Шкаф Шейдеман (немецкий: Кабинетт Шейдеман ) был первым демократически избранным Reichsregierung из германского рейха . Он вступил в должность 13 февраля 1919 года. Хотя Веймарская конституция еще не вступила в силу, его обычно считают первым правительством Веймарской республики . Он был основан на Веймарской коалиции левоцентристских партий. Министр- президент Филипп Шейдеман ушел в отставку в знак протеста против Версальского мирного договора 20 июня 1919 года. За его кабинетом последовало правительство Густава Бауэра .
Выборы и учреждение [ править ]
.jpg/440px-Robert_Schmidt_(politician).jpg)
.jpg){kind=link}
После распада Германской империи и немецкой революции 1918-19 годов 19 января 1919 года немцы проголосовали на выборах в Национальное собрание . В то время страной управлял Совет народных депутатов ( Rat der Volksbeauftragten ), революционное правительство, состоящее из членов Социал-демократической партии Германии (СДПГ), которая также была крупнейшей партией в Рейхстаге с тех пор. последние выборы в 1912 году. Январские выборы вернули меньшую, чем ожидалось, долю [1] голосов за социалистов (СДПГ: 38%, USPD: 7%, коммунисты КПГ бойкотировали выборы). [2]
Национальное собрание, собравшееся в Веймаре, потому что условия в столице Берлине были сочтены слишком хаотичными для обсуждений, а Веймар был связан с веймарским классицизмом , действовал как однопалатный законодательный орган и учредительное собрание для новой республики. [3] : 17 После своего первого заседания 6 февраля он принял временную конституцию, известную как Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt . Фридрих Эберт (СДПГ), председатель Совета народных депутатов, был избран 11 февраля временным рейхспрезидентом или главой государства. В тот же день Эберт спросил своего товарищаVolksbeauftragter Philipp Scheidemann (SPD) сформировал новое правительство, именуемое в законе Reichsministerium . [2]
Фактически, на тот момент переговоры о коалиции продолжались некоторое время. СДПГ разговаривала с ДДП и Центрумом . Однако СДПГ ставила это сотрудничество в зависимость от принятия « буржуазными » партиями а) республиканской формы государства, б) фискальной политики, которая будет «жестко» нацелена на благосостояние, и в) социализации «подходящих» отраслей. Хотя СДПГ действительно обратилась к USPD, Эберт, как сообщается, сказал, что он вел переговоры только с крайне левыми, чтобы они несли ответственность за провал переговоров. Со своей стороны, DDP не приняла бы коалицию с USPD. [1]
Переговоры были трудными и затянулись. В частности, горячо оспаривалась кандидатура председателя Национального собрания, что едва не привело к провалу переговоров. Наконец, было решено, что Эдуард Давид (СДПГ), который был первым президентом, уйдет в отставку (и войдет в состав кабинета в качестве компенсации), уступив место бывшему президенту Рейхстага Константину Ференбаху (Центр). [1]
Не считая самого Эберта, который сказал, что он предпочитает более представительную должность главы государства, Шейдеман был явным фаворитом на пост главы правительства. За исключением Эберта, к новому кабинету присоединились все остальные Volksbeauftragen . Густав Носке ранее руководил делами армии и флота, а затем стал министром обороны. Отто Ландсберг , ведущий мыслитель закона о Совете, стал министром юстиции. Рудольф Виссел отвечал за экономические дела и сохранил этот портфель. Густав Бауэр был членом кабинета министров Бадена, возглавлявшего недавно сформированное министерство труда ( Reichsarbeitsamt), позицию, которую он продолжал удерживать во время революции. Роберт Шмидт (министр по вопросам продовольствия) и Эдуард Давид, не имея портфеля, но им было поручено изучить вопрос о том, какую ответственность несет Германия в развязывании Великой войны , пополнили список членов кабинета СДПГ. [1]
Против семи членов от СДПГ было трое от ДДП ( Хьюго Пройс , Георг Готейн и Ойген Шиффер ) и трое от Центра (Йоханнес Гисбертс, Йоханнес Белл и Маттиас Эрцбергер ). Шиффер был членом Национал-либеральной партии и занимал пост государственного секретаря казначейства в Империи, но присоединился к ДДП после ноябрьской революции. Эрцбергер был членом Кабинета Бадена, заключил перемирие в ноябре 1918 года и продолжал вести переговоры с союзниками. [1]
На переговорах по коалиции Ульрих Граф фон Брокдорф-Ранцау рассматривался как член ДДП, хотя он не принадлежал к партии. Он был кадровым дипломатом, и в январе 1919 года Эберт и Шейдеманн попросили его занять пост государственного секретаря министерства иностранных дел. Это был также портфель, который он держал в кабинете Шайдемана. [1]
Наконец, помимо этих четырнадцати политиков, было еще трое военнослужащих, которые по должности занимали место за столом кабинета, но не имели права голоса при принятии решений кабинетом. Они были военным министром Пруссии с начала января 1919 года оберстом Вальтером Рейнхардтом , оберстлейтенантом Йозефом Кетом, который возглавлял бывший рейхсамт, ныне Reichsministerium für die wirtschaftliche Demobilmachung (то есть отвечал за переход от военной экономики к экономике мирного времени) и глава ВМФ. Первоначально последнюю должность занимал исполняющий обязанности государственного секретаря по делам военно-морского флота, который вообще не имел официального статуса в кабинете министров. Это изменилось после Reichsmarineamtбыл распущен и заменен Адмиралтейством в марте 1919 года. Шеф-повар Адмиралтейства Адольф фон Трота затем стал членом кабинета без права голоса. [1]
Примечательны две особенности кабинета: во-первых, баланс сил между семью членами СДПГ и семью представителями (если считать Брокдорфа-Ранцау ДДП) от «буржуазных» партий. Во-вторых, была сильная преемственность в составе правительства, особенно с учетом того факта, что страна только что пережила революцию. Семь членов кабинета Шейдемана были государственным секретарем или заместителем при последнем имперском правительстве Макса фон Бадена (Шейдеман, Шиффер, Бауэр, Шмидт, Гисбертс, Давид и Эрцбергер). Еще шесть занимали должности при Совете народных депутатов (Брокдорф-Ранцау, Пройс, Виссел, Носке, Ландсберг и Кёт). Среди социал-демократов преобладали умеренные или консервативные «реформисты».Это созвездие позволило правительству использовать значительный опыт в правительстве и управлении, но оно подчеркнуло дистанцию между правительством и некоторыми движущими силами революции, особенно профсоюзами, крайне левыми и многими простыми рабочими. Тем не менее, кабинет Шайдемана был основан на партиях, представляющих более 75% всех избирателей. Ни одно другое правительство Веймарской республики никогда не будет иметь большего большинства в парламенте (Ни одно другое правительство Веймарской республики никогда не будет иметь большего большинства в парламенте (Ни одно другое правительство Веймарской республики никогда не будет иметь большего большинства в парламенте (Nationalversammlung или Рейхстаг). [1]
Обзор участников [ править ]
Члены кабинета (известного под общим названием Reichsministerium ) были следующими:
| портфолио | Министр | Вступил в должность | Левый офис | Вечеринка | |
|---|---|---|---|---|---|
| Рейхсминистерпрезидент | Филипп Шайдеманн | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | СПД | |
| Вице-канцлер Германского рейха и министр финансов | Ойген Шиффер [а] | 13 февраля 1919 г. | 19 апреля 1919 г. | DDP | |
| Бернхард Дернбург | 19 апреля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | DDP | ||
| Министр иностранных дел | Ульрих Граф фон Брокдорф-Ранцау | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | Независимый | |
| Министр внутренних дел | Хьюго Пройс | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | DDP | |
| Министр юстиции | Отто Ландсберг | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | СПД | |
| Министр экономики | Рудольф Виссел | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | СПД | |
| Министр продовольствия | Роберт Шмидт | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | СПД | |
| Министр труда | Густав Бауэр | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | СПД | |
| Министр обороны | Густав Носке | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | СПД | |
| Министр почты | Йоханнес Гисбертс | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | Центр | |
| Министр финансов | Георг Готейн | 21 марта 1919 г. | 20 июня 1919 г. | DDP | |
| Императорское колониальное управление [b] | Йоханнес Белл | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | Центр | |
| Министр без портфеля | Эдуард Давид | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | СПД | |
| Маттиас Эрцбергер | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | Центр | ||
| Георг Готейн | 13 февраля 1919 г. | 21 марта 1919 г. | DDP | ||
| Министр экономической демобилизации (без права голоса) | Джозеф Коэт | 13 февраля 1919 г. | 30 апреля 1919 г. [c] | Независимый | |
| Прусский военный министр (без права голоса) | Вальтер Райнхардт | 13 февраля 1919 г. | 20 июня 1919 г. | Независимый | |
| Начальник Адмиралтейства [д] (без права голоса) | Адольф фон Трота | 27 марта 1919 г. | 20 июня 1919 г. | Независимый | |
Заметки [ править ]
- ↑ Имеются противоречивые сведения о том, подал ли Шиффер в отставку 11 или 19 апреля. Согласно Дедерке (Приложение: Таблица 21), Дернбург вступил во владение финансовым отделом 19 апреля, но в качестве заместителя Шейдемана только 30 апреля.
- ↑ Заменен после 20 февраля 1919 г. на Рейхсколониальное министерство.
- ^ Министерство распущено
- ↑ Адмиралтейство было создано в марте 1919 года как преемник Reichsmarineamt . Его глава, вице-адмирал Максимилиан Рогге , исполнял обязанности государственного секретаря военно-морского флота и, хотя и не входил в состав кабинета, постоянно принимал участие в заседаниях кабинета министров.
Правовое положение и различия с другими кабинетами Германского Рейха [ править ]
Правовое положение кабинета Шейдемана отличалось как от его предшественников при Империи, так и от последующих. Поскольку оно было создано для работы только как временное правительство до вступления в силу новой конституции, оно было временным и импровизированным по своей природе. Закон, установивший это, был во многих отношениях довольно расплывчатым. Роль кабинета министров упоминается в законе только следующим образом: [1]
- § 2: Для внесения предложений правительства в Национальное собрание требовалось согласие Staatenausschuss (палата, в которой были представлены отдельные штаты). Если не будет достигнуто консенсуса между кабинетом министров и Staatenausschuss , будут представлены обе версии.
- § 3. Члены правительства имели право посещать заседания Национального собрания и выступать на них в любое время.
- §8: В целях управления рейхспрезидент должен был назначить рейхсминистериум, который отвечал бы за все Reichsbehörden (агентства Рейха), включая Oberste Heeresleitung (OHL). Рейхсминистр должны были обладать доверием Национального собрания.
- §9: Все указы и распоряжения рейхспрезидента требовали подписи рейхсминистром . Рейхсминистр отчитывается перед Национальным собранием для проведения их дел.
Оставалось неясным, какие последствия будет, если рейхсминистр потеряет доверие Национального собрания. Наиболее очевидным отличием от системы старой Империи и будущих кабинетов согласно Веймарской конституции было то, что это правительство основывалось на принципе равенства между всеми его членами ( Kollegialkabinett ). Ministerpräsident даже не был упомянут в законе, он , таким образом , не было каких - либо особых полномочий и реальное положение. Фактически, он был не более чем модератором. Напротив, при старой системе все Staatssekretäre отчитывались непосредственно перед канцлером, он был единственным «министром» (подотчетным императору и, после изменения конституции в октябре 1918 года, рейхстагу).[1]
В Übergangsgesetz от 4 марта разъясняется правовая позиция существующего свода законов и его связь с законами, принятыми Национальным собранием. В нем также говорилось, что старая имперская конституция остается в силе, если только она не противоречит новому закону. Конституционное положение Рейхстага было передано Национальному собранию, положение Бундесрата - Государственным союзом , Император был заменен на Рейхспрезидент и Рейхсминистериум.сменил канцлера. Таким образом, полномочия, ранее переданные централизованной должности канцлера, были распределены между всеми членами кабинета, которые несли независимую ответственность за свои портфели. Это сыграло решающую роль в урегулировании ссор и отсутствия сотрудничества, которые должны были стать определяющей чертой кабинета Шайдемана. [1]
Наконец, Erlaß des Reichspräsidenten Betreffend die Errichtung und Bezeichnung der obersten Reichsbehörden (президентский указ о создании высших государственных органов власти) от 21 марта 1919 года учредил различные портфели в Рейхсминистериуме . Однако это также добавило запутанного нового противоречия, возложив ответственность за «ведение дел Рейха» на Рейхсминистериум, в то время как первоначальный Гесетц возложил эту самую задачу на самого Рейхспрезидента . В этом указе также впервые упоминается Präsident des Reichsministeriums (то есть министр-президент ). [1]
Внутренняя и внешняя безопасность [ править ]
Как убедительно продемонстрировало январское восстание в Берлине, ситуация с внутренней безопасностью в Рейхе оставалась крайне нестабильной в начале 1919 года. Вскоре после прихода к власти Кабинета министров в Берлине вспыхнуло то, что стало известно как Märzkämpfe . В дополнение к этим подобным гражданской войне вызовам парламентскому правительству со стороны рабочих советов слева, которые хотели установить диктатуру советов ( Räterepublik ), в нескольких частях страны действовали сепаратистские движения. Таким образом, одной из основных задач правительства было восстановление закона и порядка и обеспечение того, чтобы население Рейха признало его законной властью. [4]
Левые восстания [ править ]
Выборы 19 января стали еще одним разочарованием для радикальных левых после того, как КПГ и НДПГ были еще больше рассержены против правительства кровавым подавлением Januaraufstand (Январское восстание). В период с февраля по май 1919 г. имели место многочисленные «дикие» (то есть без санкции профсоюзов) забастовки, вооруженные восстания и захват предприятий (особенно в горнодобывающей промышленности вокруг Галле и в Рурской области ). Рабочие и их лидеры требовали сохранения и расширения системы советов, социализации ключевых отраслей промышленности, демократизации армии посредством солдатских советов, повышения заработной платы и улучшения условий труда. [3] : 17Правительство использовало военизированные формирования Freikorps и регулярные войска для подавления восстаний левых и Räterepubliken . В феврале правительственные войска оккупировали порты Северного моря . Также в феврале Freikorps и регулярные части двинулись в Mitteldeutschland и впоследствии заняли Готу и Галле . В апреле были взяты Магдебург , Гельмштадт и Брауншвейг , за ними следуют Лейпциг и Айзенах в мае и Эрфурт в июне. [4]
В Берлине радикальные левые партии организовали всеобщую забастовку, чтобы добиться демократизации вооруженных сил. КПГ пыталась превратить забастовку в восстание. В результате было объявлено чрезвычайное положение. 9 марта Густав Носке , наделенный исполнительной властью, приказал военным и полиции немедленно стрелять «в любого, кто встретится с правительственными войсками с оружием в руках». В Märzkämpfe погибло около 1000 человек . [3] : 18
Точно так же в Баварии был объявлен второй Räterepublik , и правительство увидело серьезный риск выхода государства из состава Рейха. В середине апреля правительство вмешалось военным путем, Мюнхен был взят 1 мая. [4] В очередной раз сотни людей, в том числе много мирных жителей, были убиты в боях. [3] : 18Восстания левых сопровождались массовыми забастовками, которые переросли в форму гражданской войны в некоторых частях страны, особенно в Рурской области. Эти забастовки и связанные с ними экономические сбои представляли серьезную угрозу стабильности Рейха, поскольку снабжение населения продуктами питания и без того было ограниченным. Поскольку союзники пригрозили прекратить поставки продовольствия в бастующую Германию и любые потери налоговых поступлений еще больше усложнят выполнение их требований, забастовки непосредственно поставили под угрозу переговоры о продлении перемирия. [4]
Сепаратистские движения [ править ]
На Западе оккупированная Рейнская область была преобразована в результате перемирия в область, в которой правительство Рейха фактически лишилось какой-либо эффективной власти. Антипрусские и профранцузские настроения были высоки среди некоторых представителей среднего класса в Рейнской области, и это использовалось французскими и бельгийскими оккупационными силами для поощрения сепаратистских тенденций. Кабинет министров мог реагировать на просьбы о помощи или действиях из этой части страны в основном путем публикации деклараций и нот протеста в адрес союзников или путем публичной агитации. Однако возможности даже для этих ответных действий были ограничены, поскольку союзники могли рассматривать их как нарушение перемирия. Назначение правительством рейхс- и государственного комиссарадля оккупированной территории было просто политическим жестом. Таким образом, правительство должно было работать через другие каналы, такие как местные делегаты Национального собрания, местные высокопоставленные лица или местные организации партий Веймарской коалиции. [4]
Ситуация была еще более сложной в Остпровинзене Пруссии. Действовали явные сепаратистские группы, хотя, как это ни парадоксально, они возникли из патриотических настроений. Немецкие бюрократы, офицеры, Volksräte (созданный в ответ на аналогичное учреждение поляков) и беженцы из Познани разрабатывали различные идеи для немецкого или немецко-польского Oststaat на случай подписания Версальского мирного договора . Хотя различные планы были непоследовательными и противоречивыми, общая идея заключалась в том, что, временно покинув Рейх, эти части ( Восточная Пруссия , Западная Пруссия , Нецедистрик , Силезия)и Позен ) должны решать политические и военные задачи, которые предлагает Польша, не будучи скованными дипломатическими оковами, наложенными на сам Рейх. Также обсуждалось создание нового государства, включающего Восточную и Западную Пруссию, а также Ливландию , Курляндию и Литву , опираясь на более ранние идеи Объединенного Балтийского герцогства . [4]
В то время провинция Познань была почти полностью оккупирована польскими войсками. Несмотря на германо-польское перемирие, на линии контроля продолжались постоянные стычки. Концентрация войск с обеих сторон угрожала эскалацией ситуации, и из-за относительной численности задействованных сил казалось вероятным отвоевание Познани и, возможно, даже дальнейшее продвижение немецких войск. Хотя это было прежде всего проблемой для правительства Пруссии, Кабинету министров пришлось заниматься этим вопросом из-за опасности несанкционированных действий со стороны немецкой армии или беженцев из Позена. Первоначально пытаясь умиротворить сепаратистов политическими жестами, правительству вскоре пришлось переоценить ситуацию как более серьезную. Он рассматривал возможность направления политических сил в Остпровинзен.к плебисциту о том, чтобы остаться в Рейхе. Однако прусское правительство выступило против этого плана, опасаясь, что большинство действительно может отказаться от дальнейшего членства в Рейхе. От идеи плебисцита отказались. Оппозиция со стороны кабинета министров (особенно Густав Носке), президент Фридрих Эберт и Вильгельм Гренер из OHL в Кольберге помогли предотвратить отделение или односторонние военные действия против Польши летом 1919 года. Вальтер Рейнхардт, однако, был твердым сторонником Oststaat план. [4] [5]
Экономическая политика [ править ]
Общие проблемы [ править ]
Основным предметом споров в кабинете министров была область экономической политики, в частности, основной выбор экономической системы, которая должна была преобладать в новой республике. В то время СДПГ все еще была социалистической партией, основанной на марксистских идеях, изложенных в Эрфуртерской программе 1891 года: как только пролетариат установил контроль над правительством, крупные промышленные предприятия должны были быть социализированы (национализированы) для достижения «обобществление средств производства». Радикализм этого подхода был несколько смягчен теорией «ревизионизма», к тому времени доминировавшей в СДПГ, т. Е. Тенденции сосредотачиваться на краткосрочном реформистском прогрессе, а не на достижении долгосрочных целей посредством революционных действий. [4]
Напротив, министры DDP и некоторые из Zentrum (особенно Erzberger) придерживались либерального , ориентированного на рынок взгляда на экономику . Согласно этому подходу, главной целью экономической политики было максимальное повышение производительности. Это подразумевало быстрый демонтаж командной экономики, которая была создана в годы войны, а также прекращение контроля над капиталом и валютой и торговых барьеров. [4]
Ситуация осложнялась еще и третьей школой мысли, которая в то время доминировала в мышлении многих в Reichswirtschaftsamt , особенно Вальтера Ратенау и Викхарда фон Мёллендорфа . Эта концепция Gemeinwirtschaftspolitik сочетает права частной собственности с сильным элементом централизованного планирования и принудительной синдицировкой (т. Е. Объединением) производств, организованных государством. Все, кто вовлечен в производственные процессы, включая рабочих, должны были играть определенную роль в управлении этими отраслями. Государственный контроль внешней торговли также был ключевым аспектом этой политики. [4]
Эти три подхода к экономической политике были почти взаимоисключающими. Бауэр (Труда) и Шмидт (Еда) подписались на мнения, основанные на программе Erfurter . Готейн, Шиффер и Дернбург (финансы) были либералами свободного рынка. Виссел (по экономическим вопросам) выступал за Gemeinwirtschaftspolitik . Чтобы избежать серьезной конфронтации, партнеры по коалиции намеренно сохраняли экономическую политику кабинета министров расплывчатой. Это стало очевидным в « Regierungserklärung» Шайдемана.от 13 февраля, который избегал таких тем, как внешняя торговля или валюта в целом. Хотя это предотвратило столкновение из-за внутренних разногласий кабинета, это означало, что важные решения по экономической политике не принимались кабинетом, а оставались на усмотрение отдельных министров, которые затем часто вступали в конфликт друг с другом. Эта тенденция подкреплялась конституционным равенством министров. Прямым результатом стали ожесточенные споры о том, кто отвечает за конкретные вопросы политики, усугубляемые личной неприязнью между некоторыми министрами. [4]
Regierungserklärung (правительственная программа) Шайдемана включала такие меры, как улучшение образовательных стандартов, создание народной армии, адекватное обеспечение вдов и раненых военнослужащих, закрепление всеобщего права на объединение в конституции, приобретение новых земель для поселения, тяжелые условия труда. налогообложение прибылей военного времени и начало запланированного улучшения «здоровья населения, защиты матерей и заботы о детях и молодежи». [6]
В марте 1919 года в результате забастовок в Руре, Средней Германии и Берлине правительство объявило умиротворяющие меры, которые больше соответствовали взглядам Виссела, чем либеральным или социалистическим подходам. Виссел использовал возможность продвигать программу социализации, а также правила для угольной и калийной промышленности. Однако это была бы первая и единственная победа защитников Gemeinwirtschaft . В апреле закон, который должен был установить регулирование бумажной промышленности, сначала был существенно изменен кабинетом, а затем отклонен Национальным собранием. [4]
В мае члены кабинета министров DDP попытались обуздать Reichswirtschaftsministerium , используя конфликт между Висселлом и Шмидтом относительно международной торговой политики. Brüsseler Abkommen (март 1919) с союзниками регулируется импорт продовольствия , на которых Германия зависела. Чтобы обеспечить финансирование этого импорта продовольствия, кабинет министров создал комитет под названием diktatorischer Wirtschaftsausschuß.(диктаторский экономический комитет), состоящий из Виссела, Готейна и Шмидта. Для принятия решения требовалось простое большинство 2: 1. Решения комитета по торговле и валютам будут иметь такую же обязательную силу, что и постановления кабинета министров. Двое других регулярно проигрывали Висселлу. 6 мая Дернбург публично объявил, что комитет ликвидирует принудительные отраслевые структуры военного времени, что является важной основой политики Виссела. На следующий день Виссел написал Шейдеману записку протеста, потребовал создать кабинет, состоящий только из СДПГ, и пригрозил уйти в отставку. Он также представил меморандум и программу действий, в которых кратко изложена Gemeinwirtschaftspolitik.подход. В ответ Шмидт и Готейн представили противоположные меморандумы. Прежде чем скандал мог обостриться, союзники проинформировали немцев о содержании Версальского договора, и кабинет министров сосредоточился на этом вопросе. Однако Виссел защищался от сторонников либерализации внешней торговли и был не в состоянии протолкнуть свои взгляды. Ему действительно удалось добиться своего рода прекращения огня по вопросу об отмене валютного контроля 7 июня - к тому моменту кабинет будет находиться у власти еще две недели. [4]
Разногласия по экономической политике внутри кабинета министров были достаточно велики, чтобы рано или поздно привести к распаду коалиции, если бы вопрос о Договоре не стал причиной ее отставки. Тем не менее, экономика была единственной областью политики, в которой кабинет министров размышлял о среднесрочной и долгосрочной перспективе. В остальном кабинет был в основном озабочен решением неотложных краткосрочных вопросов (например, помощь безработным, ветеранам и раненым или острая нехватка сельскохозяйственных рабочих) и принятием специальных решений. [4]
Фискальная политика [ править ]
В частности, это касалось фискальной политики. Перевести финансы Рейха с военных позиций на мирное время, справиться с огромным ростом государственного долга, вызванным войной, и закрыть большой дефицит бюджета были непростыми задачами. Однако какой-либо систематический подход был невозможен, учитывая степень неопределенности в отношении содержания мирного договора. Правительство не было известно ни о предстоящем бремени репараций, ни о будущих производственных мощностях Германского рейха с учетом перспективы территориальных потерь. Существенная финансовая реформа потребовала бы передачи налоговых полномочий (таких как доходы, корпоративное право и наследование) от отдельных штатов ( Länder) Рейху, поскольку при Империи центральное правительство в значительной степени зависело от финансовых взносов Штатов. Поскольку противодействие со стороны земель в этом отношении было ожидаемым, какой-либо прогресс в этом направлении был маловероятен до вступления в силу фундаментальных изменений новой конституции. Таким образом, налоговая реформа произошла только после вступления в силу Веймарской конституции ( Erzbergersche Finanzreformen ), но Шиффер и Дернбург проделали важную подготовительную работу, и Кабинет Шейдемана обсудил их предложения. Некоторые законопроекты были внесены в Национальное собрание при этом правительстве, но обсуждались только после того, как оно ушло в отставку. [4]
Социальная политика [ править ]
Нехватка финансовых ресурсов в сочетании с противоречивыми взглядами в кабинете министров также препятствовала новым инициативам в социальной политике, что контрастировало с активистским подходом, применявшимся предшественником кабинета, социалистическим Советом народных депутатов. Законы, подготовленные, но не обсуждавшиеся и не принятые кабинетом, включали кодификацию всех законов о труде и первый проект Betriebsrätegesetz (закона о рабочих советах). Краткосрочные меры в основном входили в компетенцию Reichsministerium für die wirtschaftliche Demobilmachung, и ему было разрешено принимать большинство решений простым декретом без необходимости в решении кабинета министров. После его роспуска эти полномочия перешли к соответствующим министерствам, в случае социальной политики - к Reichsarbeitsministerium .[4]
Внешняя политика, перемирие и Парижская мирная конференция [ править ]
Внешняя политика в начале 1919 года была сосредоточена на перемирии и последующем мирном договоре. В то время у Германии были дипломатические отношения только с несколькими нейтральными странами (например, со Швейцарией и Нидерландами), Австрией и некоторыми странами Восточной Европы. На отношения с последними в основном повлияло присутствие немецких войск в Прибалтике, исходя из ст. XII перемирия (которое требовало, чтобы немецкие войска оставались на месте как оплот против советских наступлений). [7] [8]
Переговоры о перемирии [ править ]
С ноября 1918 года постоянная комиссия по перемирию ( Waffenstillstandskommission ), возглавляемая Эрцбергером, вела переговоры с союзниками о толковании согласованных статей и о продлении перемирия (оно было продлено 13 декабря 1918 года, 16 января 1919 года и 16 января 1918 года. Февраль 1919 г.). [7]
16 февраля кабинет проголосовал за отклонение условий третьего продления перемирия, предложенных Брокдорф-Ранцау. Считалось неприемлемым, чтобы немцам было запрещено сопротивляться польским военным действиям в Познани и в других местах, пока союзники отказывались гарантировать прекращение военных действий со стороны поляков. В то время как министр иностранных дела было готово отказаться от наступательных военных действий, он думал , что формальное признание контроля линии прямой , чтобы быть унижающей потерей суверенитета и новая политика союзников в отношении Польши в нарушении Вильсон Четырнадцати пунктов . Однако вмешательство лидеров коалиционных партий изменило мнение, и кабинет министров решил подписать третье продление (на этот раз бессрочное). [7][2] Брокдорф-Ранцау подумывал об отставке. Кабинет министров решил передать союзникам ноту протеста, и окончательная версия продления включала некоторые изменения в линии контроля, запрошенные немецкой стороной. [7]
Впоследствии кабинет министров предоставил комиссии Эрцбергера вести переговоры с союзниками по ситуации в Познани. Точно так же кабинет не принимал непосредственного участия в работе Brüsseler Lebensmittelabkommen от 14 марта 1919 года, которая обеспечивала столь необходимые союзникам поставки продовольствия в Германию. Напротив, кабинет министров подробно рассматривал вопрос о том, следует ли перебрасывать польский Hallerarmee из Франции в Польшу по морю через Данциг из-за опасений, что он может захватить Западную Пруссию и, таким образом, вызвать потерю второй провинции Польше до окончательного мира. договор. В конце концов, войска перебросили через Германию по суше (что все еще вызывало серьезное недовольство немцев из Познани). [7]
Парижская конференция и мирный договор [ править ]
Однако кабинет министров сосредоточился в первую очередь на мирном договоре. Из 450 пунктов официальных протоколов кабинета, 170 касались этого вопроса. В отличие от того, как велась работа с комиссией по перемирию, что позволило ей стать своего рода параллельным правительством, кабинет должен был напрямую контролировать мирную делегацию. Делегация будет обладать полномочиями вести переговоры только в рамках четырнадцати пунктов (в интерпретации немцев). Все, что выходило за рамки, требовало одобрения кабинета министров, особенно основного решения о принятии или отклонении договора. [7]
Таким образом, кабинет придерживался двух основных предпосылок: переговоры будут проводиться и они будут основаны на четырнадцати пунктах Вильсона. Нет никаких доказательств того, что были составлены альтернативные планы для делегации на тот случай, если эти ожидания окажутся ошибочными. Основной причиной этих ожиданий была плохая информация, которая питала желаемое за действительное. Немецкое правительство было практически в неведении относительно того, что было решено в ходе переговоров между союзниками и их ассоциированными государствами в Париже . Основными источниками информации для кабинета министров были газеты и отчеты дипломатических сотрудников нейтральных стран, которые в значительной степени опирались на слухи. [7]
Подготовка к мирным переговорам началась под руководством Брокдорфа-Ранцау еще до того, как был сформирован кабинет. К 27 января 1919 года в Совете народных депутатов был подготовлен первоначальный проект позиции Германии. Он неоднократно изменялся, прежде чем был окончательно оформлен 21 апреля 1919 года как Richtlinien für die deutschen Friedensunterhändler . 21/22 марта 1919 года кабинет подробно обсудил отдельные вопросы, и протоколы заседаний показывают значительные различия в позициях между различными членами кабинета. [7]
Еще до прихода к власти были решены важные организационные вопросы. Будет делегация из шести человек, поддерживаемая значительным штатом уполномоченных из министерств и экспертов. Кроме того, в Берлине при Министерстве иностранных дел был открыт офис, насчитывающий около 160 человек, и возглавляемый Иоганном Генрихом фон Бернсторфом , который работал над подробными вопросами. Он также служил связующим звеном между делегацией и кабинетом. [7]
Кабинету было сложно согласовать, кто должен занять эти должности. Состав делегации менялся несколько раз, и даже личность ее лидера не определялась до последнего момента (в черновиках фигурировали и Брокдорф-Ранцау, и Ландсберг). Состав делегации вызвал серьезные разногласия между Эрцбергером и Брокдорф-Ранцау. [7]
18 апреля французский генерал Нудан передал приглашение в Версаль германской комиссии по перемирию. Для кабинета министров это было шоком, так как немцы должны были только «получить» проект договора. Кабинет ответил, что пришлет трех государственных служащих, отметив, что их задача будет просто передать договор правительству. В ответ генерал Фош потребовал, чтобы немцы прислали делегатов, которые были уполномочены «вести переговоры по всем вопросам, связанным с миром». Теперь кабинет назвал делегацию, прибывшую в Версаль 29 апреля: Брокдорф-Ранцау (председатель), Ландсберг, Гисбертс плюс не члены кабинета Карл Мельхиор , банкир, Роберт Лейнерт , председатель Прусского учредительного собрания ( Preußische Landesversammlung ) и мэр Ганновера , а также Вальтер Шюкинг , эксперт по международному праву. [7]
Несмотря на предыдущие усилия по регулированию отношений между кабинетом и делегацией и личное присутствие нескольких членов кабинета в Париже, между двумя учреждениями существовал значительный разрыв. Для этого было три основных причины: во-первых, правила делегирования предполагали, что переговоры будут проводиться лицом к лицу. Однако, несмотря на то, что в ноте союзников от 20 апреля упоминались «переговоры», представители Антанты отказались встретиться с немецкими делегатами. Во-вторых, четырнадцать пунктов, которые должны были ограничить полномочия делегации, были во многих отношениях довольно общими, давая возможность делегации и кабинету министров спорить о юрисдикции. Наконец, личные различия между Эрцбергером и Брокдорф-Ранцау, а также последним »Гиперчувствительность к посягательствам на его власть сыграла свою роль.[7]
7 мая делегация получила мирные условия союзников. Вместо того чтобы ждать всеобъемлющего встречного предложения Германии, он начал рассылать союзникам многочисленные заметки по отдельным пунктам, большинство из которых были отклонены кабинетом министров. Брокдорф-Ранцау пожаловалась на вмешательство кабинета министров, в результате чего 20 мая правительство запретило дальнейшее использование этих банкнот. Делегация проигнорировала это, и после угроз отставки со стороны нескольких министров кабинета Шейдеманну и некоторым другим членам пришлось отправиться в Спа, чтобы встретиться с делегацией и уладить разногласия. [7]
Вопросы, которые вызвали трения между делегацией и кабинетом, касались вопроса о том, следует ли фиксировать репарационные выплаты в абсолютном выражении, а также вопроса о разоружении Германии. Последнее вызвало серьезное противостояние с военными. Первоначальная идея заключалась в том, чтобы предложить сухопутную армию численностью 300 000 человек. Позже эта цифра была уменьшена до 200 000, а затем до 100 000. Как и в случае с вопросом о репарациях, кабинет считал, что уступчивостью в этом отношении они могут ограничить территориальные потери Рейха. Однако военные, в частности генерал Ханс фон Сект (комиссар прусского военного министра в делегации), категорически возражали. Однако кабинет министров, особенно Носке, стоял на своем. Другие разногласия касались вопроса об ответственности за войну (Kriegsschuldfrage ) и возможность вмешательства нейтральных стран в случае неприемлемых требований союзников (идея, которую Эрцбергер решительно отвергает министр иностранных дел), что заставило рейхсколониального министра Белла 2 июня отправиться в Версаль, пытаясь выступить посредником. [7]
В итоге выяснилось, что все споры между кабинетом и делегацией были бессмысленными. 16 июня союзники представили окончательную версию своих условий мира. Практически ни в каком отношении требования союзников не были сокращены по сравнению с первым проектом от 7 мая. [7] Единственным исключением было принятие плебисцита в Oberschlesien ( Верхняя Силезия ). [3] : 21 Переговоры в Версале были переговорами только номинально. [7]
Ультиматум союзников и отставка кабинета министров [ править ]
Исходная позиция по проекту договора [ править ]
В мае кабинет министров решил воздержаться от немедленных заявлений в ответ на первоначальный проект мирного договора союзников, надеясь добиться изменений путем переговоров. Однако сам Шейдеман сказал, что договор был unerträglich (невыносимым) и unerfüllbar (невыполнимым). 12 мая он назвал это unannehmbar (неприемлемым) в Национальном собрании, что вызвало одобрение почти всех партий. В кабинете министров, в частности, представители ДДП пригрозили уйти в отставку, если договор не будет отклонен. Однако решение кабинета министров прямо исключило принятие Договора только «в его нынешнем виде». [9]3/4 июня кабинет обсудил возможность того, что союзники откажутся вносить какие-либо существенные изменения в Договор. Только Эрцбергер, Дэвид, Виссел и Носке явно высказались за подписание в этом случае, все остальные были (в разной степени) против. Даже на этом этапе Виссел отметил, что кабинет Шайдемана не сможет подписать и что необходимо будет создать новое правительство. [9]
По крайней мере, с конца мая кабинет серьезно обсуждал последствия отказа Германии подписать. В этом случае кабинет ожидал, что союзные войска оккупируют Германию. Подробных планов на случай непредвиденных обстоятельств для такого сценария составлено не было, чтобы избежать снабжения Департамента полиции США, который выступал за подписание Договора, политическими боеприпасами. Поскольку OHL планировало перебросить все немецкие войска к востоку от реки Эльбы в случае возобновления боевых действий, кабинет был обеспокоен действиями тех государств, которые остались незащищенными этой стратегией (Бавария, Гессен, Баден и Вюртемберг). Эти государства опасались восстаний левых и / или сепаратного мира. [9]
Реакция на ультиматум союзников от 16 июня [ править ]
16 июня союзники дали германской стороне пять дней на принятие договора (позже продлили до семи дней). Теперь перед кабинетом встал резкий выбор между принятием, отказом и отставкой. По оценке Мирной Делегации, окончательный вариант Договора ничем существенно не отличался от версии, которую в мае сочли «неприемлемой». Однако в конечном итоге выбор между принятием и отказом оставался за партиями большинства и Национальным собранием. В течение следующих нескольких дней, похоже, происходили постоянные дискуссии между членами кабинета, президентом Эбертом, мирной делегацией и представителями партий. [9]
Хронологический порядок несколько неопределен, но был реконструирован следующим образом: утром 18 июня мирная делегация вернулась в Веймар, Брокдорф-Ранцау доложил кабинету министров и представил общую оценку делегации. После обсуждений в парламентских группах партий вечером кабинет снова собрался. Консенсуса по подписанию Договора не было. Голосование показало, что кабинет раскололся (7 против 7, по воспоминаниям Эрцбергера; 8 за и 6 против подписи, по словам Ландсберга). Поскольку кабинет не смог прийти к решению, теперь должны были принять решения стороны. [9]
Важное влияние оказала возможность (или ее отсутствие) возобновления боевых действий против союзников с любой надеждой на успех. Еще 21 мая ОХЛ провела опрос генеральных команд (региональных командований) по этому вопросу - с явно отрицательным ответом. Генерал Вильгельм Гренер впоследствии выступил за подписание Договора. Таким образом, он выступил против позиции прусского кригсминистера Рейнхардта, а также большинства командиров рейхсвера, которые на встрече 19 июня зашли так далеко, что открыто угрожали восстанием против правительства в случае подписания Договора. [9] Пауль фон Гинденбург , который номинально отвечал за ОХЛ, обратился к Гренеру по этому поводу. [3] : 21Позиция OHL оказала значительную, если не решающую поддержку сторонникам подписания Договора. [9]
19 июня большинство парламентских групп СДПГ и Центра выразили поддержку подписанию, но ДДП была против. Позже в тот же день кабинет министров провел встречу с Staatenausschuss , на которой большинство государств поддержали принятие Договора. Вечером состоялось решающее заседание кабинета министров с участием представителей партий. DDP подготовил предложение о посредничестве для передачи союзникам, которое включало существенные изменения в некоторые положения Договора. Если это было принято союзниками, ДДП была готова подписать договор. Однако кабинет министров не смог прийти к единому мнению по этому вопросу. Не видя решения, Шайдеман закончил встречу около полуночи и отправился к рейхспрессиденту.Эберта и объявили о своей отставке вместе с Ландсбергом и Брокдорф-Ранцау. [9]
Кабинет оставался у власти еще полтора дня, поскольку возникли трудности с формированием нового правительства, готового взять на себя ответственность за подписание Договора. ДДП настаивала на передаче своего предложения союзникам, и оно почти было отправлено, но в последнюю минуту СДПГ наложила вето. Герман Мюллер и Эдуард Давид считались новым рейхсминистерпрезидентом . Только утром 21 июня, когда ДДП, наконец, решила держаться подальше от нового правительства, Густав Бауэр был готов возглавить СДПГ и кабинет Zentrum, которые были готовы подписать. Срок полномочий кабинета Шейдемана закончился 21 июня около 15:00 на первом заседании кабинета министров Бауэра . [9]
Ссылки [ править ]
- ^ a b c d e f g h i j k l "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung II (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 23 июля 2013 года .
- ^ a b c "Chronologie 1919 (немецкий)" . Немецкий исторический музей . Проверено 23 июля 2013 года .
- ^ Б с д е е Sturm, Reinhard (2011). "Weimarer Republik, Informationen zur politischen Bildung, № 261 (на немецком языке)" . Informationen zur Politischen Bildung . Бонн: Bundeszentrale für politische Bildung. ISSN 0046-9408 . Проверено 17 июня 2013 года .
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung III (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 1 августа 2013 года .
- ^ Schulze, Хаген (1970), "Der Oststaat-план 1919" (PDF) , Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte (VFZ) (на немецком языке ), 18 (2): 123-163
- ^ Fowkes, Бен (14 июля 2014). Немецкие левые и Веймарская республика: подборка документов . ISBN 9789004271081.
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung IV (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 20 августа 2013 года .
- ^ "Текст перемирия от 11 ноября 1918 г. (немецкий)" . Немецкий исторический музей. Архивировано из оригинала 11 июля 2014 года . Проверено 20 августа 2013 года .
- ^ a b c d e f g h i "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung V (немецкий)" . Бундесархив . Проверено 3 октября 2013 года .
- Dederke, K., Reich und Republik - Deutschland 1917–1933 (немецкий), Клетт-Котта, Штутгарт, 1996, ISBN 3-608-91802-7 .
- Das Kabinett Scheidemann - с 13 февраля по 20 июня 1919 года , под редакцией Хагена Шульце, Боппард-на-Рейне (Haraldt Boldt Verlag), 1971 (= Akten der Reichskanzlei, 1) Онлайн-версия (немецкий)
- Шик, Х., Der Kampf um die deutsche Wirtschaftspolitik nach dem Novemberumsturz 1918 (немецкий язык), Гейдельберг, 1958.
- Шик, Х., Die Behandlung der Sozialisierungsfrage in den Monaten nach dem Staatsumsturz (немецкий), в: Kolb, E. (ed.), Vom Kaiserreich zur Republik, Neue Wissenschaftliche Bibliothek 49, Köln, 1972, стр. 138–164.
