Чартерные школы действуют значительно более независимо, чем традиционные государственные школы. Однако в Массачусетсе есть два типа чартерных школ - хартии Содружества и хартии Горация Манна. Чартерные школы Горация Манна отличаются от чартерных школ Содружества, поскольку они должны находиться в пределах школьного округа. [1]Оба типа чартерных школ могут свободно структурировать свою учебную программу и школьную среду; например, многие чартерные школы увеличивают количество учебных часов в году, проводя более продолжительные учебные дни и проводя обучение по выходным и летом. Поскольку некоторые чартерные школы объединены в профсоюзы, они могут нанимать и увольнять учителей и административный персонал без учета коллективно согласованных положений о выслуге лет и срока полномочий, которые ограничивают принятие таких решений в большинстве государственных школ. Хотя чартерные учащиеся составляли лишь 2,9% от общего числа учащихся государственных школ США в 2008–2009 годах, количество учащихся чартерных школ быстро росло и, вероятно, ускорится в ближайшем будущем. Рост числа чартерных школ - важный компонент современного движения за реформу образования, стремящегося к подотчетности и гибкости в государственном образовании. Сторонники чартерных школ рассматривают свободу от регулирования как источник образовательных инноваций с дополнительным преимуществом, заключающимся в обеспечении источника конкуренции, которая может стимулировать инновации и улучшения в остальной части государственной системы. В то же время чартерные школы вызывают споры, потому что после переходного периода, в течение которого государство предоставляет субсидии, они получают плату за обучение за каждого зачисленного студента, оплачиваемую районами проживания студентов. В Массачусетсе плата за обучение в значительной степени определяется средними расходами на одного ученика в отправляющих округах. Поэтому неудивительно, что округа государственных школ обеспокоены потерей доходов, когда их ученики поступают в чартерные школы.[2]
В течение 2016–2017 учебного года в штате Массачусетс действует 78 чартерных школ. Индивидуальные школьные профили доступны в Департаменте начального и среднего образования Массачусетса . [3] В 2015 году в чартерные школы Массачусетса было зачислено 40 200 учеников, что составляет 4,5% от общего числа учащихся государственных школ, а еще 32 600 учеников стояли в очереди на посещение одной. [4]
Обзор чартерных школ в Массачусетсе
Закон о реформе образования в Массачусетсе 1993 года открыл двери для чартерных школ в Массачусетсе. Некоммерческие организации, университеты, учителя и родители могут подать заявку в Совет штата по начальному и среднему образованию для получения чартера (в Массачусетсе нет коммерческих чартерных школ). Чартерные школы Массачусетса обычно управляются попечительским советом и не зависят от местных школьных комитетов. Как и другие государственные школы, чартерные школы не взимают плату за обучение и финансируются в основном за счет округов в соответствии с формулами, установленными государством. Чартерные школы Массачусетса имеют ряд организационных особенностей, общих с чартерными школами в других штатах. Во-первых, они обычно выходят за рамки местных коллективных договоров. В результате они обладают большей гибкостью, чем традиционные государственные школы, когда дело доходит до укомплектования персоналом, компенсаций и расписания. [5] Повышенная свобода в сочетании с усилением подотчетности пронизывает все аспекты надзора за чартерными школами со стороны Департамента начального и среднего образования Массачусетса , начиная со строгого процесса подачи заявок, который группы должны пройти, чтобы получить чартер. После того, как Совет по образованию присудил чартер на основании успешного заявления на получение устава государственной школы (шаг 1), новая чартерная школа имеет право организоваться вокруг основной миссии, учебного плана, темы или метода обучения, описанных в заявление. Разрешено контролировать собственный бюджет и нанимать (и увольнять) учителей и персонал. Взамен на эту свободу чартерная школа должна продемонстрировать хорошие результаты в течение пяти лет, иначе она рискует потерять свой устав.
Совет по образованию обязан в соответствии с Общим законом штата Массачусетс , глава 71, раздел 89 и нормативными актами согласно 603 CMR 1.00, проводить постоянный обзор чартерных школ и к пятому году работы школы решать, следует ли продлевать ее устав. В частности, обновление устава государственной школы основано на положительной информации по трем направлениям:
- Успех академической программы
- Организационная жизнеспособность
- Соблюдение условий устава [6]
Совет штата по образованию утверждает два типа чартерных школ: уставы Содружества утверждаются непосредственно советом штата; Чартеры Горация Манна обычно являются переоборудованными школами, одобренными школьным советом и профсоюзом учителей до утверждения штатом. [7]
Текущие положения о чартерных школах, введенные в действие Законом о реформе образования 1993 года, включают несколько ограничений, в том числе:
- На чартерную школу может уйти не более 9 процентов расходов школьного округа; 72 чартера Содружества и 48 чартера Горация Манна разрешены
- Количество чартерных школ в штате ограничено 120.
- В чартерные школы могут быть зачислены не более 4 процентов учащихся штата.
- Первые три чартерных школы ежегодно должны быть утверждены в школьных округах со средней или ниже средней успеваемостью по стандартизированным тестам в масштабе штата. [7]
В 2009–2010 учебном году 26 384 студента из Массачусетса посещали 62 действующих чартерных школы, в том числе 16 в Бостоне. Закон штата ограничивает количество чартерных школ 72, а общее количество учащихся - 30 034, поэтому ограничение по чартерным школам в масштабе штата не является ограничением. Однако положение, ограничивающее местные расходы на чартер девятью процентами от общей суммы округа, порождает обязательные или почти обязательные ограничения в определенных округах, включая Бостон, где число участников чартера уже относительно велико. Вопрос о том, следует ли отменить это местное ограничение, в настоящее время является предметом интенсивных дискуссий, отчасти вызванных наличием федеральных стимулирующих денег для штатов, которые содействуют принятию новых уставов. [5]
В 2009 году губернатор Деваль Патрик предложил увеличить ограничение на финансирование с 9 до 18 процентов в 30 округах штата с самыми низкими показателями. В центральном Массачусетсе районы в этой группе включают: Южный мост, Вустер, Винчендон, Вебстер, Фитчбург, Атол-Роялсон, Норт-Брукфилд и Гарднер. [8]
В 2011 году государственный уполномоченный по вопросам образования рекомендовал 17 чартерным школам (14 чартерных школ Содружества и 3 школы Горация Манна), в том числе 10 в Бостоне, получить чартеры Советом по начальному и среднему образованию Массачусетса. [9]
На выборах штата в ноябре 2016 года было предложение снять ограничение на количество чартеров, которое поддержали губернатор Чарли Бейкер и The Boston Globe . [10] Некоторые из других проблем, связанных с этим вопросом, включали предполагаемое увеличение финансовых затрат муниципалитетов и принцип местного контроля. Эта мера потерпела полное поражение. [11]
Подотчетность чартерной школы
Офис Чартерной школы штата рассматривает и дает рекомендации по заявкам на чартер, рассматривает работу существующих чартерных школ и решает, следует ли продлевать чартеры. Чартерные школы подотчетны через годовые отчеты, финансовые аудиты и посещения объектов и должны подавать на продление каждые пять лет. Заявки на продление должны показывать, что академическая программа школы успешна, что школа является жизнеспособной организацией и что она верна своему уставу. С 1994 года штат получил в общей сложности 350 заявок на чартер и удовлетворил 76. Девять из 76 когда-либо выданных чартеров Массачусетса были переданы или аннулированы по состоянию на 2009 год [2].
Процесс утверждения
Закон штата Массачусетс о чартерных школах гласит, что любое лицо, группа или юридическое лицо может подать заявку на получение чартера государственной школы, за исключением коммерческих компаний и частных школ . При подаче заявки на чартер учредители школы должны подать заявление с подробным описанием причин, по которым школе должен быть предоставлен чартер. Детали заявки должны включать видение школы, образовательную философию, учебную программу, планы оценки, структуру, руководство, менеджмент, помещения, транспорт и количество учащихся, в том числе планы по обслуживанию особых групп учащихся. Окончательная заявка сопровождается интенсивным рассмотрением комиссией штата и местного школьного округа, а также публичными слушаниями и интервью с претендентами и предложенным советом попечителей школы. После сбора отзывов и документации от всех сторон Уполномоченный по образованию дает рекомендации Совету по образованию , который принимает окончательное решение. [12]
Процесс утверждения чартера в Массачусетсе признан на национальном уровне как чрезвычайно строгий. В ежегодном отчете Центра по реформе образования о силе законов о чартерных школах Массачусетс занимает шестое место из 41. В 2003 г. Институт Томаса Б. Фордхэма опубликовал всестороннее исследование качества процессов выдачи разрешений в соответствии с уставом штатов, в котором Массачусетс ' Процесс авторизации занял первое место в стране: «В Массачусетсе действуют всесторонние процессы рассмотрения заявок и надзора. Для новых школ это теперь включает цикл утверждения, который длится почти два года от подачи заявки до открытия школы ». [13]
Успеваемость
Чартерные школы должны следовать тем же государственным образовательным стандартам, проводить те же государственные тесты и соблюдать те же законы и правила, что и другие государственные школы в Содружестве. Заявление о чартерной школе само по себе служит первым этапом общественной ответственности, поскольку оно используется для определения того, соблюдала ли школа устав, особенно в отношении своей основной миссии, академических программ, финансовой честности и результатов успеваемости учащихся. Отчет о подотчетности чартерных школ Массачусетса высок (и сильнее, чем у районных школ).
Как и все государственные школы в Содружестве, чартерные школы должны проводить тесты по системе комплексной оценки Массачусетса (MCAS). Большинство чартерных школ дополняют данные о результатах тестов MCAS результатами других признанных на национальном уровне стандартизированных тестов, таких как SAT 10, ITBS или TerraNova. Результаты всех оценок используются в процессе подотчетности чартерной школы и являются центральными при оценке того, является ли школа успешной.
В 2005 году более высокий процент учащихся чартерных школ набрал высокий уровень или продвинулся по всем 10 тестам MCAS по сравнению с их округами - на 9,2 процента, 8,7 процента и 8,3 процента выше по английскому языку, математике и естественным наукам, соответственно.
- В Бостоне на 15 процентов, 12 процентов и 12 процентов больше учеников достигли уровня владения английским языком, математикой и естественными науками соответственно в чартерных школах, чем в окружных школах.
- В Вустере на 16%, 8,5% и 7,5% больше учеников достигли уровня владения английским языком, математикой и естественными науками, соответственно, в чартерных школах, чем в районных школах.
- В Спрингфилде на 19 процентов, 26 процентов и 6 процентов больше учеников достигли уровня владения английским языком, математикой и естественными науками соответственно в чартерных школах, чем в окружных школах. [12]
Результаты MCAS за 2010 год для всех школ и округов Массачусетса доступны в Департаменте начального и среднего образования штата Массачусетс . [14]
Важно отметить, что из-за системы лотереи чартерные школы не принимают временных учеников, имеют более преданных родителей, более стабильную домашнюю жизнь и имеют гораздо меньший процент учащихся из неблагополучных семей . Например:
- Greenfield MA, 45,6% экономически неблагополучных (бедных) студентов, в то время как их местная чартерная школа (Four Rivers Charter School) имеет 25,8%
- У Hilltown Charter 6,6% неблагополучных, в то время как у города, в котором он находится (Истхэмптон), - 22%.
Оценка
Чартерные школы должны представить план подотчетности, который устанавливает «конкретные пятилетние цели для оценки успеваемости и успехов школы в повышении успеваемости учащихся, создании жизнеспособной организации и выполнении условий ее устава». В настоящее время такой план не требуется для традиционных районных школ, если только они не «отстают». [15]
Департамент образования также ежегодно посещает каждую чартерную школу. Кроме того, после завершения каждого учебного года чартерная школа должна подавать публично опубликованный годовой отчет в Департамент образования, в котором документируются самые последние мероприятия школы. В этом документе конкретно сообщается об успеваемости школы в соответствии с целями и методами измерения достижений, изложенными в ее Плане подотчетности. Оба этих документа, План отчетности и Годовой отчет, являются уникальными для чартерных школ и не требуются для традиционных государственных школ в штате. [12]
Ниже приведены правила для чартерных школ в штате Массачусетс:
- Чартерные школы не могут проводить дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, национального происхождения, вероисповедания, пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, умственной или физической инвалидности, возраста, происхождения, спортивных результатов, особых потребностей или владения английским или иностранным языком. , или академическая успеваемость.
- Чартерные школы должны предоставлять услуги специального образования, обучения английскому языку и другие специальные услуги для удовлетворения потребностей своих учеников.
- Чартерные школы не могут взимать плату за подачу заявления, а также взимать плату за обучение или плату за необходимые образовательные программы.
- Чартерные школы не могут проводить вступительные экзамены или иным образом проверять кандидатов на способности или знания перед зачислением.
- Чартерные школы должны отдавать предпочтение учащимся, живущим в их районах.
- Чартерные школы могут решить, какие классы они хотят включить.
- Учащиеся, поступающие в чартерные школы, могут в любой момент выйти из школы и посещать районные школы своего города или поселка. [16]
Отзыв устава
Когда чартерные школы не оправдывают ожиданий, они закрываются. Считается, что закрытие чартерных школ свидетельствует о подотчетности в действии. По состоянию на февраль 2009 года только шесть чартеров Массачусетса когда-либо были закрыты (Чартерная школа с проживанием в Бостонском университете, Чартерная школа Фредерика Дугласа, Чартерная школа сообщества Линн, Чартерная школа Академии Северной Звезды , Чартерная средняя школа Роксбери и YouthBuild) - половина из них была закрыта на академические недостатки. [7]
Удержание учителей
Считается, что в Массачусетсе исключительно много квалифицированных учителей, получивших образование в ведущих университетах. Это еще одна причина, по которой чартерные школы, не требующие сертификации учителей, могут нанимать и удерживать молодых, умных учителей.
Учителя в чартерных школах Массачусетса, как правило, значительно моложе учителей в традиционных или пилотных школах Содружества. Шестьдесят восемь процентов преподавателей чартерных школ моложе 32 лет, в то время как менее половины преподавателей традиционных и пилотных школ относятся к этой возрастной группе. Между тем, менее 10% персонала чартерных школ старше 49 лет по сравнению с 41% и 24% персонала в традиционных и пилотных школах, соответственно. [17]
Однако исследование штата чартерных школ, проведенное Стуитом и Смитом в 2009 году, показало, как текучесть учителей различается в чартерных и традиционных школах. Исследование показало, что в чартерных школах текучесть учителей составляла 25%, а в традиционных государственных школах - 14%. [18]
Одной из причин может быть большая автономия чартерных школ при найме и увольнении своих сотрудников. Почти все чартерные школы в Массачусетсе указали, что они могут отстранять учителей, которые либо не соответствуют стандартам работы школы, либо не соответствуют потребностям школы и учащихся, по сравнению с 36% традиционных школ, которые сочли, что смогли отстранить учителей. которые не соответствовали школьным стандартам успеваемости.
Другой причиной может быть зарплата и льготы учителей в чартерных школах. Заработная плата и льготы являются основными инструментами, используемыми для привлечения учителей к работе в традиционных и пилотных школах, в то время как директора чартерных школ сообщают, что репутация школы является важным способом убедить учителей присоединиться к их преподавательскому составу. На вопрос о том, какие факторы привлекают квалифицированных кандидатов в учителя в их школу, все директора традиционных школ и более 80% директоров пилотных школ согласились, что уровень заработной платы и предлагаемые льготы помогли привлечь кандидатов. Между тем, только 28% директоров чартерных школ согласились с тем, что уровень заработной платы и льгот помогли привлечь кандидатов, тогда как почти 90% согласились с тем, что репутация их школы помогла привлечь кандидатов. Это неудивительно, учитывая, что средняя зарплата учителей в 2006-07 учебном году в Бостонских государственных школах (традиционных и пилотных) составляла приблизительно 71 000 долларов, а в чартерных школах Бостона - 48 600 долларов. [17]
Представительство Союза
Финансирование чартерной школы
Основная предпосылка реформы чартерной школы в государственном образовании - это предложение большей автономии в использовании средств и разработке учебной программы в обмен на большую ответственность за академические и финансовые результаты. Эта предпосылка ставит перед государственными политиками серьезную задачу по установлению надлежащего уровня регулирования; чартерные школы должны быть достаточно независимыми, но при этом соответствовать большинству государственных и федеральных законов об образовании и финансовом управлении. При разработке законодательства государственные политики стремятся найти баланс между созданием чрезмерно предписывающего уставного закона и неспособностью обеспечить достаточную защиту государственных инвестиций. Управление государственными средствами и надзор за ними - серьезная ответственность. Выполнение этой обязанности включает в себя мониторинг надлежащего использования средств и принятие мер за ненадлежащее финансовое управление, которые варьируются от вмешательства до закрытия школы. [19]
Плата за обучение и государственное финансирование
Фонды и гранты
Чартерные школы часто имеют как школьный фонд (501c-3), так и общий фонд. Фонд создан для финансирования дополнительных операционных расходов школы помимо государственного финансирования. Фонды обычно полагаются на пожертвования из различных источников. Если фонд владеет зданием школы и имеет положительные операционные фонды, государство не может претендовать на право собственности в случае отмены устава школы - если фонд отсутствует, здание и все активы могут быть переданы в собственность государству.
Следующий закон является уставным законом штата Массачусетс, 603 CMR 1.00:
(8) При аннулировании, непродлении или добровольном возврате хартии Содружества право собственности на все имущество чартерной школы немедленно переходит в Содружество при соблюдении прав любой обеспеченной стороны, владеющей усовершенствованным обеспечительным интересом в собственность такой чартерной школы. Любые средства, оставшиеся после выполнения обязательств чартерной школы, переводятся в Общий фонд. 603 CMR 1.13 (8) не применяется в той степени, в которой чартерная школа или любая другая заинтересованная сторона демонстрирует, что собственность чартерной школы была приобретена исключительно или исключительно за счет средств, выплаченных школе физическими или юридическими лицами, кроме Содружества, в котором если право собственности на имущество переходит к таким лицам или организациям, если попечительский совет не проголосовал иное.
(9) При аннулировании, невозобновлении или добровольном возврате хартии Горация Манна право собственности на все имущество чартерной школы немедленно переходит в школьный округ, в котором расположена школа, с соблюдением прав любого лица. обеспеченная сторона, владеющая усовершенствованным обеспечительным интересом в собственности такой чартерной школы. 603 CMR 1.13 (9) не применяется, если чартерная школа или любая другая заинтересованная сторона демонстрирует, что собственность чартерной школы была приобретена исключительно или исключительно за счет средств, выплаченных школе физическими или юридическими лицами, кроме округа или Содружества, в этом случае право собственности на имущество переходит к таким лицам или организациям, если попечительский совет не проголосовал иначе. [20]
Финансовые возможности
Приемная лотерея
Каждая чартерная школа собирает заявки и проводит свою лотерею в те годы, когда в школе слишком много абонементов. Места гарантированы братьям и сестрам учеников, уже посещающих школу, а также ученикам, продолжающим обучение в более ранних классах. Студенты могут подавать заявки в любое количество чартерных школ; лотереи статистически и административно независимы. Таким образом, студенты могут быть приняты или внесены в списки ожидания более чем в одной школе. Когда зачисленные студенты отказываются от участия, открываются места для дополнительных предложений ниже по списку лотереи. Таким образом, некоторым ученикам могут быть предложены места сразу же, а другим - ближе к началу учебного года. Записи о лотереях чартерных школ были сопоставлены с данными MCAS и SIMS с использованием имен заявителей, года и степени подачи заявления. [2]
Рекомендации
- ^ «Общие законы» . 189-й генеральный суд штата Массачусетс . Проверено 27 января 2015 года .
- ^ а б в Атила Абдулкадыроглу; Джошуа Ангрист; Сьюзан Динарски; Томас Дж. Кейн; Параг Патхак (ноябрь 2009 г.). «Подотчетность и гибкость в государственных школах: данные из уставов и пилотных проектов Бостона». Национальное бюро экономических исследований . 1 (1): 52.
- ^ Департамент начального и среднего образования Массачусетса (март 2011 г.). "Поиск по профилям школ" . 1 (1): 1. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Департамент начального и среднего образования Массачусетса (июнь 2015 г.). "Изложение фактов о чартерных школах Массачусетса" (PDF) . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ а б Атила Абдулкадыроглу; Джошуа Ангрист; Сьюзан Динарски; Томас Дж. Кейн; Параг Патхак (ноябрь 2009 г.). «Подотчетность и гибкость в государственных школах: данные из уставов и пилотных проектов Бостона». 1 (1): 52. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Департамент начального и среднего образования Массачусетса (август 2010 г.). «О чартерных школах» . 1 (1): 1. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ а б в Центр реформы образования (2011 г.). "Юридический рейтинг Чартерной школы и оценочная карта 2011" . 1 (1): 1. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Кристина Х. Дэвис (август 2009 г.). "Бизнес отстает от чартерной школы" . 1 (1): 1. архивации от оригинала на 2011-07-27 . Проверено 9 марта 2011 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Отдел новостей WBUR (февраль 2011 г.). «Массачусетс. Эд. Комиссар рекомендует 17 новых чартерных школ» . 1 (1): 1. архивации от оригинала на 2011-07-27 . Проверено 9 марта 2011 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ «Проголосуйте« за »по Вопросу 2» . 30 октября 2016 . Дата обращения 14 мая 2020 .
- ^ Шенберг, Шира (9 ноября 2016 г.). «Массачусетс голосует против расширения чартерных школ, отказываясь ответить на второй вопрос» . Mass Live . ООО «Эдванс Локальные СМИ» . Дата обращения 14 мая 2020 .
- ^ а б в Пионерский институт исследований государственной политики (апрель 2006 г.). "Чартерные школы" (PDF) . 1 (1): 2. Архивировано из оригинального (PDF) 28 сентября 2011 года . Проверено 5 апреля 2011 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Там же, Институт Томаса Б. Фордхэма (июнь 2003 г.). «Разрешение чартерной школы: делают ли государства успех». 1 (1). Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Департамент начального и среднего образования Массачусетса (март 2011 г.). «Результаты MCAS 2010» . 1 (1): 1. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Департамент образования Массачусетса. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь );Отсутствует или пусто|title=
( справка ) - ^ MassResources.org (март 2011 г.). «Правила чартерной школы» . 1 (1): 1. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ а б Бостонский фонд (май 2010 г.). «Вне дискуссии и в школы». 1 (1): 60. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Шелдон Берман, суперинтендант (март 2010 г.). «Чартерные школы: влияние на успеваемость учащихся» (PDF) . 1 (1): 11. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь )[ постоянная мертвая ссылка ] - ^ Национальный ресурсный центр по финансам и управлению чартерной школы (февраль 2010 г.). «Повышение ответственности чартерных школ посредством вмешательства и закрытия». 1 (1): 1. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ «Департамент образования» . Законы и постановления об образовании . Проверено 11.04.2011 . Проверить значения даты в:
|access-date=
( помощь )