопли даже в тех случаях, когда штаты одобряют ее использование в медицинских целях . Суд постановил, что, как и в случае с сельскохозяйственным производством в предыдущем деле, выращенный в домашних условиях каннабис является законным объектом федерального регулирования, поскольку он конкурирует с марихуаной, которая используется в торговле между штатами.

Другие полномочия Конгресса [ править ]

Конгресс может принять единообразные законы, касающиеся натурализации и банкротства . Он также может чеканить деньги, регулировать стоимость американской или иностранной валюты и наказывать фальшивомонетчиков. Конгресс может устанавливать стандарты мер и весов. Кроме того, Конгресс может создавать почтовые отделения и почтовые дороги (однако дороги не обязательно предназначены исключительно для пересылки почты). Конгресс может способствовать развитию науки и полезных искусств путем предоставления авторских прав и патентов на ограниченный срок. Раздел восемь, пункт восемь статьи один, известный как пункт об авторском праве, является единственным случаем слова «право», использованного в первоначальной конституции (хотя это слово присутствует в нескольких поправках). ^[79] Хотя бессрочные авторские права и патенты запрещены, Верховный суд постановил в деле Элдред против Эшкрофта (2003), что многократное продление срока действия авторских прав не является бессрочным авторским правом; также обратите внимание, что это единственное предоставленное право, когда специально предусмотрены средства для достижения заявленной цели. Суды нижестоящего уровня Верховного суда могут быть учреждены Конгрессом.

Конгресс имеет несколько полномочий, связанных с войной и вооруженными силами. Согласно положению о военных полномочиях только Конгресс может объявить войну, но в некоторых случаях он, не объявляя войну, предоставил президенту полномочия участвовать в военных конфликтах. В истории Соединенных Штатов было объявлено пять войн: война 1812 года , американо-мексиканская война , испано-американская война , Первая мировая война и Вторая мировая война . Некоторые историки утверждают, что правовые доктрины и законы, принятые во время операций против Панчо Вилья, представляют собой шестое объявление войны. Конгресс может выдавать каперские грамоты и репрессалии. Конгресс может создавать и поддерживать вооруженные силы, но никакие ассигнования, выделенные на поддержку армии, не могут использоваться более двух лет. Это положение было добавлено, потому что основатели боялись создания постоянной армии, неподконтрольной гражданам, в мирное время. Конгресс может регулировать или вызывать ополченцев штата, но штаты сохраняют за собой право назначать офицеров и обучать персонал. Конгресс также имеет исключительное право устанавливать правила и положения, регулирующие сухопутные и военно-морские силы. Хотя исполнительная власть и Пентагон заявляют о все более активном участии в этом процессе, Верховный суд США часто подтверждал исключительную власть Конгресса над этой властью (например, Burns v. Wilson, 346 US 137 (1953)). Конгресс дважды использовал это право вскоре после Второй мировой войны, приняв два статута:тоЕдиный кодекс военной юстиции для повышения качества и справедливости судов военного и военного правосудия, а также Федеральный закон о судебных исках, который, среди прочих прав, позволял военнослужащим предъявлять иски о возмещении ущерба до тех пор, пока Верховный суд США не отменил этот раздел статута в разделительная серия дел, известных под общим названием Доктрина Фереса .

Конгресс имеет исключительное право издавать законы «во всех случаях» для столицы страны, округа Колумбия . Конгресс решает передать часть таких полномочий избранному мэру и совету округа Колумбия. Тем не менее, Конгресс по-прежнему вправе принимать любое законодательство для округа до тех пор, пока это разрешено конституцией, отменять любое законодательство правительства города и технически отозвать городское правительство в любое время. Конгресс может также осуществлять такую ​​юрисдикцию в отношении земли, купленной у штатов для возведения фортов и других зданий.

Пункт 18: Предполагаемые полномочия Конгресса (необходимые и надлежащие) [ править ]

Конгресс будет иметь право [...] принимать все законы, которые будут необходимы и уместны для выполнения вышеупомянутых полномочий, а также всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или любому департаменту или должностному лицу. из них.

Наконец, Конгресс имеет право делать все, что «необходимо и уместно» для выполнения его перечисленных полномочий и, что особенно важно, всех других, наделенных им. Это было истолковано как санкционирующее уголовное преследование тех, чьи действия имеют «существенное влияние» на торговлю между штатами в деле Wickard v. Filburn ; Однако, Томас Джефферсон , в резолюциях Кентукков , поддержанной Джеймс Мэдисон , утверждал , что исправительная власть не может быть выведена из власти регулировать, и что только штрафные полномочия были за измену , подделка , пиратства и преступления на открытом море , и преступления противправо народов .

Необходимая и правильная статья была истолкована чрезвычайно широко, что дало Конгрессу широкие законодательные полномочия. Первым знаменательным делом, связанным с этой оговоркой, было дело « Маккаллох против Мэриленда» (1819 г.), которое касалось учреждения национального банка . Александр Гамильтон , выступая за создание банка, утверждал, что существует «более или менее прямая» связь между банком и «полномочиями собирать налоги, занимать деньги, регулировать торговлю между штатами, а также создавать и поддерживать флот и флот. ". Томас Джеферсонвозразил, что все полномочия Конгресса «могут быть реализованы без национального банка. Следовательно, банк не является необходимым и, следовательно, не уполномочен этой фразой». Главный судья Джон Маршалл согласился с прежней интерпретацией. Маршалл писал, что конституция, в которой перечисляются все полномочия Конгресса, «будет частью множества юридических норм и вряд ли может быть воспринята человеческим разумом». Поскольку в Конституции невозможно было перечислить «второстепенные составляющие» полномочий Конгресса, Маршалл «сделал вывод», что Конгресс имел полномочия учредить банк, исходя из «основных положений», касающихся общего благосостояния, торговли и других статей. Согласно этой доктрине необходимой и правильной статьи,Конгресс обладает чрезвычайно широкими полномочиями (известными как подразумеваемые полномочия).), прямо не перечисленных в Конституции. Однако Конгресс не может принимать законы исключительно о подразумеваемых полномочиях, любые действия должны быть необходимыми и надлежащими для выполнения перечисленных полномочий.

Раздел 9: Ограничения федеральной власти [ править ]

Девятый раздел Статьи 1 устанавливает ограничения на федеральные полномочия, включая полномочия Конгресса: ^{[80] [81]}

Миграция или ввоз таких лиц, которые любой из существующих в настоящее время штатов сочтет нужным признать, не будет запрещен Конгрессом до наступления тысяча восемьсот восьмого года, но на такой ввоз могут быть наложены налоги или пошлины. не более десяти долларов на каждого человека.

Привилегия предписания Habeas Corpus не может быть приостановлена, за исключением случаев, когда этого требует общественная безопасность в случаях мятежа или вторжения.

Никакой билль о хозяйстве или закон ex post facto не может быть принят.

Никакие подушные или другие прямые налоги не взимаются, за исключением случаев, когда они пропорциональны данным переписи или подсчета, которые были даны до того, как было предписано их взимать.

Никакие налоги или пошлины не взимаются с предметов, вывозимых из любого штата.

Никакие правила торговли или доходов не должны отдавать портам одного штата предпочтения по сравнению с портами другого государства; при этом суда, связанные с одним государством или из него, не обязаны заходить, очищать или уплачивать пошлины в другом.

Деньги из Казначейства могут быть получены только в результате ассигнований, предусмотренных законом; и время от времени должны публиковаться регулярный Отчет и Отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег.

Соединенные Штаты не должны предоставлять дворянский титул: и ни одно лицо, занимающее под ними какую-либо прибыльную или трастовую должность, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки , вознаграждение , должность или титул любого рода. , от любого короля, принца или иностранного государства.

Пункт 1: Работорговля [ править ]

Первый пункт в этом разделе запрещает Конгрессу принять какой-либо закон, который ограничивал бы ввоз рабов в Соединенные Штаты до 1808 года. Однако Конгресс мог взимать подушевую пошлину в размере до десяти испанских мельничных долларов за каждого раба, ввезенного в США. страна. Этот пункт был дополнительно закреплен в Конституции статьей V , где он явно защищен от конституционных поправок до 1808 года. 2 марта 1807 года Конгресс одобрил закон, запрещающий ввоз рабов в Соединенные Штаты, который вступил в силу 1 января. 1808 год, первый день запрещения, разрешенного Конституцией.

Пункты 2 и 3: Гражданская и правовая защита [ править ]

Судебный приказ habeas corpus - это судебный иск против незаконного задержания, по которому правоохранительный орган или другой орган, в котором содержится лицо, содержится под стражей, требовать от суда проверки законности задержания. Суд может приказать освободить лицо, если причина задержания будет признана недостаточной или необоснованной. Конституция также предусматривает, что привилегия распоряжения о хабеас корпус не может быть приостановлена, «если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения». В деле Ex parte Milligan (1866 г.) Верховный суд постановил, что приостановление действия процедуры habeas corpus во время войны было законным, но военные трибуналы не применялись к гражданам в штатах, которые поддержали силу Конституции и где гражданские суды все еще действовали.

Билли об опале закон , по которому человек немедленно осужден без суда. Постфактум закон есть закон , который применяется задним числом, наказывая кого - то за деяние , которое было сделано только после того, как преступника это было сделано. Постфактум положение не применяется к гражданским делам. ^[82]

Пункты 4–7: Распределение прямых налогов [ править ]

В Разделе 9 повторяется положение из Раздела 2, Пункта 3, согласно которому прямые налоги должны распределяться между населением штата. Этот пункт также был явно огражден от конституционной поправки До 1808 статей V . В 1913 году 16-я поправка освободила от этого положения все налоги на прибыль . Это перевесило решение по делу Поллок против Farmers 'Loan & Trust Co.что подоходный налог может применяться только к обычному доходу и не может применяться к дивидендам и приросту капитала. Кроме того, экспорт из любого государства не подлежит обложению налогом. Конгресс не может в соответствии с законодательством о доходах или торговле отдавать предпочтение портам одного штата по сравнению с портами другого; он также не может требовать от судов одного государства уплаты пошлин в другом. Все средства, принадлежащие Казначейству, не могут быть сняты, кроме как в соответствии с законом. Современная практика такова, что Конгресс ежегодно принимает ряд законопроектов об ассигнованиях, разрешающих расходование государственных денег. Конституция требует, чтобы отчет о таких расходах публиковался на регулярной основе.

Пункт 8: Дворянские титулы [ править ]

Сословный пункт запрещает Конгресс жаловать дворянский титул . Кроме того, в нем указывается, что ни одно гражданское должностное лицо не может принимать без согласия Конгресса любые подарки, выплаты, должности или титулы от иностранного правителя или государства. Заработок был серьезной проблемой для Основателей . ^[83] Однако гражданин США может получить должность в иностранном государстве до или после прохождения государственной службы.

Раздел 10. Ограничения по штатам [ править ]

Пункт 1: Пункт контракта [ править ]

Ни одно государство не может вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации; даровать каперские грамоты и репрессалии; монета Деньги; эмитировать векселя ; делать любую Вещь, кроме золотых и серебряных монет, для выплаты долгов; принять любой Билль о доходах, закон ex post facto или закон, нарушающий обязательства по контрактам, или предоставить какой-либо дворянский титул.

Государства не могут осуществлять определенные полномочия, закрепленные за федеральным правительством: они не могут заключать договоры, союзы или конфедерации, выдавать каперские грамоты или репрессалии, монтировать деньги или выпускать векселя (например, валюту). Кроме того, ни один штат не может проводить ничего, кроме золотых и серебряных монет, в качестве тендера на выплату долгов, что прямо запрещает правительству штата (но не федеральному ^[84] ) «делать тендер» (то есть разрешать то, что может быть предложено. в виде платежа ^[85] ) любого типа или формы денег для выполнения любого финансового обязательства, ^{[примечание 3], за} исключением случаев, когда эта форма денег представляет собой монеты из золота или серебра (или средство обмена, обеспеченное золотыми или серебряными монетами и подлежащее обмену) , как отмечено вБанк фермеров и торговцев против Федерального резервного банка ^[86] ). Большая часть этого пункта посвящена запрету штатам использовать или создавать любую валюту, кроме той, которая была создана Конгрессом. В Федералисте нет. 44 , Мэдисон объясняет, что «можно заметить, что те же самые причины, которые демонстрируют необходимость отказать штатам в праве регулирования монет, с равной силой доказывают, что они не должны иметь право заменять бумажный носитель на бумажный носитель. монета. Если бы каждое государство имело право регулировать стоимость своей монеты, могло бы существовать столько же различных валют, сколько и государств, и, таким образом, сношения между ними были бы затруднены ". ^[87] Кроме того, штаты не могут принимать законопроекты, принятые ex post facto законы, нарушают обязательства по контрактам или предоставляют дворянские титулы.

Договор пункт был предметом многочисленных спорного судебного процесса в 19 - м веке. Впервые это было истолковано Верховным судом в 1810 году, когда было решено дело Флетчер против Пека . Дело касалось земельного скандала с Язу , в котором ГрузияЗаконодательный орган разрешил продажу земли спекулянтам по низким ценам. Взяточничество, связанное с принятием санкционирующего законодательства, было настолько вопиющим, что банда из Джорджии попыталась линчевать коррумпированных членов законодательного органа. После выборов законодательный орган принял закон, отменяющий контракты, заключенные коррумпированными законодателями. Законность аннулирования продажи была поставлена ​​под сомнение в Верховном суде. В письме к единодушному суду председатель Верховного суда Джон Маршалл спросил: «Что такое контракт?» Его ответ был: «договор между двумя или более сторонами». Маршалл утверждал, что продажа земли законодательным органом Джорджии, хотя и чревата коррупцией, была действующим «контрактом». Он добавил, что государство не имеет права аннулировать покупку земли, поскольку это нарушит договорные обязательства.

Определение контракта, предложенное главным судьей Маршаллом, было не таким простым, как может показаться. В 1819 году суд рассмотрел вопрос о том, можно ли толковать устав корпорации как договор. Дело « Попечители Дартмутского колледжа против Вудворда» касалось Дартмутского колледжа , который был основан в соответствии с Королевской хартией, предоставленной королем Георгом III . Устав создал совет из двенадцати попечителей для управления Колледжем. Однако в 1815 году Нью-Гэмпширпринял закон, увеличивающий членский состав совета до двадцати одного, с целью осуществления общественного контроля над Колледжем. Суд, включая Маршалла, постановил, что Нью-Гэмпшир не может вносить поправки в устав, который был признан контрактом, поскольку он наделял попечителей «законными правами».

Суд Маршалла разрешил еще один спор по делу Стерджес против Крауниншилда . Дело касалось долга, который был заключен в начале 1811 года. Позже в том же году штат Нью-Йорк принял закон о банкротстве, в соответствии с которым долг позже был погашен. Верховный суд постановил, что примененный задним числом закон штата о банкротстве нарушил обязательство по выплате долга и, следовательно, нарушил Конституцию. Однако в деле Ogden v. Saunders (1827 г.) суд постановил, что законы штата о банкротстве могут применяться к долгам, полученным после принятия закона. Законодательство штата по вопросу о банкротстве и возмещении убытков должникам не представляло большой проблемы с момента принятия всеобъемлющего федерального закона о банкротстве в 1898 году.

Пункт 2: пункт об импорте-экспорте [ править ]

Ни один штат не может без согласия Конгресса налагать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением того, что может быть абсолютно необходимо для выполнения его [ sic ] законов о проверке: и чистой продукции всех пошлин и сборов, установленных любым штатом. об импорте или экспорте предназначены для использования Казначейством Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и Controul [ так в оригинале ] Конгресса.

Государствам запрещено еще больше полномочий. Штаты не могут без согласия Конгресса облагать налогом импорт или экспорт, за исключением выполнения законов штата о проверке (которые могут быть пересмотрены Конгрессом). Чистый доход от налога уплачивается не в государство, а в федеральное казначейство.

Статья 3: Компактная статья [ править ]

Ни один штат без согласия Конгресса не может устанавливать тоннаж, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или соглашения с другим государством или иностранной державой или участвовать в войне, если только фактически подверглись вторжению или находятся в такой неминуемой опасности, которая не допускает промедления.

Согласно положению о соглашении, штаты не могут без согласия Конгресса содержать войска или армии в мирное время или заключать соглашения с другими штатами или иностранными правительствами. Более того, государства не могут участвовать в войне без вторжения. Однако штаты могут организовать и вооружить ополчение в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом. Национальная гвардия , члены которого также являются членами милиции , как это определено 10 USC  § 311 , выполняют эту функцию, как и лица , выступающие в военной силы государства с федерального надзора в соответствии с 32 USC  § 109 . ^{[ необходима цитата ]}

Идея позволить Конгрессу влиять на соглашения между штатами восходит к многочисленным спорам, которые возникли между различными колониями. В конце концов между двумя колониями будут достигнуты компромиссы, и эти компромиссы будут представлены на утверждение короне . После американской войны за независимость Статьи Конфедерации позволили штатам обращаться в Конгресс для разрешения споров между штатами по поводу границ или «по любой причине». Статьи Конфедерации также требовали одобрения Конгресса «любого договора или союза», в котором государство было одной из сторон. ^{[ необходима цитата ]}

Ряд дел Верховного суда касался того, что составляет действительное согласие Конгресса на межгосударственный договор . В деле Вирджиния против Теннесси , 148 U.S. 503(1893 г.) Суд установил, что некоторые соглашения между штатами остаются в силе даже при отсутствии явного согласия Конгресса. Одним из примеров, приведенных судом, был штат, перемещающий некоторые товары из дальнего штата в себя, для чего не требовалось одобрения Конгресса для заключения контракта с другим штатом на использование его каналов для транспортировки. По мнению Суда, Компактная оговорка требует согласия Конгресса только в том случае, если соглашение между штатами «направлено на формирование любой комбинации, имеющей тенденцию к увеличению политической власти в Штатах, которая может посягнуть на справедливое верховенство государства или помешать ему. Соединенные Штаты". ^[88]

Вопрос о согласии Конгресса находится в центре текущих дебатов о конституционности еще не вступившего в силу Межгосударственного договора о всенародном голосовании, заключенного пятнадцатью штатами и округом Колумбия . ^[89]

Примечания [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Айронс, Питер Х. (1999). Народная история Верховного суда . Нью-Йорк: Пингвин.

Внешние ссылки [ править ]

В Wikisource есть оригинальный текст, связанный с этой статьей: Статья 1 Конституции Соединенных Штатов

• Дэвис, З. (2001). «Президентские вето, 1989–2000».
• Килман, Дж. И Костелло, Г. (ред.). (2000). Конституция Соединенных Штатов Америки: анализ и толкование. s
• Аннотированная конституция CRS: статья 1
• «Ресурсы, касающиеся статьи о происхождении» (из TIFIS)
• Национальная кабельная спутниковая корпорация. (2003). «Вопросы Капитолия».